經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象論文

　　經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象論文篇2

　　淺析經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的重構(gòu)

　　[摘要] 經(jīng)濟(jì)法與行政法一直以來因調(diào)整對(duì)象混同難以分清而影響經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立。本文試圖一個(gè)收縮的思維，純化經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，并從管理學(xué)的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)法與行政法調(diào)整對(duì)象進(jìn)行比較，以期構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法――國家維護(hù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律良性運(yùn)行法律新模式。

　　[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)法行政法比較調(diào)整對(duì)象

　　一、學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)別的主要觀點(diǎn)及其評(píng)價(jià)

　　1.主要觀點(diǎn)

　　(1)需要干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系說

　　經(jīng)濟(jì)法主體包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，行政法則限于行政機(jī)關(guān);行政法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不直接具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法正好相反;行政法是采用單純的強(qiáng)制性的辦法調(diào)整社會(huì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法則是采取強(qiáng)制性和指導(dǎo)性相結(jié)合的方法;行政法著重鞏固和發(fā)展政治體制改革的成果，經(jīng)濟(jì)法主要是鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制改革的成果。

　　(2)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系說

　　一般行政管理專于保障行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)正常進(jìn)行，主要采取行政命令或者直接管理，以命令與服從為原則，涉及對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的微觀管理;而國民經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，則是通過國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，參與或促導(dǎo)，影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。

　　(3)高度純化說

　　行政法中對(duì)“事”管理的內(nèi)容已經(jīng)、正在或?qū)⒁只鋈ィ蔀閷ｉT的法律部門或成為其他法律門類的組成部分。行政法最終將“純化”成政府的組織人事和行政救濟(jì)法，其基本宗旨是依法行政和高效廉潔。

　　經(jīng)濟(jì)法部門的形成和行政法本身的發(fā)展之間并無邏輯聯(lián)系。且經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容和范圍不限于經(jīng)濟(jì)行政，它還包括反壟斷、制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、貨幣和金融調(diào)控、政府參與市場(chǎng)活動(dòng)等歷來不屬于行政法范疇的內(nèi)容，其宗旨和原則為平衡協(xié)調(diào)、維護(hù)公平和自由的競(jìng)爭(zhēng)、責(zé)權(quán)利一致等經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求在法律上的直接反映。

　　另外，還有“角色分工互動(dòng)說”，“準(zhǔn)強(qiáng)制性說”等。

　　2.評(píng)價(jià)

　　上述的探索是基本上從全方位論述了經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別，深化了經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論甚至是法理學(xué)研究。

　　具體而言，其一，突破了傳統(tǒng)部門法劃分理論，開始嘗試將主體、產(chǎn)生、宗旨、法益、調(diào)整程序等作為劃分法律部門的因素，這是在解決問題的過程中對(duì)法律部門劃分的思考和創(chuàng)新;其二，上述探索在廣度上幾乎窮盡了所有的思維方法，給經(jīng)濟(jì)法學(xué)者在論述這一問題上提供了兩種基本的思路，即經(jīng)濟(jì)法區(qū)分行政法，要么是劃分標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行區(qū)分，否認(rèn)現(xiàn)有的劃分部門法的劃分標(biāo)準(zhǔn);要么是承認(rèn)現(xiàn)有的劃分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于后一種思路也存著著兩種模式，一是縮小行政法的范圍，所謂的“純化”;一種是區(qū)別“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系”和“一般行政管理關(guān)系”。

　　雖然上述的觀點(diǎn)不像有學(xué)者所言“理論研究中存在著理論與實(shí)踐的脫節(jié)及研究方式上的牽強(qiáng)附會(huì)”，但從結(jié)果來看，的確欠妥，這主要表現(xiàn)在：

　　第一，對(duì)現(xiàn)有部門法劃分標(biāo)準(zhǔn)的批判研究并未引起經(jīng)濟(jì)法學(xué)界以外的學(xué)者們的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)同。在這種狀況下，經(jīng)濟(jì)法很難從該角度獲得廣泛的認(rèn)同，或者說至少需要漫長(zhǎng)的時(shí)間。

