有關(guān)學(xué)前教育的論述論文

　　學(xué)前教育作為終身教育的基礎(chǔ)已經(jīng)引起越來越多的關(guān)注，美國的“早期教育”和英國的“提前開端計劃”給我們提供良好的借鑒。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的有關(guān)學(xué)前教育的論述論文，希望大家喜歡!

　　有關(guān)學(xué)前教育的論述論文篇一

　　《中國學(xué)前教育中的政府責(zé)任探討》

　　【摘要】學(xué)前教育作為終身教育的基礎(chǔ)已經(jīng)引起越來越多的關(guān)注，美國的“早期教育”和英國的“提前開端計劃”給我們提供良好的借鑒。所有的這些是都基于對幼兒教育重要性的認識、有關(guān)教育正外部性效益的發(fā)現(xiàn)和構(gòu)建公共財政體制的需要。幼兒教育法律缺失、收費混亂、審批低效率、教師編制不合理是我國學(xué)前教育存在的主要問題。我們必須從這四個方面改進政府管制模式。

　　【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育;外部效應(yīng);政府管制

　　在2010年7月29日發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中明確提出要基本普及學(xué)前教育，明確政府責(zé)任，加大政府投入，完善合理的成本分擔(dān)機制。學(xué)前教育已經(jīng)在政府工作中上升到越來越重要的位置。而“入園難”和“入園貴”矛盾在我國日益凸顯，據(jù)統(tǒng)計，2007年全國學(xué)前三年毛入園率僅為44.6%，2008年47.3%，2009年也只有50.86%，是我國各級教育中普及率最低的階段。政府主導(dǎo)責(zé)任長期不明確、不落實，是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。

　　一、完善學(xué)前教育政府管制的理論基礎(chǔ)

　　“入園難”和“入園貴”矛盾在我國日益凸顯，據(jù)統(tǒng)計，2007年全國學(xué)前三年毛入園率僅為44.6%，2008年47.3%，2009年也只有50.86%，是我國各級教育中普及率最低的階段。政府主導(dǎo)責(zé)任長期不明確、不落實，是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。OECD的分析資料顯示：“幼兒教育是向終身學(xué)習(xí)的第一筆投資，是為滿足每個家庭更廣泛的經(jīng)濟和社會需要的一項意義遠大的政策援助。”(蔡迎旗，2007)

　　(一)正外部性

　　大量的研究表明，學(xué)前教育對幼兒本身、幼兒家庭和社會都有極其重要的意義[1]。綜合分析我國現(xiàn)在忽視學(xué)前教育的原因是沒有認清學(xué)前教育存在的巨大外部性，以及長遠的巨大收益。用諾貝爾獎獲得者Amartya Sen的解釋是：“可以說，之所以如此忽視這一重要舉措(投資兒童早期教育)，很大程度上是由于對童年的質(zhì)量和含義方面的認識很狹隘――甚至是相當(dāng)狹隘的緣故。”[2]

　　對幼兒個體的效益主要是在于培養(yǎng)和發(fā)掘兒童的能力，減輕先天性殘缺帶來的負面效應(yīng)，對幼兒的長短期都會有顯性和隱性的影響。而對家庭的效益，如果學(xué)前教育的價格合理，可獲得性高的話，孩子母親可能在就業(yè)和辭職照顧孩子之間選擇就業(yè)，這對于一個家庭的經(jīng)濟狀況和母親的人生發(fā)展產(chǎn)生正面的影響，尤其是那些弱勢的家庭和單身母親。根據(jù)一份由David Weikart的一份早期教育成本和效益的研究顯示：對社會的效益主要是在于國家以后可以得到更多、更好的勞動力，社會發(fā)展有強大的凝聚力和前進力。兒童未來的就業(yè)和收入情況好，犯罪率低，社會關(guān)系融洽。

　　Schweihart研究得出兒童的教育投入是回報率最高的投資，到兒童27歲時，投入回報率為1:7.16。研究新結(jié)果得到這些兒童40歲是，投入的總體回報率是1:17.07。其中對幼兒個人的回報率是1:4.17，對社會的回報是1:12.9(Schweihart，Lawrence，2006)。

