[前面的話]
　　當(dāng)前我國正處于一個社會轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟與社會關(guān)系正發(fā)生著有利于社會發(fā)展變化與漸進的演變。而在此期間，學(xué)校也隨著社會的影響與發(fā)展由單一的、封閉的教育機構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣摹⒎?wù)于教育的社會窗口行業(yè)。學(xué)校直接面向社會，與社會產(chǎn)生各種關(guān)系，由此也給學(xué)校帶來了諸多前所未有的聯(lián)系與矛盾，這些矛盾演變或突發(fā)地形成了各類事件，在這些事件中也存在著種類法律關(guān)系，如何依法加強學(xué)校管理，如何防止與減少事件的發(fā)生與隱患，如何應(yīng)對突發(fā)事件，在這些突發(fā)事件中學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任，是當(dāng)前公立學(xué)校管理中的一個重要課題。本文試通過長期為學(xué)校提供法律所遇到的事件、案例和媒體上的案例對這些問題作簡要評析。

　　一、社會轉(zhuǎn)型期的學(xué)校
　　我國公立學(xué)校原本是一個由國家投資設(shè)立的、單一的、封閉的、由國家事業(yè)單位干部以及其他員工從事教育活動的國家教育事業(yè)機構(gòu)。學(xué)校的職能是由國家教育行政機構(gòu)管理，對適齡未成年人以及接受中高等學(xué)歷教育的人提供教育服務(wù)。而在過去的近十年內(nèi)，由于我國社會與經(jīng)濟的快速發(fā)展，加之人口增長與進入適齡未成年人、接受中高等教育者的高峰期，原單一的封閉式教育機構(gòu)已遠遠無法適應(yīng)國家與社會對教育的需求。于此同時國家對教育方面的投入也落后與教育事業(yè)的發(fā)展，促使教育服務(wù)收費試行了“雙軌制”，并迅速向收費生方向靠攏，在觀點上，社會轉(zhuǎn)型期突現(xiàn)的各種思潮、觀點影響不少的人認為教育成為國民經(jīng)濟中的一項產(chǎn)業(yè)，總總浪潮將學(xué)校推向了社會，使之教育機構(gòu)幾乎完全成為直接面向社會提供教育消費的服務(wù)業(yè)。
　　于此同時，隨著國營企業(yè)的經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、全員合同制推行與國企改制，并輔以社會救濟保障體制初設(shè)的三大步實現(xiàn)與完成，以及相應(yīng)的成熟經(jīng)驗，國家人事部逐步開始推行國家事業(yè)單位的從事制度改革，首先實行教師社會招聘與原由在編教師的聘用合同制度，成都市自2004年7月1日實行了事業(yè)單位進入社保養(yǎng)老保險體系。人事部推行了與企業(yè)職工勞動爭議糾紛案件仲裁相近的人事爭議仲裁，為了配合事業(yè)單位改革，2003年9月5日最高人民法院出臺了法釋[2003]13號《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》司法解釋，使人事爭議仲裁與司法審判接軌。近期在部分學(xué)校進行人事制度與分配制度改革試點。不少的學(xué)校早已國家人事制度正式改革前率先進行了內(nèi)部機制與后勤服務(wù)社會化的改革嘗試。
　　由此以來，學(xué)校在教育服務(wù)、社會服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)、學(xué)校與國家教育行政機構(gòu)、學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生及學(xué)生家長、學(xué)校與社會各企業(yè)組織之間產(chǎn)生了廣泛的聯(lián)系，也形成了各類社會關(guān)系，學(xué)校也在此關(guān)系中，在妥善處理這些關(guān)系中得以生存與發(fā)展。

　　二、學(xué)校與各類主體之間的法律關(guān)系
　　1、學(xué)校與教育行政機關(guān)以及其他行政機構(gòu)之間的法律關(guān)系。
　　教育行政機構(gòu)是代表國家投資主體對學(xué)校進行管理并行使權(quán)利，因此學(xué)校與教育行政機關(guān)之間形成的行政法律關(guān)系與國有資產(chǎn)所有人與經(jīng)營者的民事法律關(guān)系。學(xué)校與目前機制改革后的國企業(yè)不同之處在于，國家對國企實行了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，國企享有經(jīng)營自主權(quán)與人事權(quán)，故國家與國企之間存在的只是財產(chǎn)所有人與經(jīng)營者之間的法律關(guān)系，國家的代表是國有資產(chǎn)管理行政機關(guān)，而不存在行政管理法律關(guān)系。而學(xué)校與教育行政機關(guān)之間存在著行政法律與民事法律的雙重法律關(guān)系。
　　2、學(xué)校與教師員工之間的法律關(guān)系。
　　學(xué)校實行社會招聘的教師與實行聘用合同制的在編（指原有國家編制管理機構(gòu)人員編制，即國家事業(yè)單位干部編制，特別說明的是，編制中包括極少的聘用制干部編制，人事部門俗稱“合同制干部”）教師之間因招聘合同與聘用合同分別形成勞動關(guān)系與聘用合同關(guān)系。其中，招聘合同是依據(jù)《勞動法》形成的純勞動關(guān)系，而聘用合同是依據(jù)人事部改革政策文件所形成的勞動關(guān)系，這種勞動關(guān)系也屬于《勞動法》調(diào)整的范圍，鑒于人事關(guān)系沒有法律規(guī)范調(diào)整，且在編教師與社會招聘與存在享有國家事業(yè)單位干部編制身份與相應(yīng)福利待遇的，人事部門對在編人員有管理權(quán)等方面的重要差別，因此人事部至今尚不承認聘用合同關(guān)系屬于《勞動法》調(diào)整，而勞動合同與聘用合同均不屬于《合同法》調(diào)整范疇，因此就此角度上講，聘用合同的法律調(diào)整尚屬于真空或者法律空白。當(dāng)然這樣看法也不完全合適，因為最高人民法院法釋[2003]13號司法解釋確定審理人事爭議案件適用《勞動法》，但人事部并不認同。2004年4月30日最高人民法院發(fā)出法函 [2004]30號《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》司法文件又規(guī)定：