　　第二，縮小行政法的范圍，固然是很好的思路，但這需要行政法學(xué)界的普遍認(rèn)同。但從目前國內(nèi)行政法的研究狀況來看，“控權(quán)論”、 “純化”，并沒有在得到廣泛認(rèn)同。相反，行政法學(xué)界一致認(rèn)為，行政法的調(diào)整對(duì)象包括行政管理關(guān)系，這種行政管理關(guān)系是行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。

　　第三，區(qū)分“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系”和“一般行政管理關(guān)系”，實(shí)際上是行政法對(duì)經(jīng)濟(jì)法最大的沖擊。“經(jīng)濟(jì)”是指什么?根據(jù)《辭?！返慕忉屖侵?ldquo;產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等活動(dòng)”，它所對(duì)應(yīng)的是政治、文化、軍事、科技等，這種劃分是按領(lǐng)域來進(jìn)行的。而“管理關(guān)系”是一種在“管理”活動(dòng)之中形成關(guān)系，即在“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制”過程中所產(chǎn)生的關(guān)系。顯然，管理活動(dòng)也廣泛的存在于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。所以，要想徹底將“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系”和“一般行政關(guān)系”區(qū)別開來并非易事。

　　二、從新的角度看待經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別，構(gòu)建新的調(diào)整對(duì)象

　　1.經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整該定位在國家在維護(hù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律(價(jià)值規(guī)律)的法

　　以社會(huì)關(guān)系作為基石進(jìn)行研究而貫穿在整個(gè)馬克思主義哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的始終。對(duì)經(jīng)濟(jì)法和行政法的研究也需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行，惟其如此，才可以取得中國學(xué)術(shù)界的公認(rèn)。在過去的研究中，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界更多的將精力放在從研究行政法的歸位角度來研究經(jīng)濟(jì)法，卻沒有以審慎的態(tài)度進(jìn)行定位自身，反而授人以柄。

　　筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)該定位在國家在維護(hù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律正常運(yùn)行過程中所形成的社會(huì)關(guān)系。主要是國家與市場(chǎng)主體、市場(chǎng)主體與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系。從現(xiàn)有的立法情況和展望來看，反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)法的主要組成部分。

　　第一，在壟斷資本主義時(shí)代，由于壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為使得市場(chǎng)不能夠正常的發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)法即在這樣一種情勢(shì)之下應(yīng)運(yùn)而生，它所擔(dān)負(fù)的任務(wù)就是讓用“國家之手”來維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的良好運(yùn)行。所以，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是國家在維護(hù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律正常運(yùn)行過程中所形成的社會(huì)關(guān)系。

　　第二，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法還包括宏觀調(diào)控和國家投資。在筆者看來，維護(hù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律所形成系統(tǒng)的良性運(yùn)行和自己在經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的整體框架之中參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這本來就是矛盾的。自己制定游戲規(guī)則，自由又參與游戲，那么獲勝者很可能就是規(guī)則的制定者。所以，經(jīng)濟(jì)法的使命只能是維護(hù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的正常運(yùn)行，只是進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制。

　　2.新經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象觀點(diǎn)可能受到的質(zhì)疑及其解決

　　(1)新觀點(diǎn)可能受到的質(zhì)疑

　?、賮碜杂诮?jīng)濟(jì)法內(nèi)部。將經(jīng)濟(jì)法認(rèn)定為“市場(chǎng)規(guī)制法”，而將宏觀調(diào)控和國家投資讓位給其他部門法，如行政法。這似乎是“不戰(zhàn)而退”。但是，筆者認(rèn)為行政法對(duì)經(jīng)濟(jì)法最大的質(zhì)疑就在于政府以一個(gè)積極的姿態(tài)參與其中并實(shí)施管理，很難區(qū)分到底是經(jīng)濟(jì)法還是行政法。而經(jīng)濟(jì)法將上述部分的剝離在很大程度上能夠消除這種質(zhì)疑。與其找不到一個(gè)令人信服的解決辦法，而成為行政法的一個(gè)子部門法，倒不如自身進(jìn)行 “純化”，消除爭(zhēng)論。這樣也有利于集中精力將經(jīng)濟(jì)法這一法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科作用發(fā)揮得更好。

