云南義務(wù)教育淺述論文
云南義務(wù)教育淺述論文
云南是一個(gè)地處邊疆多民族的省份，民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的滯后是制約云南教育發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的云南義務(wù)教育淺述論文，希望大家喜歡!
云南義務(wù)教育淺述論文篇一
《云南義務(wù)教育保障機(jī)制的政策措施研究》
[摘要]2006年以來(lái)。農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政范圍，特別是農(nóng)村義務(wù)教育建立了中央和地方“分項(xiàng)目、按比例”分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，為全國(guó)義務(wù)教育長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保證，我國(guó)的義務(wù)教育開(kāi)始名副其實(shí)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成效顯著，受到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，成為惠及億萬(wàn)群眾的民心工程和德政工程。然而隨著改革的逐步深入，也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題需要我們及時(shí)思考并調(diào)整解決，以求能競(jìng)?cè)Α?/p>
[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育;保障機(jī)制;問(wèn)題思考
一、農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的背景及意義
(一)產(chǎn)生背景
從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始，中國(guó)的教育財(cái)政體制發(fā)生了根本性的結(jié)構(gòu)變遷，從經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的集中籌資形式轉(zhuǎn)化為經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化的分權(quán)籌資形式。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，先后發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等。2005年12月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，提出將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制深化改革的序幕。這一決定的出臺(tái)是基于：我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的普及依然是低水平、不全面和不鞏固的。農(nóng)村教師水平和教學(xué)質(zhì)量不高，日益成為農(nóng)村義務(wù)教育工作中的突出問(wèn)題。農(nóng)村學(xué)校管理滯后，辦學(xué)水平亟待提高。城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大，教育公平問(wèn)題日益凸顯。
(二)意義
眾所周知，義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。在黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的重大決策，從理順機(jī)制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題。這一踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正。對(duì)于解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于完善以人為本的公共財(cái)政支出體系。強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，對(duì)于科學(xué)配置義務(wù)教育資源。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。對(duì)云南這樣一個(gè)集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的欠發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)，更具有雪中送炭的意義。是云南人民盼望已久的大好事。農(nóng)村教育是云南教育的基礎(chǔ)，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)施這一重大改革，無(wú)疑是給地處西部邊疆的云南省農(nóng)村教育帶來(lái)千載難逢加快發(fā)展的機(jī)遇，給云南省解決“難中之難”的問(wèn)題創(chuàng)造了極為有利的條件。
二、義務(wù)教育保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容及實(shí)施步驟
此次改革按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。改革主要包括以下內(nèi)容：
(一)把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍
繼續(xù)改革在鞏固和完善教職工工資保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，把“兩免一補(bǔ)”。提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平、校舍維修改造所需經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍。據(jù)測(cè)算，“十一五”期間，中央與地方各級(jí)財(cái)政將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2652億元。
(二)明確各級(jí)政府責(zé)任，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制
這次改革從明確各級(jí)政府責(zé)任入手，建立中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在資金的總體安排上，體現(xiàn)了“中央拿大頭”的原則。對(duì)免除學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平資金。中央與地方的分擔(dān)比例，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。對(duì)校舍維修改造資金的分擔(dān)比例，中西部地區(qū)為5：5，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)的資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān);對(duì)寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)資金。由地方承擔(dān)。
(三)強(qiáng)調(diào)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主