　　《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》(法釋[2003]13號)第一條規(guī)定，“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理。”這里“適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理”是指人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件的程序運用《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定。人民法院對事業(yè)單位人事爭議案件的實體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定。
　　這一司法文件得到了人事部認同，這樣的結(jié)果并不意味著法律規(guī)定聘用合同與人事爭議屬于《勞動法》調(diào)整，而是最高人民法院與人事部之間達成的一種“一致 ”，即雙方取得表面一致的必然結(jié)果，由于該司法文件上提到的“人事方面的法律規(guī)定”根本不存在，至少在形式上未上升成國家法律或行政法規(guī)，故實質(zhì)上講人事爭議的司法解釋也被肢離，在審理與處理人事爭議的實務(wù)中如何具體適用法律難度非常大。
　　學(xué)校除教師行政管理人員外，還有不少原工人身份的職工與后勤服務(wù)的臨時用工，學(xué)校與這些人員之間是勞動關(guān)系。
　　3、學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系
　　學(xué)校與學(xué)生未成年人這一“特殊行為主體”之間的關(guān)系，較學(xué)校與其他主體之間的關(guān)系復(fù)雜得多，是多種關(guān)系的交織表現(xiàn)。首先，雙方之間存在著平等法律關(guān)系，即平等民事主體之間基于民事法律規(guī)范而發(fā)生的民事法律關(guān)系。在此法律關(guān)系中，學(xué)校以民事主體的身份而存在，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，對作為相對方的學(xué)生并無概括支配、命令的權(quán)力，學(xué)生也無接受、容忍的義務(wù)，而是以平等的民事主體的身份而存在，例如學(xué)校因收取住宿費、為學(xué)生訂購教材、制作校服、收取學(xué)費、購買意外保險、體檢、學(xué)校食堂就餐等事項而與學(xué)生形成的民事法律關(guān)系。值得注意的是，學(xué)生在行使民事權(quán)利過程中，可能并不是獨立的民事主體，其主體包括是其家長、或其他監(jiān)護人共同行使，因為學(xué)生無財產(chǎn)，也無獨立的財產(chǎn)支配權(quán)，支付費用往往是其家長的行為而不是學(xué)生的行為。其次是，非平等因素關(guān)系（有人稱之為“ 特殊權(quán)利因素關(guān)系”），其產(chǎn)生這種關(guān)系的提前是法律法規(guī)賦予學(xué)校對學(xué)生進行管理的職能與責(zé)任。學(xué)校作為履行特定職能的公法主體，依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)力。這種依據(jù)職能的自主管理權(quán)，實際上是法律賦予學(xué)校為保證其教育教學(xué)管理目標(biāo)的實現(xiàn)而對其內(nèi)部事務(wù)進行處置的“ 自主裁量權(quán)”。在享有法律賦予自主管理權(quán)的同時，也承擔(dān)著相應(yīng)的同等的管理法律責(zé)任，如果學(xué)校疏于管理而發(fā)生了后果將承擔(dān)民事賠償責(zé)任以及其他法律責(zé)任（如刑事責(zé)任，由于學(xué)校不是行政機構(gòu)，其學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系不產(chǎn)生行政法律關(guān)系），因此這一特殊法律關(guān)系的法律后果之一仍是承擔(dān)民事責(zé)任，故在實務(wù)中不需特別區(qū)分平等與非平等關(guān)系，而重要的是看是否承擔(dān)由此引起的民事賠償責(zé)任。學(xué)校在行使自主管理權(quán)而制定的內(nèi)部規(guī)則約束內(nèi)部成員（學(xué)生）時所生產(chǎn)的內(nèi)部關(guān)系，學(xué)校為了維護學(xué)校秩序、落實對學(xué)生指導(dǎo)管理，為貫徹執(zhí)行法律法規(guī)而制定的約束學(xué)生學(xué)習(xí)與生活行為的內(nèi)部規(guī)范，正是由于非平等因素關(guān)系（特別權(quán)力關(guān)系）的存在，內(nèi)部規(guī)范對主要內(nèi)部成員的學(xué)生具有約束力。
