清末修約外交與改定新約運(yùn)動(dòng)的對(duì)比分析論文

　　南京國(guó)民政府建立以后，實(shí)行反對(duì)蘇聯(lián)·親近帝國(guó)主義的政策。1927年底，蔣介石發(fā)表談話(huà)，停止對(duì)蘇貿(mào)易，驅(qū)逐蘇聯(lián)僑民，宣布與蘇聯(lián)斷交。1928年南京國(guó)民政府為了緩和中國(guó)人民的反帝斗爭(zhēng)，制造對(duì)外“自主”形象;同時(shí)也為擴(kuò)大稅源，解決內(nèi)戰(zhàn)軍費(fèi)，在它建立不久，圍繞實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主和廢除領(lǐng)事裁判權(quán)的問(wèn)題，發(fā)起了要求帝國(guó)主義支持的“改訂新約運(yùn)動(dòng)”。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：清末修約外交與改定新約運(yùn)動(dòng)的對(duì)比分析相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　清末修約外交與改定新約運(yùn)動(dòng)的對(duì)比分析全文如下：

　　1925 年，北京政府在其政治上進(jìn)入統(tǒng)治末期的同時(shí)卻在外交上掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“修約外交”.其主要內(nèi)容包括中奧、中芬條約的簽訂，上海會(huì)審公廨的收回，關(guān)稅會(huì)議的召開(kāi)及法權(quán)調(diào)查，對(duì)屆期條約的修訂等。1928 年，蔣介石舉行“二次北伐”,通過(guò)軍事打擊、收買(mǎi)分化等手段實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的革故鼎新，推翻北京政府的統(tǒng)治，建立了南京國(guó)民政府。為標(biāo)榜新政權(quán)的“革命”與“進(jìn)步”,南京國(guó)民政府上臺(tái)伊始在外交上宣布以恢復(fù)國(guó)權(quán)為目的，掀起“改定新約運(yùn)動(dòng)”,一直持續(xù)至 1931 年“九一八事變”.其內(nèi)容大致包括改訂通商條約及關(guān)稅條約、廢除領(lǐng)事裁判權(quán)、改組上海兩租界的法院及收回租界及租借地交涉等方面。

　　學(xué)界對(duì)北京政府末期的修約外交與南京政府的“改定新約運(yùn)動(dòng)”均有較為豐碩的研究成果，①但因兩個(gè)政權(quán)是以相互敵對(duì)的形式實(shí)現(xiàn)政權(quán)的轉(zhuǎn)換，學(xué)界有意或無(wú)意地將二者進(jìn)行了切割，較少將二者作為前后相繼的歷史場(chǎng)景加以比較和審視，使民國(guó)外交史中呈現(xiàn)出“斷鏈”的現(xiàn)象。本文嘗試從修約方針、修約手段、修約內(nèi)容、修約原則四個(gè)層面對(duì)二者予以比較，進(jìn)而揭示民國(guó)外交的內(nèi)在延續(xù)及中國(guó)歷屆政府為廢除不平等條約所進(jìn)行的努力。

　　一、修約與改約的指導(dǎo)方針趨同

　　北京政府修約外交的指導(dǎo)方針是“屆期修約”,即雙方根據(jù)條約中規(guī)定的修改時(shí)間或條約到期后，雙方可以對(duì)條約予以修訂或廢除。規(guī)定條約到一定期限后就可進(jìn)行修改本是列強(qiáng)為保護(hù)自身利益而設(shè)定的一種利益保護(hù)機(jī)制，如第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的起因之一即為英法借修約時(shí)間已到，要求更多侵略權(quán)益而未得到清政府滿(mǎn)足，進(jìn)而爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。被侵略的一方也可利用這種機(jī)制要求修約，維護(hù)國(guó)家主權(quán)與民族利益。1925 年，北京政府根據(jù)“屆期修約”的方針對(duì)期滿(mǎn)舊約要求一律重新商訂新約。如對(duì)中比條約，北京政府在照會(huì)中指出： “所有該約條款，……均至本屆十年期滿(mǎn)本年十月二十七日止，一律失效，并應(yīng)締結(jié)新約。”[1]139在修約交涉過(guò)程中，為加快新約的訂立，北京政府又向比利時(shí)表示“愿從事研究另覓一種能保護(hù)比國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)之利益而又不損及中國(guó)正當(dāng)之權(quán)利之‘臨時(shí)辦法'.”[2]1401928 年 7 月 7日，南京國(guó)民政府外交部正式發(fā)表重訂條約宣言：

