試論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障論文
試論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障論文
農(nóng)民工權(quán)益保護一直是備受社會關(guān)注的熱點。農(nóng)民工在就業(yè)、勞動保障、工資待遇等諸多方面面臨著許多問題,其原因是勞動保障制度執(zhí)行不力,相關(guān)法律法規(guī)的缺失以及傳統(tǒng)管理觀念的影響。因此,需要構(gòu)建公平公正的社會秩序,完善法律法規(guī)體系,加強勞動執(zhí)法檢查,解決農(nóng)民工戶籍,以從法律上保護農(nóng)民工的權(quán)益。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準備的：試論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
試論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障全文如下：
摘 要：農(nóng)民工是80年代以來我國城市化進程中出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，由于其自身和社會的原因?qū)е缕錂?quán)益經(jīng)常遭到侵害。在我國建設(shè)和諧社會的過程中，關(guān)注農(nóng)民工這個龐大弱勢群體的利益，賦予其應(yīng)有的社會地位，依法保障其合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國家的安全和社會的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 和諧社會 弱勢群體 法律保障。
早在中共中央十六屆四中全會就明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，即構(gòu)建“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。當前，農(nóng)民工權(quán)益保障不充分的問題仍然是突出的不和諧現(xiàn)象，也是社會普遍關(guān)注的焦點問題。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加強對農(nóng)民工權(quán)益的保護。國家要完善農(nóng)民工權(quán)益保護的法律制度，依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進整個社會健康和諧發(fā)展。
一、農(nóng)民工權(quán)益法律保障中存在的問題。
農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者[1]。從上個世紀80年代開始，我國城市化以空前之勢興起。農(nóng)民工是這個特定歷史時期出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，他們是城市化進程中不可忽視的力量，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榧涌煳覈鞘泻蜕鐣l(fā)展，推進城市化的進程發(fā)揮了不可替代的作用。然而，由于歷史和社會的原因，中國農(nóng)民始終是一個弱勢群體，而作為從農(nóng)民中走出來的農(nóng)民工，他們更是這弱勢群體中龐大的組成部分，農(nóng)民工由于自身的文化素質(zhì)、勞動技能以及城市中固有的制度、思想觀念等的影響，還沒有真正被城市社會所接納和認同，還不能與城鎮(zhèn)居民享有同等的社會地位和待遇，他們承載著太多的歧視和不平等，他們當中的一些人的合法權(quán)益不時遭受侵害。主要表現(xiàn)在：
1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在。
按勞分配、多勞多得、定時發(fā)放工資、五險一金，這是城市工人很熟悉的詞句，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26 天以上，每天的平均工時在10 小時左右，有時會連續(xù)工作12 小時以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000 元左右，而深圳戶籍的員工則高達3000 元。北京市統(tǒng)計局2005 年初對京城農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果顯示：京城農(nóng)民工月均收入875 元，年均收入10500 元，而2004年北京市職工平均工資為28348 元，這里的職工還包括在崗職工和不在崗職工，如果只按在崗職工計算的話，兩者的差距更大。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭連工資都拿不到。據(jù)新華社2003 年發(fā)布的一項調(diào)查統(tǒng)計，在接受采訪的農(nóng)民工中，72.5%的被采訪對象表示，他們的工資不同程度遭受到拖欠，其中，28.8%的人反映從未按時拿到過工資[2]。
2、超強度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障。
休息權(quán)是憲法規(guī)定的勞動者必須享有的一項權(quán)利。而在現(xiàn)實生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農(nóng)民工的勞動時間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據(jù)全國政協(xié)的有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16 小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應(yīng)當保證勞動者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間應(yīng)當依法安排勞動者休假”。但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工兄弟依法所享有的休息休假權(quán)在很大程度上都得不到實現(xiàn)。
