我國職業(yè)教育頂崗實習存在的問題及保障措施探討論文
頂崗實習是學校安排在校學生實習的一種方式.非基礎教育學校學生畢業(yè)前通常會安排學生進行實習，方式有集中實習、分散實習、頂崗實習等。頂崗實習不同于其他方式的地方在于它使學生完全履行其實習崗位的所有職責，獨當一面，具有很大的挑戰(zhàn)性，對學生的能力鍛煉起很大的作用;是《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中的“2+1”教育模式，以下是學習啦小編為大家精心準備的：我國職業(yè)教育頂崗實習存在的問題及保障措施探討相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!
我國職業(yè)教育頂崗實習存在的問題及保障措施探討全文如下：
摘要：頂崗實習是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，已成為當前職業(yè)教育教學改革的熱點和難點問題。由于多方面的原因，目前我國職業(yè)教育頂崗實習還存在著組織管理不規(guī)范、企業(yè)參與積極性不高、實習教學功能弱化、參與主體權益受損等問題。這些問題的解決，需要建立實施頂崗實習的保障體系，從政策層面保障職業(yè)教育頂崗實習的有效開展。
關鍵詞：職業(yè)教育;頂崗實習;保障措施
一、問題的提出
隨著我國經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構的調整，社會對人才結構的需求相應發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為對高素質勞動者和技能型、技術型人才的需求激增。在這樣的背景下，承擔著培養(yǎng)面向基層、面向生產和服務一線的高素質勞動者和技能型、技術型人才任務的職業(yè)教育，得到了快速發(fā)展。2011年，我國有中等職業(yè)學校13177所，在校生2197萬人;高等職業(yè)學校1280所，在校生744萬人。分別占到高中階段教育和高等教育規(guī)模的半壁江山[1]。職業(yè)教育在人才培養(yǎng)目標上，旨在“培養(yǎng)有一定科學文化基礎和較強綜合職業(yè)能力，德、智、體、美等全面發(fā)展，在生產、技術、服務、管理等一線工作的各級各類專門人才”[2];在人才培養(yǎng)過程中，“以實踐性學習為主要特征”[3]，傳授職業(yè)崗位所需的知識、技能。可見，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的關鍵，在于加強學生技能和實踐能力的培養(yǎng)。在實踐中，頂崗實習作為加強學生實踐技能培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質量，實現(xiàn)“以就業(yè)為導向，面向市場辦學”目標的重要實踐教學環(huán)節(jié)，在職業(yè)教育中得到了廣泛的運用，在人才培養(yǎng)過程中起著不可替代的重要作用。
頂崗實習是指職業(yè)院校按照專業(yè)培養(yǎng)目標要求和教學計劃安排，組織在校學生到企(事)業(yè)等用人單位的實際工作崗位進行的實習[4]。近年來，國家越來越重視頂崗實習在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的作用，相繼推出了一些政策法規(guī)來引導、規(guī)范和推進職業(yè)院校開展頂崗實習。如2005年國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號)，對職業(yè)院校學生到企業(yè)實習的時間、時限等做出了明確規(guī)定;2007年教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》(教職成〔2007〕4號)，就實習場所、實習勞動強度、實習時間、實習待遇、實習考核、實習安全生產責任和義務等方面提出了明確要求。這些政策的出臺，為推進職業(yè)教育頂崗實習的有效開展提供了保障。但在實踐中，頂崗實習仍然存在著許多問題與困難，如實習組織管理不規(guī)范、企業(yè)參與積極性不高、實習教學功能弱化、參與主體權益缺乏保障等，需要我們予以重視，找出問題根源，并提出解決措施。
二、職業(yè)教育頂崗實習存在的問題
1.學校聯(lián)系與學生專業(yè)相關的實習單位困難
