不可再生資源科技論文

　　不可再生資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),這是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的不可再生資源科技論文，僅供參考!

　　不可再生資源科技論文篇一

　　不可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式探索

　　摘要:不可再生資源企業(yè)的技術(shù)落后,資源利用效率較低,地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題嚴(yán)重制約著中國(guó)西部“資源富集“地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此,需要樹(shù)立不可再生資源可持續(xù)消費(fèi)觀念,改革資源稅,發(fā)展生態(tài)工業(yè),提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力,以促進(jìn)西部地區(qū)不可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞:不可再生資源;可持續(xù)發(fā)展;資源稅;生態(tài)工業(yè)

　　中圖分類(lèi)號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)15-0193-02

　　不可再生資源也稱(chēng)可耗竭資源, 包括各種能源如石油、天然氣、煤炭以及非能源礦物質(zhì)諸如銅、鐵礦、重晶石等, 它們是經(jīng)過(guò)數(shù)百年的地質(zhì)演變而形成的, 儲(chǔ)量固定不變, 在某一時(shí)點(diǎn)上的任何使用都會(huì)減少后續(xù)時(shí)點(diǎn)可使用的數(shù)量, 因此具有有限性和不可再生性[1]。所謂不可再生資源產(chǎn)業(yè)指的是以不可再生自然資源為主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門(mén),在產(chǎn)業(yè)分工體系上處于能源、原材料供給方的角色。西部豐富的不可再生礦產(chǎn)資源孕育了眾多資源型產(chǎn)業(yè),使得資源型產(chǎn)業(yè)在西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有極為重要的地位。張偉教授在《資源環(huán)境約束下西部地區(qū)礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究(2008)》一文中認(rèn)為,目前,西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)仍然處于初級(jí)化的發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多為以增加投入要素為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,普遍存在高消耗、高污染、資源利用率低的狀況。在經(jīng)歷了幾十年的掠奪式發(fā)展之后,西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始面臨資源耗竭及環(huán)境惡化問(wèn)題,極大地制約了資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

　　一、不可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

　　不可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下對(duì)不可再生資源的科學(xué)合理利用,最終實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展觀要求當(dāng)代人在不可再生資源的利用問(wèn)題上,既要滿足當(dāng)代人需要,又不損害后代人滿足他們需要的基本條件,要求在代際內(nèi)部實(shí)現(xiàn)效率,在代際之間探求公平。不可再生資源的可持續(xù)利用不是某種不可再生資源的永續(xù)利用。也不是將資源封存起來(lái)不去使用,而是超前考慮資源的枯竭時(shí)限,將耗損減少到最小程度的技術(shù)可行性,以確保在得到可接受的替代資源之前,這種不可再生資源不會(huì)枯竭[2]。

　　二、中國(guó)西部地區(qū)不可再生資源的利用現(xiàn)狀

　　1.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下的較低資源利用效率。從工業(yè)生產(chǎn)的能源效率來(lái)看,中國(guó)八個(gè)主要耗能工業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高出近一半,而這八個(gè)主要的工業(yè)部門(mén)占工業(yè)GDP能耗的73%;工業(yè)用水重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國(guó)家低15～25個(gè)百分點(diǎn);礦產(chǎn)資源的總回采率大概是30%,比國(guó)外的先進(jìn)水平低了20個(gè)百分點(diǎn);而在建筑、節(jié)能領(lǐng)域,建筑能耗高的問(wèn)題也都十分突出。節(jié)能居住建筑僅占全國(guó)城市居住建筑的3.5%,但是單位面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍[3]。中國(guó)的資源利用效率盡管在近年來(lái)有所進(jìn)步,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距仍較大。

　　2.技術(shù)落后使資源型企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力。西部地區(qū)的資源型企業(yè)大多創(chuàng)辦于20 世紀(jì)五六十年代,普遍存在設(shè)備老化、工藝落后的問(wèn)題,企業(yè)生產(chǎn)成本高,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,現(xiàn)有生產(chǎn)條件和設(shè)備難以形成有效規(guī)模。并且,由于資金瓶頸,新產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)困難。

　　3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,資源日趨枯竭。雖然豐裕的資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,但資源豐富并不意味著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是合理的。當(dāng)資源耗竭時(shí),因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一而致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)發(fā)展,高成本的資源消耗和生態(tài)破壞代價(jià)將無(wú)法得到補(bǔ)償。西部資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,資源型產(chǎn)業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè),其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)缺乏。非資源型的替代產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未真正形成,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。根據(jù)資源開(kāi)發(fā)程度和目前擁有的可供開(kāi)發(fā)的后備資源量,西部地區(qū)許多資源已經(jīng)接近枯竭,資源的自給率不斷下降,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本不斷上升。

