有關(guān)教育政策法規(guī)若干思考的論文(2)
有關(guān)教育政策法規(guī)若干思考的論文
有關(guān)教育政策法規(guī)若干思考的論文篇二
《建立學(xué)習(xí)型城市教育政策與法規(guī)保障體系的若干思考》
摘要：本文著重說(shuō)明學(xué)習(xí)型城市與教育政策、法律之間存在的客觀聯(lián)系，說(shuō)明學(xué)習(xí)型城市的良好實(shí)施需要有政策及法律保障，并通過(guò)中國(guó)目前的終身教育及學(xué)習(xí)型城市教育政策、立法現(xiàn)狀，分析國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)教育政策及法規(guī)保障體系中存在的問(wèn)題，提出完善學(xué)習(xí)型城市教育政策與法規(guī)保障體系的若干思考與建議。
關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型城市;教育政策法規(guī);保障體系
作者簡(jiǎn)介：郭杰文，廣州市番禺區(qū)廣播電視大學(xué)，法學(xué)講師;沈博，中共廣東省委宣傳部，主任科員。
中圖分類號(hào)：D601文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2015)12-164-04
建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基石。從上世紀(jì)90年代末開始，國(guó)內(nèi)大約有超過(guò)一百多個(gè)大中型城市對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市開展了探索，并累積了大量的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，取得了相當(dāng)分量的工作成績(jī)，相關(guān)工作的開展也受到了世界各國(guó)的大力關(guān)注。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及提升我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)主義社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市綜合實(shí)力提升和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，同時(shí)對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)熱情和素質(zhì)全面發(fā)展有著十分重要的意義。其中關(guān)于學(xué)習(xí)型城市教育政策及法規(guī)保障體系的建設(shè)更是保障學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重中之重。
一、關(guān)于學(xué)習(xí)型城市教育政策與法規(guī)保障體系建設(shè)的一些基本概念
學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展歷程是一種以理論描述來(lái)刻畫現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展特征的方式，具體含義是：隨著信息科技的迅猛發(fā)展，在信息與知識(shí)急劇膨脹的背景下，知識(shí)的更新頻率加快，創(chuàng)新的周期縮短，社會(huì)發(fā)展對(duì)于人群的素質(zhì)要求不斷提升，人力資源開發(fā)與經(jīng)營(yíng)的理念的增強(qiáng)，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為社會(huì)中個(gè)人、組織以及相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)展的迫切需求。本文重點(diǎn)研究和探討的是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的相關(guān)理念。
(一)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本概念
真正切實(shí)有效的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)首先應(yīng)該是一種公共政策，而不是簡(jiǎn)單的技術(shù)層面的教育、教學(xué)或者資源互動(dòng)軟硬件的建設(shè)。即：學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與“城市內(nèi)的學(xué)習(xí)”的內(nèi)涵不同。
“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的概念是由美國(guó)著名學(xué)者羅伯特・哈欽斯在上世紀(jì)60年代首次提出的，與聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)提出的終身教育概念在內(nèi)涵上基本一致。華東師范大學(xué)比較教育研究所1996年出版的《學(xué)會(huì)生存-世界教育的今天和明天》的核心思想就是建設(shè)不斷學(xué)習(xí)的氛圍，該書重點(diǎn)關(guān)注了“終身教育”和“學(xué)習(xí)型社會(huì)”這兩個(gè)概念，并把學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作為未來(lái)社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)和理想形態(tài)。在這樣的背景下，“終身教育”和“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的概念就在世界各國(guó)快速傳播，成為了世界各國(guó)、地區(qū)、以及各國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體推進(jìn)和實(shí)施教育改革和教育發(fā)展的指導(dǎo)原則，成為世界各國(guó)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的核心目標(biāo)。從上世紀(jì)七十年代世界各國(guó)教育發(fā)展的背景來(lái)看，學(xué)習(xí)型社會(huì)概念的提出，最直接的原因是教育領(lǐng)域自身發(fā)展與改革的必然要求。此時(shí)的世界歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在普及了中小學(xué)教育的基礎(chǔ)上，高等教育的普及也有了較大的發(fā)展。
