論農民工平等權的法律保障

　　平等權是每一個人都應該享有的權利。馬克思曾說過：“從人的這種共同特性中，從人就是他們是人而言的這種平等中延伸出這樣的要求：一切人或至少是一個國家的公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位。”農民工是社會的基本成員之一，應該享有與其他社會成員平等的權利，不受歧視和差別對待。平等權是農民工最基本的社會權利，是實現(xiàn)其他社會權利的前提。

　　一、平等權的一般理論

　　平等權由平等思想演變而來，是平等思想在法律上的表達。平等思想最早可追溯到古希臘時期。古希臘亞里士多德提出正義的平等觀，認為“正義是某些事物的‘平等(均等)’觀念”。平等思想正式形成于17、18世紀資產階級革命時期。1776年美國《獨立宣言》第一次以政治綱領的形式確立了“人人生而平等”。1789年法國《獨立宣言》規(guī)定：“在權利方面，人生來是而且始終是自由平等的。”至此，平等觀念深入人心，成為一項普遍的憲法原則和憲法權利，是實現(xiàn)其他社會權利的前提。當前，農民工的平等權保護已經成為一個社會日益關注的焦點，加強對農民工平等權的保護迫在眉睫。

　　保護農民工平等權在當代具有重要的現(xiàn)實意義。保護農民工的平等權有利于實現(xiàn)實質上的“法律面前人人平等”，補充形式上的漏洞;有利于農民工積極為城市建設做貢獻，促進經濟快速發(fā)展;有利于構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)以人為本、公平公正的社會理念。

　　二、農民工平等權的現(xiàn)狀解讀

　　農民工是中國社會由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型中形成的特殊群體，他們從農民中分化出來并形成了一個新的獨立的社會階層。他們參與城市的建設，為促進經濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻，然而在現(xiàn)實生活中卻處處被排斥和受到不公平對待。因此，農民工的平等權保護是一個嚴重的社會問題，需引起社會的高度關注。

　　(一)農民工的政治權利虛置

　　選舉權和被選舉權是我國《憲法》賦予公民參與政治生活的一項基本權利。我國《憲法》第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權;但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。”除了依法被剝奪政治權利的人之外，中華人民共和國年滿18周歲的任何公民無一例外地平等地享有選舉權和被選舉權，所享有的權利是完整的，任何組織和個人都不可剝奪。但是1995年修正過的《選舉法》第十四條規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民代表大會代表的名額，由本級人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配。”“這意味著農村人口的選舉權相當于城市人口的四分之一。這顯然是在法律上設置了農村人口與城市人口的政治權利的不平等。”②農民工政治權利平等形同虛設。選舉權和被選舉權是實現(xiàn)其他政治權利的前提和基礎，連最基本的政治權利都得不到保護，又談何保護其他政治權利呢?

　　(二)農民工的勞動就業(yè)權遭侵害

　　1.農民工工作環(huán)境差、時間長。《勞動法》第三條規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利。”第十二條規(guī)定：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”然而在現(xiàn)實生活中農民工只能從事條件最差、待遇最低的臟、苦、累的職業(yè)，往往條件好的、工資高的職業(yè)都將農民工排除在外，例如國企職員、公務員、教師等。“據統(tǒng)計，現(xiàn)在的礦山，真正在井下第一線工作的80%~90%是農民工，在建筑工地80%~90%是農民工。”

　　2.農民工就業(yè)率低、失業(yè)率高。農民工由于自身文化教育水平不高、技能低下，不容易找到工作，即使找到工作，做的較多的也是臟苦累的活。農民工人口眾多，素質不高，政府優(yōu)先給予城鎮(zhèn)人口更多的就業(yè)機會。同等條件下城鎮(zhèn)人口獲得收入較高、勞動環(huán)境好、福利待遇高的工作，農民工獲得的工作卻恰恰相反。農民工在現(xiàn)實條件下往往處于弱勢地位，經常成為人事變動中第一個受解雇的對象。