一直以來，在尋求自身發(fā)展的過程中，職業(yè)院校十分重視學生的頂崗實習工作，盡力為學生聯(lián)系專業(yè)對口或相關的實習單位，以針對性地提升學生專業(yè)技能和職業(yè)能力，進而促進學生的就業(yè)，實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展。而對學生來說，大都希望通過專業(yè)對口或相關的崗位實習，鍛煉和提高自身的實踐能力，為就業(yè)打好基礎。但在實踐中，不少學校不但很難為學生聯(lián)系到專業(yè)相關的實習單位，甚至連聯(lián)系足夠數(shù)量的單位都難，而學生自行聯(lián)系專業(yè)相關單位更是難上加難。究其原因，主要有兩方面：
其一，學校專業(yè)設置及人才培養(yǎng)質量與市場需求脫節(jié)。前教育部部長周濟在2008年度職業(yè)教育會議上的講話指出，職業(yè)院校要努力做到“學校圍著市場轉、專業(yè)圍著產業(yè)轉、人才培養(yǎng)圍著需要轉”，這是職業(yè)教育發(fā)展的方向。市場需要什么樣的專業(yè)人才，應是職業(yè)教育設置專業(yè)時必須考慮的一個關鍵問題。但實際上，當前職業(yè)教育專業(yè)設置滯后于市場需求變化的現(xiàn)象較為突出，致使某些過時專業(yè)的學生找不到對口實習和就業(yè)單位，而企業(yè)急需的新型專業(yè)找不到合適的人才。再者，目前不少職業(yè)院校存在專業(yè)實訓設施陳舊、師資不足等問題，加之部分學生缺乏準確定位和努力，導致自身專業(yè)基本知識和技能都較欠缺，當然很難找到專業(yè)相關的實習單位。
其二，企業(yè)缺乏接收實習生的熱情。這是當前職業(yè)院校、職業(yè)教育工作者認為開展學生頂崗實習的主要障礙。大多數(shù)企業(yè)，尤其是對專業(yè)技術要求較高的企業(yè)，往往不愿意接收實習生。對于企業(yè)而言，“利潤的最大化和利潤追求的無限化”是其根本目標，企業(yè)是否招收實習生，取決于可獲得效益的大小。正如一家生物科技產品制造企業(yè)的負責人說：“其實我們企業(yè)并不是不愿意提供崗位接收職校學生實習，主要是現(xiàn)在很多職業(yè)學校教授的內容與我們企業(yè)最新的技術標準脫節(jié)，導致很多學生到企業(yè)后完全無從下手，反倒成了企業(yè)的負擔，影響企業(yè)效益。”[5]這充分表明：只有真正質量過硬并能為企業(yè)創(chuàng)造效益的人才才是受企業(yè)歡迎的，而當前職業(yè)院校培養(yǎng)的學生，離企業(yè)的這一要求還有較大差距。而真正用心去接納和指導這些“不合格”的實習生，意味著要付出一定的成本，包括提供培訓、實踐指導專家、機器設備成本，以及實習生管理的風險成本等。這種效益與成本的實際反差，導致企業(yè)接收實習生“無利可圖”，自然“熱情”不起來。
2.學校強制學生到指定企業(yè)實習現(xiàn)象突出
當前，關于職業(yè)院校“強制學生到指定企業(yè)實習”的事件頻繁見諸報端，引起了公眾的廣泛關注。筆者以“強制實習”為關鍵詞在“百度”中檢索，顯示相關結果多達526萬余條，足見此問題絕非個別現(xiàn)象。從學校的解釋來看，要求學生集中實習是因為：實習是教學計劃的重要環(huán)節(jié)，但很多要求分散實習的學生并沒有真正實習，而是托關系開假實習證明應付學校，學校集中安排實習是為搞好實踐教學，加強管理，讓學生真正學到技能、鍛煉能力，是對學生負責任的體現(xiàn)。但學生認為，學校指定的實習企業(yè)多是生產流水線、服務崗等工作，與自己專業(yè)的關聯(lián)度不大，甚至毫不相關，自己可以找到更好的實習崗位，學校強制學生集中實習有充當“勞動力中介”，有從中牟利的嫌疑。
學生實習造假現(xiàn)象的確存在，學校集中安排實習有其理由，但學生的“猜測”也絕非子虛烏有。實際上，在學校抱怨“企業(yè)缺乏接收學生實習熱情”、“為了給學生尋找實習企業(yè)，學校四處求人”的同時，實習生似乎又是某些企業(yè)的“香饃饃”，成為這些企業(yè)主動聯(lián)系學校、極力爭取的對象[6]。這類企業(yè)主要是一些流水線生產、商業(yè)服務類等企業(yè)，對學生專業(yè)的對口度要求低、培訓周期短、見效快，接收學生頂崗實習不但可以緩解勞動力不足，還可以節(jié)約大量人力成本，因而不惜給予學校一定的費用，希望吸納到更多的實習生。在現(xiàn)實中，很多職業(yè)院校都在按一定標準以“管理費”的名義向這類企業(yè)收取費用。對于學校來說，無論集中實習的安排是多么的“用心良苦”，只要牟取了這種利益，就很難不讓學生認為自己遭到了學校的“賤賣”，引起社會公眾質疑也就在所難免。 3.頂崗實習應有的教學功能沒有得到體現(xiàn)
