職業(yè)教育發(fā)展研究論文(2)
職業(yè)教育發(fā)展研究論文
職業(yè)教育發(fā)展研究論文篇二
《職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題研究》
摘要：職業(yè)教育正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。但目前職業(yè)教育存在不少困難和問題，必須分析原因，認真應對，這是加快發(fā)展職業(yè)教育的當務之急。
關鍵詞：職業(yè)教育;戰(zhàn)略地位;問題;加快發(fā)展
溫在2005年11月7日國務院召開的全國職業(yè)教育工作會議上強調(diào)：“職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。”“十一五”期間，中央財政將投入100億元發(fā)展職業(yè)教育。2010年，中等職業(yè)學校招生力爭達到800萬人以上，與普通高中招生規(guī)模大體相當。發(fā)展職業(yè)教育，已經(jīng)成為中國的戰(zhàn)略選擇。職業(yè)教育正面臨著難得的歷史發(fā)展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何應對職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的諸多問題已成為重要課題和當務之急。
本課題研究的中等職業(yè)學校包括中專、技校、職業(yè)高中和成人中專。
職業(yè)教育發(fā)展面臨問題和困難
目前，職業(yè)教育仍是整個教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才的需求。
職業(yè)教育發(fā)展不平衡職業(yè)教育發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)職業(yè)發(fā)展差距太大。城市職業(yè)教育發(fā)展狀況比較好，城市公辦職校有過“八五”期間的輝煌，職教大滑坡的沖擊比較小。以桂林市為例，城市各類公辦職業(yè)學校21所，因為公辦中專、技校屬政府職能部門及行業(yè)所辦，原來招生是納入國家統(tǒng)招計劃的，投入和招生都有保證，中專取消統(tǒng)招后又辦綜合高中，因此基礎較好。2002年以前教育部門直屬職中有5所，一所是全國重點學校，一所是自治區(qū)重點學校;除全國重點職校外，其余4所均是與初中綁在一起辦，所以辦學經(jīng)費和師資也有保證。2005年，組建了桂林市職業(yè)教育中心學校后，職業(yè)教育更是上了一層樓。目前4所全國重點職校全部是城市學校，9所自治區(qū)重點職校有5所是城市學校。在全市職校教師中，大學本科以上占57%，78%是城市職校教師;“雙師型”教師占全體職校教師21%，82%在城市。而農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展卻舉步維艱。其發(fā)展特點是先天不足，后天緩慢，“兩高”擴招后出現(xiàn)大滑坡。首先，農(nóng)村職?；旧隙嘤稍瓉?ldquo;五七”農(nóng)中或薄弱初中轉(zhuǎn)辦的，多數(shù)學校遠離縣城，基礎設施差，師資水平低，一直處于招生難、發(fā)展難狀態(tài)。其次，農(nóng)村職校的基建項目都是在“八五”期間完成的，近十年，農(nóng)村教育經(jīng)費主要用于清理“普九”欠債和普及實驗教育投入，縣級財政負擔較重，對職業(yè)教育投入增加部分只能滿足于工資增長，無力改善辦學條件，農(nóng)村職校生的人均教育經(jīng)費要比城市少60%以上。因此，多數(shù)學校都達不到辦學要求。再次，1999年高校擴招導致普高過度發(fā)展，職校面臨前所未有的招生困難，這讓農(nóng)村職業(yè)教育雪上加霜，出現(xiàn)了大滑坡甚至生存危機。到2002年，全國農(nóng)村職校減少了32.6%;在校學生人數(shù)減少了17.6%。桂林市12所職校在自治區(qū)合格學校評估中5所未達到合格等級，兩所職校停辦，1所職校已被賣出去作他用，4所自治區(qū)級重點職校合格辦學條件與市區(qū)相比也有很大距離。