　　3.農民工工資低、常被老板欠薪。農民工經常從事高強度、高危險、有毒、有害的工作，但是取得的收入遠遠低于城鎮(zhèn)居民的收入水平，同時企業(yè)經常巧立名目收取各種費用，克扣農民工的工資，甚至時常拖欠農民工工資，嚴重侵害農民工的合法權益。“據深圳市勞動局企業(yè)員工收入分配課題組1995年對114家國有企業(yè)的調查，在相同的崗位上，外來工的月工資是800元左右，而有深圳戶籍的員工工資則高達2500元左右。在非國家企業(yè)里，城市戶籍和農村戶籍不同身份的員工，每月工資至少要差600元以上。”

　　(三)農民工的受教育權錯位

　　教育是當今社會國家競爭力的一項重要指標。受教育權是獲得教育的前提條件。現(xiàn)行《憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”《教育法》第九條也規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機會。”但是當前的教育制度并不能滿足人們對教育平等的期盼。

　　首先，從教育經費上看，國家將投入的教育經費基本上都用于城市，農村的教育經費往往只能靠自身負擔。農民工往往因為貧困無法負擔起教育費用，又未獲得政府或者社會機構幫助而不得不輟學打工。他們的受教育權如何能得到保護?據中國社科院“當代中國社會結構變遷研究課題組”調查，2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中用在占總數不到40%的城市人口上的投資占77%，而占人口總數60%以上的農村人口只獲得23%的教育投資。

　　其次，從師資力量上看，經過系統(tǒng)培訓，具有較高教學經驗的教師集中在城市，而將未經過培訓、無經驗的民辦、代課教師分配在農村。農村人口的受教育水平嚴重受到影響，平等的受教育權無法獲得保護。

　　再次，從受高等教育的機會上看，農村人口受高等教育機會遠遠低于城市人口受高等教育的機會。農村人口文盲比例居高不下，學歷低者比比皆是，而城市人口卻恰恰相反。農民工中低學歷者比例占據大部分，輟學率高于城市人口。據國家相關課題組調查顯示，近年來隨著學歷增加，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸擴大。

　　三、農民工平等權保障的實現(xiàn)途徑

　　(一)改革戶籍制度，實現(xiàn)公民遷徙自由權現(xiàn)行戶籍制度是計劃經濟的產物。隨著城市化進程的加快，現(xiàn)行戶籍制度的弊端逐漸顯現(xiàn)?，F(xiàn)行戶籍制度導致斷層：一部分人迅速邁向現(xiàn)代化，而大多數人卻與現(xiàn)代化無緣。因此，改革現(xiàn)行戶籍制度是必然的社會趨勢。必須打破現(xiàn)行的二元格局，消除城鄉(xiāng)戶口的差別，允許農村人口向城市遷徙，確立城鄉(xiāng)一致的平等的戶籍制度，實現(xiàn)國民待遇的真正平等，保護農民工的平等權。

　　(二)建立代表農民工的維權組織，傳達農民工呼聲世界上農民工維權機構已相當普遍，而我國尚未建立相應的農民工維權組織。當前當務之急需建立代表農民工利益的維權機構，賦予其與城市中的工會、婦聯(lián)同樣的政治地位，通過這個組織有效地表達自己的意愿，從而維護自身的合法權益。同時建立該機構須符合相應的法律法規(guī)，而不能隨意成立，該機構需服從政府的管理，不能讓其成為脫離社會的無政府組織，凌駕于法律之上。

　　(三)完善農民工社會保障制度，納入權利保護體系社會保障制度是矛盾和沖突的磨合器。健全農民工的社會保障制度需建立農民工的工傷保險制度。在農民工發(fā)生工傷事故或者其他事故時，工傷保險制度作為農民工權利保護的厚盾，可以解決農民工無錢治病的問題，防止責任人互相推諉責任，保護農民工的合法權益。同時在農民工得大病無法獲得社會幫助時，建立針對農民工的大病醫(yī)療保障制度，報銷大病醫(yī)療花銷，解決“大病無錢治”的問題。

　　(四)開展普法教育，營造良好的社會氛圍農民工的自我保護權利意識不高，需開展普法教育，消除封建殘留思想，宣傳權利的重要性，在權利受侵害時懂得運用法律武器維護自身的合法權益。形成全社會都運用法律武器和平解決爭議的良好的社會氛圍，拒絕“以暴制暴”。

　　同時，消除對農民工的歧視，農民工與城鎮(zhèn)居民是平等的社會主體，農民工與城鎮(zhèn)居民的人格尊嚴均需受到尊重，不得實行不平等對待。