關鍵詞: 綠色產業(yè)；完善；環(huán)境法
內容提要: 綠色產業(yè)是21世紀的新興產業(yè)，是以傳統(tǒng)生產方式與資源有限性矛盾為背景提出的新的發(fā)展方式和新的產業(yè)模式。要使新產業(yè)得到發(fā)展，制度供給是最基本的因素。環(huán)境法在綠色產業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，因此完善環(huán)境法的相關制度也就有了積極的意義。本文從三個方面展開探討。
綠色產業(yè)是能夠充分運用生態(tài)學原理、系統(tǒng)工程等方法，遵循生態(tài)規(guī)律和經濟發(fā)展規(guī)律，并借助現(xiàn)代科技管理手段，把環(huán)境作為一種寶貴的資源要素來利用的一種高效生態(tài)經濟形式。其主旨是實現(xiàn)“零資源廢棄”，以促進資源利用和經濟發(fā)展。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，綠色產業(yè)也不再是傳統(tǒng)的環(huán)保與生態(tài)建設，而是一項具有系統(tǒng)性與前瞻性的工程，使環(huán)境與經濟不再是相互制約而是在發(fā)展中相互促進。綠色產業(yè)是能夠提供綠色產品與服務并能創(chuàng)造經濟價值的朝陽產業(yè)。其核心的是把環(huán)境作為生產要素，是全新的發(fā)展理念。我國在經濟發(fā)展中不能再走“先污染后治理”的老路，而應以生態(tài)經濟學為基礎，在經濟發(fā)展與環(huán)境改善中走出一條“平扁”的環(huán)境庫滋涅茨（Kuzners）曲線⒈。
　　
　　一、 綠色產業(yè)產生的背景分析
　　
　　隨著全球環(huán)境的持續(xù)惡化，各國環(huán)境保護意識迅速增強，環(huán)保技術的持續(xù)進步，對環(huán)境產生負面影響的商品正在迅速失去消費者的認可，一些沒有取得環(huán)保認證的商品,市場空間迅速喪失。而綠色產品獲得了消費者的普遍青睞，購買和使用綠色產品已成為風靡全球的一種消費時尚。資料顯示：77%的美國人認為，企業(yè)的綠色形象會影響他們的購買欲，94%的德國人愿意購買綠色產品，67%的中國消費者在超市購物時會考慮環(huán)保認證。在商品供大于求的買方市場條件下，綠色產品以其高品質、高附加值而成為21世紀的市場新寵。
　　
　　綠色產業(yè)是一種融合了人類的現(xiàn)代文明，以高新技術為支撐，使人與自然和諧相處，能夠可持續(xù)發(fā)展的經濟，是市場化和生態(tài)化有機結合的經濟，也是一種充分體現(xiàn)自然資源價值和生態(tài)價值的產業(yè)。它是一種經濟再生產和自然再生產有機結合的良性發(fā)展模式，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然產物。綠色是地球上生命的最終源泉，是大自然的本色，把它運用于經濟領域，象征著人與自然和諧統(tǒng)一，生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展。所謂產業(yè)結構的綠化，是指在社會生產與再生產過程中投入資源能量少，各種資源利用率高，產出的產品或服務多，廢物最少，甚至無污染，使產業(yè)經濟的發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的基礎上。因此，產業(yè)結構綠化是組織生態(tài)化的生產物質生產過程或服務過程，使整個社會生產技術過程和經營管理過程生態(tài)化，即社會生產、分配、流通、消費、在生產各環(huán)節(jié)生態(tài)化過程，這是21世紀產業(yè)經濟發(fā)展和產業(yè)結構演變的總趨勢，是歷史趨勢，也是現(xiàn)實追求目標。在社會生產與再生產過程，各類產業(yè)的產品與服務在生產與消費中對生態(tài)與環(huán)境和人體健康的負效應最小化乃至無害化，實現(xiàn)生態(tài)經濟協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展，為此，必須實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的產業(yè)經濟化。產業(yè)結構綠化的本質是產業(yè)經濟的生態(tài)化與生態(tài)的產業(yè)經濟一體化。它不僅是當今世界經濟發(fā)展的基礎，在全部產業(yè)經濟及整個國民經濟中這類綠色產業(yè)的比重將不斷加強，非綠色產業(yè)的比重也隨之下降，而且是21世紀最典型的新興產業(yè)，并逐步成為主導產業(yè)。傳統(tǒng)的第一、二、三產業(yè)和知識產業(yè)的綠化趨勢也將加強，用生態(tài)改造全部產業(yè)經濟及其整個國民經濟。綠色產業(yè)的關鍵是提供綠色產品，是對產品“從搖籃到墳墓”的全綠化過程。當今世界發(fā)達國家引導生產廠家生產符合生態(tài)環(huán)境要求標準的綠色產品，導致生產領域的徹底革命。據美國際環(huán)保商業(yè)公司的統(tǒng)計，1990年新產品中有5%的綠色產品，到1997年這一比重已經高達80%，增長速度很快。因此，可以預言，未來市場將是綠色產品占據優(yōu)勢，非綠色將處于劣勢，世界市場將全部進入綠色產品時代。
　　
　　二、影響我國綠色產業(yè)發(fā)展原因
　　
　　我國的綠色產業(yè)經過幾十年的發(fā)展，實力逐步得到增強，目前我國已經開發(fā)出不少具有競爭力的產品，但由于我國綠色產業(yè)起步較晚，技術落后，至今還存在許多不足。