　?、趤碜孕姓ú块T。將政府的直接參與，變成了政府在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域只是一個(gè)“ 夜警”，將一種動(dòng)態(tài)的參與變成了一種相對(duì)靜態(tài)的維護(hù)。但是，這種靜態(tài)是相對(duì)的，因?yàn)榫S護(hù)規(guī)則，維護(hù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的正常發(fā)揮同樣是需要一種動(dòng)態(tài)的行為，這種行為到底與“行政管理”有沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別實(shí)在很難回答。但是，筆者認(rèn)為，這只是暫時(shí)的。在西方有一種所謂的“無頭第四部門”，這種部門集行政、司法于一身，超越了政府和經(jīng)濟(jì)主體。筆者認(rèn)為這代表著一種趨勢(shì)。當(dāng)中國這種“第四部門”的建立，經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別將更加明朗。

　　(2)對(duì)質(zhì)疑的回應(yīng)

　　將經(jīng)濟(jì)法定位為維護(hù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法，解決的只是市場(chǎng)阻礙的問題，而對(duì)于市場(chǎng)滯后和市場(chǎng)的唯利性沒有涉及，反而進(jìn)行了排斥，這似乎意味這一種倒退。但是，筆者堅(jiān)持認(rèn)為，在一種調(diào)控工具來治理國家、社會(huì)，只能是始終堅(jiān)持一種最核心的理念，盡管這種理念可能存在著一些缺陷，而對(duì)于調(diào)控工具的選擇需要從優(yōu)劣對(duì)比進(jìn)行權(quán)衡。這有如法治與人治。在某個(gè)具體的事件當(dāng)中，法治很可能不如人治。但是，現(xiàn)代國家都選擇法治，寧愿承擔(dān)因?qū)嵭蟹ㄖ味鴰淼拇鷥r(jià)，而沒有采用所謂的“德法相輔”的治理模式，其原因一個(gè)方面源于利弊的綜合權(quán)衡。另一個(gè)方面，當(dāng)允許另一種模式進(jìn)行深層調(diào)控的時(shí)候，可能在更大范圍、更深程度上對(duì)原有模式形成一種損害，兩種模式的調(diào)控結(jié)果反而不如一種模式。

　　同樣，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)規(guī)律自我調(diào)控，還是用政府計(jì)劃或是用經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)控結(jié)合的方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)，筆者以為是需要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)規(guī)律自身調(diào)節(jié)，或者是以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為主來調(diào)控，但是作為一個(gè)部門法的經(jīng)濟(jì)法只能是以一種核心的理念，即用經(jīng)濟(jì)法所要達(dá)到的目的就是要徹底的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自我調(diào)控，而不管政府是一種什么樣的方式作為進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，因?yàn)閺?qiáng)大的行政權(quán)很可能會(huì)對(duì)這種規(guī)律造成破壞，即使善意的進(jìn)入。但是同時(shí)也不意味著政府不可以進(jìn)入，核心問題即政府以一個(gè)什么方式進(jìn)入，這實(shí)際上也是學(xué)術(shù)界一直以來公認(rèn)的行政法的調(diào)控范圍。所以，宏觀調(diào)控、國家投資與政府行為方式聯(lián)系更加緊密，似乎更因?yàn)樽鳛樾姓ǖ囊粋€(gè)子部門法而存在。

　　三、結(jié)論

　　理清經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)法理論研究具有重大意義。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)是與行政法不同的獨(dú)立的部門法，其調(diào)整對(duì)象是國家在維護(hù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律良性運(yùn)行過程中國家與市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體與市場(chǎng)主體之間所形成的社會(huì)關(guān)系。