職業(yè)教育論文2000字
職業(yè)教育在當(dāng)前任何一個(gè)國(guó)家的教育體系中都占有十分重要的地位,在國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展中起到了非常重要的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的職業(yè)教育論文2000字,希望大家喜歡!
職業(yè)教育論文2000字篇一
《職業(yè)教育需求與職業(yè)教育改革》
摘要:經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育呈現(xiàn)出旺盛的需求。市場(chǎng)需求尚未轉(zhuǎn)化為有效的職業(yè)教育需求。職業(yè)教育要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)理念,牢固樹立以就業(yè)為導(dǎo)向,以服務(wù)為宗旨,面向市場(chǎng)、面向社會(huì)的辦學(xué)指導(dǎo)思想;創(chuàng)新辦學(xué)體制,使學(xué)校真正成為面向市場(chǎng)的辦學(xué)主體;創(chuàng)新辦學(xué)模式,構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向適應(yīng)市場(chǎng)需求的教學(xué)體系。
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;需求:改革
黨和國(guó)家高度重視職業(yè)教育,職業(yè)教育將在構(gòu)建國(guó)民教育體系、全面建設(shè)小康社會(huì)、人力資源開發(fā)、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面發(fā)揮重大作用。職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇,也面臨著各種挑戰(zhàn)。本文試就職業(yè)教育需求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)教育改革做一些初步的分析和探討。
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育呈現(xiàn)出旺盛的需求
(一)宏觀政策背景下的職業(yè)教育需求
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變急需大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人
當(dāng)前,我國(guó)的發(fā)展已進(jìn)入人均GDPl000—3000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛的國(guó)家,這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)的時(shí)期;是既充滿新的機(jī)遇,又面臨各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況,及時(shí)做出了堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)決策。胡錦濤指出:“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),不斷保持和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。”[1]2005年3月5日.溫家寶在《政府工作報(bào)告》中指出:“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,依靠科技進(jìn)步,圍繞提高自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”[2]推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,關(guān)鍵要提高產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)。“人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的第一資源。”[3]1960年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨指出,人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加要重要得多。[4]
近些年來,我國(guó)教育和人力資源開發(fā)取得了令人矚目的成就,但從總體上看,我國(guó)勞動(dòng)力人口文化素質(zhì)總體構(gòu)成偏低,三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員文化程度結(jié)構(gòu)不平衡(見表1),各行業(yè)、職業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較差,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)(表2)。
以制造業(yè)為例,2000年我國(guó)制造業(yè)人均受教育年限為9.47年,大致相當(dāng)于初中畢業(yè)及高中一年級(jí)水平。據(jù)《2001年世界發(fā)展指標(biāo)》數(shù)據(jù)顯示:1995-1999年期間,中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率(制造業(yè)中每個(gè)工人的增加值)僅為2885美元,分別僅相當(dāng)于日本、美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)的3.1%、3.5%、3.6%和7.1%。過低的文化素質(zhì)不適應(yīng)我國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的升級(jí)換代。一方面,產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)偏低;另一方面,技能型人才供需矛盾突出。勞動(dòng)和保障部對(duì)廣東、福建和浙江省進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,結(jié)合2005年4月份對(duì)全國(guó)10個(gè)城市技能人才狀況的問卷調(diào)查,以及二季度113個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行分析.得出如下結(jié)論:技工短缺尤其是高技能人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象在全國(guó)范圍普遍存在,在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)尤其嚴(yán)重,已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
職業(yè)教育肩負(fù)著為全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的重任,提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變既是職業(yè)教育面臨的歷史使命,同時(shí)也為職業(yè)教育的發(fā)展提供了旺盛的市場(chǎng)需求。
2.解決“三農(nóng)”問題的需求
黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題,黨的十六大報(bào)告指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。[5]溫家寶在《政府工作報(bào)告》中指出:“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,仍然是全部工作的重中之重”。[6]“三農(nóng)”問題的核心問題是農(nóng)民問題。提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平,加大農(nóng)業(yè)科技含量,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移.關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì),這對(duì)職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育提出了新的要求。我國(guó)是人口大國(guó),農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)非常艱巨。截止到2003年9月,我國(guó)農(nóng)村有1.5億富余勞動(dòng)力.每年還要新增600萬農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高.缺乏勞動(dòng)技能,影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在農(nóng)村勞動(dòng)力中,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。在2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占18.6%。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí),缺乏一技之長(zhǎng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)難度將越來越大。從湖南的情況來看,目前,全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)為3073萬,已轉(zhuǎn)移輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力為736萬,還有1630萬左右的富余勞動(dòng)力和每年新增的50多萬農(nóng)村勞動(dòng)力。文化結(jié)構(gòu)為:小學(xué)文化程度占36%,初中文化程度占52%,高中以上文化程度的只占8%。近幾年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中,絕大部分沒有受過職業(yè)技能培訓(xùn)。
2003年12月31日(中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見)指出:“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。”“鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。”(國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出:“普遍開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),每年培訓(xùn)農(nóng)民超過1億人次。積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),每年培訓(xùn)2000萬人次以上,使他們初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)必需的技能,并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。”近幾年,許多職業(yè)院校積極參與國(guó)家的“陽(yáng)光工程”,積極開展農(nóng)民文化知識(shí)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。湖南職業(yè)院校2004年3月至8月共培訓(xùn)農(nóng)民209.8萬人次。與此同時(shí),湖南省教育廳于2004年啟動(dòng)了“湖南省職業(yè)院校免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工百校行動(dòng)”,2004年,參與免費(fèi)培訓(xùn)的職業(yè)院校92所,共免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工38611人,培訓(xùn)后就業(yè)的35858人,共投入經(jīng)費(fèi)98.24萬元。這些職業(yè)院校通過參與農(nóng)民培訓(xùn),搞活了學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制,擴(kuò)大了職業(yè)院校的聲譽(yù),獲得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民文化知識(shí)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)既是職業(yè)院校的職責(zé)所在,同時(shí)也為職業(yè)院校自身的發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)。
3.就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)的需求
“就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。”[7]從勞動(dòng)力供求總量上看,目前每年的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員,每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到2400萬人。按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持8%~9%計(jì)算。在現(xiàn)有,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)彈性的約束下,每年新增的就業(yè)崗位最多也就是900萬個(gè)左右,勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出。另外,在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)存在巨大收益差距的情況下,農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向城市流動(dòng)的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力,使就業(yè)和再就業(yè)的困難局面難以在短時(shí)期根本緩解。就業(yè)難,既有總量問題,也有結(jié)構(gòu)問題。傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員,而新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人又供不應(yīng)求。因此,促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè),除了要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)崗位,制定并落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策外。很重要的一條,就是加強(qiáng)在崗職工和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的培訓(xùn),特別是要強(qiáng)化下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使他們具有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)院校自身發(fā)展的又一個(gè)市場(chǎng)空間。