這次改革明確規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行由省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)、管理以縣為主的制度。省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)中央轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)籌確定省級(jí)及省級(jí)以下各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)具體政策措施。縣級(jí)政府要將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，科學(xué)合理地分配資金;建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時(shí)足額到位;建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。提高資金使用效益。地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，也要按照有關(guān)規(guī)定。履行好對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的應(yīng)有職責(zé)。
三、義務(wù)教育保障機(jī)制改革實(shí)施步驟
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年春季學(xué)期開(kāi)始，分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施。前兩年重在推行，后三年重在鞏固。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。
一是2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi);中央財(cái)政同時(shí)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平;啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制。
二是2007年。中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi);中央財(cái)政同時(shí)對(duì)中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。
三是2008年，各地農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到該省(區(qū)、市)2005年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn);中央財(cái)政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書(shū)覆蓋范圍。
四是2009年，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。
五是2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。
農(nóng)墾、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，與所在地區(qū)農(nóng)村同步實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。具體實(shí)施方式由地方確定，所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策;進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的。與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。
四、云南省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革成效顯著
(一)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有力推進(jìn)了云南省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展
云南是一個(gè)多民族的邊疆、山區(qū)、貧困省份。全省轄8個(gè)市、8個(gè)民族自治州，129個(gè)縣(市、區(qū))，其中有29個(gè)民族自治縣，73個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣;全省國(guó)土面積39.4萬(wàn)平方公里，山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%：總?cè)丝?535萬(wàn)人，
5000人以上的世居少數(shù)民族25個(gè)，有15個(gè)民族跨境而居。與緬甸、老撾、越南三國(guó)接壤，國(guó)境線(xiàn)4060公里。到2009年底，云南省有小學(xué)15826所，另有教學(xué)點(diǎn)10649個(gè)。小學(xué)在校生444.14萬(wàn)人;普通初中1806所，在校生203.82萬(wàn)人;職業(yè)初中15所，在校生091萬(wàn)人。
實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以前，云南省農(nóng)村學(xué)生交不起學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)等的情況較為普遍;基層財(cái)政部門(mén)由于財(cái)力所限無(wú)法安排學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)或很少安排公用經(jīng)費(fèi)的情況大量存在;學(xué)生上不起學(xué)，學(xué)校難以為繼的情況長(zhǎng)期制約著云南省農(nóng)村教育的發(fā)展。自從實(shí)施了義務(wù)教育保障機(jī)制以來(lái)云南省的基礎(chǔ)教育有了很大的改觀(guān)，農(nóng)村的辦學(xué)條件得到極大改善，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)校舍建設(shè)教學(xué)環(huán)境和設(shè)施、條件有了明顯提高，教師隊(duì)伍增加(特別是特崗教師)，教師交流增加，水平得到提高，日常教學(xué)和課程質(zhì)量有了重要保障。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革為云南省農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成效顯著：
2005年全省小學(xué)學(xué)齡兒童毛入學(xué)率為104.98%，到2009年為106.88%，上升了1.9個(gè)百分點(diǎn);初中學(xué)齡人口毛入學(xué)率分別為95.35%和10312%，上升了7.77個(gè)百分點(diǎn);高中階段毛入學(xué)率分別為33.66%和58.6%，上升了24.94個(gè)百分點(diǎn);高等教育毛入學(xué)率分別為12.6%和17.57%，上升了4.97個(gè)百分點(diǎn);小學(xué)輟學(xué)率分別為0.86%和0.76%，下降了0.1個(gè)百分點(diǎn);普通初中學(xué)生輟學(xué)率分別為2 43%和1.97%，下降了0.46個(gè)百分點(diǎn)。
(二)進(jìn)一步提升了政府在人民群眾中的良好形象。
