農(nóng)村土地管理論文
土地是農(nóng)民賴以生存的根本,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)村土地管理論文，供大家參考。
農(nóng)村土地管理論文范文一：農(nóng)村土地管理制度完善建議
農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于核心地位，農(nóng)村土地制度是農(nóng)業(yè)土地問題中的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)村土地制度。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，尤其是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)速度加快，逐步擴(kuò)大了人類活動(dòng)范圍，人口數(shù)量激增，人與地的矛盾更加凸顯。在農(nóng)村土地保護(hù)中有著很多問題，比如土地被浪費(fèi)和破壞等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此構(gòu)建社會(huì)化與多元化的農(nóng)村土地保護(hù)機(jī)制，對(duì)于落實(shí)農(nóng)村土地保護(hù)工作有著意義重大。
1目前農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀與問題
1.1農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償制度不夠完善
近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，不斷提升了工業(yè)化水平，逐步加快了城市化進(jìn)程，但人口城市化卻未能有所提升。在農(nóng)村土地被征收時(shí)，很少落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償。在農(nóng)村中土地管理制度較為重要，是一種生產(chǎn)要素，對(duì)資源配置的效率有著直接影響，并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定關(guān)系密切。雖然國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)都在探索農(nóng)村土地保護(hù)的有效措施，但是農(nóng)村土地管理仍然比較滯后，侵害了農(nóng)民合法土地權(quán)益，很難保證農(nóng)民合法權(quán)益。
1.2缺少清晰的集體土地產(chǎn)權(quán)主體
現(xiàn)階段政府管理是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，忽視了農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地地位。在有關(guān)法律法規(guī)的約束下，土地流轉(zhuǎn)很多時(shí)候都局限在村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，嚴(yán)重阻礙的城市的進(jìn)入。不僅如此，由于我國(guó)集體土地產(chǎn)權(quán)主體還沒有得到明確，有著較為模糊的管理權(quán)限，致使畜牧業(yè)、林業(yè)以及農(nóng)村等眾多目標(biāo)都和土地管理有所牽扯，以致于頻繁出現(xiàn)各部門越權(quán)的問題[1]。
1.3農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)效率不高
農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制在我國(guó)實(shí)施之后，雖然在一定程度上提升了農(nóng)民產(chǎn)生積極性，然而在社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)出現(xiàn)了瓶頸，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求矛盾日益凸顯。農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制制度的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再明顯，同時(shí)在發(fā)展生產(chǎn)力時(shí)其弊端也越來(lái)越凸顯。第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施以及農(nóng)機(jī)推廣受到了農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)重影響，并且也極大影響了農(nóng)村現(xiàn)代管理模式;第二，農(nóng)民缺乏較強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，也很難得到提升，導(dǎo)致其土地耕種精力、技術(shù)以及資金的投入主動(dòng)性受到制約。正是由于這些弊端存在，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力很難實(shí)現(xiàn)提高。
2農(nóng)村土地管理制度改革建議
2.1改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度
首先要改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，更好培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)形成土地價(jià)格的機(jī)制進(jìn)行完善。在讓城市、農(nóng)村居民享有相同的財(cái)產(chǎn)權(quán)力的同時(shí)，對(duì)逐步開發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，只有這樣所構(gòu)建的城鄉(xiāng)收益分配體系才更加統(tǒng)一和完善。當(dāng)然，還要盡快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參考價(jià)格更加科學(xué)合理。
2.2完善農(nóng)村土地權(quán)力體系