3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)。
當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴重不足，機器設(shè)備陳舊老化，通風(fēng)不暢或者根本沒有通風(fēng)裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴重的職業(yè)病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動保護而發(fā)生了農(nóng)民工累死車間、集體中毒等事件。
4、社會保障缺乏。
對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進城務(wù)工的農(nóng)民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，在縣級以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫(yī)療保險，0.83%參加失業(yè)保險，2.99%參加養(yǎng)老保險[3]。尤為嚴重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調(diào)查，有三分之一的城市農(nóng)民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足1/12[4]。
5、教育權(quán)得不到保障。
這主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)得不到保障，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學(xué)習(xí)技能、積累經(jīng)驗，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應(yīng)城市生活。而農(nóng)民工在進城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2003 年對外來流動人口調(diào)查表明：84.05%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進城后因本身經(jīng)濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓(xùn)費用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費投入且無明確的政策保障，不可能有對農(nóng)民工進行培訓(xùn)等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農(nóng)民工勞動時間，更不可能使農(nóng)民工有其他再學(xué)習(xí)的機會。
二是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。目前對于進城務(wù)工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無法進入正規(guī)學(xué)校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學(xué)質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)?；蛘邘ё优乩霞胰雽W(xué)。
二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因。
當前農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效的保障，有多方面的原因，既有社會制度方面的原因，也有法律方面的原因，還有農(nóng)民工自身的原因等等。
1、社會制度存在弊端。傳統(tǒng)戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保障的最深層次的原因。中國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是靠以戶籍制度為核心的一系列制度來維系與運行。戶籍制度就是管理住戶和人口的制度。我國的戶籍制度是一種“社會屏蔽”制度[5]，它將中國社會的一部分人排除在城市工業(yè)文明之外。農(nóng)民工無論進城打工多久，也不論在城市居留多久，只要你沒有城市戶口，就無法改變你的農(nóng)村戶口的身份和地位，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策，農(nóng)民工就無法享有。近年來，國家雖然多次對戶籍制度進行調(diào)整，逐漸放寬了對農(nóng)民進城的限制，但在政策落實、采取措施的力度和范圍方面還很不夠，仍舊沒能改變農(nóng)民工的基本現(xiàn)狀。[論文網(wǎng)]
2、法制不夠健全。我國在法制建設(shè)方面雖然已經(jīng)取得了很大進步，國家也仍然在加強立法建設(shè)，但是關(guān)于勞動者權(quán)益尤其是農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)還很不成熟。主要表現(xiàn)在：
