遠(yuǎn)程教育教學(xué)論文：遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論特征

　　現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以有效地發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)，是一種相對(duì)于面授教育、師生分離、非面對(duì)面組織的教學(xué)活動(dòng)，它是一種跨學(xué)校、跨地區(qū)的教育體制和教學(xué)模式，它的特點(diǎn)是：學(xué)生與教師分離;采用特定的傳輸系統(tǒng)和傳播媒體進(jìn)行教學(xué);信息的傳輸方式多種多樣;學(xué)習(xí)的場(chǎng)所和形式靈活多變。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的遠(yuǎn)程教育相關(guān)教學(xué)論文：遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論特征。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論特征全文如下：

　　遠(yuǎn)程教育管理學(xué)是研究遠(yuǎn)程教育管理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)。按照遠(yuǎn)程教育管理對(duì)象的層次結(jié)構(gòu)可以將遠(yuǎn)程教育管理學(xué)分為宏觀理論和微觀理論兩部分。 遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論將整個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)作為研究對(duì)象，主要研究國(guó)家各級(jí)政府及其教育行政部門應(yīng)用立法、 行政、 財(cái)政等手段，對(duì)各級(jí)各類遠(yuǎn)程教育院校機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、 組織、 指導(dǎo)和控制，使有限的遠(yuǎn)程教育資源得到合理的配置，以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育管理目標(biāo)的最優(yōu)化。 所以，遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論也可以稱作遠(yuǎn)程教育國(guó)家行政管理學(xué)。 本文從體制、 機(jī)制、 立法和財(cái)政諸方面對(duì)遠(yuǎn)程教育的國(guó)家行政管理進(jìn)行討論。

　　一、 遠(yuǎn)程教育管理概論
遠(yuǎn)程教育管理學(xué)是研究遠(yuǎn)程教育管理過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)

　　按照遠(yuǎn)程教育管理對(duì)象的層次結(jié)構(gòu)可以將遠(yuǎn)程教育管理學(xué)分為宏觀理論和微觀理論兩部分。遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論將整個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)作為研究對(duì)象，主要研究國(guó)家各級(jí)政府及其教育行政部門應(yīng)用立法、 行政、 財(cái)政等手段，對(duì)各級(jí)各類遠(yuǎn)程教育院校機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、 組織、 指導(dǎo)和控制，使有限的遠(yuǎn)程教育資源得到合理的配置，以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育管理目標(biāo)的最優(yōu)化。

　　所以，遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的宏觀理論也可以稱做遠(yuǎn)程教育國(guó)家行政管理學(xué)。

　　遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的微觀理論以遠(yuǎn)程教育院校機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，主要探索遠(yuǎn)程教育院校與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，遠(yuǎn)程教育院校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和功能，以及為了保證遠(yuǎn)程教學(xué)的正常運(yùn)行、 提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量和效益而開(kāi)展的各種行政的、 教學(xué)的和人員(教師和學(xué)生)的管理。 因此，遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的微觀理論也可以稱做遠(yuǎn)程教育學(xué)校管理學(xué)。 遠(yuǎn)程教育的系統(tǒng)分析界定了課程、 學(xué)生、 行政和后勤四個(gè)主要的子系統(tǒng)，遠(yuǎn)程教育學(xué)校管理也可以對(duì)應(yīng)地劃分為課程管理、 學(xué)生管理、 行政管理和后勤管理等。通常將對(duì)課程設(shè)置、 課程資源開(kāi)發(fā)和學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)的管理通稱遠(yuǎn)程教育的教學(xué)管理，而將行政管理和后勤管理通稱學(xué)校行政管理。此外，可以將對(duì)遠(yuǎn)程教育教師和學(xué)生的管理單列為人員管理。

　　遠(yuǎn)程教育管理學(xué)的理論基礎(chǔ)是多元的，即建立在多種學(xué)科理論的綜合和創(chuàng)新上。除了遠(yuǎn)程教育學(xué)科外，主要的還有教育管理學(xué)的學(xué)科理論; 而教育管理學(xué)學(xué)科理論又是建立在教育科學(xué)、 心理科學(xué)、 系統(tǒng)科學(xué)、 行為科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)上的。

　　管理是一種社會(huì)現(xiàn)象，是人類得以生存、 發(fā)展的重要條件之一。在現(xiàn)代社會(huì)，管理同科學(xué)和技術(shù)一起成為現(xiàn)代文明的三大支柱。管理是一種社會(huì)職能，它既是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，又是文化發(fā)展的產(chǎn)物。從社會(huì)組織和人類行為的角度看，管理就是組織的管理者在特定的環(huán)境中，運(yùn)用一定的原理和方法，引導(dǎo)組織中的被管理者有序地行動(dòng)，從而使有限的資源得到合理的配置并發(fā)揮作用，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