“實習”一詞，顧名思義，實踐學習。因而頂崗實習，既有讓學生頂替員工完成崗位任務、承擔崗位職責的要求，更重要的是，讓學生通過崗位實踐得到專業(yè)技能的學習和職業(yè)能力的鍛煉。換句話說，頂崗實習的制度設計，本質上是“有效強化學生實踐技能、提升學生專業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力的一種教學活動”[7]。在這個過程中，學校和企業(yè)都是教學的主體，共同承擔培養(yǎng)學生的任務。但在實踐中，讓學生“頂崗”似乎成了唯一的目的，具體表現(xiàn)為學生從事崗位與專業(yè)不相關、輪崗困難，校企雙方培訓、指導不足，頂崗實習應有的教學功能沒有得到體現(xiàn)。其直接原因主要有三個方面：
第一，部分職業(yè)院校沒有制定規(guī)范的頂崗實習課程標準，對各專業(yè)實習應達到的目標、各實習環(huán)節(jié)、實習內容、形式、程序、時間分配、實習崗位、考核要求及方式方法等，沒有明確而具體的規(guī)定，缺乏實習教學的依據。
第二，企業(yè)接收實習生的態(tài)度取決于是否“有利可圖”，招收實習生，根本目的在于使學生“遵照企業(yè)的規(guī)章制度和崗位要求從事生產性或服務性勞動，為企業(yè)創(chuàng)造效益，企業(yè)關注的重點是學生如何為企業(yè)所用，而不是如何提高學生技能和強化素質培養(yǎng)，更談不上引入學校課程教學的相關要素和要求來改進實習過程”[8]。對此，學校亦無能為力，由于大多數(shù)企業(yè)愿意或能夠提供給學生頂崗實習的有效崗位十分有限，導致學校在組織學生頂崗實習時，只能考慮如何把學生安排到企業(yè)去，至于實習崗位性質、工作內容和標準，學校方面的發(fā)言權很有限。即使對相對弱勢的流水線生產、商業(yè)服務類企業(yè)，學校雖提出了實習崗位、內容的一些要求，但礙于雙方的利益與合作關系，學校也只能對企業(yè)執(zhí)行的不到位聽之任之。
第三，囿于學校師資的缺乏，以及對實習指導老師激勵機制的不足，很多學校無法派出相應的實習指導老師跟蹤指導，即使派有指導老師，也更多在發(fā)揮監(jiān)督考勤與日常照顧的作用，而對學生實習崗位、內容的安排，學校尚且“無能為力”，指導老師就更無話語權了。
4.頂崗實習利益相關者權益不同程度受損
頂崗實習的利益相關者主要是學校、實習單位和學生。從利益目標上看，學校希望通過頂崗實習保障實踐教學效果，培養(yǎng)適應社會需要的高素質人才，提高學校的知名度和競爭力;實習單位希望通過學生頂崗實習緩解人力資源不足，節(jié)省人力資源成本，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)符合企業(yè)需要的人才;學生希望通過頂崗實習提高自己的專業(yè)技能和職業(yè)能力，為以后的就業(yè)打下堅實的基礎。三方的利益目標具有契合點，這是合作的基礎，有效地組織和實施頂崗實習可以實現(xiàn)多方共贏。但在實踐中，在各自“利益最大化”原則的指導下，三方在利益博弈中都不同程度地存在侵權和權益受損問題。如對學校而言，“組織實施教育教學活動”是《教育法》賦予的基本權利，而學生的實習造假現(xiàn)象，從某種意義上說是干擾了學校教學活動的開展;對實習企業(yè)而言，學生的無故離崗，會影響企業(yè)的正常運轉。但相對而言，在頂崗實習中，學生處于“弱勢地位”，其權益受損最為嚴重。
一項涉及5296名高職大學生的調查顯示，將近40%的大學生在實習過程中受到不同程度的傷害，其自身合法權益難以得到保障，即使合法權益受到侵害時，選擇各種維權的也僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲的占81.6%”[9]。學生的權益受損主要來自于學校和實習企業(yè)兩方面的侵權。來自學校的侵權包括：以完成教學計劃為由，強制學生到指定單位實習，嚴禁分散實習;委托中介機構或者個人代為組織和管理實習，學校指導和管理缺位，對學生在實習過程中的合法權益保護不力;以文憑或實習成績作為威脅工具，強迫學生參加與專業(yè)不相關的實習工作;以“管理費”的名義向企業(yè)收取費用，實則變相克扣學生實習勞動報酬。來自實習企業(yè)的侵權包括：以“實習生”的名義，向同樣完成了和普通職工一樣工作量的學生支付極少的報酬;無故延長加班時間，未支付加班費用;未提供適當?shù)姆雷o措施或安全條件，使得實習生面臨不能回避的崗位風險，乃至發(fā)生人身傷害事件，但當學生遭到身體傷害時卻難以索賠。
