歐盟國家娛樂場所毒品濫用問題研究論文

　　在許多國家都有通過營業(yè)資格的審核來控制娛樂歌舞場所毒品濫用問題的相關(guān)規(guī)定。而對毒品濫用問題而采取的最普遍的處罰體例就是吊銷營業(yè)執(zhí)照。
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關(guān)鍵詞：歐盟 國家 娛樂場所 毒品
論文正文：

歐盟國家娛樂場所毒品濫用問題研究

　　伴隨著十九世紀(jì)六十年代以來呈現(xiàn)的年輕人亞文化，在娛樂歌舞場所 使用毒品的現(xiàn)象也應(yīng)運而生。到了二十世紀(jì)八，九十年代，歐洲的電子樂歌舞場所大量涌現(xiàn)，使得包括搖頭丸(ecstasy)和安非他明(amphetamines)等在內(nèi)的毒品變得更易獲得和更為廣泛的濫用。據(jù)聯(lián)合國麻醉藥品委員會的報告指出，娛樂為目的的吸食毒品行為大體上主要分布在西歐，北美和澳大利亞。娛樂歌舞場所濫用毒品逐步蔓延的趨勢以及其造成的危害引起了各國政府和區(qū)域國際組織的高度重視。其中，歐盟國家在應(yīng)對該問題上紛紛出臺新舉措以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的娛樂場所毒品濫用問題。在2009-2012年歐盟毒品行動綱要(EUDrug Action Plan)和近期歐盟委員會通過的決議中對娛樂歌舞場所的毒品濫用問題都有所涉及，以見該問題在歐盟備受關(guān)注。

　　一、歐盟國家娛樂場所毒品濫用的應(yīng)對措施

　　專家建議和實踐證據(jù)都指出，有效的應(yīng)對娛樂歌舞場所毒品濫用導(dǎo)致的個人健康和社會問題，必須有效的在預(yù)防措施，危害減少項目和法律手段之間協(xié)調(diào)配合。這些措施包括針對個體使用者的干預(yù)措施，對工作人員的培訓(xùn)，環(huán)境策略，場所所有者或活動舉辦者參與的干預(yù)措施，政策調(diào)控，以及司法干預(yù)等。以下就歐盟國家應(yīng)對娛樂歌舞場所毒品濫用所采取的舉措做一介紹：

　　(一)法律及政策調(diào)控。

　　目前，歐盟成員國中沒有針對娛樂歌舞場所毒品濫用問題的預(yù)防和減少相關(guān)危害的特別立法。大多數(shù)國家的情況是，在規(guī)制娛樂歌舞場所的立法中對毒品使用問題有所提及。而此大體上又可以分為兩類立法，其中一類是針對組織音樂節(jié)，音樂會和歌舞會(raveparty)的;另一類是針對夜總會，歌舞廳而訂立的。

　　在針對第一類情況所采取的措施中，法國是唯一一個對不定期舉辦的娛樂活動作出嚴(yán)格立法管制的國家。大型娛樂活動的組織需要者向省級相關(guān)行政部門的長官報告。2002 年 5 月 3 日發(fā)布的 2002-887 號令進(jìn)一步細(xì)化了報告的模板，要求活動組織者明確表明其將減少酒精和毒品濫用可能導(dǎo)致的危害列入活動策劃中。

　　在比利時，沒有法律上的要求需要持有執(zhí)照或被授權(quán)才可以組織聚會或舞會的規(guī)定。該國的立法將為個人使用而持有少量的毒品做不予起訴處理。然而，在特殊情況下，在那些可能導(dǎo)致危害社會行為的情形(如盛大歌舞集會期間)，法律特別規(guī)定地方機(jī)構(gòu)有權(quán)對通常僅給以最低處罰的持有毒品供個人使用的行為給予較為嚴(yán)重的處罰。

　　在荷蘭，各個行政區(qū)自行建立的相關(guān)規(guī)制制度包括，規(guī)章，規(guī)則，協(xié)議，針對活動舉辦地的場所所有者的建議，以及與業(yè)主的協(xié)作等。然而，自 2002 年 9 月起市長依法有權(quán)對被認(rèn)為對公共安全造成威脅的活動場所進(jìn)行搜查。所謂的公共安全威脅不僅僅指暴力，武器等，還包括可能由毒品而引發(fā)的反社會行為和其他健康威脅。

　　而在另一些國家，盡管沒有通過立法的形式對活動組織的相關(guān)事宜作出規(guī)定，但是其對此有詳盡的指導(dǎo)方針。例如在挪威，活動組織者有義務(wù)向警察報告活動的時間，場地以及預(yù)期的規(guī)模。而相應(yīng)的安保措施甚至可能包括進(jìn)入活動場所之前的搜身檢查，任何非法器具和毒品都將被沒收。同樣的在芬蘭，娛樂歌舞場所的毒品濫用問題主要由警察監(jiān)管。例如，警察會攜帶緝毒犬在大型的節(jié)日盛典的密集人群中巡查可疑毒品。