我國(guó)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為核心和突破口。從2002年開始至今的十多年間的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，不斷發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保證。無(wú)論是從上世紀(jì)90年代至2002年的起步階段，還是2003年至2010年的探索發(fā)展階段，或者是2011年至今的大力建設(shè)階段，國(guó)家各個(gè)職能部門、北京、上海、廣州等國(guó)內(nèi)各個(gè)大型城市對(duì)于學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)的投入和制度保障都體現(xiàn)了公共政策的基本特性。
學(xué)習(xí)型城市的真正含義應(yīng)該是在當(dāng)下的公共政策和法律法規(guī)調(diào)整框架下，以學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的各種理論成果為指導(dǎo)，通過(guò)以城市為載體的連續(xù)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、項(xiàng)目投入，來(lái)調(diào)整學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的各個(gè)群體與個(gè)人的利益，使之趨于合理均衡，通過(guò)終身學(xué)習(xí)的方式進(jìn)一步推動(dòng)人的發(fā)展與完善，從而推動(dòng)整個(gè)城市的進(jìn)步與發(fā)展。
(二)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實(shí)施層面對(duì)法律制度的需求
1.“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一種人的生活方式的轉(zhuǎn)變，核心是樹立終身學(xué)習(xí)的觀念與氛圍”，從某種意義上來(lái)講一個(gè)人終身學(xué)習(xí)觀念和學(xué)習(xí)氛圍及學(xué)習(xí)環(huán)境的實(shí)際建立比紙面的文字規(guī)劃更為重要。
隨著教育理念的不斷發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到一個(gè)普遍問(wèn)題，那就是現(xiàn)有的校內(nèi)教育體系不能全面滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的全部要求，教育發(fā)展與當(dāng)代社會(huì)、教育發(fā)展與學(xué)習(xí)參與人、教育發(fā)展與信息科技、教育發(fā)展與知識(shí)獲得之間，實(shí)際上應(yīng)該建立一種怎樣的科學(xué)發(fā)展的模式?
教育發(fā)展的本質(zhì)問(wèn)題是：從人類社會(huì)形成以來(lái)，教育的定位就是為了傳承一種技能或者知識(shí)，并以特定的方式、場(chǎng)景、地點(diǎn)來(lái)演繹生存技能或者為特殊行業(yè)及職位的存在的準(zhǔn)備。教育依靠自身的定位來(lái)向人們灌輸和傳授傳統(tǒng)范圍的知識(shí)，并且這種看法必然被人們所認(rèn)同。而且，原來(lái)的那種可以通過(guò)一陣子學(xué)習(xí)一勞永逸的獲得終身受用的知識(shí)或技能的想法已經(jīng)與時(shí)代發(fā)展格格不入，人們應(yīng)該學(xué)會(huì)如何持續(xù)的學(xué)習(xí)、不斷的提升技能以適應(yīng)社會(huì)。
教育與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系應(yīng)該是相輔相成的，學(xué)習(xí)更應(yīng)是一種生活態(tài)度與生活方式，學(xué)習(xí)有階段性，但是學(xué)習(xí)永無(wú)終點(diǎn)，終身學(xué)習(xí)是不斷完善自我、提升自己的最佳的途徑，更是一種良好的生活的態(tài)度和生活方式。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)讓個(gè)體處于一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍與學(xué)習(xí)環(huán)境中，提供種種的學(xué)習(xí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度便利。
從人的生活態(tài)度的提升角度而言，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷前進(jìn)的過(guò)程，會(huì)隨著人的需求和認(rèn)知的提升而不斷發(fā)展和完善。
2.作為一種公共政策的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，在制定、實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及到相關(guān)利益主體之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其糾紛，法律是最有效的處理手段。
