美國對華軍事戰(zhàn)略的有關(guān)軍事理論論文(2)
美國對華軍事戰(zhàn)略的有關(guān)軍事理論論文篇二
《美國對華戰(zhàn)略的漂流：適應(yīng)抑或防范?》
摘要：奧巴馬第一任期的美國對華政策經(jīng)歷了兩個(gè)階段，由最初重點(diǎn)推進(jìn)中美關(guān)系以換取中國在諸多美國關(guān)切議題上的合作，轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼?、?jīng)濟(jì)和軍事等方面高調(diào)重返亞洲，展現(xiàn)約束中國崛起的姿態(tài)。美國的對華政策沒有解決“適應(yīng)”還是“防范”中國崛起的問題，盡管言辭上宣稱要適應(yīng)中國的崛起，行動(dòng)上卻采取多種防范措施。這種政策矛盾重重，蘊(yùn)含著損害中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的巨大風(fēng)險(xiǎn)，中美關(guān)系也因之進(jìn)入到一個(gè)戰(zhàn)略漂流期。
關(guān)鍵詞：奧巴馬政府;中美關(guān)系;對華政策;重返亞洲;中國崛起
中美關(guān)系在奧巴馬總統(tǒng)第一任期走過的歷程類似于喬治·沃克·布什執(zhí)政的第一年，不過顛倒了順序：一個(gè)是“高開低走”，一個(gè)是“低開高走”。布什競選期間曾稱中國為“戰(zhàn)略競爭者”，當(dāng)選后又發(fā)布協(xié)防臺灣的言論，加之中美南海撞機(jī)事件和美國對臺軍售，曾經(jīng)令人極為擔(dān)憂中美關(guān)系的走向。然而，到布什任期結(jié)束的時(shí)候，他最大的外交遺產(chǎn)之一卻是維持了中美關(guān)系的長期穩(wěn)定。奧巴馬執(zhí)政第一年，中美關(guān)系開局良好，凱歌高奏，令人充滿期待。然而，到奧巴馬四年任期結(jié)束的時(shí)候，中美關(guān)系的戰(zhàn)略互疑增加，[2]兩國國內(nèi)對中美關(guān)系前景的擔(dān)憂也隨之上升。中美似乎在過去四年中進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略漂流期。本文將簡要回顧過去四年來奧巴馬政府對華外交、安全戰(zhàn)略的變化，探討美國對華政策的內(nèi)在矛盾及其發(fā)展前景。
美國對華戰(zhàn)略的“威爾遜時(shí)刻”
奧巴馬政府的對華政策基調(diào)大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：從奧巴馬入主白宮到2010年上半年，是奧巴馬政府有意識地定位中美戰(zhàn)略關(guān)系、期待建立戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的時(shí)期;2010年下半年至今，奧巴馬政府的對華政策逐漸從屬于美國的“重返亞洲”或者“再平衡”戰(zhàn)略，重新回歸對華“兩面下注”的戰(zhàn)略，并且溢于言表。
奧巴馬就任總統(tǒng)時(shí)，美國的反恐戰(zhàn)爭已經(jīng)進(jìn)行數(shù)年，地區(qū)防擴(kuò)散挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，美國陷入次貸危機(jī)。因此，他執(zhí)政之初的當(dāng)務(wù)之急是拯救經(jīng)濟(jì)，調(diào)整反恐戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略和策略，以挽回軟實(shí)力受損的局面，并構(gòu)建更廣泛的“聯(lián)盟”來應(yīng)對地區(qū)防擴(kuò)散挑戰(zhàn)。在奧巴馬的對外政策日程上，中美關(guān)系顯然是核心內(nèi)容之一。從奧巴馬執(zhí)政第一年的對華政策來看，美國顯然致力于“口頭上”嘗試定位中美關(guān)系。
奧巴馬政府對華政策的刻意經(jīng)營體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
第一，奧巴馬執(zhí)政之初，中美關(guān)系就站在一個(gè)較高的起點(diǎn)上，兩國關(guān)系沒有經(jīng)歷磨合期。冷戰(zhàn)結(jié)束后，民主黨總統(tǒng)克林頓和共和黨總統(tǒng)布什都在就任后經(jīng)歷了中美關(guān)系的磨合過程，克林頓總統(tǒng)將中國人權(quán)問題與最惠國貿(mào)易待遇掛鉤，布什總統(tǒng)則發(fā)表協(xié)防臺灣的言論和對臺售武。奧巴馬執(zhí)政后避免了這一點(diǎn)，特別是避免了發(fā)生在南海的“無瑕號”事件的升級發(fā)酵。
第二，雖然希拉里·克林頓主政國務(wù)院，但美國決策部門中的中國問題團(tuán)隊(duì)陣容強(qiáng)大，多由中國問題專家組成。這體現(xiàn)了奧巴馬對中美關(guān)系的高度重視。通常情況下，負(fù)責(zé)中國政策的三位關(guān)鍵人物分別是國家安全委員會亞洲政策資深主任、國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿和國防部負(fù)責(zé)亞太安全事務(wù)的助理國防部長。奧巴馬執(zhí)政初期，擔(dān)任這三個(gè)職務(wù)的分別是貝德、坎貝爾和格里格森。[3]貝德外交履歷豐富，且多與中國事務(wù)相關(guān)，曾數(shù)次任職臺灣、香港和北京，擔(dān)任過國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿幫辦和國家安全委員會主任，參與了中國加入世界貿(mào)易組織的談判。坎貝爾曾經(jīng)擔(dān)任國防部負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國防部長幫辦，也曾任職國家安全委員會。在亞洲問題上，坎貝爾傾向于重視美日關(guān)系而非中美關(guān)系，但他的上司、常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格的存在限制了他的作為空間，因?yàn)樗固共裨慰肆诸D總統(tǒng)的國家安全事務(wù)副顧問、國務(wù)院政策規(guī)劃辦公室副主任等職，諳熟外交事務(wù)。[4]格里格森亦曾深度接觸亞太安全事務(wù)，曾在負(fù)責(zé)政策的副國防部長辦公室擔(dān)任亞太事務(wù)主任，并出任過中央情報(bào)局長的軍事事務(wù)執(zhí)行助理。另一位不容忽視的重要人物是時(shí)任美國駐華大使的洪博培。此人是摩門教徒，曾經(jīng)在臺灣傳道，也曾在美國政府從事與對華政策有關(guān)的工作，能講一口流利的普通話。至于內(nèi)閣成員，任職商務(wù)部的駱家輝和任職能源部的朱棣文都是美籍華人。由此可見，奧巴馬政府有一個(gè)比較強(qiáng)大的中國政策團(tuán)隊(duì)，而且其成員在中美關(guān)系上擁有基本共識。