　　4.生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于開(kāi)發(fā)成本、技術(shù)等因素的制約,中國(guó)不可再生資源的粗放型、掠奪式開(kāi)發(fā)比較普遍,從而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是二氧化硫超標(biāo)排放,大氣浮塵指數(shù)過(guò)高;二是“挖地球”式的采掘生產(chǎn)作業(yè)方式嚴(yán)重破壞地表植被;三是地下過(guò)度開(kāi)采造成地面塌陷,危及當(dāng)?shù)鼐用衽c生態(tài)的安全。嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成了資源開(kāi)發(fā)的高昂社會(huì)成本。

　　三、中國(guó)不可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

　　(一)樹(shù)立不可再生資源的可持續(xù)消費(fèi)觀念

　　與傳統(tǒng)消費(fèi)觀念不同,可持續(xù)的消費(fèi)觀念是以適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)為主要特征的全新消費(fèi)方式。中國(guó)西部地區(qū)(甚至是全國(guó))的可持續(xù)消費(fèi)意識(shí)淡薄,需要加強(qiáng)可持續(xù)消費(fèi)理念的宣傳教育,促使消費(fèi)者反省過(guò)去的消費(fèi)行為,增強(qiáng)消費(fèi)的危機(jī)意識(shí),牢固樹(shù)立可持續(xù)消費(fèi)和可持續(xù)發(fā)展觀念;同時(shí)要加強(qiáng)探索適合中國(guó)國(guó)情的可持續(xù)消費(fèi)模式實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究,以促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定。綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等規(guī)制手段,規(guī)范消費(fèi)行為,倡導(dǎo)文明、合理和適度的消費(fèi)方式,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)因不可持續(xù)而導(dǎo)致的資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

　　(二)改革資源稅,構(gòu)建不可再生資源消耗補(bǔ)償機(jī)制

　　如何有效開(kāi)發(fā)不可再生資源是關(guān)系到中國(guó)西部“資源富集”地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵,而當(dāng)前資源稅改革所面臨的直接問(wèn)題就是如何在資源開(kāi)采階段減少浪費(fèi)及減輕生態(tài)破壞,從而降低因生產(chǎn)外部性帶來(lái)的社會(huì)成本。中國(guó)現(xiàn)行資源稅存在較多不合理因素,如現(xiàn)行資源稅征稅范圍過(guò)窄,調(diào)節(jié)廣度不夠,課稅稅額過(guò)低,計(jì)稅方法不盡合理,稅收調(diào)節(jié)效率低下等等。針對(duì)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)外部性帶來(lái)的高昂社會(huì)成本,急需對(duì)中國(guó)資源稅進(jìn)行改革。

　　1.擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。將水資源、森林和草場(chǎng)資源等與人類(lèi)生活密切相關(guān),且極易因資源開(kāi)采外部性而受?chē)?yán)重破壞的基礎(chǔ)自然資源納入征稅范圍,真正體現(xiàn)資源稅的保護(hù)功能,使礦產(chǎn)資源地區(qū)生態(tài)保持良好,資源可持續(xù)開(kāi)發(fā),社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　2.采取從價(jià)定率的征稅方式,設(shè)計(jì)合理的資源稅稅率。從價(jià)定率的征稅方式可以將資源稅收入與企業(yè)獲得的級(jí)差收入內(nèi)在地聯(lián)系起來(lái),使資源開(kāi)采企業(yè)獲得的收入在價(jià)格上漲時(shí)增加,應(yīng)繳的資源稅也相應(yīng)增加,當(dāng)價(jià)格下跌時(shí),資源開(kāi)采企業(yè)獲得的收入減少,應(yīng)繳的資源稅也相應(yīng)減少,這可以更好地解決目前存在的企業(yè)稅負(fù)不均衡、不對(duì)等問(wèn)題。為了避免為獲取短期超額利潤(rùn)而出現(xiàn)的采富棄貧現(xiàn)象,應(yīng)將因資源自然條件不同產(chǎn)生超額級(jí)差收入部分收歸政府,從而避免資源開(kāi)采企業(yè)的短視行為。另外,應(yīng)將稅率與資源回采率相聯(lián)系,使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),兼顧資源的有效利用[4]。

　　總之,地方政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境實(shí)際狀況,采取恰當(dāng)方法,力求準(zhǔn)確評(píng)估資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境的損害程度,采取相應(yīng)的征稅方式,構(gòu)建不可再生資源消耗補(bǔ)償機(jī)制,使資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的外部性內(nèi)部化。

