手機(jī)上怎么寫科技論文(2)
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優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技供給 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技需求
[摘要]農(nóng)業(yè)科技需求不足是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要因素。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技需求,就要優(yōu)化農(nóng)業(yè)利技的有效供給,深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu);提高農(nóng)民科技文化水平,提高農(nóng)民科技購買欲;增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民科技購買力。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技體制 農(nóng)業(yè)科技需求 農(nóng)業(yè)科技人才
我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)39.6%,但農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅為11.3%。最近幾年農(nóng)業(yè)人均GDP的年均增幅明顯落后于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。解決“三農(nóng)”問題的核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)的發(fā)展,一靠政策,二靠科技。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新,未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展將更加依賴科技進(jìn)步。我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由改革開放初期的27%提高到50%以上,但歐美發(fā)達(dá)國家的科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率一般在70~80%,與現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)水平大約有二、三十年的差距。我國每年約有6000~7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世,但是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的僅為30%~40%,一多半的科技成果不能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。為了推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),就必須擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技需求。
一、農(nóng)業(yè)科技供給存在的問題
1.農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)需求相脫節(jié)
當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科研模式是 “立題一研究一成果一再立題”,嚴(yán)重與需求脫節(jié),為科研而科研。一方面在課題的立項(xiàng)和審批上,由于科研項(xiàng)目由政府集中決策加以確定,這必然誘導(dǎo)申請(qǐng)者注重從政府偏好和專家意見考慮出發(fā),脫離市場(chǎng)需求實(shí)際申報(bào)課題,農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)上的制度性弊端,必將造成科研成果很難滿足農(nóng)業(yè)科技需求多樣化的要求;另一方面,科研項(xiàng)目的鑒定與驗(yàn)收沒有考慮技術(shù)成果的實(shí)用性和可行性,成果實(shí)用性與科研人員的業(yè)績(jī)脫鉤,在一定程度造成科研人員的行為存在著“為研究而研究”的現(xiàn)象,致使大部分科研成果偏離需求方向,形成無效供給。
2.農(nóng)業(yè)科技投入不足制約農(nóng)業(yè)需求。我國農(nóng)業(yè)科技的政府財(cái)政投入不足,我國農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度不到0.5 %,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)平均投資強(qiáng)度1.5%,而發(fā)達(dá)國家普遍達(dá)到的2.0%~4.0%。農(nóng)業(yè)科技投入不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究的基礎(chǔ)薄弱,缺乏突破性重大科技成果,農(nóng)業(yè)科研成果的數(shù)量呈下降的趨勢(shì),對(duì)突發(fā)的重大病蟲害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大問題不能提供及時(shí)有效的防治手段。
3.農(nóng)業(yè)科技成果結(jié)構(gòu)不合理.影響了農(nóng)民對(duì)科技的需求
由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后.農(nóng)民自身素質(zhì)較低.他們所需要的只是一些能增加產(chǎn)出、提高資源利用效率的常規(guī)技術(shù)和實(shí)用技術(shù);而對(duì)技術(shù)系數(shù)難度較大、操作不便的高新技術(shù)不感興趣。造成農(nóng)業(yè)科技成果的供給轉(zhuǎn)化與農(nóng)村的技術(shù)需求現(xiàn)狀不配套.使得大量先進(jìn)技術(shù)難以被農(nóng)戶采納。許多科研人員的科研項(xiàng)目只停留在實(shí)驗(yàn)室,依靠理論進(jìn)行科研,而與市場(chǎng)和實(shí)際缺乏聯(lián)系,造成科研項(xiàng)目脫離實(shí)際需要,使得一些科研成果成為“次品”。
4.農(nóng)民科技購買力不足,導(dǎo)致有效需求不足
農(nóng)民收入較低使農(nóng)業(yè)科技有效需求缺乏動(dòng)力基礎(chǔ)我國日前農(nóng)民收入較低.實(shí)際收入增長(zhǎng)緩慢或趨于停滯.甚至有些地區(qū)略有下降。據(jù)統(tǒng)計(jì).2009年我國農(nóng)村居民人均純收入僅為5153元,而2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元,2009年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.333∶1,絕對(duì)差距達(dá)到12022元,也是改革開放以來差距最大的一年。同時(shí),由于國家對(duì)農(nóng)業(yè)資金支持水平低(據(jù)世貿(mào)組織資料.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值和國內(nèi)綜合支持量均為負(fù)數(shù)).又加之農(nóng)村金融體系不健全.缺乏向農(nóng)村的“輸血”機(jī)制.這樣就使得農(nóng)戶缺乏足夠的資金采納新技術(shù).只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)而望“技”興嘆,其結(jié)果是形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)科技有效需求不足。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技供給,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技需求的對(duì)策
1.改革農(nóng)業(yè)科技管理體制,提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益