　　而對于歌舞廳，酒吧等室內(nèi)娛樂歌舞場所的毒品管制，又可分為兩種不同的政策側(cè)重點。一種是為預(yù)防娛樂場所毒品濫用本身而訂立的法律，另一種則是為應(yīng)對因毒品濫用而導(dǎo)致的后果的立法。

　　在許多國家都有通過營業(yè)資格的審核來控制娛樂歌舞場所毒品濫用問題的相關(guān)規(guī)定。而對毒品濫用問題而采取的最普遍的處罰體例就是吊銷營業(yè)執(zhí)照。例如，在愛爾蘭，1997 年的執(zhí)照法案Licensing(CombatingDrug)就規(guī)定：如果在其營業(yè)場所發(fā)生毒品違法行為則該場所將被永久吊銷營業(yè)資格。如果在其場所內(nèi)發(fā)生出賣管制毒品的行為，則該經(jīng)營場所將被吊銷執(zhí)照，且該場所經(jīng)營者五年內(nèi)將無經(jīng)營資格。類似的在英國，依據(jù) 1997 年公共娛樂執(zhí)照法案 Public Entertainments Licences(Drug Misuse)，可能導(dǎo)致拒絕授予執(zhí)照或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的情況包括：當(dāng)?shù)氐木炀珠L指出，并出示證據(jù)在該經(jīng)營場所，或者被該經(jīng)營者控制的場所附件的區(qū)域(例如屬于夜總會的停車場)有嚴(yán)重的提供或者使用非法毒品的行為;并且，頒發(fā)執(zhí)照的機(jī)構(gòu)認(rèn)定拒絕頒發(fā)執(zhí)照或批準(zhǔn)其執(zhí)照延期有利于應(yīng)對相關(guān)的毒品問題。挪威的酒精管理法 Alcohol Act 主要針對出售和提供酒品，論文格式售酒營業(yè)資格等問題的規(guī)制。其中就規(guī)定如果在有售酒執(zhí)照的營業(yè)場所多次被發(fā)現(xiàn)有出售毒品的行為，則其營業(yè)執(zhí)照則被吊銷。

　　除了通過執(zhí)照管理來規(guī)范娛樂歌舞場所的毒品問題之外，更為普遍的做法是在一國的毒品立法中對該問題有所涉及。例如，丹麥將在餐廳或者迪斯科舞廳或者音樂會，音樂節(jié)或類似的有年輕人經(jīng)常出入的場所出賣毒品(或免費提供毒品)認(rèn)定為加重處罰情形。在馬耳他，如果在學(xué)校，年輕人俱樂部或其他任何年輕人經(jīng)常出入場所 100 米以內(nèi)的區(qū)域內(nèi)的毒品違法行為，對其的處罰將提高一個等級。

　　此外，希臘，塞浦路斯，立陶宛，匈牙利和斯洛文尼亞的國家策略中對娛樂歌舞場所的毒品濫用問題都有所涉及。其中主要提及的行動策略包括，預(yù)防措施，危害減少項目和培訓(xùn)等。[LunWenData.Com]

　　(二)環(huán)境策略。

　　環(huán)境策略被看做是所有應(yīng)對娛樂歌舞場所毒品問題最有效的手段。環(huán)境策略旨在建立更為安全的空間從而減少毒品相關(guān)問題的滋生。環(huán)境控制策略包括：控制區(qū)域內(nèi)經(jīng)營場所的密集度;對不同場所的營業(yè)時間進(jìn)行調(diào)配，防止在某一特定時間段內(nèi)密集的人群涌向街道;控制室內(nèi)溫度，保持良好通風(fēng)，控制音樂音量等;提供免費引用水，避孕套和耳塞等;及時清除空瓶子，以及破碎的玻璃等其他一些可能威脅安全的鋒利物件;對廁所等封閉空間進(jìn)行不定期檢查，防止意外發(fā)生;加強(qiáng)室內(nèi)及街道照明，減少黑暗角落的毒品販?zhǔn)坌袨榈?。其他相?yīng)的配套措施還包括，改進(jìn)娛樂場所和活動舉辦地的公共設(shè)施，如變更的士或班車?？奎c從而提供更為安全的晚間交通，更好的照明和減少噪音等。有研究表明，環(huán)境控制，即對毒品的可獲得性和使用毒品場所的控制比單純的說服教育在防止毒品濫用方面更有效。

　　(三)行業(yè)配合。

　　一些國家如英國，奧地利和瑞典等國的酒吧行業(yè)協(xié)會出臺了《營業(yè)準(zhǔn)則》(codeofpractice)來規(guī)范行業(yè)行為。雖然大多是基于自愿實施性質(zhì)而并不具備強(qiáng)制力，但是至少表明該行業(yè)承受其有責(zé)任應(yīng)對可能發(fā)生的危害。但是有一點需要注意的是，要得到業(yè)主的積極配合通常比較困難。因為各種限制性措施的應(yīng)用很可能導(dǎo)致顧客的流失和營業(yè)額的下降，而這又是業(yè)主最不愿意看到的。因此只有當(dāng)某些規(guī)制作為強(qiáng)制性規(guī)定或者具有強(qiáng)大的輿論和社會壓力時才可能保證能夠在營業(yè)場所內(nèi)真正地得到有效落實。