　　(三)發(fā)展生態(tài)工業(yè),減少環(huán)境破壞,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　以生態(tài)工業(yè)促進(jìn)不可再生資源的開(kāi)發(fā),是降低因資源開(kāi)發(fā)外部性產(chǎn)生的社會(huì)成本的有效途徑。生態(tài)工業(yè)是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能,建立起相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者、消費(fèi)者、還原者”的工業(yè)生態(tài)鏈,以低消耗、低(或無(wú))污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)為目標(biāo)的新型工業(yè)。根據(jù)生態(tài)工業(yè)的生態(tài)鏈系統(tǒng),把不可再生資源開(kāi)采放入工業(yè)生態(tài)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)。發(fā)展生態(tài)工業(yè),需要構(gòu)建工業(yè)生態(tài)化政策體系,把工業(yè)生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展理論植入工業(yè)政策制定和實(shí)施的全過(guò)程,需要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段綜合規(guī)制各生態(tài)鏈環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展,以有效減輕環(huán)境破壞,降低社會(huì)成本。西部地區(qū)企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模小,離散度高,加上企業(yè)資金的制約,必須走聯(lián)合重組、集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路[5],實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)生態(tài)工業(yè)化建設(shè),促進(jìn)可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)構(gòu)建政策機(jī)制,提升資源型企業(yè)科技創(chuàng)新能力

　　政府應(yīng)制定和完善相關(guān)政策,引導(dǎo)資源型企業(yè)建立內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制,促使西部地區(qū)資源型企業(yè)不斷地提高科技創(chuàng)新能力,由過(guò)去低科技含量的粗放型高資源消耗的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍己康募s型低資源消耗的發(fā)展模式。按照減量化、再使用、再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則,對(duì)企業(yè)的各環(huán)節(jié)產(chǎn)品,包括副產(chǎn)品、廢棄物等進(jìn)行綜合研究,依靠現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用,使企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和對(duì)現(xiàn)有資源的綜合有效利用。另外,西部資源型企業(yè)要通過(guò)科技創(chuàng)新,為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 尋找替代資源,研發(fā)可替代的原材料而放棄以前的原材料,以降低對(duì)原有資源的過(guò)分依賴[6]。

　　參考文獻(xiàn):

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　　On Sustainable Development Model of Non-renewable Resources Industrialization

　　――Taking Western China as Example

　　CHANG Guo-shan

　　(Tourism and Economic Development Institute, Kaili Uniwersity, Kaili556000, China)

　　Abstract: Backward in technology of non-renewable resources companies, inefficient use of resources, single of industrial structure, serious damaging to the ecological environment, are seriously hindering economic sustainable development in“resource-rich” areas western China. Setting the concept of sustainable consumption to non-renewable resources, reforming resource tax, development eco-industrial, improve enterprise technological innovation capability can promote sustainable development of non-renewable resource industries in western region.

　　Key words: non-renewable resources; sustainable development; resource tax; eco-industrial

　　不可再生資源科技論文篇二

　　我國(guó)不可再生資源開(kāi)發(fā)之政府行為研究

　　〔摘要〕在我國(guó)不可再生資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府起著決定性作用。本文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前不可再生資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，運(yùn)用世代交疊模型分析中央政府和地方政府在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的行為路徑，通過(guò)分析得出：在短期，中央政府對(duì)地方政府采取的約束政策會(huì)對(duì)不可再生資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生影響，而從長(zhǎng)期來(lái)看并無(wú)約束作用。地方政府過(guò)度開(kāi)發(fā)不可再生資源的偏好源于政府體制性原因，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制及官員考核激勵(lì)制度?；诘胤秸袨榈闹匾绊?，本文認(rèn)為必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，并不斷完善財(cái)政體制及地方官員考核機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)我國(guó)不可再生資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)與合理利用。

　　〔關(guān)鍵詞〕不可再生資源;政府行為;世代交疊模型;保護(hù)性開(kāi)發(fā)

　　中圖分類(lèi)號(hào)：F1245 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：10084096(2013)05007507

　　一、引言

　　不可再生資源開(kāi)發(fā)不僅是環(huán)境問(wèn)題，更是發(fā)展問(wèn)題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，自然資源約束尤其是不可再生自然資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題一直制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。能源、環(huán)境和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素也都與自然資源的開(kāi)發(fā)利用密切相關(guān)?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的進(jìn)程中，同時(shí)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源的雙重任務(wù)。如何在保護(hù)不可再生資源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，杜絕因片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而造成不可再生資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本問(wèn)題。在這樣的要求下，我國(guó)一方面要實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，特別是具有硬性儲(chǔ)量約束和高耗能、高污染的不可再生資源的有效利用;另一方面則要堅(jiān)持向以節(jié)能減排為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。在發(fā)展過(guò)程中，統(tǒng)籌兼顧自然資源尤其是不可再生資源的開(kāi)發(fā)和利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)不可再生資源的最優(yōu)配置，從而保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和健康發(fā)展。