對(duì)于目前實(shí)行的管理體系而言，由于關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律政策并不明確，也不夠充分，這就讓農(nóng)村集體土地的主導(dǎo)權(quán)逐步側(cè)重于政府部門。因此，要盡快制定出切實(shí)可行的方案，保證農(nóng)村集體土地權(quán)得到明確，從而更好的保護(hù)有限的土地資源。同時(shí)在相關(guān)法律政策并不明確的情況下，集體建設(shè)用地私下就轉(zhuǎn)在很多地方都是普遍存在的現(xiàn)象，“小產(chǎn)權(quán)房”就是在這一過(guò)程中逐步產(chǎn)生的，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)階段土地制度有著很多缺陷與不足，同時(shí)也表明了農(nóng)民對(duì)土地增值收益與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)需求。所以，有必要加快對(duì)農(nóng)村土地權(quán)力體系進(jìn)行完善，促進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)更加明確與完善，并且對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理制度加以健全，利用產(chǎn)權(quán)對(duì)地方政府征地行為進(jìn)行約束。
2.3加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)戶的培訓(xùn)
政府要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)資金的支出，可以以開設(shè)農(nóng)村業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)校的方式，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生中存在的難題得到妥善解決。此外，還可以組織農(nóng)業(yè)專業(yè)深入田地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通交流，通過(guò)共同學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技水平的提升[3]。當(dāng)然不僅要引進(jìn)技術(shù)，還應(yīng)該積極走出去，努力學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升整體培訓(xùn)效果。通過(guò)靈活采用多種方法，這樣能夠切實(shí)提高土地承保經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)其科學(xué)決策能力，促使其創(chuàng)立屬于自身的品牌，同時(shí)對(duì)利潤(rùn)空間進(jìn)行擴(kuò)展，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平的提升。
2.4加快政策制定的制度化建設(shè)
要加快農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，為農(nóng)地使用權(quán)提供更為有效的法律保障。同時(shí)保證所制定的法律法規(guī)更為科學(xué)，只有決策更加科學(xué)，其政策才更具可行性、公開性與透明性，為其創(chuàng)造出良好的條件。對(duì)于國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地而言，這兩者要在法律上賦予平等的地位，對(duì)于統(tǒng)一性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，讓農(nóng)戶具備土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各地政府要對(duì)決策的科學(xué)化加以完善，比如社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、重大問題集體決策制度等，要嚴(yán)格將制度落實(shí)，為農(nóng)民的合法權(quán)益提供可靠保障。
3結(jié)語(yǔ)
總之，改革不能一蹴而就，在深入改革農(nóng)村土地制度的過(guò)程中，還遇到很多新的問題與矛盾，對(duì)于不同時(shí)期的各個(gè)時(shí)段，甚至是不同的地區(qū)所遇到的問題都不一樣，由此可見目前實(shí)行的農(nóng)村土地制度面臨著更多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，要正視現(xiàn)階段所處的困境，主動(dòng)探索農(nóng)村土地制度改革的新方法，只有這樣才能保證所建立的農(nóng)村土地制度更完善，并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
農(nóng)村土地管理論文范文二：農(nóng)村土地管理制度的改革思路
1當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地管理制度存在的問題
1.1農(nóng)村土地資源與城市化建設(shè)之間存在矛盾
在我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市建設(shè)用地的需求量呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高百分之一，農(nóng)村的耕地將減少675萬(wàn)畝，甚至在建設(shè)過(guò)程中一部分基本農(nóng)田被占用，國(guó)家提出的耕地紅線受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)土地的供需矛盾日益尖銳，當(dāng)前可用于建設(shè)的農(nóng)村用地已經(jīng)十分有限，如何解決城市化發(fā)展與農(nóng)村土地資源之間的矛盾，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，成為國(guó)家和地方政府需要重點(diǎn)考慮的問題。
1.2農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式落后
我國(guó)實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而這種分散經(jīng)營(yíng)的模式導(dǎo)致土地利用效率極為低下，遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，導(dǎo)致此種情況的原因有以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)的農(nóng)村耕地分配過(guò)程中，未達(dá)到公平公正的要求，是按照人口、土地的肥沃程度以及距離遠(yuǎn)近等因素進(jìn)行搭配分配的，因此同一個(gè)家庭的不同地塊之間距離較大，較為分散，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)施很難得到大規(guī)模的推廣和應(yīng)用，因此無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)的要求;第二，當(dāng)前農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)的方式很難與市場(chǎng)形成良好的對(duì)接，由于過(guò)分追求產(chǎn)量也忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量，大量農(nóng)藥和化肥的施用導(dǎo)致對(duì)大面積土地形成面源污染，使我國(guó)農(nóng)村土地質(zhì)量不斷退化。