　　(四)人員培訓(xùn)。

　　對娛樂歌舞場所的服務(wù)生，門禁管理人和其他工作人員的培訓(xùn)項目主要包括信息的普及和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)包括的內(nèi)容有普及法律和政策規(guī)定，急救，沖突解決，經(jīng)營場所內(nèi)的毒品兜售的應(yīng)對等。對于人員培訓(xùn)是否真正能夠起到減少毒品相關(guān)危害還有待進(jìn)一步的調(diào)查研究。而且，娛樂歌舞場所的工作人員流動性比較大，出于自我保護(hù)，工作人員通常會對涉及毒品的問題避而遠(yuǎn)之。

　　(五)出動警力。

　　針對于娛樂歌舞場所內(nèi)外與毒品相關(guān)的暴力事件的預(yù)防和處理最好的解決機(jī)制是出動警力?？刹扇〉拇胧┌ň煸诖嬖诟唢L(fēng)險的夜生活區(qū)域巡邏，在場所內(nèi)核實年齡以確保不對未成年人出售酒品，以及吊銷執(zhí)照(如駕駛執(zhí)照等)的執(zhí)法行為。盡管此類措施在應(yīng)對毒品濫用和酒精濫用導(dǎo)致的問題方面顯現(xiàn)出積極的效力，但是有研究表明，此類措施的效力是即時性的，即如果措施不持續(xù)執(zhí)行或者缺乏有效的威懾力，那么其效力會很快消失。

　　此外，加強(qiáng)警察和業(yè)主之間的合作被證明有利于對娛樂歌舞場所毒品濫用問題及其相關(guān)危害的控制。這種行業(yè)協(xié)會和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)同合作的模式已經(jīng)在歐洲的許多國家，如英國，荷蘭，德國，比利時，瑞典法國，立陶宛等國實施。合作的形式包括，警察對營業(yè)場所服務(wù)人員的培訓(xùn)，推行代駕等。

　　(六)個體防控。

　　個體防控主要是指針對那些經(jīng)常出入娛樂歌舞場所的年輕人開展的毒品及其危害的相關(guān)信息普及。該類措施在許多地區(qū)都被廣泛開展，其形式包括：向該類人群散發(fā)關(guān)于使用毒品危害的宣傳手冊;建立涉及該類信息的網(wǎng)站，為瀏覽者提供詳盡的有關(guān)毒品，毒品相關(guān)危害的信息以及如何避免沾染毒品建議等。此外，同伴教育(peereducation)能夠更有效的向那些出入娛樂歌舞場所的年輕人傳播關(guān)于毒品危害的信息。盡管此類信息傳播的教育方式被廣泛采納，同時獲得政府部門的大力支持，但是研究結(jié)果顯示，單純的信息提供并不是有效減少毒品濫用相關(guān)問題的良策，只有當(dāng)其和一些強(qiáng)制措施配合使用才可能有效。

　　二、結(jié)語

　　歐盟國家已經(jīng)越來越多的認(rèn)識到以傳播信息為基礎(chǔ)的預(yù)防模式并不奏效。而那些旨在降低吸食海洛因等毒品的慢性疾病問題的危害減少措施對于娛樂歌舞場所使用毒品的模式并不適合。因此，逐漸興起的環(huán)境控制模式將應(yīng)對娛樂歌舞場所毒品問題的策略逐漸轉(zhuǎn)向為個體提供安全的娛樂環(huán)境和減少獲取毒品的可能性。必須承認(rèn)的是，包括酒吧，歌舞廳，迪斯科，夜總會等在內(nèi)的所有夜生活模式在西方，特別是在年輕人群體中，已然成為一種文化。其存在與社交，娛樂，飲酒等許多方面息息相關(guān)。很難想象在這種文化依然占主導(dǎo)地位的情況下能夠有效的控制在該類場所的毒品濫用問題。然而，某一文化模式的變革不僅僅取決于專家的意志和能力，更多的取決于社會的變革，因此這就需要整個社會的廣泛參與。

　　而我國近年來娛樂場所的毒品濫用問題也越演越烈，其對個體和社會造成的危害不容忽視。構(gòu)建有效的防控體系迫在眉睫。因此，有必要在學(xué)習(xí)借鑒歐盟國家在控制娛樂場所毒品濫用問題方面的舉措和成功經(jīng)驗，結(jié)合我國娛樂歌舞場所毒品濫用的實際情況，出臺和實施有效的法律和政策措施。由此也需要更多的學(xué)者和研究人員能夠投入到相關(guān)的研究中來，以期找到更為合理的，有效的方式來改變現(xiàn)狀。