第三，奧巴馬政府在一系列敏感問題上避免采取刺激中國、影響中美關(guān)系的策略。希拉里·克林頓擔(dān)任國務(wù)卿后，將首次出訪活動(dòng)安排在亞洲，彰顯了美國對亞洲國家的重視。希拉里·克林頓向來在所謂的“中國人權(quán)”問題上直言不諱。1995年來華參加世界婦女大會期間，她曾大肆批評中國人權(quán);美國大選期間，她也多次指責(zé)中國的人權(quán)問題，并呼吁布什總統(tǒng)不要出席北京奧運(yùn)會開幕式。然而此次訪問期間，她降低了身段。她在談到人權(quán)問題時(shí)表示，美國仍然會在西藏、臺灣和人權(quán)問題上對中國施壓，但她不希望這些施壓影響到中美共同應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全球氣候變化和安全危機(jī)。[5]在對臺軍售和會見__的問題上，奧巴馬政府也表現(xiàn)出了一定的克制。布什總統(tǒng)入主白宮后即宣布了大宗對臺軍售計(jì)劃，但希拉里·克林頓出訪亞洲期間則表示美國對臺政策不會發(fā)生轉(zhuǎn)變。[6]這意味著美國將延續(xù)布什第二任期內(nèi)與中國達(dá)成的共識，反對臺獨(dú)勢力挑戰(zhàn)現(xiàn)狀。此外，奧巴馬政府還避免在訪華之前會見____努力說服____這個(gè)安排。[7]
第四，中美建立了新的溝通機(jī)制，即中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話。布什執(zhí)政時(shí)期，中美建立了戰(zhàn)略對話(SeniorDialogue)和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話(StrategicEconomicDialogue)。2009年4月，中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬在倫敦20國集團(tuán)峰會期間首次會晤，宣布建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(StrategicandEconomicDialogue)機(jī)制。該機(jī)制取代了此前的兩個(gè)對話，旨在為兩國高層官員提供有效渠道，共同探討如何應(yīng)對與兩國利益相關(guān)的雙邊、地區(qū)及全球的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從對話的層級、議題和兩國政府賦予對話的重要性來看，中美均對雙邊高層對話機(jī)制寄予厚望?？肆诸D國務(wù)卿和美國財(cái)長蓋特納在《華爾街日報(bào)》聯(lián)合撰文，稱“基本上沒有任何全球性問題能由美國或中國單憑一己之力予以解決，也沒有任何全球性問題能在缺乏美中合作的情況下得到解決。全球經(jīng)濟(jì)的實(shí)力、全球環(huán)境的健康、貧弱國家的穩(wěn)定以及防擴(kuò)散難題的解決，均在很大程度上有賴于美國和中國的合作”。[8]在首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話閉幕式上，克林頓國務(wù)卿盛贊對話是有史以來中美高層官員最大規(guī)模的聚會，“覆蓋的議題范圍無與倫比”，“為面向21世紀(jì)的積極的、合作的、全面的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)”。[9]這個(gè)對話機(jī)制也催生了有關(guān)“兩國集團(tuán)”和“中美共治”的期待。
第五，美國嘗試摸索中美“戰(zhàn)略穩(wěn)定”和“戰(zhàn)略再保證”。2005年9月，美國副國務(wù)卿佐立克在美中關(guān)系全國委員會發(fā)表了題為“中國往何處去?——從正式成員到承擔(dān)責(zé)任”的演講，提出了“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”的概念，這也成為中美關(guān)系維持穩(wěn)定的基本理念。2009年9月，美國副國務(wù)卿斯坦伯格在新美國安全中心演講時(shí)提出了“戰(zhàn)略再保證”的概念，表示美國在保護(hù)本國利益的同時(shí)，也要適應(yīng)中國的崛起。其內(nèi)涵包括：美國及其盟友明確表示歡迎中國作為一個(gè)繁榮而成功的大國的“到來”，而中國則應(yīng)向世界其他國家保證，其發(fā)展和全球作用的擴(kuò)大不會損害其他國家的安全和福祉。[10]這個(gè)構(gòu)想提出之后，美國國內(nèi)的反應(yīng)比較復(fù)雜，其中頗多批評聲音。[11]有批評意見認(rèn)為該構(gòu)想含混不清，似乎在“綏靖”中國。據(jù)稱這個(gè)構(gòu)想的提出更多地基于斯坦伯格個(gè)人的思路，并不代表奧巴馬政府的對華政策共識。這與佐立克提出的“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”區(qū)別明顯。[12]因此，斯坦伯格發(fā)表演講之后，奧巴馬政府的官員并沒有討論與此構(gòu)想相關(guān)的問題，之后奧巴馬總統(tǒng)在訪華期間也未提及。
雖然“戰(zhàn)略再保證”的構(gòu)想沒能走多遠(yuǎn)，但隨后美國官方文獻(xiàn)中出現(xiàn)的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”概念應(yīng)該被視為奧巴馬政府定位中美關(guān)系的重要嘗試。2010年初，奧巴馬政府相繼發(fā)布了若干政策評估報(bào)告，特別是《彈道導(dǎo)彈防御評估報(bào)告》和《核態(tài)勢評估報(bào)告》。《彈道導(dǎo)彈防御評估報(bào)告》稱，“對本屆政府而言，維持中美關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定與維持和其他主要國家的戰(zhàn)略穩(wěn)定一樣重要”，美國致力于同中國展開“實(shí)質(zhì)性的、持續(xù)的對話”，以增強(qiáng)信心、提高透明度，并減少在戰(zhàn)略安全問題上的不信任。[13]《核態(tài)勢評估報(bào)告》則再度援引了《彈道導(dǎo)彈防御評估報(bào)告》的措辭，稱美國將致力于維持與俄羅斯和中國的戰(zhàn)略穩(wěn)定。[14]“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的概念在兩個(gè)報(bào)告中并沒有非常清晰的界定，多數(shù)美國官員和學(xué)者傾向于模糊地解釋“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的內(nèi)涵，即：既包括中美總體關(guān)系的穩(wěn)定，也包括中美在特定的戰(zhàn)略力量領(lǐng)域的穩(wěn)定。也有美國學(xué)者稱，因?yàn)檫@個(gè)概念出現(xiàn)在一份有關(guān)核態(tài)勢的報(bào)告中，其內(nèi)涵就相當(dāng)于認(rèn)可中國對美核威懾的有效性。[15]無論美國官方文件中提出的“戰(zhàn)略穩(wěn)定”是“現(xiàn)在時(shí)”還是“將來式”(致力于構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定)，兩份文件都表明美國在嘗試重新定位中美關(guān)系。