2我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革的建議
2.1不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任體系
在現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理體系中，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰導(dǎo)致地方政府、企業(yè)等鉆空子侵占土地的現(xiàn)象比比皆是，要想解決這樣的現(xiàn)實(shí)困境，就必須采取有效的措施，對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行保護(hù)。實(shí)際工作中，要不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任體系，包括以下幾點(diǎn)：第一，明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)，由村內(nèi)所有農(nóng)戶建立農(nóng)戶集體組織，農(nóng)村土地的變更等情況必須經(jīng)由農(nóng)戶集體組織商議通過(guò)后實(shí)施，這樣就可有效避免由地方政府或村委會(huì)對(duì)土地的擅自處置，有利于肅清農(nóng)村土地管理的“灰色地帶”。第二，對(duì)土地的收益分配方面要做到透明化，包括程序、過(guò)程、方案的透明化，農(nóng)民享有土地收益過(guò)程的知情權(quán)。第三，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法來(lái)約束地方政府在農(nóng)村的征地行為，改變由于政府壟斷土地市場(chǎng)造成的土地收入不平等的局面，允許不同所有制的土地進(jìn)入到土地市場(chǎng)，在法律的框架內(nèi)減少審批環(huán)節(jié)，明確農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)品的權(quán)利，通過(guò)多主體的土地供應(yīng)來(lái)逐步消除城市和農(nóng)村在土地收益分配方面的差距。
2.2農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的改革
在我國(guó)，出于國(guó)家性質(zhì)和國(guó)情方面的考慮，仿照國(guó)外將農(nóng)村土地徹底私有化的做法并不具有可行性和可操作性，因此，為了提高農(nóng)村土地利用效率、提高農(nóng)戶生產(chǎn)投入的積極性，并使農(nóng)村土地市場(chǎng)更有活力，可從土地所有權(quán)和使用權(quán)方面嘗試改革。具體來(lái)說(shuō)，要延長(zhǎng)農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)年限，除了國(guó)家在特殊情況下對(duì)公共用地的征用外，農(nóng)民承包的耕地和農(nóng)村宅基地的使用權(quán)可永久歸農(nóng)戶所有，允許農(nóng)村用地的使用權(quán)進(jìn)行交易、出租、入股、抵押和出售等，不僅能夠形成農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的長(zhǎng)期行為，而且還可充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而提高我國(guó)農(nóng)村土地利用效率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
2.3合理征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅
在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)任和延長(zhǎng)土地使用權(quán)限后，地方政府的財(cái)政收入勢(shì)必受到影響，為穩(wěn)定地方政府的收入來(lái)源，可通過(guò)征收土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅的方式來(lái)代替從前土地出讓金等各種收費(fèi)。在土地使用稅和房地產(chǎn)交易稅征收過(guò)程中，地方政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌，秉著公平、公正、保護(hù)弱勢(shì)群體的原則，采用高收入者多征，占地過(guò)多、房產(chǎn)面積過(guò)大者多征，低收入者少征的方式，既穩(wěn)定了地方政府的財(cái)政收入，又有助于對(duì)農(nóng)村土地資源的合理分配。
2.4實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地管理制度
要消除城市土地和農(nóng)村土地的收益差距，并協(xié)調(diào)好城市用地和農(nóng)村用地之間的關(guān)系，就要在制度的層面逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控作用，將城市建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、基本農(nóng)田、工礦用地都納入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌范圍之內(nèi)，對(duì)用地規(guī)模實(shí)行總量控制和增量控制。具體來(lái)說(shuō)，首先，要合理制定土地利用規(guī)劃，重大決策的實(shí)施必須經(jīng)過(guò)法定程序，接受社會(huì)的監(jiān)督;其次，明確不同區(qū)域土地的用途，建立城鄉(xiāng)一體的土地產(chǎn)權(quán)登記制度，設(shè)定紅線，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意改變土地用途，對(duì)違法行為要加大處罰力度，確保基本農(nóng)田等關(guān)乎國(guó)家糧食安全的用地。
3結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村土地管理制度不合理之處很多，農(nóng)村土地管理制度的改革已經(jīng)迫在眉睫，隨著社會(huì)的發(fā)展和法律體系的不斷健全，相信我國(guó)農(nóng)村土地管理制度一定會(huì)走出具有我國(guó)特色的新路。
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