學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的首要任務(wù)就是要建立“沒有圍墻的大學(xué)”，倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)、人人學(xué)習(xí)”，倡導(dǎo)所在城市內(nèi)的個(gè)體學(xué)習(xí)一生，不再劃分學(xué)習(xí)階段和工作階段，學(xué)習(xí)形式、形態(tài)多樣。由此帶來(lái)在城市內(nèi)部的各個(gè)角色：政府職能部門、市民、企事業(yè)單位、外來(lái)人口等多方的因?qū)W習(xí)權(quán)利獲取和保證而帶來(lái)的關(guān)系處理、糾紛解決等問(wèn)題，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一個(gè)重要作用就是調(diào)整這一系列的利益關(guān)系，而當(dāng)矛盾激化無(wú)法調(diào)和的時(shí)候，則只能通過(guò)法律手段予以解決。因此，建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策和法律保障體系，才能做到有法可依，避免人治和混亂，實(shí)現(xiàn)公平公正。
(三)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)管理各方對(duì)法律制度的需求
學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的范疇：宏觀規(guī)劃與微觀教育之間、對(duì)城市內(nèi)各類型居住人口的教育需求考察。
1.政府作終身教育組織者的行為需要進(jìn)行保障與規(guī)范，作為一種公共政策的提供，需要人財(cái)物的保證，物質(zhì)條件的保證的基礎(chǔ)就是法律。
2.終身教育參與機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益的保護(hù)。城市內(nèi)部政府職能部門、企事業(yè)單位、開放大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化教育主體、培訓(xùn)主體等開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，推動(dòng)終身教育中的行為準(zhǔn)則的規(guī)范、利益調(diào)整需要法律來(lái)維護(hù)。
3.城市內(nèi)居民。這包括兩部分：一部分是戶籍人口、另外一部分則是外來(lái)務(wù)工人員。作為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)對(duì)于戶籍人口和外來(lái)人口的服務(wù)應(yīng)該是差異化提供，但是保證服務(wù)及政策落實(shí)的基礎(chǔ)也是法律及政策。
4.關(guān)系調(diào)整。組織者、參與者及居民個(gè)人三者之間在終身教育實(shí)踐、參與學(xué)習(xí)活動(dòng)中的關(guān)系調(diào)整、糾紛處置、利益沖突等等都需要法律、政策制度來(lái)作為規(guī)范。
(四)小結(jié)
學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為一種惠及全體市民的公共政策，其特有的屬性就是公共利益的考量，與保障社會(huì)秩序、體現(xiàn)國(guó)家意志的法律制度之間有著天然的緊密聯(lián)系。
學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施等階段出現(xiàn)的城市內(nèi)部各個(gè)角色和群體的利益沖突只能通過(guò)法律手段予以解決，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為新時(shí)期新興的公共教育政策，為維持政策的穩(wěn)定性和權(quán)威性，在付諸實(shí)踐的過(guò)程中必須要有制度化、系統(tǒng)化的法律法規(guī)體系給予約束和規(guī)范。
二、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)保障體系與教育政策法規(guī)保障體系立法現(xiàn)狀
(一)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的終身教育的立法現(xiàn)狀
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)目前對(duì)于終身教育方面的法律法規(guī)主要有“終身學(xué)習(xí)法”以及“成人教育法”，終身教育立法相對(duì)比較完善，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展對(duì)各行業(yè)人才需求的需要與對(duì)成人教育實(shí)際學(xué)習(xí)需求發(fā)展的需要。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)成人教育方面的法律主要特點(diǎn)在于：
1.法制化及系統(tǒng)化。臺(tái)灣地區(qū)成人教育通過(guò)立法形式形成了成人教育法律體系的系統(tǒng)化和法制化，大力促進(jìn)了臺(tái)灣地區(qū)成人教育法制建設(shè)。
2.辦學(xué)思路清晰明確。根據(jù)臺(tái)灣省的成人教育法的規(guī)定，對(duì)于45周歲以下的成年人，在沒有完成國(guó)民教育的情況下，都必須參加成人基本教育。實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大成人的教育和培養(yǎng)，切合終身教育的理念。
3.對(duì)各種學(xué)習(xí)形式均公正對(duì)待。臺(tái)灣地區(qū)的成人教育立法，以學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度，來(lái)保證參加教育的學(xué)生可以通過(guò)不同的學(xué)習(xí)路徑獲得的學(xué)習(xí)成果得到普遍認(rèn)可。這就從根本上系統(tǒng)化地推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)成人教育朝著開放、無(wú)約束的方向發(fā)展，并且可以根據(jù)不同的需求將各類各級(jí)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，從而形成終身教育發(fā)展的合力。
(二)我國(guó)香港特別行政區(qū)關(guān)于終身教育的立法現(xiàn)狀
香港特別行政區(qū)沒有專門的《終身教育法》，該地區(qū)的終身教育理念的推動(dòng)是通過(guò)政府一系列公共教育政策來(lái)體現(xiàn)。