改革農(nóng)業(yè)宏觀科技管理體制。建立國家農(nóng)業(yè)科技委員會(huì),由國務(wù)院任主任。實(shí)行農(nóng)業(yè)科技管理的大部制。確立科技政策作為國家公共政策的基礎(chǔ)地位,按照有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的目標(biāo),形成國家科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)互動(dòng)的政策體系。建立部門之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制。加快國家科技行政管理部門職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)依法行政,提高宏觀管理能力和服務(wù)水平。改進(jìn)計(jì)劃管理方式,充分發(fā)揮部門、地方在計(jì)劃管理和項(xiàng)目實(shí)施管理中的作用。
科技經(jīng)費(fèi)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的合理配置,提高科技投入的使用效益,逐步建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,健全相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督管理機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前我國科技宏觀管理中存在的突出問題,推進(jìn)科技管理體制改革,重點(diǎn)是健全國家科技決策機(jī)制,努力消除體制機(jī)制性障礙,加強(qiáng)部門與地方之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力。一要建立健全國家科技決策機(jī)制。完善國家重大科技決策議事程序,形成規(guī)范的咨詢和決策機(jī)制。強(qiáng)化國家對(duì)科技發(fā)展的總體部署和宏觀管理,加強(qiáng)對(duì)重大科技政策制定、重大科技計(jì)劃實(shí)施和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌。
2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)科技水平和適用性
農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu)的調(diào)整,應(yīng)該滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的需要。因此要改革科技項(xiàng)目立項(xiàng)制度和經(jīng)費(fèi)投入方式, 根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和對(duì)農(nóng)業(yè)科技的要求, 通過農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的立項(xiàng), 引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)在研究方向和專業(yè)結(jié)構(gòu)上調(diào)整?？蒲心Ｊ揭蓚鹘y(tǒng)的“立題一研究一成果-再立題”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)一立題一研究一成果一市場(chǎng)”的新模式,建立起科研、開發(fā)、經(jīng)營為一體、協(xié)調(diào)發(fā)展和充滿活力的新型科研管理體制。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在國家、省部級(jí)縱向科研項(xiàng)目中,要堅(jiān)持項(xiàng)目公開招標(biāo)、項(xiàng)目追蹤監(jiān)督、項(xiàng)目成果鑒定和費(fèi)用開支公開,形成政府和公眾共同的監(jiān)督機(jī)制,科研機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極承擔(dān)企業(yè)等委托的橫向研究課題,完善農(nóng)業(yè)科研院所科研成果產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)機(jī)制政府應(yīng)出臺(tái)一系列配套政策,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所步入市場(chǎng),使科技人員所進(jìn)行的各種活動(dòng)與市場(chǎng)的需求相一致,用市場(chǎng)這只“無形的手”來調(diào)節(jié)科技人員與科研成果的結(jié)構(gòu)與規(guī)模,走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路
3.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)院所制度,調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)院所制度,培養(yǎng)高水平農(nóng)業(yè)科技研究隊(duì)伍。加快建立“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。一、按照國家賦予的職責(zé)定位加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。要切實(shí)改變目前部分科研機(jī)構(gòu)職責(zé)定位不清、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的局面,優(yōu)化資源配置,集中力量形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域和研究基地。二、建立穩(wěn)定支持科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活動(dòng)的科技投入機(jī)制。政府作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資主體,政府必須加大財(cái)政支出,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。對(duì)從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu),國家財(cái)政給予相對(duì)穩(wěn)定支持。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的不同情況,提高人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),支持需要長(zhǎng)期積累的學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)性工作和隊(duì)伍建設(shè)。三、建立科研機(jī)構(gòu)整體創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)制度。建立科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)體系,在科研成果質(zhì)量、人才隊(duì)伍建設(shè)、管理運(yùn)行機(jī)制等方面對(duì)科研機(jī)構(gòu)整體創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)提高管理水平和創(chuàng)新能力。
4.提高農(nóng)民科技素質(zhì),提高其購買欲