第六，奧巴馬總統(tǒng)訪華并發(fā)表聯(lián)合聲明?？肆诸D國務(wù)卿首次出訪選擇亞洲(包括中國)，奧巴馬總統(tǒng)也在上任后第一年訪問中國，這都表明奧巴馬政府對中美關(guān)系十分重視。2009年11月17日，中美發(fā)表聯(lián)合聲明，將美國對中美關(guān)系的重視、中美兩國對未來的預(yù)期落實(shí)為文字。聲明以積極的基調(diào)評價(jià)了中美關(guān)系，涵蓋了中美關(guān)系中的所有議題，并將雙邊合作延伸到地區(qū)和全球挑戰(zhàn)，包括全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、氣候變化、能源和環(huán)境等議題。從如下措辭可以看出中美雙方各自的期許：“美方歡迎一個(gè)強(qiáng)大、繁榮、成功、在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國。……中方表示，歡迎美國作為一個(gè)亞太國家為本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮做出努力。”“雙方一致認(rèn)為，尊重彼此核心利益對確保中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展極端重要?！薄半p方重申致力于建設(shè)二十一世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系，并將采取切實(shí)行動(dòng)穩(wěn)步建立應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系”。[16]
總的來看，奧巴馬總統(tǒng)高度重視中美關(guān)系，嘗試以更為積極的姿態(tài)發(fā)展與中國的平等關(guān)系，將中美關(guān)系提高到戰(zhàn)略高度。有學(xué)者認(rèn)為，“奧巴馬政府在執(zhí)政初期對中國的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自中美關(guān)系正?；詠淼钠邔妹绹保胺e極的一面是對中國的定位很高，消極的一面是美國將會把很多責(zé)任推卸給中國，給中國笑臉，但讓中國買單”。[17]奧巴馬總統(tǒng)在對華政策上所展示的一系列“新政”姿態(tài)，恰好回應(yīng)了他在總統(tǒng)競選中打出的口號——“變革”。其實(shí)，奧巴馬政府執(zhí)政初期的外交新政不僅體現(xiàn)在對華政策上，還體現(xiàn)在其他各個(gè)方面。他在就職演說中向所有與美國關(guān)系不佳的國家發(fā)出呼吁：“只要你們愿意松開攥緊的拳頭，我們將伸出手。”[18]他在開羅發(fā)表了題為《新的開端》的演講，以重塑美國與穆斯林世界的關(guān)系;在布拉格呼吁建設(shè)“一個(gè)沒有核武器的世界”;在莫斯科呼吁“重啟”美俄關(guān)系。凡此種種，莫不是奧巴馬總統(tǒng)在外交方面的“威爾遜時(shí)刻”(WilsonianMoment)。[19]美國新保守主義思想的代表人物羅伯特·卡根曾撰文指出，“奧巴馬外交的核心點(diǎn)是：美國突然不一樣了。美國變了，變好了。因此，到了其他國家與美國合作的時(shí)候了?！盵20]美國的利益沒有改變，但美國對外政策的姿態(tài)和調(diào)門變了。于是乎，威爾遜式的理想主義回歸現(xiàn)實(shí)主義成為一個(gè)必然的過程。
回歸現(xiàn)實(shí)主義政策：兩面下注
奧巴馬采取的威爾遜式的對華政策包含了對中國諸多不現(xiàn)實(shí)的期待。這種期待并非尋求利益互換或達(dá)成共識，彌合分歧，而是要求中國在多個(gè)方面照顧美國的利益關(guān)切，具體表現(xiàn)為：歡迎中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的用意，是希望中國承擔(dān)更多的責(zé)任;與中國加強(qiáng)防擴(kuò)散領(lǐng)域合作的目的，是期待中國在朝鮮和伊朗核問題上與美國的議程保持同步，向朝鮮和伊朗施壓;推進(jìn)兩軍關(guān)系持續(xù)、可靠地發(fā)展，旨在通過航天、外空、核與網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的對話緩解美國的關(guān)切，增進(jìn)中國單方面的“透明度”;妥善處理軍事安全和海上安全問題，是為了保障美國軍艦在中國經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)的行動(dòng)不受阻礙，美國對中國的空中和海上抵近偵察不受影響;一方面表示奉行一個(gè)中國政策，遵守三個(gè)中美聯(lián)合公報(bào)，另一方面希望繼續(xù)對臺灣出售武器;要求相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，但希望奧巴馬總統(tǒng)會見__不受影響;希望降低預(yù)算赤字，鼓勵(lì)私人儲蓄，但繼續(xù)對中國施壓，要求人民幣升值;承認(rèn)開放貿(mào)易和投資對本國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的重要性，表示反對保護(hù)主義，但只希望中國市場對美國開放，拒絕中國資本進(jìn)入美國和放松對中國的出口管制政策;希望中國在哥本哈根氣候峰會上做出努力，但自己仍然原地踏步。
美國羅列了長長的愿望清單，但基本上都是一廂情愿的產(chǎn)物，因?yàn)樗鼰o視或刻意淡化中國在諸多議題上的國家利益和輕重緩急。不僅如此，中美雙邊的分歧和矛盾在很大程度上被擱置了，但并沒有消除，良好的雙邊關(guān)系氣氛只是由于雙方集中關(guān)注多邊議題而造成的假象。因此，在隨后的半年內(nèi)，奧巴馬政府在一系列雙邊和多邊國際問題上對中國“深感失望”。
