關鍵詞: 國有森林資源；產權改革；法律模式；法律原則；法律程序
內容提要: 國有森林資源產權制度改革是解決林區(qū)“兩危”，建設林區(qū)和諧社會的必然選擇，是促進林業(yè)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益平衡發(fā)展的必由之路。本文針對國有森林資源產權改革法律缺失的現(xiàn)狀，研究了產權改革的法律模式，提供了產權改革的法律原則，分析了產權改革法律程序的重要意義，概括了產權改革的物權依據(jù)，構建了產權改革的糾紛解決機制，為產權改革的順利進行奠定了法律基礎。
國有森林資源產權制度改革是實現(xiàn)國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益平衡發(fā)展的必由之路，是解決林區(qū)危機，建設林區(qū)和諧社會，達到林區(qū)社會主義新農村目標的有效途徑。改革的成敗事關重大，改革路徑的選擇尤為關鍵。從目前改革試點的問題入手，我們可以發(fā)現(xiàn)；政策行政的引領占據(jù)主導地位，法制規(guī)范化存在極大缺陷。因此，為改革提供完備的法律制度成為法學工作者的當務之急。本文擬從國有森林資源產權改革的法律模式、法律原則、法律程序、法律制度、糾紛解決機制等多方位問題進行研究，以期為改革達到既定目標提供切實的法律理論支撐。
一、國有森林資源產權改革的法律模式
國有森林資源產權制度改革是一項復雜的社會工程，不同的國有林區(qū)存在不同的經濟條件、社會條件和生態(tài)條件，面臨的問題和矛盾也存在差異。因此，在進行產權改革時要根據(jù)自身的特點選擇適當?shù)母母锓绞?，不能追求千篇一律、整齊劃一。國有森林資源產權改革法律模式的價值在于使改革走上法制軌道。提供標準的法律模式，就使國家和改革相對人森林資源產權明晰，各方主體權利義務明確，法律責任和法律后果可預測。為實現(xiàn)改革目標奠定良好的制度基礎。國有森林資源產權改革的基本模式有三：契約模式、代理模式和共有模式。
（一）有森林資源產權制度改革的契約模式
所謂契約模式是指在國有森林資源產權制度改革的過程中，國家采取與產權相對人訂立契約的方式讓與森林資源使用權及相關權利完成產權改革的法律模式。具體契約形式主要是承包合同。國家是最大的發(fā)包方，林區(qū)職工是承包方。國家收取一定的承包費用，林區(qū)職工獲得林地使用權和林木所有權。
（二）國有森林資源產權制度改革的代理模式
所謂代理模式是指在國有森林資源產權改革的過程中，國家將國有森林資源產權委托林業(yè)企業(yè)代為行使，國家是委托人，林業(yè)企業(yè)是受委托人，在委托合同規(guī)定的權限內，受委托人的一切行為后果均由委托人承擔的法律模式。國家擁有森林資源，企業(yè)負責使森林資源保值增值。委托期限屆滿，森林資源產權重新回歸國家。企業(yè)只是代理人，收取一定的代理費，不享有森林資源產權。
（三）國有森林資源產權制度改革的共有模式
所謂共有模式是指在國有森林資源產權改革的過程中，國家、地方政府、企業(yè)和個人共同享有森林資源產權，各主體按比例分享權利和分擔義務的法律模式。其中，國家和其他主體可以自由組合，其法律后果均為共有。
二、國有森林資源產權制度改革的法律原則
國有森林資源產權制度改革的法律原則是指在改革過程中指導改革始終的總的指導思想和基本準則。偏離法律原則的改革必然使改革誤入歧途。
（一）依法改革原則
國有森林資源產權制度改革必須依法進行，國家應當制定系統(tǒng)完備的改革法律，使改革有法可依，有章可循。在國家法律的引領下完成改革任務。具體法律應當包括：法律模式，法律原則，法律程序，法律制度，法律解決糾紛機制等。
（二）森林資源可持續(xù)發(fā)展原則
森林資源的管理必須堅持依法管理的原則，只有依法辦事、依法管理，才能確保森林資源改革規(guī)范有序。堅持森林資源依法管理的原森林資源可持續(xù)發(fā)展原則，是指在改革的過程中，堅持改革既可以滿足當代人對森林資源的需求，又不對后代人滿足其森林資源需求的能力構成危害的森林資源發(fā)展原則。具體內容包括，森林資源的生態(tài)可持續(xù)性，森林資源的社會可持續(xù)性，森林資源的經濟可持續(xù)性。
生態(tài)可持續(xù)性指要合理地利用和保護森林資源，不斷改善生態(tài)環(huán)境。社會可持續(xù)性強調滿足人類基本的需要和較高層次的社會文化需求，在充分考慮森林資源的承載能力的基礎上，持續(xù)不斷地提供充足而可靠的森林資源以滿足社會需求。經濟可持續(xù)性主要關注森林資源生產者的長期利益，重點強調森林資源生產中的效益問題，森林資源要持續(xù)發(fā)展，就必須使生產者有利可圖。只有做到三者兼顧和協(xié)調，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
（三）利益兼顧原則