董建華特首在《2000年施政報(bào)告》中提出了“終身學(xué)習(xí)，全人發(fā)展”的教育發(fā)展綱領(lǐng)，啟動(dòng)新一輪的教育改革。為此，2000年初，香港教育統(tǒng)籌局推出了以《創(chuàng)造空間，追求卓越》為主題的整體教育改革方案;2000年9月，又發(fā)表了《終身學(xué)習(xí)，全人發(fā)展》為主題的關(guān)于香港教育制度改革建議。
之后的2003年，香港特別行政區(qū)政府為了克服“非典”帶來(lái)的不利因素影響，在巨大財(cái)政赤字的壓力下，依然繼續(xù)支持發(fā)展教育事業(yè)的相關(guān)政策。時(shí)任特首董建華先生在2003年度的施政報(bào)告中提出，香港特區(qū)政府將“完善已經(jīng)初見成效的各項(xiàng)教育改革，善用教育資源，提升教育素質(zhì)，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)和加強(qiáng)人才培訓(xùn)。”并重點(diǎn)闡述了“盡管我們面對(duì)必須解決的財(cái)赤問(wèn)題，但我們?nèi)詫?jiān)持對(duì)教育的投資。”
同時(shí)，香港特區(qū)政府采取了一系列的措施來(lái)推進(jìn)高等教育的發(fā)展，主要有：一是香港立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)政府核發(fā)港幣12.5億元的免息貸款，用于香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)、明愛教育機(jī)構(gòu)興建校舍;二是成立“10億港元等額補(bǔ)助金”，為相關(guān)籌到私人捐助的學(xué)校進(jìn)行一比一的資金配套;三是香港特區(qū)財(cái)政司司長(zhǎng)在2003年至2004年度財(cái)政預(yù)算案演講稿中又建議，把現(xiàn)行的慈善捐款免稅上限，由10%提高至25%。這一系列的舉措在鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)行教育捐助的同時(shí)，又減輕了政府的赤字壓力，并且為香港高等教育的發(fā)展開拓了資金渠道。同年7月1日，香港立法會(huì)又通過(guò)香港特區(qū)教育統(tǒng)籌局的建議，解除了對(duì)大學(xué)薪酬的限制性規(guī)定，建議授權(quán)香港八大院校自行決定教職員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使院校在聘用雇員時(shí)有更大自主權(quán)，增強(qiáng)了香港高等院校吸引海外優(yōu)秀人才的競(jìng)爭(zhēng)力。
香港教育統(tǒng)籌局制訂了短期(2002-2004年)和長(zhǎng)期(2005年以后)的實(shí)施步驟。有關(guān)具體計(jì)劃已開始實(shí)施。通過(guò)實(shí)施教育改革，香港學(xué)生受教育的環(huán)境、模式和效果都將大大改善和提高，教育資源將更加充裕，建立多元化、多層次、多渠道的教育體制，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，全人發(fā)展的理想。
(三)大陸地區(qū)終身教育立法情況
1995年，終身教育概念被寫入《中華人民共和國(guó)教育法》。
大陸地區(qū)第一部終身教育地方法規(guī)是2005年7月29日通過(guò)的《福建省終身教育促進(jìn)條例》。上海市于2011年1月5日出臺(tái)了《上海市終身教育促進(jìn)條例》;山西省太原市于2012年9月28日出臺(tái)《太原市終身教育促進(jìn)條例》。國(guó)內(nèi)的一些專家學(xué)者也不斷在呼吁加快《終身教育法》的立法進(jìn)程，例如2008年兩會(huì)、2011年、2013年兩會(huì)上都有專家學(xué)者提出立法建議。
三、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)教育政策及法規(guī)保障體系中存在的問(wèn)題
(一)立法認(rèn)識(shí)不足，依法開展推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的觀念有待加強(qiáng)
以廣州市為例，部分城市市民和群眾對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的立法工作理解上存在偏差，認(rèn)識(shí)上存在片面和不足，嚴(yán)重阻礙了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的立法進(jìn)程和立法進(jìn)度。例如，部分群眾和市民認(rèn)為學(xué)習(xí)型城市不屬于法律法規(guī)調(diào)整的范疇，也有部門和個(gè)人因自身知識(shí)和水平的限制不能從政府的戰(zhàn)略層面去認(rèn)識(shí)推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的戰(zhàn)略內(nèi)涵，在工作和生活中缺乏動(dòng)力參加學(xué)習(xí)型城市的建設(shè);有的市民片面理解學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)意義，無(wú)法履行作為市民參與學(xué)習(xí)型城市立法建設(shè)的相關(guān)義務(wù);同時(shí)缺乏依法學(xué)習(xí)的觀念和習(xí)慣，認(rèn)為整個(gè)社會(huì)如果都在搞人人學(xué)習(xí)，自己就會(huì)跟著學(xué)習(xí)，缺乏主觀能動(dòng)性;而且漠視自身的學(xué)習(xí)權(quán)利，沒有用法律武器維護(hù)自身學(xué)習(xí)權(quán)利的意識(shí)，參與學(xué)習(xí)的過(guò)程中流于形式不注重內(nèi)容。
(二)終身教育立法缺失