中美關(guān)系從高歌猛進(jìn)向麻煩迭出的轉(zhuǎn)變，始于哥本哈根氣候峰會。中美在氣候變化問題上有合作空間，但分歧同樣巨大。中國在多邊場合將自己定位為發(fā)展中國家，并與77國集團(tuán)和“基礎(chǔ)四國”中的其他三個(gè)新興發(fā)展中國家(印度、巴西、南非)站在一起。中美激戰(zhàn)哥本哈根，美國媒體指責(zé)中國在哥本哈根會議上表現(xiàn)得“強(qiáng)硬”、“傲慢”，哥本哈根氣候峰會遂成為奧巴馬上任后中美關(guān)系的第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨后發(fā)生的與中美兩國密切相關(guān)的事態(tài)導(dǎo)致兩國關(guān)系的氣氛急速改變。2010年1月，克林頓國務(wù)卿在谷歌問題上發(fā)表有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)自由的講話，[21]批評中國;美國推遲作出對臺出售F-16戰(zhàn)斗機(jī)的決定，但仍宣布了價(jià)值60多億美元的對臺軍售計(jì)劃;[22]2月，奧巴馬在白宮會見__喇嘛;3月，美國指責(zé)中國對天安艦事件的處理態(tài)度消極，擔(dān)當(dāng)了所謂朝鮮“惡行”的“保護(hù)傘”，[23]隨后美韓采取的一系列軍事行動(dòng)更導(dǎo)致中美分歧的加劇;5月，美國在聯(lián)合國推動(dòng)對伊朗的嚴(yán)厲制裁，認(rèn)為中國從中阻撓，迫使美國不得不弱化制裁的內(nèi)容;[24]2010年上半年，美國國會和行政部門屢次對中國施壓，希望人民幣升值。
中美之間的上述緊張態(tài)勢引發(fā)了雙方的關(guān)注，中美均意識到了穩(wěn)定關(guān)系的重要性，曾嘗試修補(bǔ)關(guān)系，包括副國務(wù)卿斯坦伯格和國家安全委員會亞洲事務(wù)資深主任貝德于2010年3月訪問中國，胡錦濤同志于同年4月參加美國倡導(dǎo)的核安全峰會并會晤?yuàn)W巴馬總統(tǒng)，中美首腦在多倫多20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間舉行會晤等，但中美關(guān)系的氣氛已經(jīng)發(fā)生了顯著改變，美國的對華政策呈現(xiàn)出較為明顯的調(diào)整跡象。
2010年7月23日，國務(wù)卿希拉里在東盟地區(qū)論壇會議后會見記者，在南海問題上向中國發(fā)難，強(qiáng)調(diào)在南海實(shí)行“航行自由”、維護(hù)“國際法”符合美國的國家利益，敦促中國與相關(guān)各方達(dá)成南海行為準(zhǔn)則。[25]如果說奧巴馬執(zhí)政初期的亞洲政策以中美關(guān)系為中心的話，現(xiàn)在美國正對其亞洲政策做出明顯的調(diào)整。副國務(wù)卿斯坦伯格在尼克松中心的講話清楚地顯示出這一調(diào)整的核心內(nèi)容：一是以傳統(tǒng)的五個(gè)條約盟友為核心;二是與本地區(qū)的新興力量建立聯(lián)系，包括中國、印度、印尼和其他國家;三是建設(shè)多邊機(jī)制。斯坦伯格稱，這是探討中美關(guān)系機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基本背景。[26]自此，奧巴馬政府的對華政策重回現(xiàn)實(shí)主義，“兩面下注”的戰(zhàn)略重新成為中美關(guān)系的基本面，美國高調(diào)重返亞洲成為觀察中美關(guān)系的基本背景。
奧巴馬政府對華政策的調(diào)整是一個(gè)過程，作為這個(gè)過程的一部分，奧巴馬政府最初的中國問題團(tuán)隊(duì)的多名政府官員相繼離任。2011年3月30日，對奧巴馬政府的對華政策最具影響力的斯坦伯格副國務(wù)卿宣布離任，[27]中東、南亞和俄羅斯問題專家伯恩斯取而代之。隨后，國家安全委員會亞洲事務(wù)資深主任貝德宣布離任，取代他的是日本和韓國問題專家拉塞爾。4月，美國駐華大使洪博培離任，原商務(wù)部部長駱家輝移任駐華大使;美國國防部負(fù)責(zé)亞太安全事務(wù)的助理國防部長格里格森也離任，取代他的是利伯特。同期，格里格森的主要助手、精通中國問題的助理國防部長幫辦米德偉也離開五角大樓，被任命為緬甸特使。[28]自此，奧巴馬政府的對華政策由國家安全事務(wù)顧問多尼隆協(xié)調(diào)，而多尼隆并不熟悉中國問題?？藏悹柡屠麪柍蔀閷θA政策上的重要聲音，二人都更為強(qiáng)調(diào)美國亞洲政策中美日、美韓同盟的重要性，而不是中美關(guān)系的重要性。主管官員的變化意味著中美關(guān)系將受到許多不熟悉中國問題或不重視中美關(guān)系的官員的影響，而這勢必顯著影響奧巴馬政府對華政策的基調(diào)。[29]
美國在降低中美關(guān)系重要性的同時(shí)，著力加強(qiáng)同中國周邊各國的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事關(guān)系。[30]在政治上，美國高調(diào)宣示其“太平洋國家”的身份和定位，頻繁派出政府高官訪問亞太各國。截至2012年5月，克林頓國務(wù)卿已經(jīng)訪問過96個(gè)國家，共計(jì)有320天在訪問途中，飛行里程高達(dá)77.8萬英里，[31]其中對亞太國家的訪問占了很大的比例。奧巴馬總統(tǒng)也曾數(shù)次訪問亞洲，國防部長蓋茨則訪問亞洲10余次。這些訪問凸顯了亞太國家在美國政治議程中的重要地位。與此同時(shí)，美國前所未有地高度重視亞洲多邊機(jī)制——無論是東盟、亞太經(jīng)合組織、東亞峰會，還是太平洋島國論壇。美國官員訪問了以前從不造訪的蒙古和太平洋島國等，還積極改善同緬甸的關(guān)系。與此同時(shí)，美國致力于強(qiáng)化與傳統(tǒng)條約盟國的關(guān)系，努力加強(qiáng)與伙伴國家的關(guān)系，積極創(chuàng)設(shè)或加強(qiáng)新的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，包括美日韓、美日澳、美日印和其他三邊關(guān)系，嘗試“建造一個(gè)美國深度參與的、協(xié)調(diào)性更強(qiáng)的地區(qū)結(jié)構(gòu)”。[32]美國并非簡單地參與到這些地區(qū)安排中來，而是要主導(dǎo)這些地區(qū)結(jié)構(gòu)，直言不諱地扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)是增加國內(nèi)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)出口倍增計(jì)劃的關(guān)鍵，為此推動(dòng)美韓自由貿(mào)易協(xié)議的批準(zhǔn)，增加對東盟國家的投資，并著力推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議的談判。