投入嚴重不足，資源浪費嚴重《職業(yè)教育法》和國家規(guī)定的發(fā)展職業(yè)教育的許多政策措施沒有得到很好的落實。如國家規(guī)定“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于15%，已普及義務教育的地區(qū)不低于20%”。但實際情況是難以兌現(xiàn)。如2001～2003年全國城市教育費附加用于職業(yè)教育的經(jīng)費占撥款總額不足10%，低于法定比例。近年桂林市本級財政才基本做到了教育費附加的20%用于中等職業(yè)教育，而下轄12縣沒有一個縣能做到位。另外，企業(yè)職工工資總額的1.5%的職業(yè)培訓經(jīng)費也沒有保證。職業(yè)教育辦學成本一般是同等規(guī)模的普通高中的2～3倍，但財政實際投入?yún)s遠低于普通教育。從1996年開始，各級政府預算內(nèi)中等職業(yè)教育經(jīng)費增加的比例逐年下降，生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的增長幅度也低于普通高中。桂林市本級財政預算是做得比較好的，但職校生為生均費360元，也與普高的498元差距較大。大部分學校的政府經(jīng)費不足一半，其余要靠招生收費和校辦企業(yè)創(chuàng)收來解決。投入嚴重不足導致辦學條件改善步伐緩慢。目前，多數(shù)職業(yè)院校特別是農(nóng)村職業(yè)學校實驗器材、實訓設備配備率低，與現(xiàn)代職場要求差距很大，受資金和場地限制，職校也缺少實力建設實訓基地。職業(yè)教育投入政策落實不力，嚴重影響了職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)教育部門統(tǒng)計，全國中等職業(yè)教育各類學校14000多所，但能夠達到職業(yè)教育辦學基本條件的學校不到一半。投入不足導致兩個直接后果：一是學費過高，擋住了部分貧困學生;二是嚴重制約著學生實際操作水平及教育質(zhì)量的提高，使以職業(yè)能力為本位的職業(yè)技術教育培養(yǎng)目標難以實現(xiàn)。
在政策性投入不足的同時，職教資源卻存在巨大的隱形浪費。由于政府統(tǒng)籌不力，職業(yè)教育“條塊分割”的管理體制使得有限的公辦教育資源并沒有得到優(yōu)化配置，不僅重復建設、重復辦學現(xiàn)象嚴重，同時也存在職教資源流失和閑置浪費。如在國有企業(yè)改革過程中，忽視職業(yè)教育的經(jīng)濟屬性，職業(yè)學校被作為非生產(chǎn)性資源剝離;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校在實現(xiàn)“兩基”目標后，也未成為農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)等應用科學技術培訓的主陣地。這導致多年含辛茹苦積累起來的、為數(shù)不多的公辦職教資源或閑置與流失，令人心痛。另外民辦職教資源由市場配置也帶有很大隨意性，什么專業(yè)方向熱就一轟而上。低水平的重復，不僅分散人力、財力、生源，浪費社會教育資源，并造成教育成本增高。這些直接影響職業(yè)教育的健康發(fā)展。
師資問題突出目前，師資整體素質(zhì)與技能人才培養(yǎng)目標對教師的要求差距較大，成為影響職業(yè)教育質(zhì)量提高的主要因素之一。一是專任教師尤其是農(nóng)村教師學歷達標不夠。2005年全國中等職業(yè)學校專任教師學歷合格率65%左右，明顯低于普通高中教師學歷75.7%的合格率。農(nóng)村更低，如桂林市農(nóng)村職校教師學歷合格率僅為27%。二是“雙師型”教師缺乏，比例偏低。相當部分教師是普教改行的，專業(yè)課教師缺乏行業(yè)背景，缺乏工程實踐經(jīng)驗，導致“專業(yè)課教師不專”。同時，非專業(yè)教師比例偏高。目前，全國中等職業(yè)教育專業(yè)教師占50%左右，“雙師型”教師占專任教師比例為20%左右，農(nóng)村職校“雙師型”教師占專任教師的比例不到10%。如桂林市靈川縣職校專業(yè)課教師占全體教師的40%，“雙師型”教師僅占5%。重點職校尚且如此，一般農(nóng)村職校更不用說。“雙師型”教師缺乏的問題可通過聘請行業(yè)企業(yè)的專家兼職授課，但受企業(yè)和職?，F(xiàn)行管理機制制約，原本應該成為專業(yè)教師主體的兼職教師隊伍建設嚴重滯后。