(二)教育事業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育需求
黨的十六大提出了新時(shí)期教育改革發(fā)展的宏偉目標(biāo)。這就是要在21世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,進(jìn)一步推進(jìn)教育創(chuàng)新,深化教育改革,加快教育發(fā)展步伐,逐步“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系……人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì),基本普及高中階段教育,消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),促進(jìn)人的全面發(fā)展。”“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn),發(fā)展繼續(xù)教育,構(gòu)建終身教育體系。”[8]根據(jù)這一宏偉目標(biāo),我國(guó)初步確定了教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三步跨越”戰(zhàn)略,即從現(xiàn)在起到2010年,高中階段教育毛入學(xué)率從40%左右提高到70%以上,高等教育毛入學(xué)率從13%左右提高到20%以上,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平;從2011年到2020年,高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%左右,基本普及高中階段教育,高等教育毛人學(xué)率超過40%,達(dá)到教育較發(fā)達(dá)國(guó)家水平;從2021年到2050年,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及12年基礎(chǔ)教育,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上.跨入教育發(fā)達(dá)國(guó)家行列。[9]根據(jù)十六大提出的基本普及高中階段教育的目標(biāo),教育部提出了我國(guó)基本普及高中階段教育的基本目標(biāo):“2010年.基本普及高中階段教育地區(qū)的人口覆蓋率達(dá)到70%左右,2020年達(dá)到85%左右,基本普及高中階段教育。(1)城市地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),2007年基本普及高中階段教育,高中階段教育入學(xué)率達(dá).到85%以上;2010年,高中階段教育的普及程度進(jìn)一步提高。(2)已經(jīng)普及九年義務(wù)教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)中等水平的農(nóng)村地區(qū),2007年.初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比率顯著增加.一部分地區(qū)基本滿足初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)的需求;2010年,初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)的比率達(dá)到70%。(3)尚未普及九年義務(wù)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū),2007年,每縣建設(shè)一所規(guī)模較大、辦學(xué)水平較高、教學(xué)質(zhì)量較好的高中;2010年,初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例顯著增加,一部分縣基本滿足初中畢業(yè)生進(jìn)入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)的需求。”[10]同時(shí)提出了2010年職業(yè)教育、成人教育和培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo):“(1)初等職業(yè)教育(指職業(yè)初中)的規(guī)模和招生人數(shù)適度縮小,按照與普通高中比例大體相當(dāng)?shù)囊螅M(jìn)一步加快中等職業(yè)教育(學(xué)歷教育)的發(fā)展步伐,使中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)和招生人數(shù)適度增加,為實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。同時(shí),中等職業(yè)教育的質(zhì)量和水平要有較大提高。(2)高等職業(yè)教育(高職高專,包括成人高校)繼續(xù)保持積極發(fā)展的態(tài)勢(shì).在招生規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量和水平方面比2010年有較大的提高。(3)與正規(guī)教育相輔相成的各種形式的培訓(xùn)有較大發(fā)展,社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基本形成。職工培訓(xùn)、下崗和失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)規(guī)模要進(jìn)一步增長(zhǎng)。(4)農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育(學(xué)歷教育部分)要出現(xiàn)新的局面.西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的招生數(shù)量和面向農(nóng)村地區(qū)的招生規(guī)模有更大的發(fā)展。”[11]職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分,是工業(yè)化和生產(chǎn)服務(wù)化、現(xiàn)代化的重要支柱。加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,需要培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的高技能人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者,職業(yè)教育發(fā)揮著不可替代的作用。教育部明確提出:“要將中等職業(yè)教育的發(fā)展作為教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一”。[12]因此,從我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀背景來分析,勢(shì)必形成以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)普及高中階段教育,以發(fā)展高等職業(yè)教育為重點(diǎn)推進(jìn)高等教育大眾化,在構(gòu)建終身教育體系中,大力發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的格局。·職業(yè)教育有著廣闊的發(fā)展空間。
(三)技能型人才供求關(guān)系下的職業(yè)教育需求
勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年4月對(duì)全國(guó)40個(gè)城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示.技師和高級(jí)技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%,而企業(yè)需求的比例是14%以上,供求之間存在較大差距。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),企業(yè)當(dāng)前最急需的前三位人才依次是:營(yíng)銷、高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師.分別占調(diào)查企業(yè)需求的14.4%、12.1%和10.9%。值得注意的是,對(duì)一般技術(shù)工人的需求也較強(qiáng)烈.排第六位,占調(diào)查企業(yè)需求的8.9%.加上企業(yè)對(duì)高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師的需求,企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求比例為31.9%(見表3)。
對(duì)2004年第二季度全國(guó)113個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析表明,各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上都處于供不應(yīng)求的狀況,技師和高級(jí)技師嚴(yán)重短缺。企業(yè)對(duì)高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)和初級(jí)工的需求人數(shù)與求職應(yīng)聘人數(shù)之比分別是2.4∶1、2.1∶1、1.8∶1、1.5∶1和1.5∶1,目前對(duì)技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對(duì)工程技術(shù)人員的需求比(見表4)。
在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),技術(shù)工人尤其高級(jí)技能人才短缺的狀況更加嚴(yán)重。江蘇省無錫市2004年第二季度制造業(yè)企業(yè)登記需要275名高級(jí)技師和技師,但沒有一個(gè)人應(yīng)聘;高級(jí)工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比已經(jīng)達(dá)到4.8∶1,中級(jí)工和初級(jí)工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比分別為1.5∶1和1.7∶1。在作為中國(guó)重工業(yè)基地的東北三省,技術(shù)工人特別是高技能人才更是嚴(yán)重短缺。據(jù)2003年底調(diào)查,高級(jí)工、技師、高級(jí)技師占技術(shù)工人的比重.遼寧為8.8%,吉林為7.1%,黑龍江為6.1%。即使在裝備制造業(yè)實(shí)力雄厚的上海,此比例也只有9.4%。據(jù)廣東省最近對(duì)深圳、東莞、佛山等城市306家企業(yè)的調(diào)查,有128家企業(yè)急需招聘技術(shù)工人1.8萬名,而應(yīng)聘人員中符合企業(yè)招聘條件的卻相當(dāng)少。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和科學(xué)技術(shù)的日新月異,對(duì)技能人才特別是高技能人才的需求呈現(xiàn)出日益強(qiáng)勁的勢(shì)頭。據(jù)測(cè)算,到“十五”末,我國(guó)技能勞動(dòng)者需求總量將增長(zhǎng)20%-25%,其中,高級(jí)以上技能勞動(dòng)者所占比例預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15-20個(gè)百分點(diǎn),特別是對(duì)技師、高級(jí)技師的需求將翻一番。
有關(guān)資料顯示,上海需求高級(jí)職業(yè)技能人員1.38萬人,但供給只有3800人;機(jī)械工程師的月薪已從前兩年的2000元左右上升到3000至5000元,對(duì)于技藝嫻熟的機(jī)械工程師,已有單位將月薪開到萬元以上。深圳一家企業(yè)開出6000元的月薪仍未能如愿找到高級(jí)鉗工。技能型人才數(shù)量短缺,已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。技能型人才供不應(yīng)求勢(shì)必拉動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。
綜上所述,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育呈現(xiàn)出旺盛的需求,職業(yè)教育面臨著極大的發(fā)展機(jī)遇。
二、市場(chǎng)需求尚未轉(zhuǎn)化為有效的職教需求
如上所述,就職業(yè)教育而言,社會(huì)需求是客觀存在的。但職業(yè)教育發(fā)展遇到了各種困難,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面,黨和國(guó)家高度重視職業(yè)教育,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要職業(yè)教育;另一方面,社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同度仍然不高。一方面,就業(yè)市場(chǎng)技能型人才短缺;另一方面,大學(xué)、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)難的問題依然存在。職業(yè)院校畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率不高,相當(dāng)一部分畢業(yè)生就業(yè)的崗位是非技術(shù)性崗位。一方面,最近幾年,是我國(guó)初中畢業(yè)生生源高峰,中等職業(yè)教育面臨新的發(fā)展機(jī)遇;另一方面,職業(yè)院校招生舉步維艱,生源大戰(zhàn)愈演愈烈。
這幾種現(xiàn)象同時(shí)存在,原因是多方面的。從外部來看,首先,國(guó)家的宏觀政策沒有完全貫徹落實(shí),政府對(duì)職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足,職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件比較簡(jiǎn)陋,實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備尤其缺乏,教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。其次,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì),這幾年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,農(nóng)民人均年收入雖有所增加,但與城鎮(zhèn)居民相比,增加的速度要慢得多,差距逐年擴(kuò)大了。2003年與1998年相比,農(nóng)民人均純收入增加牛60元,年均增加92元。同·期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加3047元,年均增加609元。城鄉(xiāng)居民收入差距從2.51:1擴(kuò)大到3.23:1,年均擴(kuò)大0.16個(gè)百分點(diǎn)。[31]城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大,農(nóng)民子女“跳農(nóng)門”的愿望仍然十分強(qiáng)烈。老百姓的子女選擇高中階段學(xué)校時(shí),普通高中仍然是首選,進(jìn)職業(yè)學(xué)校某種程度上是一種無奈的選擇。