在軍事領(lǐng)域，美國積極加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友的軍事關(guān)系，努力構(gòu)建與本地區(qū)其他國家的準(zhǔn)軍事關(guān)系。這些措施并非都是顯著的“增量”，也借助于一些言論和行動(dòng)，如美國同多個(gè)國家進(jìn)行的“2+2”會談(外長加國防部長)、美國在亞太地區(qū)積極倡導(dǎo)的聯(lián)合軍事演習(xí)等，都讓美國在亞太地區(qū)軍事存在的“存量”更加引人注目。美國激活亞太軍事存在“存量”的思路在其官方文獻(xiàn)中體現(xiàn)得非常清楚。報(bào)告《美國國家軍事戰(zhàn)略2011：重新界定美國的軍事領(lǐng)導(dǎo)》提出，重新定義美國的軍事領(lǐng)袖作用，讓美軍扮演四種角色：協(xié)調(diào)者(facilitator)，即協(xié)調(diào)美國政府各機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)國家利益;賦能者(enabler)，即協(xié)助增強(qiáng)其他國家的能力，以促進(jìn)共同利益;召集者(convener)，即協(xié)調(diào)和加強(qiáng)與各國的軍事關(guān)系，以應(yīng)對共同的安全挑戰(zhàn);保證者(guarantor)，即如果必要，美國將單獨(dú)或者協(xié)同盟友和伙伴共同威懾并擊敗侵略行為。[33]概言之，美國要扮演領(lǐng)軍角色，在不增加美國軍事存量的基礎(chǔ)上，通過幫助其他國家或者協(xié)調(diào)盟友關(guān)系來增加美國軍事的總量。此即美國軍事領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)涵。2012年1月，美國國防部發(fā)布的戰(zhàn)略指南《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)：二十一世紀(jì)的防務(wù)要?jiǎng)?wù)》基本沿襲了同樣的思路，這也是美國軍事戰(zhàn)略東移的公開宣言。[34]兩份關(guān)鍵的軍事戰(zhàn)略文件均強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)”(leadership)地位并非巧合，這恰恰是美國軍事戰(zhàn)略東移的主旨。在具體的戰(zhàn)略執(zhí)行層面，美國強(qiáng)化與日本的同盟關(guān)系，增進(jìn)兩軍的協(xié)調(diào);美韓軍事關(guān)系在天安艦事件和延坪島炮擊之后也得以加強(qiáng);美日韓三邊防務(wù)協(xié)調(diào)得到了前所未有的推進(jìn)。美菲軍事關(guān)系的改善也顯而易見，這不僅包括美國向菲律賓出售軍事裝備，還體現(xiàn)在美國海軍在退出蘇比克灣近30年后，再度以輪換部署的方式重返蘇比克灣。美澳軍事關(guān)系顯著加強(qiáng)。奧巴馬訪問澳大利亞期間宣布將在澳大利亞部署200多名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，并逐步將這個(gè)數(shù)量增加到2500名。[35]美國還計(jì)劃在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦，并增加美國與新加坡軍隊(duì)的協(xié)同訓(xùn)練。美軍自身力量在亞太地區(qū)的加強(qiáng)也比較明顯，特別是美國著力經(jīng)營關(guān)島軍事基地，未來關(guān)島將成為美國在亞太地區(qū)采取軍事行動(dòng)的樞紐?？哲娀?。另外，美國國防部長帕內(nèi)塔2012年6月參加“香格里拉對話”時(shí)宣布，未來將有60%的海軍部署在亞太地區(qū)。在中國與周邊國家的海疆爭議問題上，美國或明或暗地支持中國的爭議方，諸如在黃巖島問題上有限度地支持菲律賓，在釣魚島問題上明確支持日本。如果美國的軍事計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn)，那么其未來的軍事中心明顯轉(zhuǎn)向亞太。[36]
克林頓國務(wù)卿于2011年11月在東西方中心發(fā)表的講話，暗示美國“必須避免那些不切實(shí)際的期望”，并將與中國的關(guān)系“置于一個(gè)更廣泛的地區(qū)性的安全同盟、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和社會紐帶的框架內(nèi)”。[37]這種政策框架的目的在于敦促中國“開始承擔(dān)更大的責(zé)任”，“遵守一套從知識產(chǎn)權(quán)到基本自由等各個(gè)方面的行路規(guī)則”;當(dāng)中國“不承擔(dān)影響力擴(kuò)大帶來的責(zé)任時(shí)”，美國將“盡力鼓勵(lì)”中國“改變路線”。[38]美國的新亞太政策淡化了中美關(guān)系，其政策的各個(gè)方面都可能對中國形成約束和牽制。這幾乎可以稱為美國對華政策的“新規(guī)制主義”，[39]即通過雙邊對話敦促中國軍事透明，解決雙邊分歧;在地區(qū)或全球領(lǐng)域內(nèi)敦促中國遵守美國認(rèn)可的規(guī)則。而如果中國遵守美國認(rèn)可的規(guī)則，中國的作為空間必將受到限制。
適應(yīng)與防范：美國對華戰(zhàn)略的漂流
奧巴馬執(zhí)政兩年后，美國國內(nèi)開始討論奧巴馬政府是否有一個(gè)大戰(zhàn)略。多篇評論批評奧巴馬政府的對外戰(zhàn)略，認(rèn)為奧巴馬政府缺少戰(zhàn)略或者戰(zhàn)略家，稱所謂的“奧巴馬主義”就是“沒有主義”(No Doctrine)。[40]也有美國學(xué)者認(rèn)為奧巴馬政府有大戰(zhàn)略，而且是兩個(gè)：一是多邊收縮(multilateral retrenchment)戰(zhàn)略，包括減少美國的海外承諾、恢復(fù)美國的形象、將美國的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給全球伙伴;二是重拳反擊(counterpunching)戰(zhàn)略，即在全球防止其影響和理念受到挑戰(zhàn)，安撫盟友，向競爭對手展示對抗意志。[41]
