我國城市流動兒童基礎(chǔ)教育問題探析論文
我國城市流動兒童基礎(chǔ)教育問題探析論文
20世紀(jì)80年代初，隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷加快，農(nóng)村的剩余勞動力開始大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工進城的這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅僅是農(nóng)民工理性選擇的結(jié)果，也是我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：我國城市流動兒童基礎(chǔ)教育問題探析論文范文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
我國城市流動兒童基礎(chǔ)教育問題探析全文如下：
【摘 要】一國教育的發(fā)展從來都是事關(guān)本國未來生死存亡的大題，對此我們應(yīng)該有明確認(rèn)識。審視目前我國的教育事業(yè)，城市流動兒童基礎(chǔ)教育所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)已成為我們無法忽視的難題，而隨著我國組合式適度普惠型社會福利目標(biāo)的提出，積極探尋這些弱勢群體子女教育問題的解決途徑和方法就成了全體教育者和相關(guān)研究人員刻不容緩的工作和任務(wù)。
一、社會福利相關(guān)概念闡釋
(一)福利和社會福利
“福利”一詞指向一種人類的美好生活狀態(tài)，本質(zhì)是人類滿足需要后獲得的幸福。若由國家建立制度幫助社會成員解決社會問題提升福利水平，“福利”就演變成了“社會福利”。廣義上的即國際上通用的“社會福利”是指：國家依法為公民提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金、物品、機會和服務(wù)的制度，主要包括收入維持社會福利服務(wù)兩種形式。狹義上的“社會福利”則是國家依據(jù)法律和相應(yīng)的社會政策向部分或全部公民提供社會服務(wù)的制度，這也是當(dāng)下中國對“社會福利”的界定。此意義上的中國社會福利包含于社會保障體制，針對的主要是三大困難群體：老人、困境兒童和殘疾人，因此難以滿足社會成員的需要和要求，亟待改革，也即構(gòu)建目前已提出的組合式普惠型社會福利制度。
(二)中國組合式普惠型的社會福利
1958年，美國學(xué)者威倫斯基和勒博在《工業(yè)社會與社會福利：美國工業(yè)化在社會福利服務(wù)提供和組織方面的影響》一書中提出了著名的兩分社會福利類型：“補缺型社會福利”和“制度型社會福利”。前者重視家庭和市場的作用，后者重視國家在社會福利提供中的責(zé)任。對其另一種劃分是“選擇型福利”和“普惠型福利”，核心是：國家是采用家計審查還是公民身份作為福利提供的依據(jù);部分還是全體公民接受;有無社會烙印等。這兩種社會福利類型理論都屬于社會福利制度的理念型。但在現(xiàn)實社會中，社會福利制度往往是以某種為主，其他為補充的多元類型。一般來說，“制度型”、“普惠型”社會福利水平要高于“補缺型”、“選擇型”。據(jù)此，筆者認(rèn)為中國原來實行的是補缺型社會福利。隨著社會快速發(fā)展，人民生活水平提高，我國原來的這樣福利制度已不再適應(yīng)，鑒此，2007年國家民政部提出，要建立“適度普惠型”的社會福利制度，內(nèi)涵是指國家提供社會福利普及到每個具有公民權(quán)的社會成員，社會福利不再僅是解決社會問題的手段，也是提高社會成員能力的方式。
二、中國組合式普惠型社會福利制度構(gòu)建的理論基礎(chǔ)
(一)中國本土社會中的福利思想
中國自古代起就有著豐富的惠澤民眾的社會福利思想，并提出了一些具體的社會福利的內(nèi)容，這為今天適度普惠型社會福利的發(fā)展拓寬了思路。
1.古代時期：《周禮》等文獻中記載了大量重民、保民、養(yǎng)民、安民的社會福利思想。無論是關(guān)于大同理想國的設(shè)想，還是儒家慈幼、養(yǎng)老、恤貧鄰里互助的思想，都是社會福利思想的萌芽。
2.近代：從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初，眾思想家通過批判與借鑒相結(jié)合的方式對中西社會比較研究，掀起了近代中國思想史上第一次社會福利思想的研究高潮?？涤袨樵O(shè)計的大同社會，孫中山的民生主義等。
3.現(xiàn)代：改革開放以來，每一次理論的升華都豐富著社會福利思想。從“共同富裕”思想的提出到“和諧社會”的構(gòu)建，都為社會福利理念的發(fā)展創(chuàng)新提供了指導(dǎo)思想。“組合式普惠型社會福利”就是建立在大同社會、民有、民享思想基礎(chǔ)上的制度構(gòu)想，是對共同富裕、和諧社會思想的踐行。
(二)西方社會福利理論