從內(nèi)部來看,職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與就業(yè)市場(chǎng)的人才需求不對(duì)接,職業(yè)教育的辦學(xué)理念、辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)模式還不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。市場(chǎng)需求尚未轉(zhuǎn)化為有效的職業(yè)教育需求。就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的“技工荒”并不是勞動(dòng)力數(shù)量短缺造成的,是一種結(jié)構(gòu)性短缺。在企業(yè)急需高技能人才和技術(shù)工人的背景下,職業(yè)院校畢業(yè)生并沒有出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。這迫使我們對(duì)職業(yè)教育的管理體制和人才培養(yǎng)模式作一些反思。從總體上看,我國(guó)職業(yè)學(xué)?;蛎撎ビ谄胀▽W(xué)校體系,或脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的學(xué)校體系,職業(yè)教育是建立在一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá),二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素發(fā)展不充分的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)之上,職業(yè)教育的這種歷史傳承和社會(huì)基礎(chǔ)對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)產(chǎn)生了深刻長(zhǎng)遠(yuǎn)的影09。表現(xiàn)為政府對(duì)學(xué)校管得過多、統(tǒng)得過死,學(xué)校尚未成為面向市場(chǎng)辦學(xué)的主體;學(xué)校在辦學(xué)上自成體系、自我封閉,與市場(chǎng)需求結(jié)合不緊密;在教學(xué)上片面強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)性、完整性,忽視職業(yè)和崗位的能力需求;在專業(yè)設(shè)置上,專業(yè)趨同的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,千校一面的現(xiàn)象普遍存在,部分職業(yè)院校尚未形成自己的特色和專業(yè)品牌;在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容上因循少變,沒有形成根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整的應(yīng)對(duì)機(jī)制,許多新技術(shù)、新方法、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)進(jìn)課堂,畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)??傊?,職業(yè)院校對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的人才需求反應(yīng)不敏銳,職業(yè)院校適應(yīng)市場(chǎng)的能力還比較弱,職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”。
三、努力形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的自主辦學(xué)機(jī)制
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,教育市場(chǎng)正在逐步形成,對(duì)職業(yè)教育而言,畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)完全市場(chǎng)化,在經(jīng)費(fèi)籌措、師資流動(dòng)等方面,已逐步引入市場(chǎng)機(jī)制。在這種情況下,如果還沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的辦學(xué)思路、辦學(xué)理念和管理方式,就無法適應(yīng)市場(chǎng)的需要。職業(yè)教育要持續(xù)健康發(fā)展,關(guān)鍵是形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的自主辦學(xué)機(jī)制,提高面向市場(chǎng)需求自主辦學(xué)的能力。當(dāng)前主要是要在三個(gè)方面創(chuàng)新:
1.創(chuàng)新辦學(xué)理念,牢固樹立以就業(yè)為導(dǎo)向,以服務(wù)為宗旨,面向市場(chǎng)、面向社會(huì)的辦學(xué)指導(dǎo)思想
2004年在江蘇召開的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議,陳至立國(guó)務(wù)委員指出:“我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn),應(yīng)當(dāng)完成三個(gè)轉(zhuǎn)變,一是從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變;二是從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變;三是從專業(yè)學(xué)科本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變。”[14]周濟(jì)部長(zhǎng)提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“兩個(gè)加強(qiáng)”。“‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’就是轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想、辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制”。“‘兩個(gè)加強(qiáng)’就是加強(qiáng)職業(yè)道德教育和加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)”。[15]們提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。教育體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制,這是教育本質(zhì)規(guī)律的內(nèi)在要求。上世紀(jì)90年代以來,我國(guó)已正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制地位,經(jīng)濟(jì)體制開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變帶來了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最為緊密的一類教育。必須樹立牢固的面向市場(chǎng)辦學(xué)的辦學(xué)理念,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦職業(yè)教育,按照市場(chǎng)法則辦職業(yè)教育。牢固樹立以就業(yè)為導(dǎo)向,以服務(wù)為宗旨,面向市場(chǎng)、面向社會(huì)的辦學(xué)指導(dǎo)思想。在此基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步明確職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo),中等職業(yè)教育就是培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者.高等職業(yè)教育就是培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的專門人才。根據(jù)以上的辦學(xué)理念和辦學(xué)指導(dǎo)思想,在發(fā)展職業(yè)教育的進(jìn)程中,促進(jìn)職業(yè)教育與工業(yè)化、城市化的緊密結(jié)合,促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互融合,促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的有機(jī)協(xié)調(diào)。