　　結(jié)論：學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，大致可推定為準(zhǔn)教育行政關(guān)系，既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系，也區(qū)別于民事法律關(guān)系，是學(xué)校對學(xué)生的教育、管理和保護的法律關(guān)系。教育、管理和保護構(gòu)成這一法律關(guān)系的基本內(nèi)容，即法律的調(diào)整內(nèi)容。學(xué)生（主要指未成年人學(xué)生）的人身傷害以及造成他人傷害是以承擔(dān)民事責(zé)任為基礎(chǔ)的。在學(xué)生傷害案件的實務(wù)中，要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)負法定的謹(jǐn)慎義務(wù)防止學(xué)生受到損害。如果學(xué)校必須履行這一義務(wù)，則必須證明該義務(wù)是否實際上未履行。只有證明未盡此項義務(wù)者，學(xué)校方承擔(dān)民事責(zé)任。因此，學(xué)生傷害事故責(zé)任是一般地過錯責(zé)任，而不是過錯推定責(zé)任，不能采用推定地方式認定學(xué)校具有過錯，承擔(dān)賠償責(zé)任。值得注意的是，因?qū)W校性質(zhì)不同的情況也會形成不同的法律關(guān)系而導(dǎo)致承擔(dān)責(zé)任的法律基礎(chǔ)不同，例如，民辦、民營學(xué)校與學(xué)生之間應(yīng)當(dāng)主要是一種合同法律關(guān)系，而義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校與學(xué)生之間則應(yīng)該是一種由法律（主要是行政法）直接規(guī)定的特殊的教育、管理及保護等權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
　　4、學(xué)校與為學(xué)校提供服務(wù)的企業(yè)組織、個體工商戶之間的法律關(guān)系
　　學(xué)校基本建設(shè)、教育設(shè)備建設(shè)與技術(shù)改選更新?lián)Q代、以及后勤社會化服務(wù)都要與諸多的企業(yè)組織、個體工商戶打交道，如校舍、運動場建設(shè)要與設(shè)計單位、施工單位合作；學(xué)校改造實作室、食堂要與各類供應(yīng)商、安裝調(diào)試單位合作，將食堂、洗衣房、電話超市交給企業(yè)或個體工商戶經(jīng)營，以及門衛(wèi)、清潔衛(wèi)生項目交給保安服務(wù)公司等等，在這些事項過程中，不論是否進行招標(biāo)投標(biāo)都要與企業(yè)組織、個體工商戶之間簽訂合同并履行合同，因此學(xué)校與為學(xué)校提供服務(wù)的企業(yè)組織、服務(wù)公司、個體工商戶之間是因合同而形成的法律關(guān)系，這些關(guān)系屬于《合同法》調(diào)整的范圍。

　　三、《學(xué)生傷害事故處理辦法》
　　教育部于2002年8月21日頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡稱：《處理辦法》)已于 2002年9月1日實施了。由于此前我國缺乏對學(xué)生人身傷害事故處理的統(tǒng)一規(guī)定，該處理辦法的頒布實施無疑對處理此類事件、紛爭有了一個明確具體的依據(jù)。但由于《處理辦法》屬于部門規(guī)章其效力層次較低不說，人民法院在審理此類案件時根本不能適用。按照最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》司法文件規(guī)定：“現(xiàn)行有效的行政法規(guī)有以下三種類型：一是國務(wù)院制定并公布的行政法規(guī)；二是立法法施行以前，按照當(dāng)時有效的行政法規(guī)制定程序，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院部門公布的行政法規(guī)。但在立法法施行以后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院部門公布的規(guī)范性文件，不再屬于行政法規(guī)；三是在清理行政法規(guī)時由國務(wù)院確認的其他行政法規(guī)。”（筆者注：《立法法》于2000年7月1日施行）也不能“參照”（注：不少學(xué)者認為人民法院在審理此類案件時僅是可以“參照 ”適用，其實際作用并不是很大）。對于學(xué)生傷害事故發(fā)生后，《處理辦法》第二章關(guān)于事故與責(zé)任的規(guī)定，只能作為學(xué)校排除自己是否存在違反法律規(guī)定與未履行管理責(zé)任的判別標(biāo)準(zhǔn)，至于在訴訟案件中學(xué)校是否承擔(dān)民事法律責(zé)任，只能由人民法院依據(jù)民事法律進行認定，人民法院的認定不取決于學(xué)校的行為是否屬于《處理辦法》排除責(zé)任的規(guī)定，而取決于學(xué)校行為是否有民事法律規(guī)定的過錯責(zé)任。

　　四、學(xué)校突發(fā)事件的分類
　　為了便于在突發(fā)事件發(fā)生后，較準(zhǔn)確的對其認定與處理，這里有必要對突發(fā)事件以及有可能發(fā)生事故、紛爭的情形，按事件（事故）的主體、性質(zhì)等要素做一個粗略地分類：
　?。ㄒ唬?、學(xué)生傷害事件（事故）
　　學(xué)生傷害事件，一般指學(xué)生在校接受教育期間，包括學(xué)校組織的校內(nèi)外各項活動、公益任務(wù)、學(xué)生實習(xí)、軍訓(xùn)等活動中、乘坐交通運輸工具時，發(fā)生的學(xué)生遭受人身損害的意外事件。大致可歸為：1、學(xué)生意外傷害事件；2、學(xué)生食物中毒事故；3、學(xué)生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；4、學(xué)生行為觸犯刑法的刑事案件；5、學(xué)生患突發(fā)疾病事件；6、學(xué)生違反公序良俗的事件。
　?。ǘ⒔處熓录?