　　隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)不可再生資源市場(chǎng)體系不斷完善，其開(kāi)發(fā)和利用逐步同國(guó)際接軌。隨著開(kāi)采和利用技術(shù)不斷提高，不可再生資源價(jià)格形成機(jī)制亦不斷完善。同時(shí)，政府調(diào)節(jié)機(jī)制日益健全，先后出臺(tái)了一系列的相關(guān)法律法規(guī)，如《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)工作管理辦法》和《保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘查開(kāi)采管理暫行辦法》等來(lái)規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體在不可再生資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的行為。這對(duì)于我國(guó)自然資源的有序開(kāi)發(fā)和合理利用起到了重要的促進(jìn)作用。

　　在我國(guó)主要自然資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中政府長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，且具有較強(qiáng)的控制力，因而要想實(shí)現(xiàn)自然資源的跨期最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)不可再生資源在既定儲(chǔ)量等約束條件下的合理開(kāi)發(fā)，政府行為是關(guān)鍵，尤其是擁有所有權(quán)的地方政府。然而，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)利益和政治激勵(lì)的雙重驅(qū)動(dòng)下，地方政府不斷加快對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而這種發(fā)展方式在客觀上加劇了資源約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，形成了對(duì)自然資源“寅吃卯糧、竭澤而漁”式的開(kāi)發(fā)局面。尤其是在缺乏對(duì)現(xiàn)任政府行為進(jìn)行有效約束的情況下，由于不可再生資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)而在代際之間形成了較強(qiáng)的負(fù)外部性，導(dǎo)致其跨期配置不合理。盡管我國(guó)不可再生資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富，雖然我國(guó)不可再生資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富，但人均儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)已探明的煤炭?jī)?chǔ)量占世界儲(chǔ)量的11%、原油占24%、天然氣僅占12%，但我國(guó)人均煤炭、原油和天然氣資源占有量?jī)H為全球人均的70%、10%和5%，剩余可采總量約占世界剩余可采總量的10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。但如果不能實(shí)現(xiàn)資源跨期最優(yōu)配置，仍以當(dāng)前的過(guò)度開(kāi)發(fā)模式開(kāi)發(fā)資源，那么我國(guó)將很快面臨不可再生資源枯竭的局面。

　　從目前不可再生資源的開(kāi)發(fā)模式及開(kāi)發(fā)過(guò)程中的政府行為來(lái)看，短期內(nèi)地方政府推動(dòng)的不可再生資源開(kāi)發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定的促進(jìn)作用，但從長(zhǎng)期來(lái)看，其消極作用會(huì)日益凸顯。不可再生資源的長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益失衡和地區(qū)收入差距不斷擴(kuò)大等問(wèn)題。規(guī)范不可再生資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的政府行為，對(duì)促進(jìn)不可再生資源的合理開(kāi)發(fā)與利用意義重大。政府行為的約束限制以及在不可再生資源跨期配置上的失靈實(shí)際上反映的是代際公平問(wèn)題，而不可再生資源由于其不可再生性和有限的數(shù)量使不可再生資源的跨期配置問(wèn)題顯得更為重要。如何在不可再生資源有限的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，如何規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)不可再生資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的代際公平等問(wèn)題，要求我們必須重新審視現(xiàn)階段不可再生資源的開(kāi)發(fā)模式。而研究政府行為與現(xiàn)階段不可再生資源開(kāi)發(fā)模式的關(guān)系也顯得尤為重要。