　　
　　（一）發(fā)展綠色產業(yè)意識落后。我國屬于發(fā)展中國家，綠色產業(yè)發(fā)展意識落后，很多企業(yè)與政府將發(fā)展經濟與環(huán)境看作是對立的兩個方面。從本位和短期利益著手，不考慮環(huán)境的承受能力，大量的環(huán)境破壞型企業(yè)不但不會被制裁，更會受到地方保護；有些企業(yè)不僅不了解歐盟的“CE ”和“FV”，甚至連國際環(huán)境標準ISO14000也不了解，這很難與國際最新的綠色產業(yè)發(fā)展進程一致，也使國家與地方在綠色產業(yè)建立過程中出臺的正負制度功效相抵而無效。因此，樹立可持續(xù)發(fā)展的綠色生產意識，成為企業(yè)發(fā)展的基本要求。
　　
　?。ǘ┚G色產業(yè)競爭力較弱。由于我國的綠色企業(yè)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與私營企業(yè)比重較大，規(guī)模小、競爭力弱。1997年我國綠色企業(yè)有6090家，1998年12000家，其中產值超過5000萬的還不足5%，技術人員僅占工人總數的6.8%。難以形成大規(guī)模的技術系統(tǒng)和產品體系，產值僅占國內生產的0.7%。綠色產業(yè)是高科技產業(yè)，因為研發(fā)能力較低，使得與發(fā)達國家高比例的綠色企業(yè)及其提供的產品服務遠遠不能相比。西方發(fā)達國家綠色產業(yè)規(guī)模大，高科技技術發(fā)展快，綠色產品的市場競爭力強。因此，加速綠色企業(yè)的有效制度供給和對企業(yè)競爭力的提高成為迫切問題。
　　
　?。ㄈ┚G色產業(yè)投資不足。由于我國總體水平較低，面臨企業(yè)虧損與改革的一系列問題，政府對綠色產業(yè)缺乏必要的資金投入，1999年我國政府的為GDP的0.7%，日本為3%，美國為3.4%，而世界銀行的要求最少是1.5%。目前我國綠色產品很難滿足國際需求，主要的問題是資金和技術，尤其是資金投入的不足造成綠色產品發(fā)展裹足不前。由于資金缺乏，一些先進的技術設備不能很快的從國外進口、先進的技術不能從國外引進來滿足本國的需要，使我國的企業(yè)發(fā)展受到滯礙，甚至進一步拉開與發(fā)達國家的差距。解決資金投入的不足是發(fā)展綠色產業(yè)的基本問題，也是我們在設計制度供給上重點討論的內容。
　　
　　（四）綠色產品的價格較低?，F(xiàn)行市場條件下源自再利用和再生利用的原料常常不僅性能上不占優(yōu)勢，而且價格上也不占優(yōu)勢，以致在現(xiàn)行市場條件下綠色經濟生產方式很難自發(fā)產生。再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構成了推進綠色經濟的價格障礙，成本障礙就直接影響著綠色投資的熱情。目前我國的環(huán)境容量尚沒有作為嚴格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費者支付的廢棄和排污費不僅遠低于污染損害補償費用，甚至也明顯低于污染治理費用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果不能將這種外部成本內部化，循環(huán)型生產環(huán)節(jié)一個重要的效益來源就不能顯現(xiàn)，循環(huán)型生產環(huán)節(jié)的成本就很難收回。價格障礙和成本障礙影響綠色經濟發(fā)展的例子比比皆是。例如部分火電廠，已經建成了鈣法脫硫聯(lián)產石膏設施(用脫硫工藝的廢渣生產石膏)，卻由于這樣生產的石膏在價格上缺乏競爭力，同時固體廢棄物排放收費較低且監(jiān)管不嚴，因而停用了廢渣生產流程，造成嚴重的固廢污染。
　　
　?。ㄎ澹┉h(huán)境產權交易制度沒有建立。雖然我們已經在四個方面尋找了原因，但最重要的是綠色產業(yè)發(fā)展中的制度供給。綠色產業(yè)作為新興產業(yè)在發(fā)展過程中，必然在某些方面尤其是環(huán)境資源方面存在強制性的規(guī)范，要求企業(yè)在某些方面必須滿足環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展需要。但市場經濟不是命令經濟，企業(yè)進行綠色生產還必須建立在利益最大化的基礎上，不能過分強調企業(yè)的社會責任，應將企業(yè)生產的環(huán)境外部性內化為企業(yè)的生產成本，這在現(xiàn)行環(huán)境立法中還存在空白。因此，應當修改過現(xiàn)行立法中落后的以GDP為經濟發(fā)展尺度的模式，確立可持續(xù)發(fā)展的綠色生產方式，在具體制度上確立環(huán)境產品交易制度即排污權交易制度，實施嚴格的環(huán)境標準和法規(guī)，加速綠色產業(yè)發(fā)展，在最大程度上實現(xiàn)企業(yè)生產與環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　?。娀h(huán)境執(zhí)法。不斷發(fā)生的環(huán)境事件引發(fā)了民眾極大的環(huán)境意識，但綠色產業(yè)的發(fā)展作為國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，不可能完全仰賴企業(yè)公民的自覺行為，必須強化政府職能部門的環(huán)境執(zhí)法，使執(zhí)法成為企業(yè)生產的硬約束。因此，在制度建設上應當提高職能部門的執(zhí)法地位，使之在執(zhí)法中能獨立地行使權力，排除地方政府因為局部利益而實施地方保護。