國(guó)內(nèi)很多城市每年都在開展各種類型與層次的教育培訓(xùn)，但是與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比而言，教育水平還存在巨大差距。首先是輕學(xué)力但是重學(xué)歷。從法律層面來(lái)看，缺少地方性教育立法，輕視學(xué)歷后的技能培訓(xùn)以及知識(shí)更新教育，重視校內(nèi)教育與一次性教育以及學(xué)歷教育的問(wèn)題較為突出。其次是終身教育地方法規(guī)的法律體系有待完善。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)有著有完善的終身教育立法實(shí)際而言，我國(guó)各個(gè)城市的終身教育立法進(jìn)程滯后，以廣東省廣州市為例，廣州市至目前也仍未對(duì)終身教育進(jìn)行立法，從而無(wú)法對(duì)終身教育體系進(jìn)行系統(tǒng)化完善。最后是實(shí)施終身教育的網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步構(gòu)建和完善?，F(xiàn)在，廣州市政府已經(jīng)明確由廣州電大和廣州城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行全市學(xué)習(xí)型社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但缺少法規(guī)明確網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的路徑、經(jīng)費(fèi)保障和長(zhǎng)效化建設(shè)，推進(jìn)的速度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)學(xué)習(xí)型城市的立法主體培育不夠
學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建的法律意義上的實(shí)施主體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要落實(shí)到人，特別是要落實(shí)到不同的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的管理層。而目前廣東省廣州市的各個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校、街道和社區(qū)、家庭和個(gè)人等社會(huì)參與主體，有需要更新知識(shí)的壓力和學(xué)習(xí)的動(dòng)力，但因工作節(jié)奏太快“安靜不下來(lái)”，急功近利思維“重視不起來(lái)”，有要求但無(wú)考核“堅(jiān)持不下來(lái)”，使得各個(gè)學(xué)習(xí)參與主體還沒有把依法開展學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建作為自身的天然義務(wù)，而積極主動(dòng)地承擔(dān)并予以落實(shí)。
四、完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的教育政策和法規(guī)保障體系建設(shè)的思考與建議
根據(jù)教育部等七部門《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》(教職成〔2014〕10號(hào))中關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市法規(guī)制度建設(shè)的具體意見“推進(jìn)終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程，進(jìn)一步明確政府、企事業(yè)單位和個(gè)人在終身教育方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。推動(dòng)地方政府根據(jù)實(shí)際情況，研究出臺(tái)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身學(xué)習(xí)的相關(guān)地方法規(guī)與政策。推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校(教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu))實(shí)行學(xué)分制，積極開展終身學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換工作試點(diǎn)，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。建立健全與就業(yè)準(zhǔn)入、工作考核、崗位聘用、職業(yè)注冊(cè)等制度相銜接的終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制。”對(duì)于完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的教育政策和法規(guī)保障體系建設(shè)，筆者建議從以下幾個(gè)方面予以完善：
(一)盡快制定《終身教育法》，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)法律保障體系建立綱領(lǐng)性主干法
終身教育法作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主干法，這一主干法可以是以終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建為核心內(nèi)容的主要為終身教育及學(xué)習(xí)型城市構(gòu)建而制定的法律，也可以是包含了終身學(xué)習(xí)及學(xué)習(xí)型城市運(yùn)行所需框架的法。
2001年，國(guó)家教育部在《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》中提出了要通過(guò)調(diào)研盡快起草《終身教育法》。從2002年至2007年的5年間，福建省的《福建省終身教育條例》(2005年)這一地方性法規(guī)出臺(tái)。國(guó)家教育部在2006年又通過(guò)《教育部2006年職業(yè)教育工作要點(diǎn)》提出：“加快推進(jìn)‘終身學(xué)習(xí)法’立法工作”。從2006年至今的一段時(shí)間里，國(guó)內(nèi)相關(guān)省市沒有出臺(tái)任何一部相關(guān)法規(guī)。盡管終身教育立法一度成為全國(guó)人大十屆四次會(huì)議的提案熱點(diǎn)，國(guó)家教育部也成立了《終身學(xué)習(xí)法》草案起草小組并初步完成了前期立法調(diào)研，但就該法律的總體立法進(jìn)度而言，該項(xiàng)工作進(jìn)展十分緩慢。據(jù)此，本文作者認(rèn)為《終身教育法》的定位應(yīng)該是：一是政府指導(dǎo)終身教育、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的根本大法;二是規(guī)范終身教育行為之法;三是規(guī)范學(xué)習(xí)、推動(dòng)全民學(xué)習(xí)的法律。