國有森林資源產權制度改革必須兼顧各方利益，確保林業(yè)職工得實惠、生態(tài)受保護、經濟得發(fā)展。其重點是要統(tǒng)籌國家、政府、個人三方利益。首先要保證林區(qū)職工利益，堅持讓權于民、讓利于民，確保林區(qū)職工在林地、林木產權的初始分配上得“大頭”，確保林區(qū)職工在林業(yè)生產經營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧國家、政府的利益，國家、政府可以收取少量林地使用費，也可以通過提供社會化服務、多渠道盤活各種林業(yè)資源，從而分享林業(yè)發(fā)展的收益，保證林業(yè)管理活動正常進行。在處理林區(qū)職工得實惠與生態(tài)受保護關系上，既要確保林區(qū)職工得實惠，又要確保生態(tài)受保護，不能以資源的過量消耗為代價，更不能以破壞生態(tài)為代價，這是森林資源產權制度改革利益兼顧原則的底線。
三、國有森林資源產權制度改革的程序
國有森林資源產權制度改革程序是指在國有森林資源產權制度改革過程中，法律規(guī)定的林業(yè)職工、行政部門、司法部門等主體為完成國有森林資源產權制度改革特定行為所設置的步驟、手續(xù)和流程。國有森林資源產權制度改革中的時間及空間構成具有相對確定性。時間上是在國有森林資源改革完成之前；在空間上是國有林制度改革所涉及相應行為只能由被涉及到的主體以公開的形式表現(xiàn)和實施。法律程序是制度化的基石，是現(xiàn)代法律的特征之一。程序是一個復雜的過程，每一個環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣的，任何一個環(huán)節(jié)的不完善都有可能導致整個程序的失敗。程序價值是一個多元的價值關系體系，它包涵公正、效率、安定、和平等多項內容。因此，法律程序對于國有森林資源產權制度改革具有重要的意義。
（一）程序有利于維護改革法律的權威性
程序有利于保證國有森林資源改革過程中法律、政策等得到正確的實施與遵守，維護法律的權威性。程序在一定程度上依賴于實體法律行為,從屬于實體法律行為而存在,是實現(xiàn)實體法律行為的形式和方式。作為形式和方式的法律程序,其目的是實現(xiàn)實體法律所規(guī)定的實體權利和義務。沒有法律程序,實體法律行為便失去操作的規(guī)范性和統(tǒng)一性,而操作的任意性和隨意性必然會背離法律設置實體權利義務的宗旨,有損實體法律行為的合法性、正當性。因此，在國有森林資源產權制度改革過程中，必須依靠一個完善的法律程序來保證法律及政策的制定和實施。如果沒有一個完善的法律程序，國有森林資源產權制度改革的主體，為了個人私利或者其他原因，就有可能借助程序的不完善，尋找法律的空白，違背法律，破壞法律的權威性，使國有森林資源改革失去法律的有效保障。
（二）程序是保障改革公正進行的有效工具
程序是保障社會對國有森林資源產權制度改革公正進行的有效武器。就法律程序與公正的價值而論,正當法律程序是克服專權,維護公正的手段。歷史的經驗反復表明:權力導致腐敗,絕對權力導致絕對腐敗。法治社會不允許有絕對的權力,權力的網(wǎng)絡必須是一個相互制衡、相互鉗制的網(wǎng)絡。而對權力實行控制的手段不只是實體法,更重要的是程序法。國有森林資資源在改革之前，雖然在法律上規(guī)定是歸國家所有的，但是，在實際上是由政府所控制和管理，可謂政府壟斷。在國有森林資源產權制度的改革階段，各種意見的表達需要一個整理的階段，而在這個過程中原有的體制在一定程度上存在著不安定，而不安定是腐敗滋生的土壤，因此，必須加強國有森林資源產權制度改革過程中的程序建設，才能夠有效的預防腐敗，維護社會公正。
（三）程序是化解改革矛盾吸收社會不滿的必然選擇
程序可以給人們一個公正的感染和暗示，吸收不滿，減少社會矛盾。國有森林資源產權制度改革，從實質上講是一個權利再分配的過程。每一個人都希望獲得權利，因為在獲得權利的同時，不僅僅有法律上的意義還有現(xiàn)實的經濟利益。因此，在林改的過程中，如果沒有一個合理的程序，必然會給人們一種暗箱操作、不公平不公正的感覺，就會增加人們的反感，同時也會激起人們的不滿，引起社會矛盾，使得國有森林資源產權制度改革無法有序的進行下去。而公開的程序，使各個主體了解改革整個過程，在很大程度上，能夠保障改革的結果可以被各個主體所接受。
（四）程序是提高改革效率降低成本的科學途徑
程序有利于提高國有森林資源產權制度改革效率，降低改革成本，加快國有森林資源產權制度改革的步伐。程序與效率之間自身就是矛盾的，嚴格的按照程序進行操作，可能會犧牲一些效率。但關鍵在于如何看待這種得失。就事情本身的操作過程而言，講程序會需要更多的時間，但如果不講程序，出了問題，后續(xù)花費的時間以及由此造成損失就更大。我國是一個以國有森林資源為主的國家，對國有森林資源的改革是一個浩大的工程，本身就需要幾年甚至是幾十年的努力。如果在程序上出了問題，就相當于改革走錯了路，需要重新再來。實際上是增加改革的成本，降低改革的速度。
國有林區(qū)的改革，必須堅持民主、公開、透明、有序的運作；堅持群眾參與、民主議事；改革方案必須公開、公示；運作程序必須有序、透明。真正做到合民心、順民意，切實保障林區(qū)職工群眾的切身利益，保障林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。