　　由此可見(jiàn)，管理具有以下諸方面特點(diǎn):管理是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的一種行為管理的功能是對(duì)有限的資源進(jìn)行合理配置;?管理是由規(guī)劃、 組織、 指揮、 協(xié)調(diào)和控制等一系列職能構(gòu)成的有序活動(dòng)過(guò)程;?管理的核心是決策管理是管理者和被管理者雙邊活動(dòng)的過(guò)程管理總是在特定的不斷變動(dòng)的社會(huì)和文化環(huán)境中進(jìn)行的。隨著近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)管理的進(jìn)步，近代管理科學(xué)(廣義)已經(jīng)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)管理理論到行為科學(xué)理論，再到現(xiàn)代管理理論的演進(jìn)和發(fā)展。傳統(tǒng)管理理論的主要代表有泰羅(Taylo r)的科學(xué)管理理論、 法約爾(Fayo l)的一般(行政、 組織)管理理論和管理過(guò)程理論以及韋伯(W eber)的官僚等級(jí)組織的行政集權(quán)管理理論等。 行為科學(xué)理論的主要代表有梅奧的人際關(guān)系學(xué)派，建筑在馬斯洛(M aslow )等人的關(guān)于人的需要、 動(dòng)機(jī)和激勵(lì)以及沙因(Schein)等人的關(guān)于人的特性的個(gè)體行為的行為科學(xué)理論基礎(chǔ)上的阿吉里斯(A rgyr is)和麥格雷戈(M cGrego)等人的人力資源學(xué)派(個(gè)體行為學(xué)派) ，建立在關(guān)于團(tuán)體行為和組織行為的行為科學(xué)理論基礎(chǔ)上的團(tuán)體行為學(xué)派和組織行為學(xué)派等?，F(xiàn)代管理理論的主要代表則有巴納德(Barnard)的社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)理論，西蒙(Si mon) 的決策管理理論、 系統(tǒng)管理理論、 社會(huì)- 技術(shù)系統(tǒng)理論、 管理科學(xué)(運(yùn)籌學(xué))理論、 權(quán)變管理理論和經(jīng)理主義理論(經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派)等。

　　隨著企業(yè)管理理論和方法的進(jìn)展以及管理科學(xué)理論的發(fā)展，教育管理學(xué)在19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初開(kāi)始從教育科學(xué)中分化出來(lái)成為一門獨(dú)立的學(xué)科。

　　此后，隨著教育科學(xué)、 心理科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展，教育管理學(xué)也經(jīng)歷了一系列的發(fā)展和演化，逐漸形成了以官僚等級(jí)行政集權(quán)制為特征的教育管理學(xué)體系、 以科學(xué)管理為中心的教育管理學(xué)體系、 以人本主義哲學(xué)和行為科學(xué)為基礎(chǔ)的教育管理學(xué)體系、 以組織理論和現(xiàn)代管理理論為基礎(chǔ)的教育管理學(xué)體系以及以系統(tǒng)科學(xué)理論為基礎(chǔ)的教育管理學(xué)體系等。 所有這些教育管理學(xué)理論體系對(duì)遠(yuǎn)程教育管理的實(shí)踐和理論研究都產(chǎn)生了一定的影響，具有各自的借鑒意義。

　　二、 遠(yuǎn)程教育國(guó)家行政管理
在許多國(guó)家的國(guó)民教育體系中，遠(yuǎn)程教育是一種歷史尚不久遠(yuǎn)的新興的教育形態(tài)

　　各國(guó)政府及其教育主管部門對(duì)遠(yuǎn)程教育的行政管理既有共性，又表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。 下面從體制、 機(jī)制、 立法和財(cái)政諸方面進(jìn)行討論。

　　三、 遠(yuǎn)程教育的管理體制
遠(yuǎn)程教育的管理體制是指國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育院校的行政管理體制，主要包括政府分權(quán)體制和對(duì)院校的分類管理體制

　　在此，政府分權(quán)體制主要是指中央政府和地方政府在對(duì)遠(yuǎn)程教育管轄權(quán)限上的分工。 在西方許多聯(lián)邦制國(guó)家(如美國(guó)和澳大利亞) ，對(duì)傳統(tǒng)院校的教育管轄權(quán)主要?dú)w州政府，但對(duì)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，中央政府往往表現(xiàn)出更多的興趣和干預(yù)。 這一方面體現(xiàn)出遠(yuǎn)程教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要地位和作用，另一方面也是作為遠(yuǎn)程教育物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有中央政府的參與是很難組織實(shí)施的。