　　“( 一) 中華民國(guó)與各國(guó)間條約之已屆滿(mǎn)期者，當(dāng)即廢除，另訂新約; ( 二) 其尚未滿(mǎn)期者，國(guó)民政府應(yīng)即以正當(dāng)之手續(xù)解除而重訂之; ( 三) 其舊約業(yè)已期滿(mǎn)而新約尚未訂定者，應(yīng)由國(guó)民政府另訂適當(dāng)臨時(shí)辦法處理一切。”[3]165其方針與北京政府修約外交如出一轍，只不過(guò)南京國(guó)民政府是把“臨時(shí)辦法”事先提出，為自己以后的交涉預(yù)留空間。這一指導(dǎo)方針?lè)贤ㄐ械膰?guó)際法法則，對(duì)方無(wú)法直接拒絕，進(jìn)而為通過(guò)修約維護(hù)自身利益提供了機(jī)遇。

　　二、修約方式手段相似

　　無(wú)論是北京政府的修約外交還是南京國(guó)民政府的改定新約運(yùn)動(dòng)，二者均采用和平的雙邊談判方式進(jìn)行交涉。國(guó)際爭(zhēng)端和平解決，即通過(guò)談判、斡旋、調(diào)停等外交方法，以及仲裁、司法等法律方法，乃至于借助國(guó)際組織解決，而經(jīng)由外交途徑，直接談判，協(xié)商解決則為正常的處理國(guó)際爭(zhēng)端的方法。[4]759之所以采用和平的方法首先是兩個(gè)政府的實(shí)力使然。無(wú)論北京政府還是南京國(guó)民政府都存在派系紛爭(zhēng)，中央權(quán)威屢受挑戰(zhàn)等問(wèn)題，中國(guó)政府的孱弱極大地制約了中國(guó)在外交實(shí)踐中可能采取的措施。“弱國(guó)無(wú)外交”固然可以商榷，但弱國(guó)外交更困難卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí)，采用談判手段解決國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端也是國(guó)際公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，因而也是他們的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　在談判對(duì)象方面，北京政府可謂教訓(xùn)深刻。從巴黎和會(huì)開(kāi)始，北京政府為廢除不平等條約，先后經(jīng)歷了一攬子解決、先提原則再個(gè)別具體解決、與各國(guó)分別談判三種策略的轉(zhuǎn)換，實(shí)踐證明，雙邊談判的方式最適合。這是因?yàn)檫@種方式具有直接性、靈活性等特點(diǎn)，既便于利用列強(qiáng)之間的分歧和矛盾，又可避免各國(guó)聯(lián)合反對(duì)，易于爭(zhēng)取外交主動(dòng)權(quán)，取得更大成效。南京國(guó)民政府在“改訂新約運(yùn)動(dòng)”中完全采用雙邊談判的模式正是吸取了北京政府修約外交中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　三、修約內(nèi)容高度契合

　　在修約內(nèi)容方面，南京國(guó)民政府的“改訂新約運(yùn)動(dòng)”絕大部分活動(dòng)都是在北京政府修約外交的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。南京國(guó)民政府改約的重頭戲之一就是實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主，而北京政府在修約期間也以關(guān)稅自主交涉為首要目標(biāo)并籌備召開(kāi)了關(guān)稅會(huì)議。經(jīng)北京政府的積極努力，該會(huì)議通過(guò)了“各締約國(guó)( 中國(guó)在外) 茲承認(rèn)中國(guó)享受關(guān)稅自主之權(quán)利，允許解決各該國(guó)與中國(guó)間各項(xiàng)條約中之關(guān)稅上束縛，并允許中國(guó)國(guó)定關(guān)稅定率條例于一九二九年一月一日發(fā)生效力”[5]94的決議案，這為中國(guó)收回關(guān)稅自主權(quán)奠定了法理基礎(chǔ)。加之各國(guó)對(duì)中國(guó)收回關(guān)稅自主權(quán)已有所準(zhǔn)備，故南京國(guó)民政府在發(fā)起“改訂新約運(yùn)動(dòng)”后不久，就與有關(guān)國(guó)家簽訂了新的關(guān)稅條約，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅自主。

　　在收回天津比利時(shí)租界的過(guò)程中，北京政府在修約期間已有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。1926 年底，北京政府外交部表示： “所有該租界行政權(quán)，亟應(yīng)先行收回”,并“派員前往天津?qū)⒃撟饨缫磺性斍閷?shí)地調(diào)查，擬俟調(diào)查清晰，即由中央會(huì)商地方官?gòu)d妥商接受辦法，訂期實(shí)行接收”,國(guó)務(wù)會(huì)議對(duì)此“決議照辦”.[6]966在中方的強(qiáng)硬態(tài)度下，1927 年 1 月 12 日，比駐華公使對(duì)顧維鈞表示： “俟中比議約正式開(kāi)幕之日，再由比國(guó)自動(dòng)宣布，即交還天津租界主權(quán)。”[7]981后因北京政府迅速垮臺(tái)，比租界的收回暫時(shí)被擱置，但收回已是大勢(shì)所趨。