2005年全國中職聘請校外教師僅占教師總數(shù)的10%左右。桂林市高級技工學校為保證教育質(zhì)量聘請了30%的專業(yè)教師，但這讓學校經(jīng)濟不堪重負。農(nóng)村職校根本不敢也請不起專業(yè)教師。由于缺乏“雙師型”教師，學生技能培訓質(zhì)量受到很大影響。三是教師補充困難。由于職校教師福利待遇普遍低于普高，教書無成就感的窘境，不僅無法吸引外來優(yōu)秀教師，還造成了部分有能力的骨干教師流向重點普高或跳槽考入機關。目前高職師范本科畢業(yè)生很少，市場前景看好的專業(yè)學科教師十分缺編，普通師范生又難以勝任。同時，學校部分超編教師卻分流不出去，新開專業(yè)急需教師，又因編制限制引不進來。如桂林市高級技工學校按學生1000人定編教師100名，如今學生數(shù)達到3000多人，編制依然沒變，在編教師僅80余人。這樣的狀況怎能適應職業(yè)教育發(fā)展要求。四是教師培訓機制滯后。職業(yè)技術升級日新月異，專業(yè)教師知識急需更新。但由于培訓經(jīng)費嚴重不足，教師培訓難以制度化，導致教師知識結(jié)構(gòu)的更新、專業(yè)技能的提高、綜合素質(zhì)的優(yōu)化受到很大影響，不能適應市場要求。這也是造成師資力量薄弱的一個重要因素。
生源問題不容忽視專家提出：中、高級技工人才匱乏已經(jīng)成了中國制造業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。為何技工缺口如此之大?一個重要原因就是：職校生源不足。近年來，中等職業(yè)教育給人們留下一個深刻印象是學校招生難。特別是那些基礎薄弱、地點偏遠的農(nóng)村職校不僅招生困難，新生入學后也流失嚴重。一邊是就業(yè)市場的火爆，一邊是職校招生的冷清。中考學生報讀中等職校的非常少。以桂林市為例，2004年有近5萬人參加中考，只有600多人報考了中等職業(yè)學校。一些縣高中段教育的普職招生比嚴重失調(diào)，如全州的比例為1∶0.18。2005年全市高中段普職學生比例接近1.5∶1，但距離國家兩者大體相當?shù)囊笕匀缓苓h。
招生難只是表象，本質(zhì)問題是很多職校辦學缺少專業(yè)特色，職業(yè)技能訓練水平不高，畢業(yè)生的素質(zhì)和技能不能滿足市場對人才的要求。當下許多職校不顧自身條件，盲目跟風開設熱門專業(yè)卻不能保證教育質(zhì)量。如不少職校都開設了當前吃香的數(shù)控、模具、汽車維修等專業(yè)。但有幾個學校買得起十幾萬元一臺的數(shù)控機床和配備汽車維修車間?沒有實訓條件，怎能培養(yǎng)出高技能人才。有的職校揚短避長，專業(yè)設置雷同，沒有競爭力，還丟掉了自己原有特色。如藝術類學校去大辦工科類、信息技術類專業(yè)，實在是舍本求末。職校失去專業(yè)特色，教育質(zhì)量不高，缺乏強烈的社會影響怎能吸引學生?不少農(nóng)村家長認為讀職校是浪費錢就是證明。近年民辦職校發(fā)展較快，但并不意味著辦學水平的提高，因為民辦職校的投資者更多的是按市場規(guī)律而不是教育規(guī)律來辦學。部分民辦職校甚至利用虛假宣傳，“中介”進行有償招生、賄賂招生等手段與優(yōu)質(zhì)職校爭搶生源，給中職招生帶來了難以消除的負面影響，加劇了招生的困難。
問題原因分析
(一)觀念和認識問題是影響職業(yè)教育的根本原因
落后觀念的影響“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念本是讀書求學的指導思想和原動力，中專招生取消了統(tǒng)招和沒有了人事制度支持(國家包分配，干部身份)后，重視普通學歷教育，鄙薄職業(yè)技能教育的觀念主宰著學生、家長乃至整個社會。調(diào)查顯示，70%以上的城市家長認為讀普高考大學可以做白領，待遇高，而職業(yè)院校畢業(yè)生只能當藍領，社會地位低。農(nóng)村學生家長普遍認為要么初中畢業(yè)去打工早掙錢，要么省吃儉用送子女讀普高考大學“跳農(nóng)門”。正是在這種觀念影響下，技能教育受到嚴重忽視。2004年桂林市進行中考改革，把學生綜合素質(zhì)和成績分成A、B、C、D、E幾個等級，D等以上才能報讀普高，最末等的學生去讀職校。這似乎是在政策上使上述觀念得到印證。另外，一些愿意獲得一技之長的學生，也迫于觀念壓力報考普高而壓制了自己個性的發(fā)展。而事實上，大量擴招的高中生將來是高考落榜生，他們上不了大學還耽誤了職業(yè)技能的獲得，這對社會和個人都是巨大的資源浪費。