從韓國(guó)的終身教育立法實(shí)踐來(lái)看，改革教育成為必然之勢(shì)正規(guī)學(xué)校教育為主，繼續(xù)教育和成人教育越來(lái)越受到關(guān)注與重視，終身教育的理念被逐漸接受，教育改革發(fā)展面臨著新的契機(jī)。
(二)《終身教育法》的立法重點(diǎn)
該法重點(diǎn)考慮六個(gè)方面：
1.法律的定位，描述本法立法目的，用語(yǔ)定義界定，組織終身教育、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有關(guān)原則。
2.明確中央政府與地方各城市的任務(wù)，對(duì)進(jìn)行終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)政支持、經(jīng)費(fèi)籌措給予規(guī)定。
3.設(shè)立終身工作、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)專職管理機(jī)構(gòu)和專職人員，具體負(fù)責(zé)終身教育、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的具體推動(dòng)工作。
4.規(guī)定終身教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要機(jī)構(gòu)是;各級(jí)大中專院校、國(guó)家開放大學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的培訓(xùn)部門、市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、新聞媒體和社會(huì)團(tuán)體。
5.設(shè)立個(gè)人學(xué)分管理銀行，建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)電子檔案，類似于人民銀行的個(gè)人征信中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記、收集、出具個(gè)人終身學(xué)習(xí)情況，明確終身教育的學(xué)分管理的規(guī)定及登記收集程序。
6.罰則。對(duì)于執(zhí)行本法不力的單位和個(gè)人予以懲罰，從而保證公民終身教育，終身學(xué)習(xí)的權(quán)力，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。
(三)立法應(yīng)該明確的相關(guān)原則
第一，要明確學(xué)習(xí)型城市建設(shè)財(cái)政投入的保障機(jī)制的原則;第二，要明確建立學(xué)習(xí)型城市中的各個(gè)參與主體的職責(zé)和運(yùn)行目標(biāo);第三，要明確學(xué)習(xí)型城市推動(dòng)過(guò)程中的激勵(lì)體系和獎(jiǎng)懲體系的原則，建議依法建立學(xué)分銀行，保證學(xué)習(xí)成果及學(xué)習(xí)效果的可持續(xù)使用;第四，要立法明確建立學(xué)習(xí)型城市的考核、評(píng)價(jià)以及驗(yàn)收體系與建設(shè)目標(biāo);第五，要立法保障的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的科研與發(fā)展研究原則，建議切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的持續(xù)性研究工作，不斷的吸收歐美各國(guó)先進(jìn)的教育理念，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行教育改革創(chuàng)新與實(shí)踐試點(diǎn)，使得我國(guó)的終身教育發(fā)展與國(guó)際接軌、并不斷的推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫毅.國(guó)外終身教育立法的經(jīng)驗(yàn)與啟示.中國(guó)遠(yuǎn)程教育.2013(19).
[2]樸福仙.知識(shí)社會(huì)與韓國(guó)終身教育政策.臺(tái)灣：2002年知識(shí)社會(huì)與終身教育國(guó)際研討會(huì)論文集.
[3]鄭少君.閩臺(tái)終身教育法規(guī)比較.中共福建省委黨校學(xué)報(bào).2007(2).
[4]張峰、徐建國(guó).臺(tái)灣《終身學(xué)習(xí)法》立法評(píng)析.高等函授學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2007(11).
[5]馬兆興.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市法制化運(yùn)行――《太原市終身教育促進(jìn)條例》百問(wèn)百答.三晉出版社.出版信息不詳.
[6]劉同戰(zhàn).臺(tái)、港、澳成人教育立法初探.繼續(xù)教育研究.2008(3).
[7]孫學(xué)華.成人高等教育立法的構(gòu)想.中國(guó)成人教育.2003(10).
[8]張傳平.談世界成人教育發(fā)展趨勢(shì).繼續(xù)教育研究.2004(5).
[9]嚴(yán)冰、張曉華.開辟數(shù)字化學(xué)習(xí)新疆域――廣州市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的創(chuàng)新探索.中央廣播電視大學(xué)出版社.2013.
[10]廣州市教育局.廣州市教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃.2011年10月27日.
有關(guān)教育政策法規(guī)若干思考的論文相關(guān)文章：