　　(二)學(xué)前教育領(lǐng)域的信息不對稱

　　學(xué)前教育的專業(yè)性以及信息搜集成本決定了教育的供求雙方會出現(xiàn)信息不對稱問題，這個為政府介入學(xué)前教育市場提供了理論基礎(chǔ)。學(xué)前教育在整個終生教育中占據(jù)了至關(guān)重要的作用，所以這就需要政府高度關(guān)注教育領(lǐng)域的信息不對稱問題，重視公共生產(chǎn)和對私人生產(chǎn)的管制和約束，提高教育領(lǐng)域的競爭性，及時發(fā)布有關(guān)教育成本信息，公正，公開，透明。

　　無論公共生產(chǎn)還是私人生產(chǎn)，政府都需要承擔(dān)相應(yīng)的公共管制的義務(wù)，但是可能在管制手段上有所不同。私人幼兒園的設(shè)立，政府需要加大對其審批階段的信息考察，統(tǒng)一審批機關(guān)，分散審批權(quán)。必須要仔細核實提交的相關(guān)信息。著重在準(zhǔn)入資格、財務(wù)信息、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面進行規(guī)制。而對于公辦幼兒園，主要側(cè)重于課程設(shè)置，教育體系的設(shè)立，還有入學(xué)資格的分配，遵循“積極歧視”的原則，優(yōu)先考慮家境貧困的孩子。

　　(三)政府的角色定位和職責(zé)

　　教育市場的外部性和信息不對稱的確要求政府的介入，政府管制從很大程度上來說有利于學(xué)前教育的普及，促進了教育的公平。但是在實際中，政府已經(jīng)基本變成了義務(wù)教育的代言人，大有將幼兒園擠出市場的咄咄氣勢。一方面在財政性教育經(jīng)費的分配方面，政府傾向于把優(yōu)勢教育資源撥給義務(wù)教育階段。在一方面政府就利用編制來區(qū)分幼兒園教師待遇。嚴(yán)重打擊了教師的積極性。

　　學(xué)前教育是終身教育的開始，是教育公平的起點和基礎(chǔ)，學(xué)前教育的公平與否對未來的個人發(fā)展都有重要影響。政府應(yīng)該明白自己的角色定位和職責(zé)，不要過多的運用行政和立法手段來干預(yù)，制造出這樣那樣的不平等，編制本身沒有什么，關(guān)鍵的是背后的教師福利待遇，和對幼兒園教師的有效激勵。不合理的編制將嚴(yán)重影響政府職能的履行以及教育的公平性，合理解決教師的編制問題對于學(xué)前教育的發(fā)展還是服務(wù)型政府的構(gòu)建都有積極的意義。

　　二、對現(xiàn)有學(xué)前教育管制措施的評價

　　我國教育行政部門通過準(zhǔn)入管制、價格設(shè)定、教師資格認定、考試管制和教學(xué)評估等手段加強對各類學(xué)校的控制。以下就從學(xué)前教育的價格管制、行政審批和教師編制三個方面來討論政府管制存在的問題。

　　(一)缺乏價格管制

　　由于學(xué)前教育的特殊性，缺乏《學(xué)前教育法》，沒有統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)或者是明確的收費管理。不同的地方政府制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致，而且管理嚴(yán)重不足，收費項目層出不窮。

　　從1996年到2007年的學(xué)前教育相關(guān)數(shù)據(jù)，從教育支出從絕對規(guī)模來看，在1996-2007年之間，呈現(xiàn)出迅速增長的趨勢，從1996年的29.14億元增加到2007年的157.14億元，增長了5.39倍，近似和全部教育經(jīng)費的增長相同。但是從其相對規(guī)模來看，無論是占全部教育經(jīng)費的比例，還是占GDP的比例，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例都表現(xiàn)出出奇的平穩(wěn)，基本保持不變。雖然財政撥款的增長基本保持不變，但是無論公辦園還是民辦園各項收費飛速上升。[3]

　　一些公辦幼兒園表面上收費不高，但是“不找關(guān)系，有錢也進不去”，資源嚴(yán)重緊缺，所以家長“自愿”形式收取所謂“贊助費”、各種名目的學(xué)費等。民辦園“兩極分化”嚴(yán)重，條件和公辦幼兒園差不多的收費一般讓普通民眾難以承受;而收費低廉的又往往辦園條件差、師資水平低，甚至是黑戶幼兒園，讓家長難以放心。