　　1929 年 8 月南京政府宣布成功收回天津比租界，實(shí)際上是坐享北京政府的修約成果。其他如改組上海兩租界法院等活動(dòng)，北京政府在修約期間都為其奠定了良好的基礎(chǔ)，只是由南京國(guó)民政府代其完成了未盡之功而已。

　　四、修約過(guò)程中均能堅(jiān)持一定原則，維護(hù)國(guó)家權(quán)益

　　盡管北京政府和南京國(guó)民政府修約期間都面臨國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩的局面，但在修約過(guò)程中均能堅(jiān)持一定原則，維護(hù)國(guó)家權(quán)益。①當(dāng)然，這種維護(hù)國(guó)家權(quán)益的程度在我們今天看來(lái)還不能令人滿(mǎn)意。以關(guān)稅自主交涉為例，在《中美關(guān)稅新約》中，美國(guó)一方面承認(rèn)中國(guó)的關(guān)稅自主權(quán); 一方面又規(guī)定“在彼此領(lǐng)土內(nèi)享受之待遇，應(yīng)與其他國(guó)家享受之待遇毫無(wú)區(qū)別”.[8]628-629美國(guó)此舉不僅保住了自己先前的特權(quán)，而且成功地將堅(jiān)持關(guān)稅特權(quán)的責(zé)任推給了其他國(guó)家，這為以后南京國(guó)民政府與其他國(guó)家簽訂關(guān)稅條約留下了禍根。

　　在實(shí)際操作過(guò)程中，也存在南京國(guó)民政府在北京政府基礎(chǔ)上做出讓步的舉措。如在廢除治外法權(quán)方面，比利時(shí)在北京政府修約期間為維持法權(quán)也曾向北京政府提出“一俟美英法日本等國(guó)與中國(guó)訂立新約時(shí)比國(guó)政府對(duì)于中國(guó)與上述任何一國(guó)所定關(guān)于法權(quán)問(wèn)題之辦法亦予以同樣容納”的建議。北京政府對(duì)此表示，如果“各國(guó)對(duì)于修訂條約，設(shè)均取同一態(tài)度，勢(shì)有彼此推諉牽掣之弊”,因而對(duì)比方的提議“不予容納”,[9]防止由此而產(chǎn)生的惡性循環(huán)。但南京國(guó)民政府在“改訂新約運(yùn)動(dòng)”過(guò)程中簽訂的《中比通商》條款中，卻同意了比利時(shí)提出的類(lèi)似要求。曾參與過(guò)北京政府中比修約交涉的顧維鈞對(duì)此協(xié)議感到“相當(dāng)吃驚”,因?yàn)?ldquo;在治外法權(quán)這一特殊規(guī)定上，上述協(xié)議使比利時(shí)擺脫了原來(lái)的困境。因?yàn)闊o(wú)需再為堅(jiān)持這些特權(quán)而承擔(dān)任何責(zé)任，而把這一棘手的問(wèn)題推給了其他國(guó)家”.[10]358另外，在南京國(guó)民政府“改訂新約運(yùn)動(dòng)”過(guò)程中還有國(guó)家通過(guò)簽訂新條約恢復(fù)了原來(lái)在中國(guó)失去的特權(quán)的情況，如德國(guó)。

　　以?xún)蓚€(gè)政府修約時(shí)所面臨的國(guó)勢(shì)而論，南京國(guó)民政府遠(yuǎn)優(yōu)于北京政府，兩個(gè)政府雖有堅(jiān)持原則，維護(hù)國(guó)家權(quán)益的共同點(diǎn)，但通盤(pán)考察，我們可以看出，北京政府在這方面的表現(xiàn)其實(shí)要優(yōu)于南京國(guó)民政府。何以出現(xiàn)此種情況，頗能讓人深思。

