關于省級政務服務網上平臺的設計與實現探討論文
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關于省級政務服務網上平臺的設計與實現探討全文如下:
一、引言
經過多年的電子政務建設,圍繞行政審批和政務服務,各級政府和部門建設了大量相對獨立的業(yè)務系統(tǒng),在有效實現各自業(yè)務目標的同時,也造成了信息孤島,信息資源缺乏共享,部門間的業(yè)務協同和業(yè)務流程優(yōu)化難以實現。隨著電子政務的深入發(fā)展,網上大廳作為整合政府資源,實現政務服務公開、透明和有效監(jiān)管的新型政府服務模式,逐步成為服務型政府建設的標準配置。開發(fā)建設實體與網上相結合,適應行政審批制度改革的政務服務網上平臺,是政府依法行政、轉變作風、提高效能的履職的有力有效手段。
二、建設目標
省級政務服務網上平臺的建設目標,是通過有效整合各類軟、硬件設施,各部門信息和服務資源,以及多種服務手段,通過信息資源和流程規(guī)范的標準化,實現省一級行政區(qū)內集行政審批、便民服務、政務公開、互動交流、效能監(jiān)察等功能于一體的統(tǒng)一信息化平臺,它具有以下特征:
(1)標準化管理。能通過標準化的數據元清晰定義各類服務事項、服務主體、服務資源、服務流程等行政審批和政務服務基本要素屬性,并實現對各類資源的動態(tài)維護。
(2)服務資源整合。在現有基礎上對各部門服務資源的整合利用,充分利用已有的信息化成果,實現資源效用最大化。
(3)多類型協同業(yè)務支撐。實現線上與線下的政務服務業(yè)務融合,支撐部門間和部門內業(yè)務協同,并實現全過程監(jiān)督及效能評估。
三、系統(tǒng)設計
3.1 業(yè)務模型
政務服務網上平臺面向社會公眾、行政和服務行政部門、監(jiān)督管理部門、運維管理機構等提供各類服務,按照業(yè)務層次分為核心應用子平臺、業(yè)務支撐子平臺和IT 基礎設施三層。核心業(yè)務層包括事項管理、審批服務、網上大廳、效能監(jiān)督四大基本業(yè)務系統(tǒng);應用支撐子平臺分為公共應用、服務支撐和數據庫系統(tǒng)三部分;IT 基礎設施包括網路、服務器、存儲設備、安全設施等。
3.2 業(yè)務流程
(1)各部門利用事項管理系統(tǒng)錄入行政審批、便民服務事項的基本要素信息,經管理部門審核后形成審批服務事項目錄;
(2)各部門根據審批服務事項目錄在通用審批系統(tǒng)中定義事項辦理流程、角色權限、職責分工等流程要素;
(3)網上大廳整合審批服務事項的各類信息面向公眾發(fā)布;公眾在網上大廳或政務服務中心進行事項申辦,填寫申報表單、資料附件等信息,申辦信息按照流程配置自動轉發(fā)到通用審批系統(tǒng)或者部門審批系統(tǒng),由工作人員進行辦理,辦件過程和結果信息反饋到網上大廳供公眾查詢;
(4)效能監(jiān)督系統(tǒng)對匯總的辦件全過程信息進行查詢、統(tǒng)計、分析,對各部門的工作開展過程監(jiān)督和效能評估。
3.3 系統(tǒng)框架
系統(tǒng)按照SOA 架構進行分層設計,采用松耦合的方式通過規(guī)范化的服務接口定義,實現數據共享和業(yè)務整合。
四、系統(tǒng)實現
4.1 系統(tǒng)主要功能
網上大廳是面向公眾提供審批和服務的窗口,提供權力清單、辦事指南、表格下載、辦理流程等信息公開服務,并實現網上事項申報、辦理進度查詢、網上咨詢投訴等服務。網上大廳采用互聯網+ 移動互聯網技術統(tǒng)一架構網站群,支持各級政府獨立建設網上服務大廳。
事項管理系統(tǒng)為各部門進行行政審批和便秘事項梳理提供標準化的工具,負責維護事項的編碼、名稱、辦理依據、申辦要求、辦理指南等事項基本要素信息,并為行政審批管理部門提供事項審核、發(fā)布、下放、取消等管理流程,形成政府權力清單。
通用行政審批服務系統(tǒng)為各級政務服務中心及部門工作人員提供信息化工作平臺,實現行政審批和便民服務事項的申辦、接件、受理、辦理流程,并能支持利用流程配置工具個性化配置多部門并聯審批、上下級串聯審批、部門內部多節(jié)點流程審批等特殊辦件流程。
效能監(jiān)督系統(tǒng)通過可制定的監(jiān)察規(guī)則和效能評價指標,自動采集辦件從申辦到辦結的全流程信息,對辦件的辦理時限、權限、投訴情況實時進行全過程監(jiān)督管理,并通過辦件數量,辦件時間、辦件結果、投訴舉報等匯總數據,按地域或部門對政務服務質量進行效能評估。
公共應用系統(tǒng)實現對部門用戶、互聯網公眾用戶的統(tǒng)一管理,利用電子政務外網CA 系統(tǒng)提供認證服務,實現部門、角色、用戶的權限配置和管理,并按行政區(qū)化分級維護各級部門基礎信息。并為平臺用戶提供電子印章服務。
服務支撐系統(tǒng)是平臺實現資源共享,支撐業(yè)務協同的關鍵,負責平臺內部信息資源整合、數據流程調度管理及數據服務。
其中公共協同模塊負責根據事項流程對辦件進行統(tǒng)一調度,實現以網上大廳作為統(tǒng)一申辦入口,通用審批和各部門審批系統(tǒng)作為后臺業(yè)務辦理平臺的可擴展多系統(tǒng)協同審批;數據管理服務模塊負責平臺整體數據維護,提供統(tǒng)一的服務接口,實現數據對內、對外服務。
4.2 系統(tǒng)部署
本系統(tǒng)采用省級集中模式,利用VMWware 虛擬化平臺上進行了統(tǒng)一部署,其中網上大廳部署在互聯網,其余各組件部署在電子政務外網,互聯網與電子政務外網利用邏輯隔離方式進行安全隔離。
為保障系統(tǒng)在大規(guī)模應用情況下服務的可靠性,各系統(tǒng)前端應用利用Linux 的LVS-DR 技術實現負載均衡;后臺數據庫采用Oracle RCA實現; 各系統(tǒng)間的相互通訊利用Webservice 技術降低系統(tǒng)耦合度,基于虛擬化技術的支持,實現了良好的可擴展性。
五、結束語
政務服務網上服務平臺開放、協作的模式,對突破部門鴻溝,實現資源共享、業(yè)務協同,深入推進電子政務建設有著重要的意義。依托平臺的運行,可進一步推進政務服務內容、流程、管理的標準化建設,對提高行政效率,提高行政公開透明度,加快服務型政府建設,促進社會廉潔、公平、正義有著積極的推動作用。
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