農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果只有被廣大農(nóng)民消化、吸收并應(yīng)用,才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。重視農(nóng)村教育,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。一是必須加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度,特別要在目前農(nóng)村教育實(shí)行兩免一補(bǔ)前提下,制定《均衡教育法》,規(guī)定,在財(cái)政收入增加的部分中,用于增加農(nóng)村和薄弱學(xué)校的比重不低于4%。增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,提高九年義務(wù)教育質(zhì)量,嘗試推行十五年義務(wù)教育,大幅度提高農(nóng)民素質(zhì)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技教育,辦好農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)學(xué)校,提高農(nóng)民的技術(shù)水平,實(shí)行“農(nóng)業(yè)執(zhí)業(yè)證書”,規(guī)定,取得執(zhí)業(yè)證書是獲得承包地的重要條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系建設(shè),加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技文化教育,建立健全多形式的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)教育體系,以適應(yīng)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。開展各種形式的農(nóng)業(yè)科技文化教育和技術(shù)培訓(xùn),尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營、管理人員的培訓(xùn),以提高他們的科技素質(zhì)。
5.增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民科技購買力
為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技需求主體從利益上,對(duì)科技的有效需求,政府應(yīng)制定合理的宏觀政策來誘導(dǎo)農(nóng)民采用新技術(shù)。
(1)加強(qiáng)財(cái)政支持和補(bǔ)貼力度。
增加農(nóng)民收入的途徑包括提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和增加財(cái)政性收入。提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是有局限性的。一是谷貴傷農(nóng)。 二是在開放的條件下,受到國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平的限制。我國的許多農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平已高于國際水平。因此,需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼力度,尤其是刺激農(nóng)業(yè)科技需求增加的補(bǔ)貼,包括種子補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持力度。針對(duì)農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求特點(diǎn),積極開發(fā)和引入多樣化、有特色的金融服務(wù)。一是大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,擴(kuò)大農(nóng)戶貸款覆蓋面;二是創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式,積極探索發(fā)展大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款,規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款;三是改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式,積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化。四是積極推廣應(yīng)用銀行卡、網(wǎng)上銀行等金融服務(wù)手段,為客戶提供實(shí)時(shí)、方便和快捷的結(jié)算服務(wù)。
(2)穩(wěn)定、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有不可替代的作用,既要尊重價(jià)值規(guī)律,完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,又要加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度,健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。提高有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性,以增加農(nóng)戶采用新技術(shù)的生產(chǎn)者剩余。通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化,強(qiáng)化采用農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與一般農(nóng)產(chǎn)品的差別,提高其需求彈性,做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品收入仍是農(nóng)民收入的重要來源。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收;引導(dǎo)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求;應(yīng)對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的復(fù)雜變化,保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。
(3) 推行土地適度規(guī)模經(jīng)營
農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模決定農(nóng)民的科技購買欲強(qiáng)烈與否。根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過于狹小會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)密集型生產(chǎn),在總的耕作面積基本不變的條件下,更傾向于通過生產(chǎn)要素和技術(shù)密集型生產(chǎn)來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資本的投入會(huì)隨著農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大而相對(duì)減少,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本,使農(nóng)戶獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。加入“WTO”以來,農(nóng)民要想提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,需要技術(shù)和信息等多方面服務(wù),客觀要求農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系要進(jìn)一步發(fā)揮“統(tǒng)籌”的作用,創(chuàng)新土地制度,以便發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè),增加收入。我國正處在從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的過程中,已經(jīng)步入規(guī)模效益時(shí)代。土地規(guī)模經(jīng)營的意義是多方面的。①土地適度規(guī)模經(jīng)營必須在政策允許的框架下,科學(xué)、合理、有序地進(jìn)行,要求要在確保農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益持續(xù)高于其自主經(jīng)營土地收入情況下,依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),切實(shí)做到“三個(gè)不得”,土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
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