　　美國(guó)克林頓政府就曾積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的更新?lián)Q代以及教育信息化進(jìn)程。澳大利亞聯(lián)邦政府則從20 世紀(jì)70 年代起，始終一貫地關(guān)注并推進(jìn)革新和發(fā)展遠(yuǎn)程教育的政策、 舉措。 澳大利亞聯(lián)邦政府曾經(jīng)成立了多個(gè)專門委員會(huì)論證在澳大利亞建立全國(guó)范圍的開(kāi)放大學(xué)的方案及其合理性和可行性問(wèn)題，并最終導(dǎo)致了在 80 年代末的陶金斯革命: 將澳大利亞的遠(yuǎn)程教育集中到經(jīng)論證由聯(lián)邦政府認(rèn)定的全國(guó)8 個(gè)遠(yuǎn)程教育中心。

　　自90 年代初起，澳大利亞聯(lián)邦政府又開(kāi)始鼓勵(lì)全國(guó)所有的大學(xué)繼續(xù)和技術(shù)教育學(xué)院開(kāi)展遠(yuǎn)程教育并投資創(chuàng)建了澳大利亞開(kāi)放學(xué)習(xí)聯(lián)合體。在英國(guó)，開(kāi)放大學(xué)則由英國(guó)政府創(chuàng)辦并直接管轄。在許多發(fā)展中國(guó)家，通常由中央政府創(chuàng)建并直接管理面向全國(guó)的開(kāi)放大學(xué)或遠(yuǎn)程教學(xué)大學(xué)。

　　這樣，便于利用國(guó)家乃至軍隊(duì)系統(tǒng)的廣播電視系統(tǒng)和國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，動(dòng)員全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力資源在短期內(nèi)迅速、 大規(guī)模地發(fā)展教育。在印度，既有中央政府管轄的面向全印度的國(guó)立開(kāi)放大學(xué)，也有地方政府管轄的邦立開(kāi)放大學(xué)。 在我國(guó)，則采取了由中央政府統(tǒng)一制定政策和規(guī)劃、 由中央和各級(jí)地方政府分工辦學(xué)和管理的體制。 我國(guó)廣播電視大學(xué)、 農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等都是從中央到地方基層的多層次的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。 中央院校由中央政府的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和管轄，各級(jí)地方院校接受對(duì)應(yīng)級(jí)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和管轄，形成了學(xué)校教育系統(tǒng)與國(guó)家行政系統(tǒng)并行設(shè)置的獨(dú)特體制。遠(yuǎn)程教育的院校分類管理體制是指政府教育部門如何分類指導(dǎo)和管理各種教育院校。

　　比如，在我國(guó)，首先將教育院校分為普通院校和成人院校兩類，而將大多數(shù)獨(dú)立設(shè)置的遠(yuǎn)程教育院校歸入成人院校。 與此對(duì)應(yīng)地，就有兩種全國(guó)統(tǒng)一的高等教育入學(xué)考試: 普通高校入學(xué)考試和成人高校入學(xué)考試。 這種雙軌制的院校分類管理體制在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)顯示出其不適應(yīng)來(lái)。首先是不適應(yīng)統(tǒng)一的教育市場(chǎng)。

　　事實(shí)上，獨(dú)立設(shè)置的遠(yuǎn)程教育院校的辦學(xué)宗旨是實(shí)現(xiàn)教育思想、 教育對(duì)象、 教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容全方位的開(kāi)放，應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)知識(shí)青年早就是這類遠(yuǎn)程教育院校的重要服務(wù)對(duì)象之一; 而普通高等學(xué)校的成人教育學(xué)院與繼續(xù)教育學(xué)院的規(guī)模也已經(jīng)有了重大發(fā)展。其次，上述雙軌制的院校分類管理體制不適應(yīng)建立終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會(huì)的需要。事實(shí)上，隨著終身學(xué)習(xí)思想的深入人心和終身教育實(shí)踐的不斷發(fā)展，普通教育和成人教育的界限、 職前教育和職后教育的鴻溝正在變成一種人為的障礙而被日益拋棄。