免教科書(shū)費(fèi)、對(duì)貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的實(shí)施，是政府的民心工程、德政之舉和形象工程，使貧困家庭學(xué)生、家長(zhǎng)切身感受到黨的溫暖，得到了全社會(huì)的高度贊揚(yáng)，黨和國(guó)家的這項(xiàng)陽(yáng)光工程深入民心。
(三)全省“兩基”整體水平2--步鞏固提高
到2009年底，全省129個(gè)縣(市、區(qū))已基本實(shí)現(xiàn)了普及九年制義務(wù)教育，許多已經(jīng)輟學(xué)的貧困學(xué)生因此得已重返校園。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障力度不斷加大，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平明顯提高，多數(shù)縣公用經(jīng)費(fèi)投入比改革前增幅達(dá)2倍以上。
(四)教育公平及教育均衡發(fā)展得到體現(xiàn)
云南省通過(guò)深化農(nóng)村義務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，逐步擴(kuò)大免補(bǔ)范圍和免補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，有效的解決了義務(wù)教育階段學(xué)生“上學(xué)難”的問(wèn)題。昔日農(nóng)村學(xué)生因?yàn)閷W(xué)生交不起學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)難入學(xué)的窘?jīng)r發(fā)生了根本改變。農(nóng)村教育穩(wěn)步發(fā)展的局面已經(jīng)出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)的公平和教育的公平。
1.經(jīng)費(fèi)投入逐年大幅增加
云南省自2006年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái)。積極籌措經(jīng)費(fèi)，確保了全省農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)逐年大幅度增長(zhǎng)。全省農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)從2006年18.69億元。2007年31.8億元，2008年47.9億元，到2009年達(dá)53.05億元，比2006年增長(zhǎng)184%。
2.補(bǔ)助面逐年擴(kuò)大
全省2006年有600萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生享受免雜費(fèi)(含城市低保家庭學(xué)生)，260萬(wàn)貧困學(xué)生享受免費(fèi)教科書(shū)，120萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿中小學(xué)生得到生活補(bǔ)助。到2009年補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到全省義務(wù)教育階段公辦學(xué)校所有學(xué)生都實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)并提供免費(fèi)國(guó)家課程教科書(shū)?；菁皩W(xué)生637.7萬(wàn)名，有245.6萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生享受了生活費(fèi)補(bǔ)助。全省義務(wù)教育階段享受免學(xué)雜費(fèi)學(xué)生比2006年增加37.7萬(wàn)人;享受免費(fèi)教科書(shū)的學(xué)生增加了378.35萬(wàn)人;得到貧困家庭生活補(bǔ)助人數(shù)增加125.6萬(wàn)人。
3.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高
保障機(jī)制實(shí)施后經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(每生每年)：2006年小學(xué)70元，初中100元。2007年小學(xué)150元(縣鎮(zhèn)180元)，初中250元(縣鎮(zhèn)280元)，2008年小學(xué)225元、初中375元。2009年提高到小學(xué)300元、初中500元。2011年將提高到小學(xué)400元，初中600元。通過(guò)對(duì)農(nóng)村學(xué)校安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平明顯提高，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供了有力保障。
生活費(fèi)補(bǔ)助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(每生每年)：2006年小學(xué)150元，初中250元。2007年提高到小學(xué)生250元，初中生350元。2008年提高到小學(xué)生500元，初中生750元。到2011年將提高到小學(xué)生750元/生・年，初中生1000元/生・年。對(duì)藏區(qū)、7個(gè)人口較少民族、邊境縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生及41所省定民族中小學(xué)和貧困縣一中民族都學(xué)生給予重點(diǎn)保障。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于全省執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
4.合理確定省、州(市)分擔(dān)比例
保障機(jī)制所需經(jīng)費(fèi)除中央承擔(dān)的部分外由省、州(市)根據(jù)財(cái)力按不同比例進(jìn)行分擔(dān)，以省級(jí)財(cái)政為主。
公用經(jīng)費(fèi)、免雜費(fèi)除昆明、玉溪市承擔(dān)20%，紅河、曲靖承擔(dān)10%、6%外，其他州市由省財(cái)政承擔(dān);
生活補(bǔ)助：昆明、玉溪承擔(dān)50%，紅河、曲靖承擔(dān)25%，楚雄、大理、版納承擔(dān)20%，保山、麗江、普洱承擔(dān)10%，其他由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
同時(shí)要求州市承擔(dān)的部分不得分?jǐn)偟娇h市區(qū)。其他相關(guān)的實(shí)施步驟及撥款標(biāo)準(zhǔn)云南省也按照中央的要求進(jìn)行了嚴(yán)格認(rèn)真的貫徹落實(shí)。
5.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受和生源地學(xué)生義務(wù)教育階段同等待遇
省級(jí)及各州(市)嚴(yán)格按照國(guó)家政策制定出臺(tái)了本地的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作實(shí)施意見(jiàn)，讓進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與本地生源學(xué)生享受同等的教學(xué)待遇和享受?chē)?guó)家提供的免費(fèi)教科書(shū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助等義務(wù)教育各項(xiàng)補(bǔ)助政策，禁止向進(jìn)城務(wù)工的人員子女收取義務(wù)教育借讀費(fèi)。全省2009年秋季學(xué)期共有義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女41.31萬(wàn)人享受義務(wù)教育政策補(bǔ)助。