　　教師事件，應(yīng)包括教師與學(xué)校，教師與教師或?qū)W校員工，教師與學(xué)生之間發(fā)生的各種形式的事件。教師與學(xué)校、與教師及其他員工之間的事件可通過內(nèi)部行政、調(diào)解或投訴、申訴、勞動爭議或人事爭議仲裁、民事訴訟、治安管理以及刑事訴訟等方式處理。本文主要討論因教師行為、教師工作上的疏忽、過失造成與學(xué)生之間的矛盾、沖突以及傷害事件。
　?。ㄈ⒑贤m紛
　　合同糾紛，學(xué)校與校外的企業(yè)組織、個體工商戶之間因合同履行而生產(chǎn)的糾紛事件。這類事件應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方所簽訂的合同的約定，以及我國《合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定進行處理，如果發(fā)生了訴訟仲裁的，其責(zé)任承擔(dān)與劃分由人民法院或仲裁機構(gòu)認定。校內(nèi)行政處理由學(xué)校決定。

　　五、突發(fā)事件的責(zé)任劃分
　　1、學(xué)生意外傷害事件
　　目前學(xué)校所發(fā)生的所有事件中，學(xué)生傷害事故與食物中毒事件較為突出，影響面也較大，自然對學(xué)校聲譽與發(fā)展的負面影響也最大。這里著重討論與學(xué)生有關(guān)的事件（事故）的責(zé)任認定。學(xué)生在學(xué)校期間所發(fā)生的人身傷害事故的賠償責(zé)任究竟是一種什么性質(zhì)的責(zé)任，法學(xué)理論界似乎沒有定論，由于近幾年內(nèi)學(xué)生人身傷害事故頻繁發(fā)生，從而引起了司法界、理論界與社會的廣泛關(guān)注。
　　學(xué)校與學(xué)生之間的這種法律關(guān)系的基本性質(zhì)，大致可推定為準(zhǔn)教育行政關(guān)系，既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系，也區(qū)別于民事法律關(guān)系，是學(xué)校對學(xué)生的教育、管理和保護的法律關(guān)系。教育、管理和保護構(gòu)成這一法律關(guān)系的基本內(nèi)容，學(xué)校對學(xué)生有教育、管理的權(quán)力，同時對學(xué)生有保護的義務(wù)；學(xué)生有接受教育、接受管理的義務(wù)，享有受到保護的權(quán)利。在教育關(guān)系中，發(fā)生學(xué)校履行教育、管理和保護義務(wù)的過錯，致使學(xué)生受到人身傷害，或者傷害他人，學(xué)校產(chǎn)生民事責(zé)任。在中小學(xué)校學(xué)生在校期間遭受人身傷害，是學(xué)校未盡保護義務(wù)；在中小學(xué)校學(xué)生在校期間傷害他人，是學(xué)校對學(xué)生未盡教育、管理義務(wù)，對損害的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。這種責(zé)任既有教育法的性質(zhì)，也有民法的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以民事責(zé)任的性質(zhì)為基礎(chǔ)（為主）。
　　在民辦民營學(xué)校中，如果雙方的合同中明確約定在某些情形下學(xué)校必須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任時，依據(jù)其約定處理；沒有約定時，應(yīng)當(dāng)按照義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定處理。義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校與學(xué)生之間則應(yīng)該是一種由法律（主要是行政法）直接規(guī)定的特殊的教育、管理及保護等權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而在義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任時，應(yīng)該按照相關(guān)法律的直接規(guī)定來處理。當(dāng)然，如果學(xué)校（或其教師）故意侵害學(xué)生的人身權(quán)利時，就會出現(xiàn)普通侵權(quán)責(zé)任與上述兩種責(zé)任的競合，此時可以由學(xué)生來選擇對其有利的責(zé)任性質(zhì)來向?qū)W校主張。認定學(xué)校承擔(dān)損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件為：即存在過錯、有損害后果及過錯與傷害之間存在因果關(guān)系。
　　2、學(xué)生食物中毒事故；
　　學(xué)生食物中毒事故，主要是指學(xué)生在學(xué)校食堂就餐，學(xué)生食用學(xué)校委托的訂餐以及學(xué)校在組織種類活動中的外購食品、餐館就餐發(fā)生的食物中毒事件。這類事件的責(zé)任大體上有：一是、學(xué)校直接責(zé)任、二是、食物制作單位責(zé)任兩類。
　　對于學(xué)校自己經(jīng)營管理的食堂，發(fā)生食物中毒事件，學(xué)校負有經(jīng)營管理責(zé)任與民事責(zé)任。不論發(fā)生食物中毒原因為何，學(xué)校均有這可推卸的經(jīng)營管理嚴(yán)重過失與責(zé)任，對中毒學(xué)生均有搶救、醫(yī)治、承擔(dān)醫(yī)療費用和損害賠償責(zé)任。對于事故造成嚴(yán)重后果，觸犯刑律的直接責(zé)任人還應(yīng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任，在教育行政管理方面，教育行政機關(guān)可依法追究學(xué)校的行政責(zé)任。