奧巴馬政府是否有一套對外大戰(zhàn)略姑且不論，過去四年來中美關(guān)系經(jīng)歷的波折起伏和當(dāng)前中美關(guān)系的現(xiàn)狀足以說明，美國對華政策進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略漂流期。奧巴馬政府的外交和安全戰(zhàn)略形成于三個(gè)基本背景之下。其一，美國經(jīng)歷了多年的反恐戰(zhàn)爭，軟硬實(shí)力受損，金融危機(jī)更導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)陷入1929年大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退，美國不僅需要削減財(cái)政赤字，還需要振興經(jīng)濟(jì)。其二，國際力量轉(zhuǎn)移，新興經(jīng)濟(jì)體崛起。奧巴馬在《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中指出，美國“生活在一個(gè)急劇變革的時(shí)代”，并且“面臨局勢轉(zhuǎn)變的時(shí)刻”;世界上出現(xiàn)了多個(gè)影響中心，包括中國、印度和俄羅斯，美國“必須承認(rèn)沒有任何一個(gè)國家——不論這個(gè)國家多么強(qiáng)大，都不可能獨(dú)自迎接全球挑戰(zhàn)”;[42]“國際秩序中相對權(quán)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移和日益增強(qiáng)的聯(lián)系意味著一個(gè)戰(zhàn)略拐點(diǎn)(StrategicInflectionPoint)的出現(xiàn)”，日益變化的權(quán)力分配預(yù)示著世界正朝向一個(gè)“多節(jié)點(diǎn)”(Multi-nodal)的方向發(fā)展。這個(gè)世界不再表現(xiàn)為對立集團(tuán)間僵化的安全競爭，而是基于外交、軍事和經(jīng)濟(jì)權(quán)力而達(dá)成的受利益驅(qū)動(dòng)的聯(lián)盟。[43]美國對國際秩序和國際力量轉(zhuǎn)移的態(tài)勢有比較一致的認(rèn)識，在國家安全戰(zhàn)略報(bào)告、軍事戰(zhàn)略報(bào)告和戰(zhàn)略指南中均對此有所強(qiáng)調(diào)。[44]其三，中國正在迅速崛起。中國的崛起是近幾年國際社會中最熱門的話題之一，其中最具代表性的兩個(gè)指標(biāo)分別是：美歐相繼受到金融危機(jī)重創(chuàng)，而中國基本獨(dú)善其身，并保持了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長幅度;中國國民生產(chǎn)總值在2010年超越日本，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。美國認(rèn)為全球和亞太地區(qū)不斷演變的戰(zhàn)略圖景中最具影響的一個(gè)方面，是中國在地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)與安全事務(wù)中的存在和影響不斷增長，中國的崛起將繼續(xù)重塑國際體系。[45]
塑造美國外交和安全戰(zhàn)略的三個(gè)基本背景均與中國密切相關(guān)，這也是奧巴馬執(zhí)政初期非常重視中美關(guān)系的原因之一。由于國際形勢的變化和美國實(shí)力的相對下降，美國不可能單獨(dú)應(yīng)對包括全球變暖、國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、地區(qū)安全挑戰(zhàn)在內(nèi)的全球政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的諸多挑戰(zhàn)，中國的合作對美國至關(guān)重要。在國際力量的轉(zhuǎn)移過程中，中國顯然也是塑造未來國際秩序的最主要力量之一，中美在國際問題上的互動(dòng)模式將隨之產(chǎn)生變化。中國迅速崛起意味著中國國家利益的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生變化，中美雙邊領(lǐng)域的互動(dòng)也將產(chǎn)生變化。在奧巴馬執(zhí)政的四年中，這三個(gè)基本背景并沒有發(fā)生太大變動(dòng)，而美國對華外交和安全戰(zhàn)略卻經(jīng)歷了重大調(diào)整，從最初探索中美戰(zhàn)略穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)閷θA采取“兩面下注”戰(zhàn)略。
美國“兩面下注”的對華戰(zhàn)略存在諸多矛盾和沖突。首先，美國很難平衡“適應(yīng)”和“防范”之間的關(guān)系。由于逐漸淡出反恐戰(zhàn)爭，美國開始進(jìn)入一個(gè)缺少主要“敵人”的時(shí)期，而美國當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和削減赤字的壓力，國內(nèi)利益集團(tuán)仍然存在較強(qiáng)的尋找敵人的沖動(dòng)。最近幾年，美國部分政治力量大肆宣揚(yáng)中國軍事力量的增強(qiáng)[46]和中國在外交方面的“過分自信”，炒作中國的“核心利益”。這些言論面對的是美國國內(nèi)的公眾，其目的是降低削減財(cái)政赤字對美國軍隊(duì)的影響。近來美國提出的“?？找惑w戰(zhàn)”很難說是為了其他目的、針對中國以外的國家。美國對中國的這種“友敵”定位，很可能最終將中國塑造成潛在的“競爭者”、“對手”，而不是可以合作的“朋友”。
其次，美國在對中國進(jìn)行防范的同時(shí)尋求與中國合作，亦很難實(shí)現(xiàn)。中國對于美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、解決地區(qū)和全球問題的重要性不言而喻，中美需要進(jìn)行合作是美國政府內(nèi)部達(dá)成的基本共識。當(dāng)然，正如克林頓國務(wù)卿所言，美國希望與中國“建立卓有成效的關(guān)系，即使出現(xiàn)分歧也不致破裂，并能夠繼續(xù)合作”。[47]但“與中國的關(guān)系是美國有史以來必須管理的最具挑戰(zhàn)性和影響最大的雙邊關(guān)系之一，需要進(jìn)行審慎、穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)的管理”。[48]中國當(dāng)然也希望中美關(guān)系穩(wěn)定，并實(shí)現(xiàn)中美合作，但面對美國高調(diào)重返亞太的姿態(tài)和“防范”政策，中國難以達(dá)到美國所期待的合作深度和廣度。
再次，“兩面下注”只會增大中美雙方的“互疑”，而無助于增進(jìn)互信。從過去兩三年來中美兩國學(xué)界和媒體的評論來看，中美“互疑”呈上升態(tài)勢，[49]特別是美國高調(diào)重返亞太引發(fā)了中國對美國外交和軍事戰(zhàn)略的深度疑慮。中美雙方都關(guān)注對方的戰(zhàn)略意圖，但各自作出的解釋和保證卻未必能被對方所接納。例如，美國一方面在實(shí)質(zhì)上加強(qiáng)與中國周邊國家的政治、經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系，另一方面將重返亞太解釋成主要出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，這讓中國無法理解。美國擔(dān)憂中國未來的發(fā)展方向，盡管中國在高層互訪和官方文獻(xiàn)中明確表示會走和平發(fā)展的道路，但美國仍然認(rèn)為中國的戰(zhàn)略意圖不夠透明。