五、義務(wù)教育保障機(jī)制執(zhí)行過(guò)程中的影響效果的幾個(gè)問(wèn)題(問(wèn)題與挑戰(zhàn))
(一)覆蓋面不夠的問(wèn)題
1、到目前云南省享受農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的并不是所有義務(wù)教育階段的學(xué)生，只有公辦學(xué)校義務(wù)教育階段的學(xué)生實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)并提供免費(fèi)國(guó)家課程教科書(shū)。民辦學(xué)校還沒(méi)有納入保障機(jī)制補(bǔ)助范圍，這與《義務(wù)教育法》的要求還有差距。
2、因?yàn)樨?cái)力所限云南省寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助一直沒(méi)有全部覆蓋義務(wù)教育階段所有寄宿制學(xué)生。
農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生享受生活費(fèi)補(bǔ)助的覆蓋面還不夠，全省平均享受生活費(fèi)補(bǔ)助的面只占寄宿制貧困家庭學(xué)生的70%左右。由于云南省地處邊境，山區(qū)較多，學(xué)生貧困面大，特別是民族地區(qū)的農(nóng)村貧困與非貧困家庭差異不明顯。認(rèn)定難度大且民族地區(qū)的民風(fēng)淳樸那里的人們公平意識(shí)尤為強(qiáng)烈。僅只部分學(xué)生享受生活補(bǔ)助會(huì)帶來(lái)其余學(xué)生的心理不平，有的學(xué)校為了穩(wěn)定義務(wù)教育階段在校學(xué)生，同時(shí)也怕出現(xiàn)“應(yīng)享未享”的情況導(dǎo)致不合諧因素，為使受助貧困學(xué)生的面擴(kuò)大，只得自行降低寄宿生生活補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。今后為促進(jìn)義務(wù)教育鞏固提高、均衡發(fā)展，合理規(guī)劃學(xué)校布局，實(shí)行校點(diǎn)撤并后寄宿學(xué)生增多，據(jù)測(cè)算云南省寄宿生每年以45萬(wàn)遞增，生活費(fèi)補(bǔ)助的覆蓋面不夠的問(wèn)題將會(huì)越發(fā)凸現(xiàn)。
(二)管理機(jī)制方面的缺陷
1、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制使用數(shù)據(jù)滯后，整臺(tái)低效、不適應(yīng)學(xué)生動(dòng)態(tài)變化的實(shí)際
中央、省下達(dá)補(bǔ)助資金使用的學(xué)生數(shù)相對(duì)滯后。以云南省為例2008、2009年春、秋兩季財(cái)政下補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金所依據(jù)的在校學(xué)生數(shù)是2007年秋季的在校學(xué)生人數(shù)，實(shí)際上2008、2009年的在校學(xué)生數(shù)與2007年的在校學(xué)生數(shù)已經(jīng)發(fā)生了變化，按此人數(shù)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)與實(shí)際人數(shù)相比一定會(huì)出現(xiàn)差異。導(dǎo)致在校學(xué)生減少的縣市多得補(bǔ)助，在校學(xué)生增加的縣市少享受補(bǔ)助，并且下?lián)芙?jīng)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定，要求通過(guò)專(zhuān)戶(hù)直接下達(dá)到縣，各縣每年的學(xué)生數(shù)都在變動(dòng)，即使是同一地(州市)各縣之間義教經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)有多有少的情況也無(wú)法根據(jù)學(xué)生的增減變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，給基層有關(guān)部門(mén)執(zhí)行和管理帶來(lái)較大困難。
2、多種管理方式并存，不利于規(guī)范管理
現(xiàn)存的管理方式有：由縣財(cái)政局“會(huì)計(jì)核算中心”管理義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，由縣教育局成立“教育會(huì)計(jì)核算中心”管理方式，由學(xué)校自己管理方式。
以上方式有兩種撥付流程：一是縣財(cái)政將經(jīng)費(fèi)撥付到縣直中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校賬戶(hù)?？h直中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校定期核算做賬。二是縣財(cái)政將經(jīng)費(fèi)據(jù)傳到核算中心專(zhuān)戶(hù)，再由核算中心撥付到縣直中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校賬戶(hù)。最后自己核算做賬?；蚴菍W(xué)校只設(shè)報(bào)賬員定期到核算中心報(bào)賬。由核算中心統(tǒng)一核算做賬。
目前云南省的十六個(gè)地(州、市)僅有六個(gè)地(州、市]是采用統(tǒng)一的一種管理方式，其余的十個(gè)地(州、市)即使在同一地(州、市)內(nèi)各縣(市)也是幾種管理方式并存，導(dǎo)致地(州、市)教育部門(mén)不能全額管理保障經(jīng)費(fèi)，各縣(市)經(jīng)費(fèi)管理、核算不一致，無(wú)法統(tǒng)一管理。不利于考核資金使用效益。多種管理方式并行，造成規(guī)范困難。由于管理責(zé)任主體不明確，會(huì)帶來(lái)監(jiān)管不到位，影響到效益發(fā)揮。
3、均衡性不夠
由于城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校執(zhí)行的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致，(以2009年執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為例：每生每年，農(nóng)村小學(xué)300元、初中500元，城市小學(xué)110元、初中190元)使得城市學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不夠支撐學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。
因?qū)嵤?ldquo;興邊富民”工程，邊境縣所有農(nóng)村學(xué)生都享受到了生活補(bǔ)助，而內(nèi)地縣享受農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助的人數(shù)并沒(méi)有覆蓋全部寄宿學(xué)生，這就帶來(lái)了新的不均衡。
4、經(jīng)費(fèi)下達(dá)滯后
下達(dá)公用經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)一般都在開(kāi)學(xué)后12月，到縣就更晚，義務(wù)教育階段的學(xué)校因?yàn)閷?shí)行保障機(jī)制后沒(méi)有任何收費(fèi)。所以學(xué)校沒(méi)有可以墊支的費(fèi)用，這就給學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)困難。有個(gè)別時(shí)候畢業(yè)班學(xué)生都要離校了生活補(bǔ)助費(fèi)還沒(méi)到。