　　對于學(xué)校將學(xué)校食堂交給具有法人資格、衛(wèi)生防疫許可證的餐飲企業(yè)經(jīng)營的，以及因?qū)W生食用餐館的食品、食品供應(yīng)商的食品而發(fā)生的中毒事件，學(xué)校負疏于管理的行政責(zé)任與民事責(zé)任，其他方面的責(zé)任由餐飲企業(yè)、食品供應(yīng)商承擔(dān)。
　　3、學(xué)生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；
　　治安案件，如學(xué)生在學(xué)校內(nèi)盜竊公私財產(chǎn)、破壞公私財產(chǎn)，在校內(nèi)打群架、校周邊打群架、毆打教師或他人的，賭博等尚不構(gòu)成犯罪的治安案件。在這類事件中，其法律責(zé)任由學(xué)生自負，學(xué)校負有相應(yīng)的管理責(zé)任。
　　4、學(xué)生行為觸犯刑法的刑事案件；
　　學(xué)生行為構(gòu)成犯罪，由司法機關(guān)處理，學(xué)生依法承擔(dān)相應(yīng)的刑法處罰。在刑事案件個案中，學(xué)?？赡茇撚邢鄳?yīng)的管理責(zé)任。
　　5、學(xué)生患突發(fā)疾病事件；
　　學(xué)生在校學(xué)校期間，可能會突發(fā)疾病，有時還會發(fā)生較為嚴(yán)重、甚至危及生命的重大疾病事件，此時學(xué)校負有及時救治與及時通知學(xué)生家長的責(zé)任與義務(wù)，如果學(xué)校未履行責(zé)任和義務(wù)，或未用時履行責(zé)任和義務(wù)的，形成嚴(yán)重后果的，學(xué)校需承擔(dān)民事責(zé)任。
　　6、學(xué)生違反公序良俗的事件。
　　在這類事件中，學(xué)校負有采取正確適當(dāng)?shù)姆绞剑皶r批評教育的履行法定管理責(zé)任和義務(wù)。正確的、適當(dāng)?shù)姆绞绞侵?，采取盡可能的控制范圍，不得公布學(xué)生行為細節(jié)以及個人隱私，切實保護未成年人的合法權(quán)益，不激化矛盾的方式開展批評教育工作。

六、突發(fā)事件的學(xué)校責(zé)任防范
　　從宏觀上看，發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)事件以及非突發(fā)性事件事故，均與學(xué)校管理、履行管理責(zé)任和對學(xué)生的保護義務(wù)，不同程度上相關(guān)。因此，學(xué)校也不同程度地負責(zé)任。問題的關(guān)鍵在于在事件中，導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)什么樣的責(zé)任，其責(zé)任的大小程度，弄清這些問題，才可能有效地、減輕學(xué)校的相關(guān)責(zé)任與賠償責(zé)任。
　　1、認真履行管理教育與保護學(xué)生的職責(zé)與義務(wù)。
　　在過去已發(fā)生的諸多學(xué)生傷害事故中，學(xué)校沒有直接的傷害過錯，大多是由于未盡管理責(zé)任或疏于管理的過失，而導(dǎo)致承擔(dān)民事賠償?shù)恼级鄶?shù)。因此，學(xué)校一定要高度重視學(xué)校、學(xué)生安全保衛(wèi)工作，依據(jù)《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)規(guī)范性文件從安全管理、治安保衛(wèi)、教學(xué)安全、物品管理、衛(wèi)生食品以及應(yīng)急預(yù)案等六大方面建立健全安全保衛(wèi)制度。堅決貫徹落實，將安全保衛(wèi)職責(zé)落實到各級、每個干部教師員工與各個環(huán)節(jié)，堅決消除事故隱患與苗頭，采取有效措施防堵管理漏洞，克服與避免出現(xiàn)疏于管理的過失，認真全面履行管理教育與保護學(xué)生的職責(zé)與義務(wù)。
　　2、及時有效履行告知義務(wù)。
　　告知義務(wù)是學(xué)校履行管理職責(zé)的一個重要方面與措施，也是在學(xué)校面對訴訟案件舉證中，證明學(xué)校是否履行了管理責(zé)任的重要證據(jù)之一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在履行管理職責(zé)的各個環(huán)節(jié)上加以落實。
　　3、突發(fā)事件發(fā)生后必須采取及時、有效地救治措施與處理措施。
　　當(dāng)學(xué)生傷害事故發(fā)生后，由于學(xué)校負有法定的管理教育保護義務(wù)，因此不論在何種情形下，學(xué)校必須立即起動應(yīng)急預(yù)案，立即采取有效措施對學(xué)生或傷者、患者進行救治。對于沒有傷者的事件中，學(xué)校也必須采取有效的處理措施，將事態(tài)控制到穩(wěn)定，不繼續(xù)擴大的局面并果斷處理。
　　在處理事故發(fā)生的同時，應(yīng)立即采取對其他未發(fā)生事故的部門與環(huán)節(jié)進行全面預(yù)防性檢查，并貫徹到全校。
　　4、及時查明原因落實責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗
　　事故處理后，學(xué)校要及時查明原因，分清責(zé)任，并依據(jù)國家法律法規(guī)及學(xué)校規(guī)章制度對直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人進行處分，落實責(zé)任制度?？偨Y(jié)經(jīng)驗，完善與修訂規(guī)章制度，防止類似事件的再次發(fā)生，并將全面證據(jù)資料與相關(guān)完整歸檔保存。

　　七、突發(fā)事件的處理