2.創(chuàng)新辦學(xué)體制,使學(xué)校真正成為面向市場(chǎng)的辦學(xué)主體
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。職業(yè)院校要在競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展,必須成為能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)主體。首先,要真正改變政府統(tǒng)得過多、管得過死的現(xiàn)狀,充分?jǐn)U大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,學(xué)校招生、教學(xué)、畢業(yè)生安置、教師流動(dòng)等均由政府實(shí)行計(jì)劃管理。在職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)已充分市場(chǎng)化的條件下,適應(yīng)于計(jì)劃培養(yǎng)的行政調(diào)節(jié)機(jī)制必須逐步退出,讓位于市場(chǎng)調(diào)節(jié)。如,學(xué)校開設(shè)什么專業(yè)、培養(yǎng)什么人才,應(yīng)該完全由學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)來決定。再比如,一些地方在財(cái)政體制改革中,對(duì)學(xué)校一般實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干、定編到人的辦法,這不利于職業(yè)學(xué)校的教師流動(dòng),導(dǎo)致萎縮或停辦專業(yè)的專業(yè)課教師出不去,新開專業(yè)的專業(yè)課教師進(jìn)不來。當(dāng)然,擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)并不是政府放任不管。政府應(yīng)側(cè)重于宏觀管理和宏觀引導(dǎo),重點(diǎn)是制訂規(guī)則和質(zhì)量監(jiān)控.及時(shí)向社會(huì)披露學(xué)校辦學(xué)情況,引導(dǎo)老百姓理性選擇就讀學(xué)校。其次,職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校的人事制度、分配制度是學(xué)校內(nèi)部管理制度的核心。目前,相當(dāng)一部分學(xué)校特別是公辦職業(yè)學(xué)校人事制度、分配制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行模式,用人終身制、分配大鍋飯的現(xiàn)狀依然普遍存在,校長(zhǎng)沒有用人自主權(quán),這種管理模式不利于學(xué)校面向市場(chǎng)辦學(xué)。要徹底改革學(xué)校內(nèi)部管理制度,真正形成人員能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制,實(shí)現(xiàn)教職工收入與學(xué)校發(fā)展掛鉤,崗位津貼與個(gè)人工作績(jī)效掛鉤。通過學(xué)校內(nèi)部人事制度改革、分配制度改革、教育教學(xué)改革等一系列改革創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,使學(xué)校能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng):第三,積極探索公辦職業(yè)學(xué)校改制;近些年來,許多公辦職業(yè)學(xué)校不同程度地進(jìn)行了內(nèi)部管理制度改革,但收效甚微。許多學(xué)校的改革僅僅停留在形式上的“熱鬧”,改革不徹底,使學(xué)校無法適應(yīng)市場(chǎng)??梢酝ㄟ^對(duì)公辦職業(yè)學(xué)校改制.如引入民營(yíng)資本、實(shí)行股份制辦學(xué),與其他企事業(yè)單位或境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)等等,真正搞活學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的作用.實(shí)現(xiàn)連鎖化、集團(tuán)化辦學(xué)。只有這樣,才能使學(xué)校真正成為面向市場(chǎng)、面向社會(huì)的辦學(xué)主體。
3.創(chuàng)新辦學(xué)模式,構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向適應(yīng)市場(chǎng)需求的教學(xué)體系
教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)。職業(yè)學(xué)校既要按照市場(chǎng)的規(guī)律辦學(xué),又要按照教育規(guī)律辦學(xué),把全面提高教育教學(xué)質(zhì)量作為最終目標(biāo)和學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn),要靠質(zhì)量求生存、求發(fā)展。要把畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為衡量職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量的核心指標(biāo),把提高學(xué)生的就業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為教學(xué)工作的重點(diǎn)。當(dāng)前,要解決的核心問題是要打破傳統(tǒng)的學(xué)科型教學(xué)體系,構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向適應(yīng)市場(chǎng)需求的教學(xué)體系。第一,要大力推進(jìn)和完善校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)模式。就業(yè)市場(chǎng)在企業(yè),職業(yè)學(xué)校要根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇與企業(yè)的合作方式,與企業(yè)建立全方位的緊密的合作關(guān)系,如聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品、聯(lián)合建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、聯(lián)合培養(yǎng)人才等。