　　二、文獻(xiàn)綜述

　　在涉及不可再生資源跨期最優(yōu)配置的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，尤其是對(duì)代際公平問(wèn)題的研究，由Diamond提出的世代交疊模型(Overlapping Generations Model，OLG)無(wú)疑是一個(gè)強(qiáng)有力的分析工具?；贠LG模型，國(guó)外學(xué)者進(jìn)行了一系列研究。Kemp和Long[1]首次在世代交疊模型中引入自然資源，并進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)均衡的分析。Olson和Knapp[2]利用世代交疊模型研究了不可再生資源作為財(cái)產(chǎn)在代際間的分配問(wèn)題。20世紀(jì)90年代初，Howarth[3-4]把OLG模型擴(kuò)充到一個(gè)具有不確定性的生產(chǎn)和投資的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，他指出為了極大化社會(huì)福利一般要求風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的資源轉(zhuǎn)移者。Pezzey[5]、Howarth和Norgaard[6]研究認(rèn)為，資源代際外部性內(nèi)部化不一定能實(shí)現(xiàn)代際平等，并指出即使當(dāng)代人關(guān)心下一代，利己主義導(dǎo)致的資源轉(zhuǎn)移也不能實(shí)現(xiàn)福利最大化。然而，國(guó)內(nèi)研究大多與上述研究結(jié)論相反，洪樹(shù)林和邵宜航[7]在OLG模型中考慮了資本生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境外部性，指出政府征收的環(huán)境稅以及消費(fèi)稅和一次性轉(zhuǎn)移可以達(dá)到社會(huì)最優(yōu)。宋冬林和趙新宇[8]等將資源稅引入到改進(jìn)的 OLG 模型中，得出了對(duì)家庭進(jìn)行補(bǔ)貼可以達(dá)到約束資源消費(fèi)目的的結(jié)論。 　　國(guó)內(nèi)外研究成果為OLG模型研究資源配置提供了有效借鑒，但研究者更多關(guān)注資源配置中的個(gè)體均衡，而對(duì)資源配置中的政府行為研究較少。在政府行為研究中，Blanchard 和Fischer[9]提出，政府可采用社會(huì)貼現(xiàn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)不同代際間的資源公平配置。Ono[10]認(rèn)為，政府作為資源配置的主體應(yīng)公平對(duì)待每一代，實(shí)現(xiàn)不同代際間的公平。在國(guó)內(nèi)關(guān)于這一問(wèn)題的討論中，宋敏和田貴良[11]將 OLG 模型應(yīng)用于沿海港口岸線資源代際配置管理中，分析政府的決策行為和決策類(lèi)型，并指出政府在資源代際配置管理的三個(gè)主要方面的決策選擇。徐曉亮[12]通過(guò)對(duì)OLG模型中資源稅影響因素分析，認(rèn)為政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y源稅改革會(huì)確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，最終影響政府決策行為。

　　綜上所述，利用世代交疊模型分析代際之間的資源跨期配置問(wèn)題已經(jīng)比較成熟，并且部分學(xué)者也已開(kāi)始對(duì)政府行為進(jìn)行分析。然而，以往的研究往往將政府當(dāng)作其中的一個(gè)影響因素，較少利用世代交疊模型分析不可再生資源跨期配置中的政府行為，這是研究的不足?；诖?，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，本文以代際公平理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用世代交疊模型分析不可再生資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的政府行為，對(duì)影響地方政府行為選擇的關(guān)鍵因素進(jìn)行討論，對(duì)中央政府現(xiàn)行不可再生資源開(kāi)發(fā)政策的合理性進(jìn)行深入分析。

　　三、不可再生資源開(kāi)發(fā)中的地方政府行為分析

　　(一)代際公平的基本理論

　　代際公平是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要原則，指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與后代人在不可再生資源利用、利益實(shí)現(xiàn)與生存發(fā)展等方面的權(quán)利均等。這要求當(dāng)代人在發(fā)展過(guò)程中，須給后代人留下生存和發(fā)展所必要的環(huán)境與自然資源。Weiss[13]認(rèn)為，代際公平應(yīng)包括三個(gè)基本原則，即選擇原則、質(zhì)量原則以及接觸和使用原則。代際公平在不可再生資源的跨期配置中發(fā)揮著重要作用，可持續(xù)發(fā)展要求我們既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，且不能以犧牲后代人利益為代價(jià)滿足當(dāng)代人的利益。要想達(dá)到代際公平，必須對(duì)不可再生資源進(jìn)行合理的跨期配置。同時(shí)，不可再生資源合理配置的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)有限范圍內(nèi)生態(tài)資本與物質(zhì)資本在代際之間的公平性。

　　(二)模型介紹

　　1基本假設(shè)

　　(1)離散時(shí)間的假定同一般世代交疊模型。

　　(2)不可再生資源代際配置的主體為地方政府。在當(dāng)前政府考核體系及其它因素的影響下，地方政府將滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和財(cái)政收入快速增長(zhǎng)作為不可再生資源開(kāi)發(fā)的第一目標(biāo)，而對(duì)不可再生資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)就成為第二目標(biāo)。

　　考慮技術(shù)進(jìn)步條件下，政府兩個(gè)階段資源開(kāi)發(fā)選擇有如下三種情況：

　　情況一：當(dāng)θ<1時(shí)，即政府進(jìn)行不可再生資源的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向較小時(shí)，政府樂(lè)于在任期內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)替代以充分利用技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的好處，此時(shí)，政府將傾向于儲(chǔ)備資源留待以后開(kāi)發(fā)。