　　1、對于學(xué)生傷害事故案件，如果認定為學(xué)校承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，不論是調(diào)解解決還訴訟解決，其賠償?shù)捻椖糠秶c標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》辦理。
　　對于責(zé)任比較復(fù)雜的案件，案例，某高中某班兩男女學(xué)生因發(fā)生了小矛盾，老師在辦公室批評教育解決時，其女生打電話給一校外青年，該青年入校進入正在批評教育的老師辦公室，用刀刺其男生胸部，該男生被學(xué)校送至附近醫(yī)院搶救無效死亡。在此案件中，刑事責(zé)任由該校外青年自負，這不須多言。但學(xué)校存在著門衛(wèi)管理不嚴(yán)的嚴(yán)重安全保衛(wèi)漏洞、未履行門衛(wèi)管理職責(zé)以及未采取安全防范措施，否則該青年不可能徑直闖入教師辦公室，當(dāng)然包括學(xué)校未盡到保護未成年人的義務(wù)。如果該案男生家長提起民事訴訟要求人身損害賠償，該校外青年承擔(dān)主要賠償責(zé)任的同時，學(xué)校此時承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的可能性極大，那么，學(xué)?？赡芤刃谐袚?dān)人民法院依據(jù)《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定認定的全部賠償。對于該女生的行為是否觸犯刑律，這由公檢法等司法機關(guān)認定。是否承擔(dān)民事賠償責(zé)任，除各方當(dāng)事人調(diào)解的外，也需要人民法院的裁決方能確認。但學(xué)?？梢砸罁?jù)規(guī)章制度以及學(xué)生守則給予該女生相應(yīng)的處分。對于學(xué)生的行為，應(yīng)規(guī)章制度與學(xué)生守則中加以規(guī)定與修訂。
　　2、對于學(xué)生食物中毒事故中，除采取及時有效救治措施外，如果學(xué)生經(jīng)搶救醫(yī)治全愈，將產(chǎn)生有關(guān)交通費、家長誤工損失、醫(yī)藥費、護理費、營養(yǎng)費、住院伙食補助費等賠償支付的處理工作。如果致殘或死亡的，還有傷殘評定、傷殘賠償金、喪葬事項、死亡賠償金、以及精神撫慰金等賠償支付的善后處理工作。
　　在日常學(xué)生食物衛(wèi)生管理與食物中毒事件中，要注意兩個方面：一、食物中毒的引起的原因較多，排除人為因素，從飲食角度上講，細菌、毒素、自然毒素以及不良飲食習(xí)慣，都可能發(fā)生食物中毒或急性胃腸炎，弄清引起食物中毒原因及可能性，根據(jù)個案事實、現(xiàn)象與證據(jù)作出準(zhǔn)確判斷，以及及時正確的處置。在學(xué)校食堂衛(wèi)生管理上，除嚴(yán)格按照衛(wèi)生防疫部門的要求執(zhí)行外，必須禁止可能產(chǎn)生食物疾病菜品、制作加工工藝，如豆角、胡豆、豆奶、生芽土豆、甜豆?jié){、生菜、拌菜、涼菜等禁止在學(xué)校食堂出售；供餐時食堂內(nèi)的食物器具、免費菜湯必須有專人看守，防止意外發(fā)生與事故隱患。
　　二、要密切注意學(xué)生利用或假報食物中毒、胃腸疾病逃課或做他事的情形。學(xué)生報案后，因由校醫(yī)作初步診斷，根據(jù)現(xiàn)象與證據(jù)及時做出準(zhǔn)確綜合判斷，要求學(xué)生立即上醫(yī)院檢查檢驗，或者要求學(xué)生及家長提供學(xué)生嘔吐物送防疫部門檢驗，查明病因及病源以便分清責(zé)任。如果學(xué)生拒絕去醫(yī)院的要說服與采取必要的強制措施，如果學(xué)生堅決不到醫(yī)院要告知后果自負，或者認定報假案，經(jīng)確認報假案的，對其依據(jù)學(xué)生守則以校規(guī)給予處分，其相關(guān)費用由其監(jiān)護人全額支付。
　　3、學(xué)生治安案件與刑事案件中，學(xué)校在報案、配合司法機關(guān)的偵查取證方面的工作中。應(yīng)征注意報案條件，需要慎重考慮，我國刑法中，不少刑事責(zé)任的構(gòu)成要件有一個起點，這要求學(xué)校知曉或查明刑事法律規(guī)定，對于學(xué)生主要還是幫助教育為第一，如果學(xué)生承認錯誤，有個較好的認識與態(tài)度，加上金額不到起點，就不要作刑事案件報案。對于如學(xué)校盜竊案件中，設(shè)備如果不是新設(shè)備財物，就應(yīng)以折舊價，或案發(fā)的市場相應(yīng)價來計算，而不能以新品購置價計算。另外對于數(shù)名學(xué)生盜竊案件中，只要不是團伙作案，金額不能合計，此時涉案金額可能不會到盜竊案的起點，即不構(gòu)成盜竊罪。
　　案例，某校某外地住校女生，同自己男朋友、親屬到校謊稱退學(xué)并要求學(xué)校退費，學(xué)校經(jīng)辦人在未查實確認無誤其男朋友及親屬的身份，即為該生辦理了退學(xué)退費手續(xù)，一周后該生父親到校，稱不知道女兒退學(xué)一事，其女兒也未回家，并要求學(xué)校退費及向公安機關(guān)報案。學(xué)?？紤]到該女生下落不明，如果發(fā)生生命危險或其他意外其后果比較嚴(yán)重，也打算報案，同時分析該女生可能因交男朋友家長不同意，與家庭產(chǎn)生矛盾，故退學(xué)躲避到其男朋友工作所在地，及未掌握相應(yīng)的線索，報案公安機關(guān)也無法進行偵查，要求其父親提供線索，后其父親通知學(xué)校已找到該學(xué)生。該案中，該女生的父親原本就知道女兒的情況，此時其要求學(xué)校報案，學(xué)校應(yīng)當(dāng)要求其父親出具所陳述的事實真實，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的書面文件，不接受其的任何要求，以維護學(xué)校的權(quán)益。該案實際上涉嫌詐騙，該女生、其男友與親屬均屬嫌疑人，而學(xué)校在未核實查證其男朋友及親屬的身份，未盡其管理職責(zé)存在明顯過失，應(yīng)加強管理力度，在沒有確認親屬親友身份，除學(xué)生其法定監(jiān)護人親自到校外，不得辦理退學(xué)退費手續(xù)。