　　在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)拋棄了這種普通院校和成人院校人為分割的雙軌制的院校分類管理體制，實(shí)施面向全體國(guó)民的終身教育院校設(shè)置體制。更進(jìn)一步，對(duì)遠(yuǎn)程教育院校和傳統(tǒng)校園院校的分類管理體制也在受到挑戰(zhàn)。那些雙重模式院校遠(yuǎn)程教育發(fā)達(dá)的國(guó)家(如美國(guó)和澳大利亞) ，遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育的區(qū)分正在變得越來(lái)越模糊、 越來(lái)越不重要。這在澳大利亞校外教育的綜合一體化模式及混合模式注冊(cè)學(xué)生的發(fā)展中尤為明顯。美國(guó)的傳統(tǒng)大學(xué)正在紛紛開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，并承認(rèn)通過(guò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程獲得的學(xué)分。 日本文部省已經(jīng)制定了將傳統(tǒng)校園學(xué)習(xí)取得的學(xué)分同遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)取得的學(xué)分組合的政策，即自1998 年起，接受遠(yuǎn)程教育取得的學(xué)分上限從原來(lái)的30 分提高到60 分。 這一政策同大學(xué)間學(xué)分互相承認(rèn)和轉(zhuǎn)換的政策一起將推動(dòng)日本開(kāi)放的終身教育體制的建立、 傳統(tǒng)大學(xué)空間合作系統(tǒng)的發(fā)展以及虛擬大學(xué)的誕生。 英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在創(chuàng)建初期曾經(jīng)規(guī)定了學(xué)習(xí)者入學(xué)年齡下限，以表明不與普通大學(xué)爭(zhēng)奪青年學(xué)生生源。如今，開(kāi)放大學(xué)依然是英國(guó)成人業(yè)余高等教育的最大提供者，但同時(shí)也招收高中畢業(yè)生。

　　英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的許多課程教學(xué)材料被英國(guó)其他大學(xué)廣泛采用，其課程學(xué)分被英國(guó)其他傳統(tǒng)大學(xué)所承認(rèn)。 截至1998 年，有7 萬(wàn)名學(xué)習(xí)了開(kāi)放大學(xué)課程的學(xué)生最后在英國(guó)其他大學(xué)畢業(yè)。

　　四、 遠(yuǎn)程教育的管理機(jī)制
遠(yuǎn)程教育的管理機(jī)制是指政府對(duì)遠(yuǎn)程教育院校的行政管理機(jī)制，即是政府直接主辦和管理學(xué)校還是政府對(duì)實(shí)行自治的學(xué)校進(jìn)行宏觀管理

　　在世界各國(guó)，對(duì)于雙重模式院校舉辦的遠(yuǎn)程教育，各國(guó)政府通常采取宏觀管理的機(jī)制，即通過(guò)立法、 規(guī)劃、 撥款等手段來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　因?yàn)殡p重模式院校原本都是由傳統(tǒng)校園院校介入遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)發(fā)展演變而成，這些傳統(tǒng)校園院校本來(lái)就享有辦學(xué)自主權(quán)。但是，對(duì)于獨(dú)立設(shè)置的單一模式的遠(yuǎn)程教育院校，情形就不完全一樣了。像英國(guó)等國(guó)的開(kāi)放大學(xué)，大多是自治的遠(yuǎn)程教學(xué)大學(xué)，在財(cái)政、 考核、 學(xué)分認(rèn)定和授予學(xué)位、 課程設(shè)置、 課程材料的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)以及課程發(fā)送和學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)諸領(lǐng)域享有充分的自治權(quán)。

　　比如，這些開(kāi)放大學(xué)有權(quán)依據(jù)教育市場(chǎng)的需求提供大學(xué)學(xué)士學(xué)位、 研究生碩士和博士學(xué)位以及繼續(xù)教育的專業(yè)課程設(shè)置。同時(shí)，這些開(kāi)放大學(xué)的招生、 考核、 學(xué)分認(rèn)定和學(xué)位授予也都屬于大學(xué)自治的權(quán)限，政府并不干預(yù)。我國(guó)政府對(duì)廣播電視大學(xué)和高等教育自學(xué)考試則實(shí)行另一種行政管理機(jī)制，體現(xiàn)出政府直接主辦和管理學(xué)校的特征。例如，對(duì)于中央廣播電視大學(xué)和省級(jí)廣播電視大學(xué)，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著是辦成一所大學(xué)還是辦成播課中心或管理機(jī)關(guān)的爭(zhēng)論。