三、職業(yè)教育頂崗實習有效運行的保障措施
1.建立企業(yè)接收實習生的保障機制
首先，國家應通過政策、制度、立法制定優(yōu)惠的經費、財政、金融和稅收政策，鼓勵企業(yè)接受實習生?，F(xiàn)行的《企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》(國稅發(fā)〔2007〕42號)，由于實習生報酬并不高，對于企業(yè)來說，減免力度不大，加之程序繁瑣，對企業(yè)激勵作用有限，并沒有達到預期效果。因此，有必要制定標準，給予接收實習生企業(yè)一定的經費補貼，使企業(yè)能從參與職業(yè)院校學生培養(yǎng)中得到更大的回報。
其次，建立接收實習生企業(yè)資格準入制度。職業(yè)教育頂崗實習的目的在于對學生專業(yè)技能、職業(yè)能力進行培養(yǎng)，因此對實習企業(yè)有一定的要求，如企業(yè)的規(guī)模、設備條件、企業(yè)技術和技能人員的素質、企業(yè)文化等，并不是所有的企業(yè)都具備接納實習生的條件。所以，企業(yè)接收實習生，必須具備一定的資格。為此，國家應制定資格準入認定標準：一是認定標準和主要內容，二是認定的流程，三是相關配套激勵和優(yōu)惠制度與措施。認定標準重點是企業(yè)管理者與技術技能人員的素質、企業(yè)設備條件、培訓場所條件等;認定流程包括企業(yè)申請、對企業(yè)進行認定評審、發(fā)放認定資格證書、定期考察復審等程序。
再次，明確企業(yè)的責任。一是提供實習崗位，同時配備指導師傅;二是承擔用工責任，企業(yè)應優(yōu)先接受職業(yè)院校畢業(yè)的學生;三是承擔培訓實習生的責任;四是對學生實習進行評價考核。
2.制訂專業(yè)教學指導標準
當前職業(yè)院校因人設課，重理論、輕實踐教學的現(xiàn)象還比較普遍，導致學生知識、技能與企業(yè)需求脫節(jié)，這固然有實訓條件差和師資不足的原因，但缺乏專業(yè)教學指導標準也是一個重要的原因。筆者認為，在當前職業(yè)教育發(fā)展水平尚不高的情況下，對專業(yè)教學標準進行頂層設計有其必要性。尤其是完全依賴學校和企業(yè)共同商定頂崗實習標準的制度安排，會因雙方基于不同的利益訴求產生分歧，很難真正“商定”出符合專業(yè)要求的頂崗實習標準。為此，教育主管部門應在充分調研的基礎上，開發(fā)指導性的專業(yè)培養(yǎng)標準和課程體系，對不同專業(yè)的實習要求、實習內容、實習方式等應有明確的規(guī)定，為頂崗實習崗位安排提供參照標準，提升學生頂崗實習的專業(yè)針對性和實習效果。
3.健全頂崗實習組織管理制度
目前，我國針對學生頂崗實習組織管理制定了較為具體的規(guī)定，已出臺了《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》，但其適用范圍只限于中等職業(yè)學校，對高等職業(yè)學院沒有約束力。而適用于各類中等和高等職業(yè)學校的《職業(yè)學校學生頂崗實習管理規(guī)定(試行)》，從組織與計劃、過程管理、考核與獎懲、安全與保障等方面進行了較為詳細的規(guī)定，但目前還處在征求意見階段，尚不具有法律效力。這一國家層面上的職業(yè)院校學生頂崗實習管理制度，急需盡快落地并付諸實施，以規(guī)范職業(yè)院校學生頂崗實習組織管理行為。
4.切實保障實習生的合法權益
切實保障實習生權益，是頂崗實習規(guī)范化管理的前提，也是踐行“以人為本”理念的內在要求。為此，必須從立法、司法等方面綜合考慮學校、實習生、用人單位及政府等行為主體的訴求，整治實習市場，規(guī)范頂崗實習行為，形成責任明確、協(xié)調統(tǒng)一的頂崗實習制度與實習權益法律保障機制。當前應盡快制定職業(yè)院校學生頂崗實習法規(guī)，發(fā)揮法制的規(guī)范功能，對實習學生的最低報酬標準、工傷賠償、社會保險、教育培訓等明確規(guī)定。如果近期不能專門立法，至少在司法中應當擴大《勞動法》的適用范圍，將頂崗實習學生納入到《勞動法》的調整范圍，使在處理實習糾紛、事故時有法律依據[10]。
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