　　(二)審批制度不合理，效率低下

　　在我國托幼機構(gòu)登記注冊還是比較混亂、隨意、人為控制因素的情況和弄虛作假的情況嚴(yán)重影響想了學(xué)前教育的質(zhì)量和教育的均衡化發(fā)展。我國的幼兒園審批需要經(jīng)過政府，教育局，民政部門的批準(zhǔn)，有時候三個部門各自為政，互不通氣，嚴(yán)重影響了審批效率。所以低效率和缺乏協(xié)調(diào)給一些非法幼兒園造成可乘之機，他們干脆不注冊，各項硬件和軟件設(shè)施均不達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由于幼兒園的供小于求，這些幼兒園同樣是人滿為患。同時因為我國的審批缺乏取證環(huán)節(jié)，很多已經(jīng)注冊的幼兒園通過各種造假手段，挪用和借用其他機構(gòu)的資產(chǎn)，賄賂和收買相關(guān)部門而取得辦學(xué)資格證。

　　另外，從相關(guān)的幼兒園申辦審批標(biāo)準(zhǔn)來看，我國教育部門極為重視相關(guān)的硬件設(shè)施，如玩教具的審核已經(jīng)細致到玩具的種類和數(shù)量。而忽視幼托機構(gòu)是否具有持續(xù)和高質(zhì)發(fā)展的物質(zhì)后盾與留住優(yōu)質(zhì)師資的實力。相關(guān)部門對什么是支持幼托機構(gòu)生存和質(zhì)量的根本基礎(chǔ)本末倒置。

　　(三)人事編制得不到解決，幼師待遇差

　　在1995年《教育法》中，即明確規(guī)定了幼兒園教師享受與中小學(xué)教師同樣的政治和經(jīng)濟待遇。但是我國的幼兒園教師待遇普遍很低，缺乏明確的編制標(biāo)準(zhǔn)，只是籠統(tǒng)地歸入中小學(xué)教師中，缺乏繼續(xù)教育的機會和條件。幼兒園改制后，幼師的工資和福利待遇下降，尤其是農(nóng)村的幼兒園教師，數(shù)量占到70%，但是卻沒有解決最基本的身份和待遇問題，保險、培訓(xùn)、醫(yī)療等問題都亟待解決。

　　2001年，國務(wù)院辦公廳、中編辦和財政部共同發(fā)布關(guān)于中小學(xué)教師編制的文件，因為文件中沒有明確包含幼兒園教師，在執(zhí)行與實施的過程中，某些地方甚至將現(xiàn)有的公辦幼兒教師排除在國家教師行列之外。[4]

　　三、對現(xiàn)有問題提出相關(guān)政策建議

　　針對現(xiàn)有學(xué)前教育中存在的一些問題，以下主要從學(xué)費管制、審批制度、教師編制三個方面來提出相關(guān)的政策建議。

　　(一)制定《學(xué)前教育法》，依法保障和支持學(xué)前教育的發(fā)展

　　在教育法律體系日趨完善的同時，唯獨學(xué)前教育的專門性法律尚存在空白。法律制度的完善是學(xué)前教育順利發(fā)展的基本保障，是阻止當(dāng)前學(xué)前教育持續(xù)滑坡和促進學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵。比較而言，義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等則有全國性的專門性法律。很多學(xué)前教育中產(chǎn)生的問題是由于沒有專門性的立法來支撐發(fā)展。各個部門之間相互推卸責(zé)任，學(xué)費管理、辦園審批、教師編制等方面的問題一直存在，但是遲遲得不到解決，關(guān)鍵還缺少明確的法律約束和政府責(zé)任，以及相關(guān)的懲罰機制。

　　(二)加大學(xué)前教育學(xué)費管理，防止亂收費加重家長負擔(dān)