　　情況二：當(dāng)θ>1時(shí)，即當(dāng)政府進(jìn)行不可再生資源開(kāi)發(fā)的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向較大時(shí)，即政府對(duì)任期內(nèi)兩個(gè)階段的資源開(kāi)發(fā)具有強(qiáng)有力偏好時(shí)，政府傾向于任期第一階段過(guò)度開(kāi)發(fā)資源，致使大量資源在較低的利用率下低效開(kāi)發(fā)，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　情況三：當(dāng)θ=1或無(wú)限接近于1時(shí)，即當(dāng)政府進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向適中時(shí)，技術(shù)進(jìn)步因素對(duì)政府進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的決策影響不顯著，政府的開(kāi)發(fā)階段偏好與r無(wú)關(guān)，其開(kāi)發(fā)偏好將受其它隨機(jī)因素影響。

　　3模型結(jié)果分析

　　由實(shí)際情況可知，r將不斷增加，即資源開(kāi)發(fā)技術(shù)將不斷提高。因?yàn)樵谫Y源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，礦山設(shè)備、鉆探設(shè)備及人力技術(shù)等將不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，管道鋪設(shè)、年產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)化能力等將不斷改善和優(yōu)化。而這些因素將共同推動(dòng)我國(guó)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平的不斷提高。由上文可知，如果0<θ<1，s關(guān)于r是遞增的;如果θ>1，s關(guān)于r是遞減的。因此，對(duì)改善途徑可分兩種情況進(jìn)行討論。

　　情況一：當(dāng)θ>1，s/r<0。隨著資源開(kāi)發(fā)技術(shù)r不斷提高，s必然下降，即出現(xiàn)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)。相反，如果我們假設(shè)s上升，則必然降低r的水平，這將導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)的低效率，造成不可再生資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。這表明，當(dāng)?shù)胤秸畬?duì)資源開(kāi)發(fā)具有較強(qiáng)的偏好時(shí)，其過(guò)度開(kāi)發(fā)行為必然降低資源開(kāi)發(fā)技術(shù)的改善程度。

　　情況二：當(dāng)0<θ<1，s/r>0。這說(shuō)明，資源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平r與s同方向變動(dòng)。即資源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平與合理開(kāi)發(fā)具有內(nèi)在一致性，合理的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度有利于資源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平的提高。

　　通過(guò)比較情況一和情況二可以得出：如何有效降低θ，即約束和引導(dǎo)地方政府行為是解決我國(guó)不可再生資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)從粗放式增長(zhǎng)向集約式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型階段，θ較高，即θ>1。按照上文分析，當(dāng)θ>1時(shí)，政府對(duì)資源開(kāi)發(fā)具有強(qiáng)有力的偏好，傾向于任期第一階段進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)。究其原因，這與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制及官員政績(jī)考核制度有關(guān)。

　　第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期依賴要素驅(qū)動(dòng)是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的首要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)要素投入推動(dòng)，此種增長(zhǎng)方式不可避免且正遇到資源和環(huán)境不可持續(xù)性的制約。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，國(guó)際制造業(yè)大規(guī)模向我國(guó)轉(zhuǎn)移，高耗能、高資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)的創(chuàng)新能力、新技術(shù)利用率較低。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放式特征。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)和條件固化了我國(guó)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，使資源性產(chǎn)品消費(fèi)出現(xiàn)了前所未有的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)不可再生資源過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象持續(xù)存在。

　　第二，資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制不合理也是造成資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的重要原因。從要素供給來(lái)講，不可再生資源是產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)性原料，在產(chǎn)品生產(chǎn)體系中處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)和制造的基礎(chǔ)性資源。由于我國(guó)資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制不完善，資源性產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低，市場(chǎng)需求導(dǎo)向不足，供求與價(jià)格之間缺乏足夠的互動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制，資源性產(chǎn)品價(jià)格水平不能真實(shí)反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求狀況，難以起到激勵(lì)或約束相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體節(jié)約使用資源的作用。資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)資源性產(chǎn)品的消耗偏高，資源利用和開(kāi)發(fā)效率低，帶來(lái)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和低效率使用。 　　第三，不恰當(dāng)?shù)恼?jī)考核體制是導(dǎo)致資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的重要原因之一。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)以GDP增長(zhǎng)為主的政績(jī)考核體制下，地方政府官員往往為了政績(jī)而一味追求GDP的增長(zhǎng)，導(dǎo)致一些地方政府官員施政急功近利，只要能夠帶來(lái)GDP的快速增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增加，就會(huì)想盡辦法對(duì)資源進(jìn)行盡快開(kāi)發(fā)、提前開(kāi)發(fā)。的確，開(kāi)發(fā)資源對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的帶動(dòng)作用十分明顯，所以，地方政府不僅熱衷于資源開(kāi)發(fā)，有時(shí)甚至是不惜成本、不顧環(huán)保、不計(jì)民生。這種資源開(kāi)發(fā)模式往往只顧眼前利益，缺乏對(duì)資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這樣不僅影響了下一屆政府公平利用資源的機(jī)會(huì)，而且破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而危害經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長(zhǎng)。