　　中央廣播電視大學(xué)是教育部直屬大學(xué)還是教育部直屬機(jī)關(guān)? 長(zhǎng)期以來(lái)，中央廣播電視大學(xué)并無(wú)高等教育專業(yè)課程設(shè)置權(quán)和學(xué)位授予權(quán)。 在高等教育層次上，長(zhǎng)期限于高等?？平逃?廣播電視大學(xué)開(kāi)設(shè)本科和研究生教育的發(fā)展規(guī)劃和報(bào)告被長(zhǎng)期擱置。 廣播電視大學(xué)也沒(méi)有教師和各類專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)職稱的評(píng)審權(quán)。 自20 世紀(jì)90 年代中期開(kāi)始的廣播電視大學(xué)注冊(cè)視聽(tīng)生高等?？平逃圏c(diǎn)，更將電大課程的考試權(quán)交給了高等教育自學(xué)考試。 這一切反映了我國(guó)政府直接主辦和管理獨(dú)立設(shè)置的廣播電視大學(xué)的機(jī)制，學(xué)校缺少完整的辦學(xué)自主權(quán)。廣播電視大學(xué)一直在努力爭(zhēng)取從各級(jí)政府那里取得更多的辦學(xué)自主權(quán)。

　　最近教育部終于決策承認(rèn)中央廣播電視大學(xué)是一所獨(dú)立設(shè)置的部屬重點(diǎn)高等學(xué)校，允許其辦成教學(xué)實(shí)體，即成為享有高等教育法權(quán)利和義務(wù)的具有獨(dú)立法人地位的自治的高等學(xué)校。 我國(guó)高等教育自學(xué)考試和中等專業(yè)教育自學(xué)考試更是由各級(jí)政府直接主辦和管理的。 委托承辦的主考學(xué)校或其他機(jī)構(gòu)只是負(fù)責(zé)課程資源的建設(shè)和考試命題，整個(gè)自學(xué)考試的專業(yè)課程設(shè)置和組織實(shí)施均直接由各級(jí)政府中的自學(xué)考試委員會(huì)及其辦公室主辦和管理。

　　五、 遠(yuǎn)程教育的立法
在世界遠(yuǎn)程教育的歷史上，有一些知名的遠(yuǎn)程教育院校是由著名的政治活動(dòng)家、 政府領(lǐng)導(dǎo)人直接倡導(dǎo)建立的。 比如英國(guó)前首相哈羅德?威爾遜和英國(guó)開(kāi)放大學(xué)，我國(guó)的鄧小平和中央廣播電視大學(xué)

　　但是，各國(guó)都十分重視遠(yuǎn)程教育的立法，認(rèn)為立法對(duì)規(guī)范和發(fā)展遠(yuǎn)程教育具有重大的意義。

　　在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，遠(yuǎn)程教育立法及遠(yuǎn)程教育院校法律地位的確立通常需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的準(zhǔn)備、 論證和立法程序。 比如，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)從威爾遜 1963 年提出創(chuàng)建開(kāi)放大學(xué)的倡議，到 1969年英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)皇家法令正式建立英國(guó)開(kāi)放大學(xué)，共經(jīng)歷了6 年時(shí)間。又經(jīng)過(guò)了2 年籌備，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)在1971 年才開(kāi)始招生開(kāi)學(xué)。

　　再如日本放送大學(xué)，早在1967 年即在文部省就有了 關(guān)于使用視頻和音頻廣播于教育播出的模式問(wèn)題 的咨詢備案，1969 年通過(guò)答辯一致同意著手建立放送大學(xué)，中經(jīng)文部和郵政兩省向內(nèi)閣會(huì)議提出報(bào)告并進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的可行性論證，終于在 1981 年以國(guó)會(huì)第 80 號(hào)法令 《放送大學(xué)學(xué)園法》 公布實(shí)施，前后經(jīng)歷了12 年。

　　又經(jīng)過(guò)了4 年籌備，日本放送大學(xué)在1985 年才正式開(kāi)學(xué)。與此作為對(duì)比的是，發(fā)展中國(guó)家遠(yuǎn)程教育立法經(jīng)歷的時(shí)間通常較短。 比如，泰國(guó)從1978 年普密蓬國(guó)王親自簽署法令批準(zhǔn)成立蘇可泰探瑪提叻開(kāi)放大學(xué)的議案，到 1980年招生開(kāi)學(xué)共用了2 年時(shí)間。 上述法令明確指出蘇可泰開(kāi)放大學(xué)是泰國(guó)第 11 所國(guó)立大學(xué)，享有其他國(guó)立大學(xué)同等的自治權(quán)。同時(shí)規(guī)定，蘇可泰開(kāi)放大學(xué)是一所使用函授、 廣播、 電視等多種媒體實(shí)施遠(yuǎn)程教育，有利于學(xué)生自學(xué)而無(wú)需到固定教室上課的大學(xué)。