又次，美國對華“兩面下注”還制造了亞洲各國的混亂。中國崛起必然對周邊國家產(chǎn)生各種影響，由于其中部分國家與中國存在歷史問題或領(lǐng)土爭議，這些國家希望看到美國在亞太地區(qū)的存在對中國形成一種力量平衡，但它們絕不期待中美形成對抗態(tài)勢，因?yàn)橹忻缿?zhàn)略關(guān)系的穩(wěn)定最符合它們的利益。亞太地區(qū)的多數(shù)國家不希望在中美兩國中間選邊站隊(duì)。
最后，美國對華“兩面下注”將導(dǎo)致未來的危機(jī)管理難度增大，而這些潛在的危機(jī)并非僅存在于中美之間，很有可能也存在于第三國，包括朝鮮半島、東海和南海。美國在中國與周邊國家的海疆爭議問題上立場模糊，一方面表示在主權(quán)問題上不采取立場，另一方面又對這些與中國有領(lǐng)土爭議的國家提供政治和軍事支持，甚至宣稱爭議海疆屬于美國與這些國家的條約覆蓋范圍。美國希望通過這種騎墻姿態(tài)從地區(qū)緊張局勢中“漁利”，這不僅會增加中國對美國戰(zhàn)略意圖的疑慮，還可能導(dǎo)致周邊國家誤用美國的“有限承諾”，并且有可能導(dǎo)致中國與這些國家的爭議轉(zhuǎn)化為中美之間的矛盾和沖突。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對華戰(zhàn)略始終存在“遏制”與“接觸”的論爭和搖擺，與之對應(yīng)的“中國威脅論”也起起落落。中國不是冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)，美國冷戰(zhàn)時(shí)期對付蘇聯(lián)的戰(zhàn)略已經(jīng)不適用于當(dāng)下的中美關(guān)系，而19世紀(jì)歐洲的均勢戰(zhàn)略同樣不適用，[50]“遏制”顯然是一個(gè)過時(shí)的戰(zhàn)略。同樣，中國已經(jīng)完全融入國際社會，并成為國際社會中不可或缺的重要政治力量，“接觸”戰(zhàn)略也不能管理中美關(guān)系中的諸多問題。奧巴馬總統(tǒng)第一任期內(nèi)的對華戰(zhàn)略既非“遏制”，亦非“接觸”，而是“兩面下注”。這種戰(zhàn)略并沒有解決“適應(yīng)”還是“防范”中國崛起的問題，而是部分地“適應(yīng)”中國的崛起，以爭取中國在美國關(guān)注的議題上提供支持;同時(shí)部分地“防范”中國的崛起，以避免或約束中國對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)。簡言之，中國被美國定位為“友敵”(Frienemy)。[51]這種戰(zhàn)略更像是權(quán)宜之計(jì)，口頭上宣稱適應(yīng)中國的崛起，但行動(dòng)上采取多種防范措施，而這顯然無法促進(jìn)中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。美國對華戰(zhàn)略似乎進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略漂流期。
中美戰(zhàn)略不穩(wěn)定的前景?
奧巴馬第二任期美國對華政策將走向何方?多數(shù)美國學(xué)者認(rèn)為其政策的延續(xù)性將大于變化，不少官員甚至對當(dāng)前的對華戰(zhàn)略自鳴得意，認(rèn)為重拳反擊(counterpunching)戰(zhàn)略不僅有利于改善美國與亞太盟友的關(guān)系，而且能夠有效地防范中國對美國亞太戰(zhàn)略空間的擠壓和主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。然而，美國這種部分“適應(yīng)”中國崛起、部分“防范”中國挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略不僅包含如前所述的諸般內(nèi)在矛盾和沖突，而且蘊(yùn)含著損害中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
美國高調(diào)重返亞太已經(jīng)毒化了中美關(guān)系的氣氛，中美關(guān)系良性互動(dòng)的民意基礎(chǔ)正在動(dòng)搖。雖然中美高層互動(dòng)頻密，官方交流渠道暢通，雖然美國一再重申重返亞太主要是出于政治和經(jīng)濟(jì)考慮，但兩國學(xué)界研究和媒體評論對未來中美關(guān)系發(fā)展前景的悲觀論調(diào)不是在降低而是在上升。對于中國綜合實(shí)力的快速上升，美國已經(jīng)出現(xiàn)了新一輪“中國威脅論”的喧囂，視中國崛起可能對美國構(gòu)成的挑戰(zhàn)是全方位的，不僅僅在軍事安全領(lǐng)域，而且包括經(jīng)貿(mào)和意識形態(tài)等挑戰(zhàn)。膨脹的“中國威脅論”不僅唱和了美國戰(zhàn)略重返亞太的大背景，而且突出了中美利益沖突的一面，“防范”有可能成為對華政策的主調(diào)。同樣，由于美國在亞太地區(qū)的一系列具有明確針對性的外交、政治、經(jīng)濟(jì)和軍事動(dòng)作，更多中國學(xué)者認(rèn)為隨著美國淡出反恐戰(zhàn)爭，缺少敵人的美國正致力于遏阻中國崛起，而非致力于促進(jìn)中美戰(zhàn)略穩(wěn)定。
中美在亞太地區(qū)面臨危機(jī)的幾率上升。奧巴馬政府新亞太政策的如意算盤是：一方面安撫盟友，消除其對華“焦慮”和對美國安全承諾的“疑慮”，另一方面約束盟友的外交和軍事行為，防止在涉及與中國利益沖突的領(lǐng)域走得太遠(yuǎn)，“誤用”或者“放大”美國的“有限承諾”，傷害美國利益。美國既希望其盟友保持與中國關(guān)系的適度緊張，又要竭力避免局勢失控，這似乎是“魚”與“熊掌”得兼的艱難任務(wù)。美國與其盟友的利益并不完全重疊，在某些對華政策上其利益甚至顯著沖突。美國能否有效地平衡各種錯(cuò)綜復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益，能否實(shí)現(xiàn)對盟友的精細(xì)管理與約束?未來的形勢發(fā)展未必樂觀，因?yàn)榇朔N形勢下，驅(qū)動(dòng)中美關(guān)系變化或者調(diào)整的未必是美國或者中國，而可能是與美國利益部分重疊、與中國利益根本沖突的中國周邊國家。在中菲黃巖島領(lǐng)土爭議期間，美國的外交政策經(jīng)受了挑戰(zhàn)，并比較幸運(yùn)地防止了局勢失控，未來在中日釣魚島爭議問題上，美國是否還能有效約束日本而不是給日本提供錯(cuò)誤信號，這是一個(gè)問題而不是結(jié)論。未來同樣的麻煩還有可能出現(xiàn)在南海領(lǐng)土爭議問題上。