　　4、對于學(xué)校不承擔(dān)賠償責(zé)任的意外事件處理。案例，某住校生未到學(xué)生浴室洗澡，而私自在宿舍衛(wèi)生間內(nèi)沖涼，由于地面有水變滑，該學(xué)生不慎摔倒，而恰恰腳后跟碰墻腳的一塊破損的磁磚，腳后跟被劃傷。在這一事件，學(xué)校雖無責(zé)任，但仍對該學(xué)生及時救治，履行了法定要求應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)與職責(zé)。該學(xué)生的受傷與相應(yīng)的醫(yī)藥費由其自負。學(xué)校應(yīng)在本次事件中，應(yīng)吸取教訓(xùn)，經(jīng)常檢查學(xué)生宿舍以及對需要維修之處進行及時維修。案例，某住校生因身體不適，服用自己從家中帶到學(xué)校的某部隊自行研制生產(chǎn)藥物后，產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用與身體不適。本案中，學(xué)校無過錯，事件發(fā)生后，學(xué)校仍將該生送到醫(yī)院救治，解除該生的病痛與藥物副作用，及時通報其家長到該生家中慰問，同時控制了該生服用的該藥及包裝。但該生家長卻以“學(xué)生在校發(fā)生事故，學(xué)校有責(zé)任”為由，拒付醫(yī)療費及相關(guān)費用，學(xué)校用事實與證據(jù)反復(fù)對其家長作了說明與思想工作，使糾紛得以解決。
　　5、學(xué)生違反公序良俗的事件的處理。一般對未成年人的有違公序良俗的行為，界定為青少年的不良行為，以往的做法是通過批評、教育、幫助、自我認識等方式來使實現(xiàn)青少年克服其不良行為。而今社會正處在傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡和轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，社會物質(zhì)財富是大大增加了，社會的物質(zhì)文明也較以往大大豐富了，人們在物質(zhì)生活方面已基本獲得了溫飽后，除追究更豐富的物質(zhì)享受外，還追究人類與動物最大的區(qū)別點，即精神需要。受國外影響追捧諸如BOBO族（即布波族。“布”，布爾喬亞(Bourgeois)+“波”，波西米亞(Bohemia)）、小資族、IF族（International Freeman，國際自由族），這些“族”都具有“追求與注重享受更好的生活品質(zhì)”的特點，都無疑對未成年人形成了不可抵擋的影響，廣泛盲目地、超家庭經(jīng)濟能力地追究物質(zhì)的意識正悄然滲入。社會上其他不利于未成年人身心的習(xí)性，如抽煙喝酒賭博等侵蝕著學(xué)生。在校園周邊，出現(xiàn)了“鐘點房”，無數(shù)的網(wǎng)吧，學(xué)生早戀現(xiàn)象漫延，校園暴力事件上升，少數(shù)學(xué)生的行為已大大超過“不良行為”的概括界線。對此，學(xué)校為了保證學(xué)校廣大學(xué)生的利益，維護學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，履行其法定職責(zé)凈化校園，不得不采取了比以往嚴(yán)厲的措施。
　　在處理這類事件中，有兩個方面的問題應(yīng)當(dāng)引起學(xué)校的足夠注意與重視：一是，規(guī)范學(xué)生校園行為須有相應(yīng)規(guī)定，并告知學(xué)生；二是，當(dāng)學(xué)校對平時認為不違法的行為處理時，由于方法不當(dāng)，可能引起更多、更廣泛的法律糾紛與問題。案例，2004年9月1日，成都某高校發(fā)生了“情侶大學(xué)生抱吻被開除”事件，該校學(xué)生劉力（化名）和女友羅娜（化名）因在教室接吻、擁抱，隨后順勢躺在地上。被監(jiān)控錄像錄下。兩人隨后被學(xué)校該校的《大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定》第十三條第三款規(guī)定，發(fā)生非法性行為者，給予開除學(xué)籍處分。兩名學(xué)生出于無奈將其母校告上法庭。而校方在函表述，處分決定中所稱的“非法性行為”是指違反學(xué)校規(guī)章，在極不合適的場所，男女雙方基于性的需求，身體密切接觸的行為。因此，學(xué)校認為對他們的處理是正確的。這里暫且不論該校函中的解釋是否正確與適當(dāng)，而學(xué)校應(yīng)當(dāng)在規(guī)章制度中對涉及學(xué)生行為的定義，并告知學(xué)生知曉，定義要力盡科學(xué)準(zhǔn)確，不產(chǎn)生歧義，對于非常規(guī)用語的使用、定義或術(shù)語解釋更要慎重。就該案而言，學(xué)校有權(quán)也有責(zé)任對“非法性行為”做出定義與做內(nèi)部規(guī)定，但如果不是函告解釋，而是定義與制度中，并告知全體學(xué)生，相信兩學(xué)生會約束自己的行為，本案也許就不會發(fā)生，自然也不會卷入訴訟。