　　依據(jù)法令，蘇可泰開(kāi)放大學(xué)的宗旨是:1 . 向公眾提供自學(xué)的機(jī)會(huì)，而不必受非到課堂上課的限制;2 . 讓更多的人接受高等教育;3 . 是所有的成年人(不受年齡限制)都能有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以提高技能和豐富知識(shí)，從而提高全民族的文化素質(zhì);4 . 向更多的高中畢業(yè)生敞開(kāi)高等教育的大門。再如，巴基斯坦在 1974 年召開(kāi)國(guó)民代表大會(huì)正式通過(guò)了關(guān)于建立人民開(kāi)放大學(xué)的議案，1985 年即招生開(kāi)學(xué)，1977 年改名為阿拉瑪伊克巴爾開(kāi)放大學(xué)。 上述議案規(guī)定開(kāi)放大學(xué)除了要履行普通高等學(xué)校的一般職責(zé)外，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)宗旨，即教育要面向社會(huì)，要為大眾服務(wù)。

　　我國(guó)遠(yuǎn)程教育的立法有自己的特色。 我國(guó)在實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中確立了要在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，建設(shè)高度民主、 高度法治、 高度文明的現(xiàn)代化國(guó)家。但總體而言，同其他社會(huì)生活領(lǐng)域一樣，我國(guó)教育領(lǐng)域的立法和法制也表現(xiàn)出相對(duì)薄弱和滯后的問(wèn)題，遠(yuǎn)程教育的立法和法制建設(shè)尤其如此。

　　這主要表現(xiàn)在立法滯后、 法制建設(shè)不健全。以我國(guó)廣播電視高等教育為例，立法滯后表現(xiàn)為我國(guó)廣播電視大學(xué)實(shí)行的是 先上馬，后備鞍 ，即先建校、 招生、 開(kāi)學(xué)、 授課，后制定各項(xiàng)法規(guī)制度和明確規(guī)范的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。 中央廣播電視大學(xué)和大多數(shù)省級(jí)廣播電視大學(xué)都是于 1978 年建立、 1979 年全國(guó)統(tǒng)一招生開(kāi)學(xué)授課。 而我國(guó)政府教育行政部門關(guān)于各級(jí)廣播電視大學(xué)的第一部行政法規(guī)( 《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》 )是 1988 年制定并頒布試行的。此后，關(guān)于遠(yuǎn)程教育的立法工作又長(zhǎng)期停滯不前。

　　法制建設(shè)不健全還表現(xiàn)在我國(guó)遠(yuǎn)程教育的法規(guī)制度幾乎全都是各級(jí)政府及其教育行政部門的行政法規(guī)和文件決定，還有眾多的會(huì)議紀(jì)要等，至今尚無(wú)國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)的有關(guān)遠(yuǎn)程教育的法律法令。例如，在廣播電視大學(xué)創(chuàng)建初期，由教育部和中央廣播事業(yè)局共同召開(kāi)了首屆全國(guó)廣播電視大學(xué)工作會(huì)議，制訂了 《中央廣播電視大學(xué)試行方案》 (1978 年)。會(huì)后(1979 年) ，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)批轉(zhuǎn)了教育部和中央廣播事業(yè)局關(guān)于全國(guó)廣播電視大學(xué)工作會(huì)議的報(bào)告。而且，有些政策規(guī)定始終只是教育行政部門官員的回函或電話答復(fù)記錄。 這些有關(guān)遠(yuǎn)程教育的行政法規(guī)、 文件決定、 回函回電不配套、 不完善，對(duì)其內(nèi)容的解釋不統(tǒng)一、 執(zhí)行不力，且缺乏監(jiān)督。

　　此外，對(duì)我國(guó)高等教育法及其規(guī)定的高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等條款是否適用于各級(jí)廣播電視大學(xué)等問(wèn)題也沒(méi)有明確的有法律效力的解釋。于是，我國(guó)廣播電視大學(xué)在建設(shè)中存在兩大難題: 定位問(wèn)題和投入問(wèn)題。

