公安刑事技術(shù)論文(2)
公安刑事技術(shù)論文
副標(biāo)題#公安刑事技術(shù)論文篇二
論公安刑事調(diào)解制度的建立
摘要 建立公安刑事調(diào)解制度可以有效的化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。雖然我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟立法并沒(méi)有賦予公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的職權(quán)，但是探索和研究公安刑事調(diào)解制度仍然具有重要的價(jià)值，而公安刑事調(diào)解制度的建立本身也具備必要性和可行性。
關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 刑事調(diào)解 可行性
基金項(xiàng)目：湖南省教育廳科研項(xiàng)目《公安刑事調(diào)解制度研究》，編號(hào)09C019。
作者簡(jiǎn)介：黎亞薇，湖南警察學(xué)院法律系副教授，主要從事刑事訴訟法學(xué)理論的教學(xué)和研究。
中圖分類號(hào)：D925文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2011)10-038-02
一、問(wèn)題的提出
黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干問(wèn)題的決定》確定了把“寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策”作為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期刑事司法活動(dòng)的指導(dǎo)思想。這既是長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)防懲治犯罪所得出的重要結(jié)論，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇。而為了貫徹這一指導(dǎo)思想，最高人民法院和最高人民檢察院先后根據(jù)自己工作的實(shí)際情況，制定和頒布了《關(guān)于充分發(fā)揮刑事審判職能作用深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的若干意見》和《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》，確立了在刑事司法活動(dòng)中開展“刑事和解”的具體意見。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變對(duì)于我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的刑事司法活動(dòng)具有極其重要的意義。
其實(shí)，“刑事和解”在我國(guó)并非新生事物，我國(guó)刑事訴訟法所確立的刑事調(diào)解制度本身就是“刑事和解”思想在刑事司法活動(dòng)中的一種具體體現(xiàn)，只不過(guò)在過(guò)去的刑事司法活動(dòng)中，由于我們一貫比較強(qiáng)調(diào)懲罰犯罪，從而使刑事調(diào)解活動(dòng)在整個(gè)刑事司法領(lǐng)域中發(fā)揮的作用和范圍相對(duì)比較有限。而另外需要特別關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題就是，公安機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下如何貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策”的問(wèn)題，畢竟，公安機(jī)關(guān)作為絕大多數(shù)刑事案件的立案?jìng)刹闄C(jī)關(guān)，其本身具有著人民法院和人民檢察院所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，特別是其在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧方面。因此，我們需要認(rèn)真思考的是如何來(lái)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能和優(yōu)勢(shì)。從司法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)一些地方已經(jīng)開始了一些有益的嘗試，即把刑事調(diào)解制度引入到公安刑事執(zhí)法活動(dòng)中來(lái)，在一定范圍內(nèi)允許公安機(jī)關(guān)對(duì)輕微刑事案件進(jìn)行調(diào)解，比如說(shuō)2004年江蘇省政法機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理輕傷害案件的暫行規(guī)定》和浙江省政法機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前處理輕傷害犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見》就是最典型的代表，并且從實(shí)施的效果來(lái)看，均取得了一定的成績(jī)。而這也充分說(shuō)明建立公安刑事調(diào)解制度完全有其存在的必要性和可行性。
二、建立公安刑事調(diào)解制度的必要性
一種制度的建立其根本目標(biāo)是為了有效的解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。建立公安刑事調(diào)解制度的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，建立公安刑事調(diào)解制度是有效的化解社會(huì)矛盾的需要。與人民法院和檢察院不同的是，在社會(huì)矛盾剛剛出現(xiàn)或者處于初級(jí)階段的狀況下，民眾一般求助得最多的機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，尤其是在輕微刑事案件甚至包括一些告訴才處理的案件中。而在處理這些社會(huì)矛盾的過(guò)程中，一味追究刑事責(zé)任并不是從根本上化解社會(huì)矛盾的最佳方式，這其實(shí)也是法律設(shè)立刑事調(diào)解制度的初衷之一。但是由于我國(guó)現(xiàn)行立法并沒(méi)有賦予公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事調(diào)解的權(quán)力，所導(dǎo)致的一個(gè)局面是，要么公安機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人直接找法院起訴，要么公安機(jī)關(guān)只能選擇作為刑事案件立案來(lái)追究一方當(dāng)事人的刑事責(zé)任。而這也意味著公安機(jī)關(guān)在處理此類案件中難以發(fā)揮更大的作用。而對(duì)民眾而言，通過(guò)法院進(jìn)行訴訟不僅面臨取證上的困難，還要承擔(dān)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，這也往往導(dǎo)致被害人一方的訴求并不能夠得到有效的滿足。而如果賦予公安機(jī)關(guān)對(duì)此類刑事案件調(diào)解處理的權(quán)力，則不僅可以有效的彌補(bǔ)民眾取證責(zé)任的不能，并且更能夠有效的化解矛盾雙方的爭(zhēng)議。