　　綜上所述，地方政府對(duì)不可再生資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)不僅受我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式影響，而且同資源價(jià)格市場(chǎng)化改革相對(duì)緩慢有關(guān)，更與我國(guó)的行政管理體制、財(cái)稅體制的改革滯后直接相關(guān)。

　　四、不可再生資源開(kāi)發(fā)中的中央政府作用

　　針對(duì)地方政府對(duì)不可再生資源盲目過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的代際外部性，我們需要考慮借助中央政府的力量對(duì)地方政府在不可再生資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的行為進(jìn)行矯正、規(guī)范和引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)不可再生資源代際配置的公平。當(dāng)前，中央政府對(duì)地方政府在不可再生資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所采取的針對(duì)代際外部性的政策措施主要包括三種：稅收調(diào)節(jié)、限額制度調(diào)節(jié)資源總量調(diào)節(jié)。這些政策都在某種程度上改善并優(yōu)化了地方政府的資源開(kāi)發(fā)行為。從短期來(lái)講，應(yīng)支持并且提倡以上相關(guān)政策的合理制定。作為中央政府，應(yīng)從全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，激勵(lì)地方政府對(duì)不可再生資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。對(duì)中央政府為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所采取的政策措施進(jìn)行分析有助于改進(jìn)不可再生資源開(kāi)發(fā)模式，不斷完善規(guī)范不可再生資源開(kāi)發(fā)的政策體系。

　　(一)中央政府調(diào)節(jié)不可再生資源開(kāi)發(fā)的政策路徑

　　第一，稅收調(diào)節(jié)。以調(diào)節(jié)資源開(kāi)發(fā)、促進(jìn)不可再生資源合理利用為目的的稅種主要有資源稅和燃油稅。目前，中央政府針對(duì)自然資源流量征收資源稅，力圖通過(guò)提高自然資源的價(jià)格讓人們認(rèn)識(shí)到自然資源尤其是不可再生資源的枯竭性，以求達(dá)到保護(hù)不可再生資源目的。然而，現(xiàn)行資源稅實(shí)行從量計(jì)征，征收的范圍較窄，征稅額偏低，與不可再生資源的稀缺狀況不匹配，對(duì)提高不可再生資源利用效率的影響有限。而燃油稅的征收還處于討論階段。

　　第二，限額制度調(diào)節(jié)。中央政府對(duì)地方不可再生資源開(kāi)發(fā)實(shí)施限額制度，主要是為了避免地方的不可再生資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。自然資源的有限性促使國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)限額制度，如土地農(nóng)轉(zhuǎn)非制度、稀有金屬開(kāi)發(fā)制度等。限額制度要求在一定時(shí)期內(nèi)，一定地區(qū)對(duì)某一種資源的資源開(kāi)發(fā)量不能超過(guò)一個(gè)限制額度。這一限額通?？梢允官Y源維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的可利用水平或一個(gè)較低的減少速度，從而實(shí)現(xiàn)某一不可再生資源行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展與長(zhǎng)期利用。

　　第三，資源總量調(diào)節(jié)?？偭靠刂剖侵醒胝M(jìn)行資源調(diào)節(jié)的一個(gè)重要手段。從現(xiàn)有政策來(lái)看，中央政府通過(guò)對(duì)自然資源的合理調(diào)節(jié)與控制，特別是對(duì)總量的控制，可以有效約束過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，穩(wěn)定資源供給，彌補(bǔ)資源市場(chǎng)失靈，促進(jìn)各地區(qū)自然資源的均衡開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定良好運(yùn)行。

　　(二)中央政府政策影響的模型分析

　　(三)中央政府政策效應(yīng)及改善

　　第一，資源稅征收的成本壓力。資源產(chǎn)業(yè)由于其投資時(shí)間周期較長(zhǎng)、行業(yè)規(guī)模較大、市場(chǎng)準(zhǔn)入要求較高，目前屬于壟斷性較高行業(yè)。這種壟斷易造成企業(yè)的稅負(fù)轉(zhuǎn)移，提高成本價(jià)格，中央政府的資源稅征收的當(dāng)期收效因而很容易受到影響。但資源產(chǎn)業(yè)，尤其是開(kāi)采或耗能企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，它的成本提高隨著時(shí)間推移也會(huì)增加其產(chǎn)業(yè)鏈下游廠商壓力，從而引發(fā)成本推進(jìn)型通貨膨脹的不良后果。因此，資源稅的征收方式需要進(jìn)一步完善。