　　因?yàn)閷?duì)遠(yuǎn)程教育、 對(duì)各級(jí)各類遠(yuǎn)程教育學(xué)校的定位，即對(duì)遠(yuǎn)程教育的性質(zhì)和任務(wù)、 地位和作用，對(duì)各級(jí)各類遠(yuǎn)程教育學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)自主權(quán)的立法，是依法對(duì)遠(yuǎn)程教育實(shí)行法治和行政管理的基礎(chǔ)。 我國(guó)遠(yuǎn)程教育立法的滯后以及有關(guān)行政法規(guī)文件中對(duì)遠(yuǎn)程教育體制、 機(jī)制和設(shè)置諸方面內(nèi)容的不明確、 不配套和不完善，即定位不明確，給遠(yuǎn)程教育的法治和管理帶來(lái)了困難。其次，我國(guó)廣播電視大學(xué)建設(shè)初期存在的投入嚴(yán)重不足，以及各級(jí)政府對(duì)相應(yīng)各級(jí)廣播電視大學(xué)的財(cái)政撥款沒(méi)有明確統(tǒng)一的戶頭和標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，也從反面表明了遠(yuǎn)程教育立法和法制建設(shè)的薄弱及其帶來(lái)的不利后果。可以理解，這是我國(guó)正處在社會(huì)改革轉(zhuǎn)型過(guò)渡時(shí)期的一種特征。而且，我國(guó)也不可能像英國(guó)或日本那樣經(jīng)過(guò)多年的論證和辯論，再通過(guò)立法后組織實(shí)施。這在廣播電視大學(xué)建校初期會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。

　　而且，在當(dāng)時(shí)(20 世紀(jì) 70 年代末)我國(guó)法制普遍不健全的環(huán)境下也不現(xiàn)實(shí)。 問(wèn)題是此后的20 年中遠(yuǎn)程教育的法制建設(shè)依舊滯后。 可以相信，我國(guó)遠(yuǎn)程教育界對(duì)立法和法治的強(qiáng)烈呼聲以及政府教育行政部門對(duì)教育立法和法治的日益重視會(huì)使遠(yuǎn)程教育的立法和法治逐步走向健全。六、 遠(yuǎn)程教育的財(cái)政遠(yuǎn)程教育的財(cái)政，廣義地說(shuō)，就是遠(yuǎn)程教育的成本或費(fèi)用的分擔(dān)問(wèn)題; 狹義地說(shuō)，專指國(guó)家財(cái)政(各級(jí)政府)如何承擔(dān)遠(yuǎn)程教育的經(jīng)費(fèi)及其撥款機(jī)制問(wèn)題。國(guó)際遠(yuǎn)程教育界普遍認(rèn)同: 對(duì)于遠(yuǎn)程教育的費(fèi)用，應(yīng)該實(shí)行 誰(shuí)受益、 誰(shuí)承擔(dān) 的分?jǐn)倻?zhǔn)則。 誰(shuí)是遠(yuǎn)程教育的受益者呢?通常認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育的三個(gè)主要受益者是國(guó)家、 社會(huì)和學(xué)生。國(guó)家: 遠(yuǎn)程教育承擔(dān)著開(kāi)發(fā)人力資源、 培養(yǎng)各類人才、 提高國(guó)民素質(zhì)的職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、 對(duì)提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都發(fā)揮了重要作用。公務(wù)員之家

　　因此，國(guó)家是最大的受益者，各級(jí)政府理應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)程教育增加投入，進(jìn)行財(cái)政撥款。社會(huì): 遠(yuǎn)程教育是一種人力資本投資，一種生產(chǎn)性投資，推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)國(guó)民收入的增長(zhǎng)作出了越來(lái)越巨大的貢獻(xiàn)。遠(yuǎn)程教育以其培養(yǎng)的人才，生產(chǎn)和傳播的知識(shí)，推動(dòng)科技和管理的進(jìn)步，從而對(duì)社會(huì)各產(chǎn)業(yè)部門增加產(chǎn)出作出了直接或間接的貢獻(xiàn)。

　　因此，社會(huì)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)雇主是受益者，理應(yīng)承擔(dān)遠(yuǎn)程教育的部分費(fèi)用。學(xué)生: 接受教育對(duì)學(xué)生本人而言也是一種投資，將會(huì)帶來(lái)包括經(jīng)濟(jì)收益在內(nèi)的各種回報(bào)。學(xué)生接受了遠(yuǎn)程教育，增長(zhǎng)了知識(shí)才干，為其職業(yè)生涯注入了新的活力和資本。

　　所以，學(xué)生也是受益者，也應(yīng)該承擔(dān)部分遠(yuǎn)程教育的成本。至于遠(yuǎn)程教育的成本或費(fèi)用在國(guó)家、 社會(huì)和學(xué)生之間如何分?jǐn)偅@在不同的國(guó)家，在同一個(gè)國(guó)家的不同地域和不同時(shí)期，在各類不同的遠(yuǎn)程教育院校和項(xiàng)目之間是很不相同的。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府撥款。20 世紀(jì) 80 年代初，學(xué)位教育計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的 82%由英國(guó)教育科學(xué)部直接撥款，16%來(lái)自學(xué)生所交學(xué)費(fèi)，2%來(lái)自各種課程材料銷售所得和其他財(cái)源。