第二，建立公安刑事調(diào)解制度可以提高解決社會(huì)矛盾的效率。公正與效率都是訴訟所追求的價(jià)值目標(biāo)。在司法實(shí)踐中，民眾在自身利益受到侵害的時(shí)候不僅關(guān)注自身利益能否得到有效的維護(hù)，還會(huì)進(jìn)一步關(guān)注這種利益的維護(hù)在什么時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)。而通過(guò)法院訴訟途徑和通過(guò)公安機(jī)關(guān)調(diào)解解決兩者相比，毫無(wú)疑問(wèn)的是公安機(jī)關(guān)的調(diào)解解決更能夠有效及時(shí)的使民眾利益得到滿足。畢竟公安機(jī)關(guān)處在解決社會(huì)矛盾的第一線，不管是從證據(jù)的收集、對(duì)案件事實(shí)的分析判斷，還是對(duì)于雙方矛盾的焦點(diǎn)的把握、矛盾化解的關(guān)鍵所在上，都比法院和檢察院更加了解實(shí)際情況。相比而言，法院的訴訟調(diào)解不僅對(duì)當(dāng)事人的取證能力提出了相對(duì)較高的要求，而且相對(duì)比較滯后。
三、建立公安刑事調(diào)解制度的可行性
在探討了建立公安刑事調(diào)解制度的必要性后，我們?cè)賮?lái)分析一下建立公安刑事調(diào)解制度的可行性，畢竟一種制度的設(shè)計(jì)除了其本身有建立的必要性外還要看其是否有建立的可行性，否則該制度的設(shè)計(jì)仍然存在致命的缺陷。筆者認(rèn)為，建立公安刑事調(diào)解制度的可行性是毋庸置疑的。
首先，從我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)的設(shè)立來(lái)看，其深入到了社會(huì)生活的各個(gè)角落，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，基層公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解社會(huì)矛盾方面事實(shí)上一直在發(fā)揮著重要的作用，而這遠(yuǎn)不是法院和檢察院所可以比擬的。因此，從機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度來(lái)講，賦予公安機(jī)關(guān)在輕微刑事案件進(jìn)行調(diào)解的權(quán)力完全具備實(shí)行的物質(zhì)條件和人力資源。事實(shí)上，在一些地方的基層公安機(jī)關(guān)中，對(duì)輕微刑事案件進(jìn)行調(diào)解已經(jīng)是客觀存在的事實(shí)，只不過(guò)是缺乏國(guó)家法律的正式認(rèn)可。而前文所提到的2004年江蘇省政法機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理輕傷害案件的暫行規(guī)定》和浙江省政法機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前處理輕傷害犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見》，亦不過(guò)是在地方立法層面對(duì)這種做法的一種變相的確認(rèn)。
其次，從民眾的角度而言，在自身利益受到侵害的時(shí)候，第一時(shí)間求助得是公安機(jī)關(guān)，這不僅僅是民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期解決社會(huì)矛盾中形成的一種信任，更為重要的是，公安機(jī)關(guān)對(duì)民眾的求助遠(yuǎn)比法院、檢察院要迅速及時(shí)。而公安機(jī)關(guān)本身所肩負(fù)的職責(zé)也決定了公安機(jī)關(guān)在解決這類糾紛時(shí)，完全可以進(jìn)行有效及時(shí)的處置，包括對(duì)證據(jù)的收集、對(duì)犯罪嫌疑人的有效監(jiān)控，避免了因?yàn)槊癖娫谧C據(jù)收集、犯罪嫌疑人逃匿等問(wèn)題上導(dǎo)致自身利益得不到有效維護(hù)。
再次，從公安機(jī)關(guān)本身的職責(zé)而言，進(jìn)行刑事調(diào)解既是公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解職能的一種延伸，也可以有效的確保公安機(jī)關(guān)在處置社會(huì)矛盾中方法和手段更加靈活。如前文所述，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事調(diào)解的案件主要是輕微刑事案件，而從刑事實(shí)體法的角度分析，輕微刑事案件和公安機(jī)關(guān)從事治安調(diào)解的行政案件之間其實(shí)很大程度上并不具有“不可跨越的鴻溝”。但是在以往的處置過(guò)程中，由于立法的差異往往導(dǎo)致兩者之間在處理結(jié)果上具有較大的差異，使民眾對(duì)于處置的結(jié)果缺乏足夠的認(rèn)同。而賦予公安機(jī)關(guān)對(duì)于輕微刑事案件進(jìn)行調(diào)解，一方面可以使民眾更加認(rèn)同公安機(jī)關(guān)對(duì)案件的處置結(jié)果，也使公安機(jī)關(guān)在解決社會(huì)矛盾中的方式方法更加靈活，這本身也更能維護(hù)法律的尊嚴(yán)，增強(qiáng)民眾對(duì)法律的認(rèn)同。
總之，我們研究和探討建立公安刑事調(diào)解制度的初衷只有一個(gè)，那就是如何更好的現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮法律在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用。沒(méi)有一種制度是一成不變的，也沒(méi)有一種制度一開始就是完美的。即便是我們呼吁建立公安刑事調(diào)解制度，也必須要進(jìn)一步考慮在制度設(shè)計(jì)上如何進(jìn)行有效的規(guī)范，避免制度的設(shè)計(jì)本身存在缺陷而使其偏離了我們的目標(biāo)。我們充分相信，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，有益的探索和嘗試，都是我國(guó)法制進(jìn)步與發(fā)展不可或缺的組成部分。
參考文獻(xiàn)：
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