中美在雙邊議題上也潛含危機(jī)。隨著中國軍事現(xiàn)代化的進(jìn)展，新型武器系統(tǒng)的研發(fā)和試驗(yàn)，美國對中國的海上和空中抵近偵察有增無減，中國持續(xù)的反對和抗議并沒有促動(dòng)這個(gè)問題的解決。美國在南海問題上的立場也引起了中國的激烈反對。另外，隨著中國海軍力量的發(fā)展，中國將逐步走出“近?！?，中美兩國海軍在海上“不期而遇”的幾率亦相應(yīng)增加，而雙方對于如何管理兩國海軍的互動(dòng)并無共識。過去十余年間，中美已經(jīng)遭遇EP-3南海撞機(jī)、“無瑕號”事件，所幸兩次危機(jī)均在中美良性合作的大背景下得以合理解決，未來此種危機(jī)再次出現(xiàn)的可能并沒有減少，反而可能增加。不僅如此，奧巴馬總統(tǒng)剛進(jìn)入第二任期，已經(jīng)有美國議員高調(diào)宣布要推動(dòng)對臺大宗軍售，這將挑動(dòng)中美之間最敏感的議題。隨著中美各自國民心態(tài)的變化，以及中美相對實(shí)力的消長，美國既往處理對臺軍售問題的政策在將來未必還行得通。美國在中國人權(quán)、民主、網(wǎng)絡(luò)、新疆和西藏問題上的居高臨下姿態(tài)同樣更容易引發(fā)中國更激烈的反應(yīng)。
雙邊關(guān)系可能潛含諸多直接和間接危機(jī)，而未來的危機(jī)管理難度已經(jīng)顯著增加。導(dǎo)致危機(jī)管理難度增加的因素多種多樣，其一是雙方國民心態(tài)的顯著變化，這不僅包括美國日益增強(qiáng)的對華“防御”心態(tài)，還包括中國漸增的對美“自信”。雖然審慎和妥協(xié)是國際政治的美德，但國民心態(tài)的顯著變化將使得中美決策層騰挪空間受限。其二，互聯(lián)網(wǎng)讓影響決策的民意獲得了新的釋放渠道，并有能力放大其政策影響?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及理論上讓每個(gè)人都擁有了獲取即時(shí)信息的渠道，微博等社交媒體則為表達(dá)訴求、傳遞情緒的意愿“插上了翅膀”，而國際問題和中美關(guān)系則是“網(wǎng)民”熱議且具有相當(dāng)政治正確性的話題。無論對于美國還是對于中國，網(wǎng)絡(luò)培育的民族主義已經(jīng)成為一個(gè)不容回避的外交決策因素，而它讓危機(jī)管理的難度大大增加。
當(dāng)然，在看到中美未來面臨諸多挑戰(zhàn)的同時(shí)，還應(yīng)意識到兩國同樣面臨著建立戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的重大機(jī)遇。當(dāng)前的中美關(guān)系處于一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)，中美已經(jīng)具備了建立戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的基本條件：兩國意識形態(tài)對抗的可能性極小;容易誘發(fā)中美對抗的臺灣問題也因?yàn)閮砂蛾P(guān)系的良性互動(dòng)而大為改觀;中美之間建立的90多個(gè)政府間對話機(jī)制也有助于緩解兩國面臨的各種分歧。中美建交30多年來也積累了很多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，此即“和則兩利，斗則俱傷;互信則進(jìn)，猜忌則退。對話比對抗好，合作比遏制好，伙伴比對手好。”[52]美國也認(rèn)識到，如果沒有中國的合作，沒有幾個(gè)外交和經(jīng)濟(jì)問題能夠得到順利解決。[53]
建立中美戰(zhàn)略穩(wěn)定需要美國做出重大努力。如前所述，美國對華政策的戰(zhàn)略漂流導(dǎo)致諸多內(nèi)在矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，如不善加管理和調(diào)整，中美滑向非蓄意對抗的風(fēng)險(xiǎn)并非沒有可能。奧巴馬總統(tǒng)第一任期內(nèi)，副國務(wù)卿斯坦伯格曾經(jīng)提出的“戰(zhàn)略再保證”、官方政策報(bào)告提出的“維持戰(zhàn)略穩(wěn)定”等概念未能成為美國對華政策的主調(diào)，也許現(xiàn)在是美國認(rèn)真思考如何構(gòu)建或者重建中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的時(shí)候了。2012年11月中旬，美國國家安全事務(wù)顧問多尼隆在戰(zhàn)略與國際研究中心的演講中稱，“處理好中美關(guān)系是一項(xiàng)長期的努力”，美國尋求與中國建立“穩(wěn)定而具有建設(shè)性的”關(guān)系。[54]事關(guān)中美關(guān)系的表態(tài)固然重要，但更需要實(shí)際行動(dòng)的支撐。隨著中國綜合國力的提高，中美相對實(shí)力差距的縮小，以往美國在中美關(guān)系上只要求中國照顧其利益關(guān)切，而不試圖照顧中國利益關(guān)切的互動(dòng)模式可能已經(jīng)成為歷史。美國需要在諸多涉及中國核心利益關(guān)切的領(lǐng)域讓渡空間，妥善解決雙方的利益訴求，包括中國的領(lǐng)土主權(quán)問題、中國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的問題、中美在亞太地區(qū)的互動(dòng)等問題。更為重要的是，中美應(yīng)該在戰(zhàn)略軍事問題上達(dá)成基本共識，即兩國的軍備競賽和潛在的軍事對抗只會造成雙輸?shù)慕Y(jié)果。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇經(jīng)歷了古巴導(dǎo)彈危機(jī)才真正意識到維持雙邊關(guān)系穩(wěn)定的重要性，當(dāng)前中美之間的互動(dòng)不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇，中美不需要也不應(yīng)該通過一場危機(jī)來證實(shí)戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要性。當(dāng)然，中美之間的戰(zhàn)略猜忌和疑慮非短期內(nèi)能夠解決，戰(zhàn)略互信非短期內(nèi)能夠達(dá)成，但這不應(yīng)該妨礙兩國拓展在政治上不太敏感而中美利益重疊較多領(lǐng)域的合作，包括打擊恐怖主義、遏制大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、保護(hù)航道安全、海上搜救、人道主義救援等，通過在這些領(lǐng)域的合作來增進(jìn)了解，累積互信，培育共識。唯其如此，“穩(wěn)定而具有建設(shè)性的”中美關(guān)系才可期待。
樊吉社：中國社會科學(xué)院美國研究所研究員
此文原刊于《外交評論》，2013年第1期。
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