　　繼續(xù)教育計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)原則上要求自籌解決，大約 60%～ 70%來(lái)自學(xué)生交費(fèi)收入，其余的來(lái)自社會(huì)各種專門的基金組織。自進(jìn)入80 年代以來(lái)，英國(guó)政府執(zhí)行新的財(cái)政政策: 減少政府撥款，增加學(xué)費(fèi)收入在整個(gè)預(yù)算收入中的比例。日本放送大學(xué)的經(jīng)費(fèi)，70%以上由國(guó)庫(kù)財(cái)政撥款提供，30%以下依靠收取學(xué)費(fèi)和其他渠道解決。

　　美國(guó)聯(lián)邦政府承認(rèn)美國(guó)國(guó)家技術(shù)大學(xué)為非營(yíng)利的免稅機(jī)構(gòu)并立項(xiàng)。 國(guó)家技術(shù)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)生所在的企業(yè)公司。這是因?yàn)?，?guó)家技術(shù)大學(xué)提供的主要是碩士研究生層次的工程師在職繼續(xù)教育。 學(xué)生都是公司的業(yè)務(wù)骨干，不離崗學(xué)習(xí)。 所以，各公司不僅承擔(dān)了其學(xué)生雇員的學(xué)費(fèi)，而且出資建立衛(wèi)星地面接收站并向國(guó)家技術(shù)大學(xué)支付一次性開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)。我國(guó)廣播電視大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源實(shí)行國(guó)家、 社會(huì)和個(gè)人多渠道集資的體制。

　　依據(jù)20 世紀(jì)80 年代末對(duì)廣播電視大學(xué)投資效益的評(píng)估研究成果可知，我國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的基本結(jié)構(gòu)如下: 各級(jí)政府財(cái)政撥款約占 52% ，社會(huì)(辦學(xué)部門、 機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位)集資約占40% ，學(xué)生交費(fèi)約占5% ，其他收入約占3%。在各級(jí)政府財(cái)政撥款中，中央財(cái)政撥款約占7%(因缺乏可靠數(shù)據(jù)未將衛(wèi)星教育電視專用頻道的通信費(fèi)用計(jì)入) ，省級(jí)財(cái)政撥款約占 40% ，地市縣級(jí)財(cái)政撥款約占 53%。進(jìn)入 90 年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，也隨著非義務(wù)教育階段適當(dāng)增收學(xué)費(fèi)的政策出臺(tái)，廣播電視大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，學(xué)生個(gè)人承擔(dān)的部分增加了。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)教育的開(kāi)展，學(xué)生個(gè)人承擔(dān)的計(jì)算機(jī)設(shè)備投入和通信費(fèi)用的增長(zhǎng)是遠(yuǎn)程教育成本核算中又一個(gè)需要考慮的新因素。各國(guó)政府的財(cái)政撥款不僅在遠(yuǎn)程教育運(yùn)行成本中所占比重不一，而且撥款的體制和機(jī)制也不相同。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)是同其他英國(guó)國(guó)立大學(xué)一起由英國(guó)政府設(shè)立的大學(xué)撥款委員會(huì)組織實(shí)施年度評(píng)估和撥款。日本放送大學(xué)的財(cái)政預(yù)算撥款，則由日本國(guó)庫(kù)依據(jù)《放送大學(xué)學(xué)園法》 規(guī)定執(zhí)行。 我國(guó)各級(jí)廣播電視大學(xué)的財(cái)政撥款由相應(yīng)各級(jí)政府的教育行政部門主管掌握，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。各地廣播電視大學(xué)對(duì)各類學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則每年由學(xué)校會(huì)同當(dāng)?shù)卣奈飪r(jià)部門商定。

　　[參考文獻(xiàn)]：

　　丁興富. 世界遠(yuǎn)距離高等教育概觀 . 北京: 中央電大出版社，1990 .

　　丁興富. 中國(guó)電大教育質(zhì)量和投資效益評(píng)估 . 武漢: 武漢出版社，1992 .

　　中央電大. 廣播電視大學(xué)文件選編 . 北京: 中央電大出版社，1999 .

　　丁興富. 遠(yuǎn)程教育學(xué) . 北京: 北京師范大學(xué)出版社，2001 .

　　丁興富. 遠(yuǎn)程教育研究 . 北京: 首都師范大學(xué)出版社，2002 .