威倫斯基、勒博提出的社會福利類型是直接支持組合式普惠型社會福利的理論。在福利國家經(jīng)濟危機之后的改革中，不少學(xué)者提出了新的社會福利發(fā)展理論，探討新社會背景下本土社會福利發(fā)展道路，核心是強調(diào)社會福利改革發(fā)展必須適應(yīng)本國的國情。中國在借鑒普惠型福利理論的同時加入適度元素，強調(diào)適應(yīng)本土國情民情，強調(diào)社會福利與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)馬克思主義的社會需要理論
從某種意義而言，需要為本的社會福利目標(biāo)定位是馬克思的需要滿足物分配原則的具體化，社會福利制度是社會資源進行再分配以滿足社會需要的一種具體化制度。馬克思在設(shè)計社會產(chǎn)品分配流程時把滿足需要的社會分配原則納入了分配體系：第一次按勞分配，多勞多得;第二次則按需分配，有需要的人可依需要獲得資源。馬克思雖未系統(tǒng)論述社會福利制度，但他提出的分配原則是依社會需要建立的，物要按需分配。因此，以需要為本的社會福利目標(biāo)定位實際上就是馬克思按需分配原則的體現(xiàn)。我黨自建立始就以馬克思主義為指導(dǎo)思想，2007年做出的社會福利制度轉(zhuǎn)型的決定，正是以馬克思這一需要為本的思想為指導(dǎo)的。
三、城市流動兒童基礎(chǔ)教育面臨的困境
隨著社會福利制度由補缺型向組合式適度普惠型轉(zhuǎn)變目標(biāo)的提出，我國社會福利要保障利益的群體擴大化，要面對和解決的問題變得愈益復(fù)雜?？v觀這些問題，筆者認(rèn)為最亟待解決的主要是城市流動兒童基礎(chǔ)教育難以得到有效保障。這一問題主要包括兩個大的方面：
(一)內(nèi)因：城市流動兒童家庭自身存在的問題
所謂的“城市流動兒童”是指，隨著中國城市化進程，越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村涌入城市，由此帶來的外來流動人口子女。他們多是農(nóng)村的富余勞動力，普遍受教育程度不高，從事的多是建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)的工作，大都工作時間長，收入低微且穩(wěn)定性差。而城市流動兒童遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，加之年齡偏小，自身難以獨立，自然必須依賴于父母，于是這些外來務(wù)工人員面臨的諸多困難也就自然的部分轉(zhuǎn)移到了孩子身上。
首先，因外來務(wù)工人員多從事時間長、勞動強度大的工作，在照顧孩子的生活和學(xué)習(xí)上心有余而力不足。其次，他們因自身文化程度的局限，對子女的課業(yè)輔導(dǎo)非常有限。此外，有些孩子還要在功課之余幫助父母做家務(wù)，可利用來復(fù)習(xí)和預(yù)習(xí)功課的時間不足，難以對所學(xué)知識及時鞏固，長期下去必然與城市孩子的學(xué)業(yè)成績差距拉大。同時，外來勞務(wù)工者大都收入低微，工作不穩(wěn)，難以對孩子的課外讀物和輔導(dǎo)班乃至特長培訓(xùn)進行投資，導(dǎo)致孩子接收信息的渠道狹窄，不利他們的全面發(fā)展，對其后續(xù)發(fā)展造成難以彌補的欠缺。當(dāng)然，城市流動兒童家庭自身還存在諸多問題，這需要隨著社會自身的發(fā)展來改變。
(二)重要的外因：國家社會福利制度的不健全
城市流動兒童家庭自身存在的缺陷在短時期是難以得到較大改觀的，所以國家社會福利制度對這些弱勢群體的關(guān)愛和保護就顯得尤為重要，但令人痛惜的是，我國的社會福利制度在對這些城市流動兒童的基礎(chǔ)教育保障方面一直存在著許多重大缺陷。
1.教育資源嚴(yán)重分配不均，“以流入地為主”的財政投入體制缺乏相關(guān)配套協(xié)調(diào)機制支持，權(quán)責(zé)不對等、規(guī)則不明晰且投入較低：這里的分配公平的教育資源主要是指受教育權(quán)和各種受教育的機會，即人人都有平等的接受教育的機會，在教育競爭面前都有平等參與競爭的機會。但一直以來，我國城市對教育的投資遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，城市的教學(xué)設(shè)備、師資力量等遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，這與我國的財權(quán)上交，事權(quán)下放政策不無關(guān)聯(lián)。我國的福利支出主要由省級以下政府承擔(dān)，這種福利支出責(zé)任機制對經(jīng)濟發(fā)展水平不高、財政收入有限的地方政府而言，進城務(wù)工人員子女教育經(jīng)費是一筆難以負(fù)擔(dān)的公共支出，且不少“流入地”政府對解決流動兒童基礎(chǔ)教育問題可能會產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”(吸引更多進城務(wù)工子女入學(xué)會給城市的公共服務(wù)、財政支出造成壓力)存在憂慮，投入缺乏積極性。而不同層級政府職責(zé)不明確，權(quán)責(zé)配置不合理更加劇了福利制度地區(qū)分割的局面，影響跨區(qū)域流動兒童平等的教育權(quán)。