5、農(nóng)村義務(wù)教育資金投入存在“擠出效應(yīng)”
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入大幅度增加。按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，各地用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的資金要從新增經(jīng)費(fèi)中安排。但由于云南地方財(cái)政長(zhǎng)期以來(lái)都較為困難，出現(xiàn)了由于中央增加了投入而減少原來(lái)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的現(xiàn)象。這一問(wèn)題急需得到有效解決。否則將直接影響到“政府新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村”政策的落實(shí)，影響到農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的成效。
6、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度尚未建立健全
學(xué)校不能很好掌握預(yù)算編制的要求和方法，一些學(xué)校編制了預(yù)算，但比較粗糙，存在預(yù)算收支不全、預(yù)算科目使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，學(xué)校用錢(qián)時(shí)也沒(méi)有按預(yù)算執(zhí)行。同時(shí)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不健全，預(yù)算約束力軟化。義務(wù)教育資金在編制、撥付、使用時(shí)的硬預(yù)算特征，沒(méi)有得到真正體現(xiàn)。主要表現(xiàn)有：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)再分配等級(jí)偏低。地方財(cái)政、教育部門(mén)挪用學(xué)校經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。預(yù)算約束力不強(qiáng);預(yù)算資金使用缺乏過(guò)硬的考核評(píng)估機(jī)制等。
7、“普九”欠債還給農(nóng)村義務(wù)教育帶來(lái)隱患
農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還未全部化解，這給學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)巨大的隱患。有的校長(zhǎng)，因?yàn)榕e債辦學(xué)而長(zhǎng)期受到債務(wù)問(wèn)題糾纏。無(wú)法正常從事教學(xué)管理工作。
(三)農(nóng)村義務(wù)教育的保障水平偏低
“兩免一補(bǔ)”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求相比較還有差距。
1、貧困寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助屬于“低標(biāo)準(zhǔn)”的補(bǔ)助模式
現(xiàn)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)500元/生・年，初中750元/生・年，每月按22天計(jì)算，每天僅是2元左右的標(biāo)準(zhǔn)，家庭特別貧困的學(xué)生依然不能吃飽，不能安心就讀，困難學(xué)生家庭依然未能緩解其經(jīng)濟(jì)壓力，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有加重的傾向。學(xué)生吃不飽，生活補(bǔ)助不夠，家里要拿出錢(qián)來(lái)。學(xué)校只得采取養(yǎng)豬、種萊的辦法來(lái)彌補(bǔ)學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)不足，為了能留住學(xué)生不讓孩子輟學(xué)，有的學(xué)校還采用每周一吃肉的辦法來(lái)吸引學(xué)生返校。云南有4060公里的國(guó)境線(xiàn)，在邊境一線(xiàn)還負(fù)有守疆固邊的重責(zé)，所以不讓學(xué)生流失也是一項(xiàng)不可忽視的大事。同時(shí)校長(zhǎng)花太多的精力在學(xué)生生活方面勢(shì)必減少了投入到教學(xué)上的時(shí)間，這對(duì)本來(lái)教育質(zhì)量就差于內(nèi)地學(xué)校的邊疆來(lái)說(shuō)差距會(huì)更大。
2、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低
目前的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，基本只能維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但從近幾年的“兩基”迎國(guó)檢、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況看，需要大量購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備、體衛(wèi)藝器材、圖書(shū)資料等，擠占了學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)。還影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、教科書(shū)循環(huán)使用效果不好
孩子小對(duì)書(shū)的愛(ài)護(hù)較差，用過(guò)以后的書(shū)又臟又舊同班同學(xué)中有的用新書(shū)有的用舊書(shū)會(huì)給孩子帶來(lái)心理不平，加之有的科目需要在書(shū)本上做題，前面的孩子用過(guò)后面的孩子沒(méi)辦法用。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，保障機(jī)制的建立是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，加快了我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，將有力地促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全省各民族人口素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保證。對(duì)于縮小城鄉(xiāng)教育差距。促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是由于數(shù)據(jù)滯后、管理體制等實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題淡化了效果，是否能夠真正保證財(cái)政經(jīng)費(fèi)高教、順暢地運(yùn)行，是否能夠真正解決貧困地區(qū)的內(nèi)部差異，平等享受教育資源，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鞏固這一來(lái)之不易的成效并促其提高發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。
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