　　該案還有一個值得在處理校內(nèi)突發(fā)事件方式中特別注意的問題，兩學(xué)生在律師的幫助下向人民法院提起了要求撤銷學(xué)校處分決定的行政訴訟。且成都市武候區(qū)人民法院行政庭也于2004年9月9日做出“中止審理”的裁定，該院行政庭庭長張莉說，早在此案之前，該院就已受理了一起學(xué)生狀告學(xué)校的行政訴訟案，但因公辦院校作出的學(xué)校管理行政行為是否屬于具體行政行為的問題，最高人民法院至今尚未作出答復(fù)，因此才裁定中止審理此案。另外在10月份又做出“暫停執(zhí)行成都某高校對兩學(xué)生所作的勒令退學(xué)處分決定”裁定。學(xué)校不論在什么條件下，它只能是國家事業(yè)單位，而不可能成為國家行政機關(guān)，其行政訴訟主體被告不適格，其次學(xué)校做出的處分決定也不是行政行為，因此學(xué)校不能成為行政訴訟案件中的被告。因此，學(xué)校在制作處分決定時，應(yīng)當(dāng)注意載明其處分依據(jù)以及處分的性質(zhì)，以避免卷入不必要的訴訟之中。
　　6、其他類型事件的處理。而今學(xué)校已面對社會，學(xué)校在日常與社會各界交往時，遇到以往不可能遇到的許多方面的問題。案例，2004年10月27日新聞媒體報出9月27日《南京師范大學(xué)女生停課去陪領(lǐng)導(dǎo)跳舞》事件，新華網(wǎng)江蘇頻道南京10月28日電（新華社記者周國洪）發(fā)表評述。這一事件中，南京師范大學(xué)的行為正如“武漢大學(xué)另一位不愿具名的法學(xué)院教授指出，即便這是一次真正的學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)歡活動，學(xué)校以行政命令的方式來要求學(xué)生必須參加也是違法的”。學(xué)校在遇到處理公共關(guān)系時應(yīng)當(dāng)時刻注意其行為的合法性。
　　案例：王某等6人均是湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)2000級的大學(xué)生，2004年6月19日，他們因在畢業(yè)前參加全國大學(xué)英語教學(xué)水平等級（四級）考試中請“槍手”代考作弊，而被學(xué)校勒令退學(xué)，學(xué)校按照相關(guān)規(guī)定取消了他們即將獲得的學(xué)士學(xué)位和畢業(yè)證書。2004年8月27日，王某等6人以“自己在英語四級考試時請人代考的證據(jù)確鑿，但在考試前，學(xué)校發(fā)給他們的《推薦函》中，已對他們合格大學(xué)生的身份作出確認，而且他們也完成了所有規(guī)定的大學(xué)本科教學(xué)課程，成績合格，符合校規(guī)中定義的合格畢業(yè)生的條件。學(xué)?！?004屆畢業(yè)生畢業(yè)前工作安排時間表》表明，2004年6月15日上午學(xué)校已經(jīng)在畢業(yè)證、學(xué)位證上加蓋學(xué)校印章。所以，學(xué)?？郯l(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證不具合法性，應(yīng)予撤消”為由，一紙訴狀將學(xué)校告上芙蓉區(qū)法院。2004年10月中旬，芙蓉區(qū)法院在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公開審判時，當(dāng)庭宣判王某等敗訴。
　　對此案，芙蓉區(qū)法院行政庭胡庭長認為，6名原告在全國英語四級考試中請他人代考的事實清楚，學(xué)校給予他們的處分嚴(yán)格依據(jù)了《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國學(xué)位條例》中的相關(guān)條例。雖然學(xué)校在作出取消6名畢業(yè)生的畢業(yè)證和學(xué)位證的程序上有瑕疵，但不是撤消不予頒發(fā)6名學(xué)生畢業(yè)證和學(xué)位證這個行政決定的主要因素。學(xué)生狀告母校，并不是一件壞事，通過這一事件，讓我們看到了學(xué)生法制觀念在加強，知道運用法律武器來維護合法權(quán)利。這個案件也提醒廣大學(xué)生，要努力學(xué)習(xí)，不要養(yǎng)成考試作弊的壞習(xí)慣。同時也使高校認識到了自己在行政和教學(xué)管理上存在一定的缺陷，要規(guī)范自己的管理。

　　總而言之，學(xué)校突發(fā)事件會涉及到責(zé)任的構(gòu)成要件、舉證責(zé)任及賠償范圍等很多方面，確定學(xué)校各類突發(fā)事件的的責(zé)任性質(zhì)對處理此類案件非常重要。在學(xué)校突發(fā)事件中，學(xué)生意外傷害事件與學(xué)生食物中毒事件最為突出，但其事件的性質(zhì)與責(zé)任往往相對容易判別，而學(xué)生違反公序良俗的事件與其他類型的事件的性質(zhì)卻不易分清。對于學(xué)校在什么情形下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，什么情形下可以免除責(zé)任，《學(xué)生傷害事故處理辦法》也作出了一些比較具體的規(guī)定，可以作為參考，只有進行了正確定性才能做好應(yīng)對與適當(dāng)?shù)奶幚?。學(xué)校應(yīng)堅持以防范為主的處理方針，理順學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系，弄清事件的原因以及收集與保全必要的證據(jù)，對突發(fā)事件，尤其是學(xué)生傷害事故，做到依法、客觀公正、合理適當(dāng)和及時妥善地處理，從而保護學(xué)校及各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展。

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　　10、《雇“槍手”被勒令退學(xué) 湖南農(nóng)大6學(xué)生告母?！罚ㄐ侣勚行?http://news.163.com 2004-10-13 13:42:17 http://news.163.com/2004w10/12704/2004w10_1097646279226.html）