淺析憲法在依法治國中的重要作用(2)
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呂治偉1由 分享
二、改進(jìn)憲法觀念,加強(qiáng)憲法實(shí)施
憲法是國家的根本法,是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,但是只有把紙上的憲法轉(zhuǎn)化為社會主體的行動指南,憲法才能真正成為物質(zhì)力量,立憲的目的、憲法價值才能實(shí)現(xiàn)。因此我們需要在全社會進(jìn)一步普及憲法知識,提高憲法意識,培植憲法信仰,使憲法銘刻在公民的心里,真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
首先,加強(qiáng)憲法的宣傳工作
我國憲政建設(shè)缺乏先天的內(nèi)在因素,憲政在很大程度上是由國家或政府推動的,是通過國家或政府來組織實(shí)施的。加強(qiáng)憲法的宣傳工作,重要的是要對各級國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員進(jìn)行憲法的普及、宣傳。目前,在相當(dāng)多的黨政干部及國家機(jī)關(guān)工作人員頭腦中,并沒有憲法至上的觀念。人民主權(quán)是憲法的原則之一,其核心思想就是國家的一切權(quán)力屬于人民,政府的權(quán)力來自于人民,國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須全心全意為人民服務(wù)。國家機(jī)關(guān)的黨政干部、工作人員具備了較高的憲法意識,憲法在實(shí)施過程中就不會因遇到法盲而侵犯公民權(quán)益。加強(qiáng)憲法的宣傳工作,還必須向公民宣傳憲法知識。讓公民了解憲法最根本的精神就是限制權(quán)利、保護(hù)權(quán)利,國家機(jī)關(guān)只是受人民委托,為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu),應(yīng)該置于人民的監(jiān)督之下,國家權(quán)力應(yīng)該時刻以保護(hù)公民權(quán)利為己任。不懂憲法,就意味著在市場經(jīng)濟(jì)條件下不能很好地運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。
其次,加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督工作
一個國家法治狀7兄和法治水平如何,與該國憲法的規(guī)定在實(shí)際中得到實(shí)現(xiàn)的程度密切相關(guān)。如果憲法得不到有效地實(shí)施,就不可能實(shí)現(xiàn)法治,至多只能造就人治形式下的法治,而不是真正意義上的法治。所以,保證憲法的實(shí)施就成為一國法治建設(shè)最重要的任務(wù)。加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督,就要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督憲法實(shí)施活動的法律效力。通過法律和規(guī)范性法律文件將違憲的概念和含義確定下來,注重違憲與法律責(zé)任制度的銜接和關(guān)聯(lián),同時設(shè)立違憲責(zé)任形式和違憲責(zé)任所對應(yīng)的法律制裁措施。對于此類工作,如能持之以恒,如能制度化,就可以極大地推動我國社會主義法治建設(shè),樹立憲法的權(quán)威地位。還要加強(qiáng)社會公眾對憲法實(shí)施的監(jiān)督。我國人民是國家的主人,社會公眾對憲法的監(jiān)督是人民對國家進(jìn)行監(jiān)督,對憲法進(jìn)行監(jiān)督的一種重要方式。一是通過憲法賦予公民的批評、建議和申訴、控告和檢舉權(quán),通過制度的手段對違憲的國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督。二是通過大眾傳播媒介,也就是社會輿論和新聞批評的方式來實(shí)行對憲法的監(jiān)督。
最后,加強(qiáng)憲法的司法化
長期以來,一些同志認(rèn)為憲法作為根本法的作用,不是通過憲法條文的規(guī)定直接實(shí)現(xiàn)的,而是通過其他部門法來實(shí)現(xiàn)的,所以,憲法規(guī)范對人們的行為沒有直接的法律約束力。這種錯誤認(rèn)識是憲法在實(shí)施過程中缺乏必要的法律調(diào)控手段造成的。加強(qiáng)憲法的實(shí)施關(guān)鍵還在于加強(qiáng)憲法的權(quán)威性,最突出的就是憲法的司法化。為此,必須賦予憲法的可訴性,使憲法直接進(jìn)入司法活動當(dāng)中,人們從自己周圍發(fā)生的各種案例中體驗(yàn)到憲法的價值,在利益關(guān)系中實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)范。公開取締、撤銷違憲立法,禁止、杜絕違憲行為,依法追究各種違憲責(zé)任。建立、健全我國的違憲審查制度,強(qiáng)化全國人大及其會的機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化普通法院的行政庭建沒,規(guī)定審查違憲案件的權(quán)限,撤銷同憲法相抵觸的行政法規(guī)、決定、命令以及地方性法規(guī)等,對違憲法律、法規(guī)宣告無效或者拒絕適用。通過彈劾、罷免等方式追究違憲行為的責(zé)任,直至追究法律責(zé)任。我們欣喜地看到2001年8月3日最高人民法院關(guān)于山東“齊玉苓案”的批復(fù),開創(chuàng)了將憲法引入司法訴訟的先河,這意味著任何公民的權(quán)利都會受到憲法的保護(hù),從而使公民從心理上產(chǎn)生了對憲法的神圣感與崇敬感。