通過與企業(yè)的合作,及時(shí)了解就業(yè)市場(chǎng)職業(yè)崗位和崗位群的變化,及時(shí)跟進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變化,根據(jù)就業(yè)崗位的要求和企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式,促進(jìn)職業(yè)教育從傳統(tǒng)的學(xué)科型教學(xué)體系向現(xiàn)代教學(xué)體系轉(zhuǎn)型。與此同時(shí),職業(yè)院校要利用自身的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì),依托相關(guān)專業(yè)辦產(chǎn)業(yè).也可以與先進(jìn)的企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè),與企業(yè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),通過產(chǎn)教結(jié)合的實(shí)踐,以專業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)專業(yè)教學(xué)改革。第二,要大力推進(jìn)“訂單式”培養(yǎng)。職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)必須與就業(yè)市場(chǎng)的人才需求“對(duì)接”,才能使職業(yè)教育不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此,職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和人才需求預(yù)測(cè),做到對(duì)人才市場(chǎng)的信息要靈,對(duì)企業(yè)人才需求的變化反應(yīng)要快。在此基礎(chǔ)上,密切與企業(yè)和人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)的合作,做到畢業(yè)生就業(yè)渠道暢通。許多職業(yè)學(xué)校實(shí)行職業(yè)學(xué)校和職業(yè)中介一體化,學(xué)校的課程體系、教學(xué)安排完全按照企業(yè)的要求設(shè)計(jì),畢業(yè)生真正做到了“零距離”上崗,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和學(xué)校雙贏,這種“訂單式”的培養(yǎng)模式值得大力推廣。通過這種“訂單式”的培養(yǎng)打造在就業(yè)市場(chǎng)有影響的骨干專業(yè)品牌,使學(xué)校辦出特色、辦出水平。第三,要大力加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)既是職業(yè)學(xué)校的教學(xué)重點(diǎn),也是薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)踐性教學(xué)抓得好不好,直接影響到學(xué)生的職業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)主要要解決兩個(gè)問題。一個(gè)是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備和基地建設(shè)問題。解決這一問題除了政府要加大投入外,職業(yè)學(xué)校要通過自身的努力提高實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)水平。要引入市場(chǎng)的機(jī)制加強(qiáng)這方面的建設(shè)??梢圆扇≌龑?dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。如與企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,實(shí)行資源共享,校企聯(lián)動(dòng)。還可以職業(yè)學(xué)校聯(lián)合建立區(qū)域共享的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的作用,努力提高實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的使用效益。另一個(gè)是“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)問題。目前,我國(guó)職業(yè)院校“雙師型”教師的比重還比較低,這是影響實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵性因素。俗話說:師高弟子強(qiáng)。只有高水平的教師才能教出高水平的學(xué)生。解決這一問題,既要加強(qiáng)現(xiàn)有的專業(yè)課教師隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)專業(yè)課教師成為“雙師型”教師。要建立專業(yè)課教師定期到企業(yè)實(shí)踐的制度,不斷提高專業(yè)課教師的動(dòng)手能力和新技術(shù)的應(yīng)用水平。要造就重視高技能人才、重視教師的動(dòng)手能力的社會(huì)氛圍。衡量教師的教學(xué)水平,既要看課堂教學(xué)的能力和水平,又要注重實(shí)踐能力;衡量教師的科研成果,既要看論文、專著,更要重視產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用的成果;衡量教師的工作實(shí)績(jī),不能一味注重學(xué)生的考試分?jǐn)?shù),更要注重任教學(xué)生的就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量。與此同時(shí),要建立一支專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍,注重從企事業(yè)單位聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、技師擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。
筆者認(rèn)為,以就業(yè)為導(dǎo)向教學(xué)體系,不僅僅強(qiáng)調(diào)學(xué)生的職業(yè)能力,決不能忽視學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和職業(yè)道德教育。要從學(xué)生的未來發(fā)展和職業(yè)變化的需要出發(fā),加強(qiáng)公共課教學(xué)和人文素質(zhì)的培養(yǎng),不斷提高學(xué)生的就業(yè)能力和持續(xù)發(fā)展的能力。
注釋:
[1]胡錦濤.樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話.2004.3.10.
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[12]周濟(jì).解放思想、開拓創(chuàng)新、積極推進(jìn)民辦職業(yè)教育快速健康發(fā)展.在全國(guó)民辦中等職業(yè)教育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話.2005.4.26.
[13]社會(huì)藍(lán)皮書.2005:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004.12.
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[15]周濟(jì).以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的快速健康持續(xù)發(fā)展.在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話.2004.6.17.
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