　　第二，限額制度的不合理性。盡管限額制度是為了杜絕和防止不可再生資源過(guò)度開(kāi)采而出臺(tái)的規(guī)范措施，但從其本質(zhì)上來(lái)看，這些制度并沒(méi)有完全杜絕超限額問(wèn)題的發(fā)生。主要原因在于限額制度制定的準(zhǔn)確性受到現(xiàn)實(shí)情況的挑戰(zhàn)，且限額制度的執(zhí)行力度不夠大。短期內(nèi)，中央政府的限額制度可能是準(zhǔn)確的，也能做到良好的執(zhí)行，但長(zhǎng)期內(nèi)，不可再生資源存在諸多影響因素，因此，無(wú)法做到限制資源的過(guò)度開(kāi)采這一目標(biāo)。

　　第三，不可再生資源總量調(diào)節(jié)的長(zhǎng)期適應(yīng)性差。通過(guò)總量調(diào)節(jié)可能會(huì)使得各區(qū)域不可再生資源的過(guò)度開(kāi)采得到一定緩解，利用水平有所提高，促進(jìn)區(qū)域不可再生資源合理配置格局的形成和優(yōu)化。但總量調(diào)節(jié)尚未考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)際波動(dòng)以及市場(chǎng)體制本身規(guī)律。從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，總量調(diào)節(jié)政策應(yīng)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　五、不可再生資源開(kāi)發(fā)中的政府行為優(yōu)化建議

　　通過(guò)上述分析可以看出，政府行為對(duì)不可再生資源開(kāi)發(fā)有很大影響。中央政府主要通過(guò)征收資源稅、出臺(tái)限額制度和資源總量調(diào)節(jié)這三種主要政策行為對(duì)不可再生資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行約束，但從其實(shí)際效果來(lái)看，短期內(nèi)的限制效果明顯，而對(duì)長(zhǎng)期的開(kāi)采過(guò)程而言，其約束基本失效。政府行為對(duì)不可再生資源的約束限制主要依靠地方政府。因此，要想在不可再生資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到最佳平衡點(diǎn)，就必須不斷約束并優(yōu)化地方政府不可再生資源開(kāi)發(fā)行為，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善政績(jī)考核體系等一系列改革措施，不斷突破不可再生資源瓶頸的制約。

　　第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這將降低對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模，減少物質(zhì)資源類(lèi)的投入。通過(guò)調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減少對(duì)物質(zhì)要素投入的依賴，進(jìn)而減少對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)消費(fèi)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。加快低碳工業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持不可再生資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行不可再生資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，在注重開(kāi)發(fā)資源的同時(shí)應(yīng)采用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)化石能源的過(guò)度依賴，努力提高現(xiàn)有能源體系的整體效率，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。 　　第二，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，理順價(jià)格關(guān)系。完善不可再生資源定價(jià)，建立能靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，并有效發(fā)揮市場(chǎng)和價(jià)格作用。由于不可再生資源的特殊性，對(duì)資源消耗過(guò)多的生產(chǎn)、生活活動(dòng)要進(jìn)行限制和懲罰。對(duì)資源品的定價(jià)可適用“價(jià)格歧視理論”，即根據(jù)不可再生資源獲取的難易程度制定不同價(jià)格，獲取難度越大，價(jià)格相應(yīng)越高。

　　第三，改革財(cái)政體制，完善地方官員的考核機(jī)制。財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等是地方政府熱衷不可再生資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵原因，因此，約束地方政府行為的重要途徑之一就是合理劃分中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)，建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)的財(cái)政體制。事權(quán)劃分應(yīng)遵循財(cái)政分權(quán)基本原理，以事權(quán)明晰化、下級(jí)政府優(yōu)先和效率為原則，不斷提高財(cái)政體制安排的科學(xué)性和公平性。通過(guò)對(duì)各級(jí)政府財(cái)政行為的共同約束，形成各級(jí)政府穩(wěn)定的收入和支出預(yù)期。完善地方官員的考核機(jī)制，要把地方官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)從以GDP為主轉(zhuǎn)向以民生和環(huán)境保護(hù)為主，從過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)提供上來(lái)。從考核內(nèi)容上來(lái)考慮，要既突出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效，兼顧發(fā)展速度和質(zhì)量，又突出考核推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展情況。

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