　　1925 年至 1928 年北京政府修約期間，段祺瑞、張作霖雖從法律的角度講有著至高無(wú)上的權(quán)力，[11]73-75但他們所關(guān)注的重點(diǎn)顯然在軍事。外交在他們的視野中居于次要的地位，他們索性讓職業(yè)外交官們?nèi)ヌ幚砟切┘值耐饨粏?wèn)題，故而在“北京政府時(shí)期，職業(yè)外交官在外交決策中起了重要作用”.[12]219以顧維鈞為代表的一批職業(yè)外交家大都具有濃烈的愛(ài)國(guó)情結(jié)，他們較少參與國(guó)內(nèi)政爭(zhēng)，以國(guó)家民族利益為重。顧維鈞曾說(shuō)： “當(dāng)辦理重要交涉時(shí)，唯一影響你的考慮的應(yīng)當(dāng)是民族利益，而不是黨派和政治利益，更不能考慮個(gè)人政治上的得失，因?yàn)椋绻辛诉@些考慮，你的外交從民族利益的觀點(diǎn)來(lái)看就不會(huì)成功。你要末是犧牲民族利益實(shí)現(xiàn)你的政治野心，要末使談判完全破裂。”[10]397正是本著這種信念，他們?cè)谛藜s過(guò)程中敢于堅(jiān)持原則，對(duì)涉及有關(guān)國(guó)家民族利益時(shí)不輕易讓步。但南京國(guó)民政府建立后，外交完全“黨國(guó)化”,國(guó)民黨在維護(hù)國(guó)家和民族利益的同時(shí)也極為關(guān)注自身利益，外交政策的制定與施行要受到國(guó)民黨的利益的極大制約，當(dāng)二者利益出現(xiàn)沖突時(shí)，有可能會(huì)出現(xiàn)二者的背離。曾在北京政府和南京國(guó)民政府擔(dān)任過(guò)要職的顧維鈞曾在回憶錄中多次對(duì)兩個(gè)政府的外交進(jìn)行了比較，認(rèn)為北京政府在對(duì)駐外使館的意見(jiàn)的重視，駐外公使與外交總長(zhǎng)的地位等方面均優(yōu)于南京國(guó)民政府。[10]393而且南京國(guó)民政府對(duì)重大決策決定的手續(xù)也“相當(dāng)繁瑣”.[13]55在這種情況下，外交部降為處理具體外交事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，外交家不僅不具有決策權(quán)，而且正確的意見(jiàn)也往往不被采納。這種國(guó)內(nèi)政治的變化不能不影響對(duì)外交涉中的表現(xiàn)。

　　在歷史發(fā)展進(jìn)程中，政權(quán)鼎革是一個(gè)經(jīng)常重現(xiàn)的歷史現(xiàn)象。自袁世凱上臺(tái)建立北洋軍閥統(tǒng)治后，北京政府在涉及國(guó)家主權(quán)和民族利益方面的對(duì)外交涉極為復(fù)雜。既有如“二十一條”那樣出賣(mài)國(guó)家主權(quán)的行徑，也有如顧維鈞等在巴黎和會(huì)上拒簽凡爾賽和約的愛(ài)國(guó)壯舉，因此，在歷史發(fā)展進(jìn)程中，需要具體問(wèn)題具體分析，不能一概而論。國(guó)民黨自1927 年清黨以后，再次舉起“革命”大旗進(jìn)行二次北伐，進(jìn)而推翻北京政府，取得全國(guó)政權(quán)。南京國(guó)民政府建立后，新政權(quán)為表示自己的“進(jìn)步”而有意識(shí)地突出北京政府的“落后”,這在 20 世紀(jì)上半葉以“革命”為時(shí)代寵兒的特殊歷史場(chǎng)域下更是異常突出。南京國(guó)民政府以王正廷的“革命外交”為肇始，掀起“改定新約運(yùn)動(dòng)”,正是上述政治邏輯的延伸與發(fā)展。
以上述北京政府的修約外交與南京國(guó)民政府改定新約運(yùn)動(dòng)相比較，盡管南京國(guó)民政府是北京政府政權(quán)的掘墓人，但在外交政策和外交理念方面卻是北京政府的繼承者。南京國(guó)民政府的“改訂新約運(yùn)動(dòng)”是北京政府修約外交的繼承和發(fā)展，二者修約的方針大體相似; 在修約的方式和手段方面，二者均采用和平的雙邊談判方式進(jìn)行交涉; 修約內(nèi)容也都以關(guān)稅自主和撤廢法權(quán)為主; 都能堅(jiān)持一定原則，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，但北京政府堅(jiān)持原則方面比南京國(guó)民政府做得更好。中國(guó)不平等條約體系的形成是一個(gè)過(guò)程，其廢除不平等條約更是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。自北京政府起，歷屆政府為廢除列強(qiáng)強(qiáng)加在中華民族身上的不平等條約的枷鎖，在不同的層面上都作出了各自的貢獻(xiàn)。后來(lái)者既需關(guān)注政權(quán)鼎革過(guò)程的種種變化，更應(yīng)關(guān)注其內(nèi)在的延續(xù)與繼承，唯此，方能從歷史延續(xù)中梳理出其發(fā)展的脈絡(luò)。

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