　　政府對學(xué)前教育的發(fā)展負有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)該根據(jù)具體情況對相關(guān)的幼兒教育收費實施管制，各個行政、教育、民政部門之間應(yīng)該完善協(xié)調(diào)機制，認真核實各幼兒園的實際成本以及其合理性。[5]也可以借鑒國外的收費制度，根據(jù)幼兒的年齡進行收費，年齡越小就越需要照顧，這收費會相應(yīng)提高。[6]同時收費也要考慮幼兒在園時間，時間有長有短，不同時間的幼兒園的收費也應(yīng)該隨之改變。另外，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平也是收費依據(jù)之一，我國的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟水平高，則幼兒園收費也隨之上漲;而相對落后的西部地區(qū)學(xué)費應(yīng)該下調(diào)，防止因為經(jīng)濟狀況而使幼兒沒有接受學(xué)前教育。

　　(三)改革審批程序，提高審批效率及有效性

　　借鑒美國幼兒看護中心的審批機制，我們應(yīng)該統(tǒng)一審批機關(guān)，分散審批權(quán)。負責(zé)審批的機關(guān)是唯一的，防止各個部門各自為政，導(dǎo)致辦事效率低下;分散審批權(quán)，可以使幼兒園的建立能使審查工作更加的細致專業(yè)，各個因素都考慮在內(nèi)。

　　著重加強審批的取證工作，對已經(jīng)提交的相關(guān)證明都必須要仔細核實，派專家進行實地核實考察，隨即從各個部門抽調(diào)專家，避免人為的干擾;同時要建立相應(yīng)的檔案管理，實行問責(zé)制，如果事后發(fā)現(xiàn)存在虛假情況而未被發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時，將審核的重點放在辦園人的經(jīng)濟實力，教育背景，教育理念，辦學(xué)熱情和人力資源，而不僅僅注重一些直接的設(shè)備和玩教用品。

　　(四)制定政策，落實學(xué)前教育教師的編制和職后進修培訓(xùn)

　　我國的幼兒園教師待遇普遍很低，缺乏明確的編制標(biāo)準(zhǔn)，只是籠統(tǒng)地歸入中小學(xué)教師中，缺乏繼續(xù)教育的機會和條件。幼兒園改制后，幼師的工資和福利待遇下降，尤其是農(nóng)村的幼兒園教師，數(shù)量占到70%，但是卻沒有解決最基本的身份和待遇問題，保險、培訓(xùn)、醫(yī)療等問題都亟待解決。

　　教育行政部門應(yīng)該重視學(xué)前教育教師的隊伍建設(shè)，提高教師待遇，認真落實相關(guān)的政策決定;完善教師的再培訓(xùn)制度，完善教育培訓(xùn)制度，建立多層次、多種形式、多元開放、立體交叉的幼兒教師教育與培訓(xùn)體系;同時要注重教師建設(shè)和國際接軌，及時更新教育觀念，不是僅僅將學(xué)前教育看作是義務(wù)教育的準(zhǔn)備階段，更多的是培養(yǎng)孩子各方面的綜合能力，養(yǎng)成良好的思維和交流習(xí)慣;增強幼兒教師的事業(yè)心和責(zé)任感，實現(xiàn)和完善師生的互動，有效和積極引導(dǎo)孩子的興趣和學(xué)習(xí)欲望。

　　參考文獻：

　　[1]Samuel B,Sebastian G.,Marco M.Giving Children a Better Start:Preschool Attendance and School-Age Profiles[R].World Bank,WPS4240.

　　[2]OECD data.The Norwegian Ministry of Children and Family Affairs,OECD-Thematic Review of Early Childhood Education and Care Policy[R].

　　[3]曾曉東,范昕.建國60年來我國學(xué)前教育財政制度改革研究[J].幼兒教育,2009(10):1-4.

　　[4]馮曉霞.我國學(xué)前教育法規(guī)與政策的缺失和對策研究[J].學(xué)前教育研究,2008.

　　[5]蔡迎旗,馮曉霞.政府財政投資幼兒教育的合理性[J].比較教育研究,2007(4).

　　[6]傅松濤,苗麗,楊曉鋒.教育考責(zé)制與美國政府教育責(zé)任的強化[J].比較教育研究,2007(7).

　　基金項目：浙江財經(jīng)學(xué)院校級研究生項目“公共財政框架下的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制研究――以浙江省為例”(10yjs05)。

　　作者簡介：陳玲(1987-)，女，浙江財經(jīng)學(xué)院財政與公共管理學(xué)院研究生，研究方向：財政理論與政策。

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