2.城鄉(xiāng)分離的二元體制使城市流動兒童入學(xué)受限，被排斥于城市教育體制之外：由于歷史原因，我國長期形成了城鄉(xiāng)分離的二元體制，進城務(wù)工人員長期在與戶籍掛鉤的住房、醫(yī)療、社保等方面被排斥于城市保障制度之外，因義務(wù)教育階段的經(jīng)費主要是由地方政府按戶籍分配，沒有流入地的戶口的外來兒童當(dāng)然無法享受由流入地政府財政負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費，這就意味著他們不能和城市孩子享受同樣的良好教育。若想要接受城市教育，除繳納正常的學(xué)雜費外，還需額外交借讀費等，這讓本就收入低微的務(wù)工家庭無力負(fù)擔(dān)。因此，戶籍是阻礙農(nóng)民工子女享受城市教育的制度障礙。
四、城市流動兒童基礎(chǔ)教育面臨問題相應(yīng)的解決對策
(一)加大教育經(jīng)費投入，建立明確的政府間教育責(zé)任分擔(dān)機制
從當(dāng)前來看，我國的教育支出比例占財政支出總體較低，這表明政府對教育的投入仍不足，導(dǎo)致“質(zhì)高價廉”的公辦學(xué)校無論是數(shù)量還是規(guī)模都相對不足。所以，國家必須在加大教育經(jīng)費投入比重的前提下，著重明確中央和地方政府的教育責(zé)任，特別是在基礎(chǔ)教育財政收支方面，應(yīng)建立省級為主、各級政府共同分擔(dān)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費保障體制。
(二)打破城鄉(xiāng)戶籍分離的二元體制，保證流動兒童享受與當(dāng)?shù)貎和降鹊氖芙逃龣?quán)
農(nóng)民工子女之所以入學(xué)難有很大一部分是當(dāng)前所實行的城鄉(xiāng)分離的二元戶籍管理體制造成的，只有盡快消除這一阻礙因素，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民工子女上學(xué)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，讓他們受到更好的教育。流入地政府也才會重新制定合理的流動兒童接受基礎(chǔ)教育的收費標(biāo)準(zhǔn)，取消目前所必須繳納的額外費用，從而減輕進城務(wù)工人員的子女教育費用負(fù)擔(dān)。
(三)家庭、社會、國家相結(jié)合，多途徑擴大公益性、普惠性教育資源供給
進城務(wù)工人員子女“入學(xué)難”問題凸顯，反映出的城市教育供需失衡本質(zhì)上仍是短缺問題。所以，除了加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的公辦院校外，還需相關(guān)政策引導(dǎo)、鼓勵社會力量舉辦普惠性義務(wù)教育學(xué)校，以政府購買服務(wù)的方式，對符合質(zhì)量、安全等條件，較多吸納進城務(wù)工人員子女就學(xué)的民辦院校予以補貼及相關(guān)政策優(yōu)惠，以緩解進農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育服務(wù)需求緊缺現(xiàn)狀。當(dāng)然，家庭教育的作用也是不可忽視的，務(wù)工人員應(yīng)在工作之余給予孩子學(xué)習(xí)上應(yīng)有的關(guān)心和幫助，給孩子提供一個良好的受教育環(huán)境。
(四)盡快建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使進流動兒童平等的受教育權(quán)法制化
雖然法律明確規(guī)定我國所有公民都有平等的受教育權(quán)，但因教育資源缺乏等問題，目前進城務(wù)工人員子女基礎(chǔ)教育還面臨著嚴(yán)峻困境。所以，我們急需制定相關(guān)的法律法規(guī)來保障流動兒童平等的受教育權(quán)，以法條明確流出地政府和流入地政府對流動兒童的義務(wù)教育的責(zé)任，同時營造公平競爭的環(huán)境讓公辦、民辦學(xué)校共同發(fā)展。也只有將私立學(xué)校的合法地位寫入法律，才能更好地引導(dǎo)管理這些學(xué)校的成長，以此真正保障流動兒童的受教育權(quán)。
總之，社會福利事關(guān)國計民生，教育發(fā)展事關(guān)民族興衰存亡，而教育發(fā)展又是社會福利保障工作的重中之重。所以，要真正實現(xiàn)我國確立的組合式普惠型社會福利保障制度的目標(biāo)，解決好教育尤其是目前城市流動兒童基礎(chǔ)教育所面臨的困境，保證這些進城務(wù)工人員子女享受到與當(dāng)?shù)睾⒆悠降鹊氖芙逃龣?quán)就顯得至關(guān)重要。
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