第一，關(guān)于農(nóng)民工保護法律的欠缺。我國當前的《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產(chǎn)法》，雖然規(guī)定了一些保護工人的經(jīng)濟、安全、生命健康等權(quán)利的內(nèi)容。但這些都是為所有工人所作的比較籠統(tǒng)的規(guī)定。農(nóng)民工作為特殊的社會群體，在社會經(jīng)濟生活中的作用和地位越來越重要。但是，我國目前還沒有制定專門保護農(nóng)民工權(quán)益的法律，在保護農(nóng)民工這一特殊群體的權(quán)益上還存在盲區(qū)，導(dǎo)致保護農(nóng)民工權(quán)益缺乏直接的法律依據(jù)。第二，對勞動者保護力度不夠。如勞動者相對用人單位來說明顯處于弱勢地位，但勞動法并沒有向勞動者傾斜，使得勞動者，特別是農(nóng)民工，無法使自己的合法權(quán)益得到切實有效的法律保障。法規(guī)的操作性也不強：如《勞動法》規(guī)定，訂立勞動關(guān)系應(yīng)當簽訂勞動合同。對于故意拖延不訂立勞動合同的用人單位，由勞動行政部門責令改正;對勞動者造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責任。但在現(xiàn)實生活中，對于不簽合同的用人單位，行政機關(guān)并沒有采取有效的制約手段。第三，在司法方面，其一由于我國對勞動爭議案件是實行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議之后尋求公力救濟的金錢和時間成本過高，而救濟效率卻很低，結(jié)果使得大部分農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時保障;其二在勞動爭議案件舉證責任方面，套用民事案件審理中的“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而大多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，法律知識貧乏，往往無法舉證或舉證能力有限，也不利于農(nóng)民工權(quán)益的保護;其三現(xiàn)行法律援助制度不健全，使得處于弱勢地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助。
3、農(nóng)民工自身的原因。農(nóng)民工法律意識薄弱，缺乏維權(quán)意識和能力，是農(nóng)民工權(quán)益受損的內(nèi)在原因。由于勞動力過剩，農(nóng)民工又處于弱勢，為了不失去工作，他們首先考慮的是如何確立勞動關(guān)系，而對于如何維護自己的合法權(quán)益很少事先考慮，甚至毫無考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設(shè)置的陷阱。很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時，不懂得通過合法手段保護自己;有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識，但考慮自己無權(quán)無勢，不敢維護自身權(quán)益;有些農(nóng)民工由于法律知識缺乏和法制觀念淡薄，在維權(quán)中因證據(jù)不足求助無門，往往鋌而走險，采用非法手段和極端手段維權(quán)，極易造成社會危害。
4、工會對農(nóng)民工權(quán)益保護缺位?！豆ā返诙l規(guī)定“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益。”工會作為合法組織，應(yīng)當維護“工人階級”整體的合法權(quán)益。農(nóng)民工進城務(wù)工，按理當然屬于“工人階級”的范圍，但由于我國戶籍制度的弊端，農(nóng)民工在身份上仍然屬于農(nóng)業(yè)人口，是“農(nóng)民階級”。因此，實踐中各單位工會很少考慮到農(nóng)民工權(quán)益的保護[6]。
三、農(nóng)民工權(quán)益法律保障的完善。
如前所述，農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常性的遭受侵害，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的最大障礙。而在眾多維護農(nóng)民工合法權(quán)益的途徑中，法律的途徑是權(quán)利保障最后的、也是最為有效的途徑，但對于絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，法律維權(quán)的門檻太高，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的法律知識和足夠的金錢。因此國家應(yīng)大力完善農(nóng)民工權(quán)益法律保障的各項制度，合法有效地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，更好地實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。完善農(nóng)民工權(quán)益的法律保障應(yīng)從以下幾個方面入手：
1、繼續(xù)深化二元戶籍制度的改革。改革城鄉(xiāng)的二元戶籍制度對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快城市化步伐、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展以及國家長治久安都具有重要意義。傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，因此，政府應(yīng)下決心及早對現(xiàn)行戶籍制度進行改革，徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，逐步實現(xiàn)公民遷徙自由，推進城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決我國的“三農(nóng)”問題，消除社會保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。另外戶籍制度改革還要消除附加在戶口上的城鄉(xiāng)居民不平等權(quán)利，讓進城務(wù)工的農(nóng)民在政治權(quán)利、就業(yè)求職、權(quán)益維護、社會保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁，逐步建立起人口自由遷徙、城鄉(xiāng)一體的一元戶籍管理制度。