認識上的偏差1999年，中央提出大力發(fā)展高等教育和高中階段教育，以擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長。然而，地方的政策和投入?yún)s只向普高一邊倒，作為高中階段教育的中等職業(yè)教育并沒有得到相應發(fā)展，導致教育結(jié)構(gòu)嚴重失衡。在調(diào)查中我們看到，不少地方大力擴辦普通高中，本質(zhì)上是職業(yè)教育的縣師范學校也紛紛改辦普高;有的縣雖然財政困難，但是可以拿出幾千萬搞一所示范高中，縣職校卻處于自生自滅狀態(tài)。如桂林的12個縣的示范普通高中與重點職校的辦學條件相差很大。2000年，全國各類中等職業(yè)學校招生數(shù)只相當與1994年的水平，職校與普高當年的招生比例回落到歷史最低點。認識偏差導致對教育成績評估的偏頗。現(xiàn)階段，評判一個縣的教育水平和質(zhì)量主要以高考、中考的上線率、錄取率為依據(jù)。這必然迫使中等教育朝著這個目標努力。另外，主流媒體對職業(yè)教育及技能型人才的宣傳乏力，職校和培訓機構(gòu)也不重視自身的宣傳。這直接影響了全社會對職業(yè)教育的重視程度。
(二)職教成本高影響學生選擇職業(yè)教育
當前職業(yè)院校的學費普遍偏高，中職學費高于普通高中，高職學費高于普通本科，而中專和高職不再享有任何就業(yè)優(yōu)待。在這樣的背景下，家長和學生怎么會選擇職校?普及高中段教育主要任務在農(nóng)村，而低收入的農(nóng)民當然也不會選擇高學費的中職學校。以桂林市為例，普通高中學費800～1600元/年，而中等職校1800～2300元/年，掌握一門技能的培訓費用也要上千元。全市農(nóng)民人均收入3000元左右，負擔一個職校生，一年花費5000元左右，這對許多農(nóng)村家庭來說是頗為吃力的。光從教育成本考慮，農(nóng)民也不會選擇職業(yè)學校。農(nóng)村新增勞動力是現(xiàn)代企業(yè)的主力軍，亟待接受正規(guī)職業(yè)教育，而過高的學費往往把本來很需要學習職業(yè)技能的農(nóng)家子弟尤其是貧困子弟拒之了門外。目前，40%未能升學的農(nóng)村初中、高中生未經(jīng)職業(yè)培訓就去打工與職業(yè)教育學費偏高不無關系。目前職業(yè)教育具有“培養(yǎng)成本高、就業(yè)回報率不高”的特點，如果在政策設計上還采用“低投入、高收費”的辦法，在普通高中能提供較多入學機會的時候，職校招生困難是必然的。職業(yè)教育成了宏觀調(diào)控不力，市場調(diào)節(jié)失靈的領域。
(三)職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準入制度實施不力影響職業(yè)教育普及
一方面，雖然《勞動法》和《職業(yè)教育法》都明確規(guī)定實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度，先培訓，后就業(yè)。然而，這些政策和行政法規(guī)絕大部分都比較抽象，缺乏操作性、強制性。另一方面，目前推行就業(yè)準入制度還局限在部分技術工種的范圍內(nèi)，缺少一部涵蓋全部職業(yè)，具有可操作性的就業(yè)準入法規(guī)作為其支撐。因此，執(zhí)法力度和范圍遠遠不夠，就業(yè)準入制度沒有得到有效推行。用人單位招聘人才唯學歷傾向、招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓的低素質(zhì)勞動力現(xiàn)象很普遍，特別是一些私營企業(yè)、股份制企業(yè)大量招收初中生進廠務工，這不僅占用了職校和培訓機構(gòu)畢業(yè)生的就業(yè)機會，也為安全生產(chǎn)帶來很大隱患。而且對職業(yè)教育的普及和發(fā)展有不可估量的影響。在調(diào)研中，職校和培訓機構(gòu)對這一點反映最強烈。他們認為，如果全社會能嚴格實行就業(yè)準入制度，職校招生就不難了。
加快職業(yè)教育發(fā)展的對策思路