2、構(gòu)建立體化多層次的法律保護體系。我國憲法明確規(guī)定公民平等地享有受教育權(quán)，勞動權(quán)等基本人權(quán)，應(yīng)通過各部門法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)使憲法賦予所有公民的各項權(quán)利能在農(nóng)民工身上得到具體、全面、充分地落實。當前，除了《勞動法》和國務(wù)院頒布的《工傷保險條例》所做的寬泛的規(guī)定外，農(nóng)民工權(quán)利幾乎沒有明確的法律保障。所以首先應(yīng)制定專門的《農(nóng)民工權(quán)益保護法》，該法應(yīng)當規(guī)定農(nóng)民工的各項基本權(quán)利，確立保護農(nóng)民工合法權(quán)益的各項基本原則和制度，用專門章節(jié)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動條件、居住環(huán)境、政治權(quán)利、社會地位和待遇、子女入學(xué)等做出原則性規(guī)定。任何單位或個人不得歧視和侵犯。同時，還要制定與之相配套的地方性法規(guī)，使之具有可操作性;其次，應(yīng)對《勞動法》進行具體的修改，使它能夠更好地保護廣大農(nóng)民工，同時要制定與之配套的勞動合同法、集體合同法、工資法、勞動保護法、勞動監(jiān)察法、勞動爭議處理法等。
在勞動法或相關(guān)配套法律法規(guī)中，應(yīng)規(guī)定不準歧視農(nóng)民工的用人原則;農(nóng)民工勞動爭議處理費由用人單位預(yù)先墊付原則;用人單位招用農(nóng)民工的特定義務(wù);確立勞動爭議或裁或?qū)彽闹贫?農(nóng)民工工資預(yù)先執(zhí)行制度;明確最低工資支付制度等。[論文網(wǎng)]
再次，要加大勞動執(zhí)法的力度。勞動行政部門執(zhí)法不嚴是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益不斷遭受侵犯的一個重要因素。所以，應(yīng)加大勞動執(zhí)法力度，必須明確監(jiān)督主體的職責和權(quán)限，建立嚴格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機制。加強勞動監(jiān)察部門在人力、物力、財力、技術(shù)等方面的配備和支持，加強勞動處罰力度。最后，在司法方面，要對農(nóng)民工確立特別保護制度。其一，改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立類似商事仲裁的“或裁或?qū)?rdquo;制度，以便節(jié)約成本，提高解決勞動爭議的效率;其二，擴大勞動爭議案件舉證責任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢的用人單位的舉證責任，減輕處于弱勢地位的農(nóng)民工的舉證責任;其三搭建法律援助通道，各級政府相關(guān)職能部門要成立專門的農(nóng)民工法律援助中心，加大對農(nóng)民工法律援助的財力和人力支持，使得農(nóng)民工在合法權(quán)益遭受侵犯的時候，能夠免費獲得法律援助，更好地維護自己的合法權(quán)益。
3、提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，增強其就業(yè)能力和維權(quán)意識。
首先，農(nóng)民工應(yīng)加強自身學(xué)習(xí)和各類技能的學(xué)習(xí)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》中，要求各級地方政府要積極采取措施，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵用人單位、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，使其在勞動力市場上能占據(jù)主導(dǎo)地位;其次，應(yīng)加強針對農(nóng)民工的法制宣傳，有針對性的選擇農(nóng)民工集中的貧困農(nóng)村、改制國有企業(yè)、建筑工地、大中型煤礦企業(yè)、個體私營企業(yè)、火車站等地方進行宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識，使更多的農(nóng)民工了解法律援助、勞動仲裁和民事訴訟等相關(guān)法律知識以及自身所享有的合法權(quán)益，使他們知道如何通過法律手段來維護自身的權(quán)益。
4、組織統(tǒng)一的維權(quán)組織。首先，加強工會在農(nóng)民工維權(quán)機制中的作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中明確指出“進城就業(yè)的農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這就明確表明農(nóng)民工已經(jīng)成為工人階級的一部分，那么作為工人階級的群眾性組織和利益代表者的工會，理應(yīng)在農(nóng)民工的維權(quán)過程中起到應(yīng)有的作用，同時修訂現(xiàn)行《工會法》，使工會真正成為農(nóng)民工的代言人;其次，針對農(nóng)民工職業(yè)不穩(wěn)定、流動性較強的特點，為充分維護農(nóng)民工社會保障利益和其他合法利益，除加強企業(yè)工會建設(shè)外，還可以組建專門的農(nóng)民工協(xié)會，將其作為農(nóng)民工自己利益的代言人。農(nóng)民工協(xié)會可以負責為農(nóng)民工提供失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及維權(quán)法律援助等幫助。這樣，農(nóng)民工的組織化程度將會大為提高。
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