首先，必須強化政府的主導作用。一是各級人大要監(jiān)督同級政府不打折扣地貫徹執(zhí)行《職業(yè)教育法》、《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《勞動法》等法律法規(guī)，特別是相關政策要落實到位，如30%的城市教育費附加用于職教，提取15%的企業(yè)教育培訓費，建立職業(yè)教育發(fā)展扶持專項資金等。這是加快職教發(fā)展的根本保障。同時，樹立大職教觀念，加強政府統(tǒng)籌力度，配置優(yōu)化和整合職教資源，集中力量改善職業(yè)教育技術裝備和基地建設。如城市可重點建設一至兩個產(chǎn)學結(jié)合的多專業(yè)、對全市所有職校有償開放的實訓中心或基地等，優(yōu)質(zhì)資源共享。推進辦學體制與機制創(chuàng)新，以培育品牌為導向整合城市職教資源，充分發(fā)揮重點學校龍頭作用，組建各類城市職教集團，使職業(yè)教育向品牌化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。輻射和帶動農(nóng)村弱校，因地制宜建設縣級職業(yè)教育中心。制定支持企業(yè)、社會力量參與職業(yè)教育辦學的鼓勵性政策，優(yōu)勝劣汰扶持民辦職校，實現(xiàn)職業(yè)教育水平的整體提高
其次，建立一支結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量合格、數(shù)量充足的“雙師型”教師隊伍。這是加快職教發(fā)展的關鍵。一是加強對現(xiàn)有“單師型”教師的培訓。建立和完善教師定期繼續(xù)教育和進修培訓制度。二是賦予職校用人自主權。深化學校內(nèi)部人事分配制度改革，按照教學模塊設崗、以崗定酬，全員聘用、競爭上崗、人事代理。編制部門根據(jù)學校發(fā)展需要，對學校編制實行動態(tài)管理。編制對崗不對人，以便學校自主聘任“雙師型”教師;聘請高級技工、技師、專家和工程師乃至外籍技師擔任兼職教師，建立一支高水平、與時俱進的兼職專業(yè)教師隊伍。三是建設職校師資培訓基地。充分利用當?shù)馗咝：陀唵纹髽I(yè)資源建設師資培訓基地，有計劃地培養(yǎng)“雙師型”教師。出臺城市職校教師到農(nóng)村支教服務制度，達到優(yōu)秀教師資源城鄉(xiāng)共享。如規(guī)定對城市職校獲取高級職稱的專業(yè)教師和新招聘的年輕教師必須在縣職校進行一年以上的教學服務等。
再次，降低學生分擔的教育成本。一是政府主導作用要三到位――財政投入到位，政策措施到位，設施配備、基地建設到位。二是增強職校及培訓機構(gòu)的造血功能，對職校及培訓機構(gòu)的產(chǎn)學結(jié)合的基地、勤工儉學項目、實訓車間的創(chuàng)收應與企業(yè)經(jīng)營區(qū)別對待，給予政策扶持。三是規(guī)范招生市場。目前職校的招生惡性競爭不斷抬高招生成本最后轉(zhuǎn)嫁給學生，可加大招生咨詢宣傳力度，并考慮恢復中職統(tǒng)招與自主招生相結(jié)合。四是建立完善職業(yè)教育貧困學生助學機制。積極籌建地方職業(yè)教育發(fā)展基金，落實對職業(yè)教育捐贈部分的稅收減免政策，設立財政專項資金，政府為城鎮(zhèn)低收入家庭和貧困戶子女接受職業(yè)教育“買單”及補助選學農(nóng)、林等艱苦行業(yè)專業(yè)的學生。職校從收入中安排一定資金用于獎學金、助學金和學費減免，五是把組織學生參加勤工儉學和半工半讀、工學結(jié)合作為扶貧助學的重要途徑，讓貧困學生“零學費”讀職校。
最后，以互惠互利為紐帶組建職教專業(yè)合作體，制定內(nèi)部章程，同層次、同專業(yè)(工種)實行“統(tǒng)一培養(yǎng)目標、統(tǒng)一教學計劃、統(tǒng)一教學大綱、統(tǒng)一教材使用、統(tǒng)一考核標準、統(tǒng)一招生就業(yè)服務”的“六統(tǒng)一”的辦學模式。這是避免職校之間招生惡性、無序競爭，降低招生成本，優(yōu)化配置生源，提高辦學質(zhì)量的有效途徑。
*該課題是桂林市政府咨詢的重點課題。課題組成員有：桂林市人民政府發(fā)展研究中心的蔣桂珍、王貴軍;桂林市教育局的岑中堯;桂林市勞動與社會保障局的鄧希國;桂林市恭城瑤族自治縣人民政府的王桂英。
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