農(nóng)村社區(qū)管理論文開題報(bào)告
農(nóng)村社區(qū)管理論文開題報(bào)告
農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展,改變了我國(guó)農(nóng)村的管理體制和管理方式。在近幾年的試驗(yàn)推廣過(guò)程中,農(nóng)村社區(qū)的管理與改革工作取得了一定的成績(jī)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)村社區(qū)管理論文,供大家參考。
農(nóng)村社區(qū)管理論文范文一:新農(nóng)村社區(qū)管理思考
摘要:社區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,新農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效載體,加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)管理是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的保障,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。本文結(jié)合農(nóng)村社區(qū)管理的發(fā)展過(guò)程,對(duì)新農(nóng)村社區(qū)管理模式中存在的問(wèn)題、新農(nóng)村社區(qū)管理模式的構(gòu)建做詳細(xì)闡述。
關(guān)鍵詞:社會(huì)主義新農(nóng)村;新農(nóng)村社區(qū);社區(qū)管理
社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)離不開新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和管理,新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要媒介,也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑。黨的報(bào)告指出,新農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),對(duì)改變農(nóng)村面貌、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。為維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),探索新農(nóng)村社區(qū)管理模式,對(duì)加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制、構(gòu)建和諧新農(nóng)村和全面建成小康社會(huì),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村社區(qū)管理的發(fā)展過(guò)程
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)文明的不斷發(fā)展,中國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理也在逐漸發(fā)展,只有構(gòu)建適合國(guó)情的管理模式才能保障農(nóng)村社區(qū)管理的合理運(yùn)作。而農(nóng)村社區(qū)管理模式在內(nèi)外各種條件變化下,隨著國(guó)家的制度變革不斷發(fā)展。目前中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)管理體制經(jīng)過(guò)了以下幾個(gè)時(shí)期。
1.鄉(xiāng)村體制時(shí)期。農(nóng)村社區(qū)管理在地域上南北不同,北方是以區(qū)和村為建制,南方是以區(qū)和鄉(xiāng)為建制。農(nóng)村社區(qū)的管理規(guī)模很小,主要以個(gè)體所有制和私有制為基礎(chǔ),在后期的國(guó)家政策調(diào)整下,鄉(xiāng)村制度逐漸作廢,轉(zhuǎn)換為人民公社。
2.人民公社體制時(shí)期。以集權(quán)體制為基礎(chǔ),不但將分散的農(nóng)民統(tǒng)一整合,也將農(nóng)村的土地進(jìn)行了整合,徹底實(shí)現(xiàn)了公社體制。鄉(xiāng)村社區(qū)表現(xiàn)為人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)形式的組織結(jié)構(gòu),同經(jīng)濟(jì)組織、公社組織相統(tǒng)一,進(jìn)行社區(qū)管理。
3.鄉(xiāng)村政治體制時(shí)期。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為前提,社區(qū)內(nèi)農(nóng)民擁有自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),其特征是國(guó)家的政權(quán)組織和村民組織相互獨(dú)立,政府執(zhí)政,提供基本的公共管理,而村民對(duì)社區(qū)進(jìn)行自治。
4.新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)期。農(nóng)村社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)體系多元化,通過(guò)系統(tǒng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、制約機(jī)制來(lái)維持社區(qū)管理的運(yùn)作,通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等途徑進(jìn)行管理服務(wù)。
二、新農(nóng)村社區(qū)管理模式存在的問(wèn)題
1.管理理念落后。改革開放后,經(jīng)濟(jì)及人民生活水平逐年提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及社區(qū)建設(shè)有了極大進(jìn)步,效果顯著,新農(nóng)村社區(qū)的管理體制和管理人員的管理能力同以往相比有了提高,這為新農(nóng)村的發(fā)展奠定了穩(wěn)定基礎(chǔ)。但是,隨著國(guó)家體制改革的深入以及新農(nóng)村社區(qū)組織的擴(kuò)大,同國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的層面比較而言,新農(nóng)村社區(qū)管理在理念上還較為落后,主要體現(xiàn)在管理組織、管理人員、管理手段滯后,管理者的文化水平、法律觀念、服務(wù)意識(shí)等大大制約了新農(nóng)村社區(qū)的管理水平,傳統(tǒng)的行政化管理依然很普遍,社區(qū)委員會(huì)傳遞政府信息較多,服務(wù)社區(qū)較少,忽略了公共管理和服務(wù)。
2.管理體制有待完善。現(xiàn)階段的新農(nóng)村社區(qū)管理模式仍然以政府為主導(dǎo),自上而下的結(jié)構(gòu)相伴隨,由街道辦事處對(duì)社區(qū)黨組織進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)委員會(huì)展開具體的管理工作,上下結(jié)構(gòu)緊密,橫向互動(dòng)相對(duì)較少,并沒(méi)有形成多元化的主體結(jié)構(gòu),其組織架構(gòu)主要包括了社區(qū)黨組織、社區(qū)村委會(huì)、農(nóng)民小組、專業(yè)組織和經(jīng)濟(jì)合作組織。從整體運(yùn)行上來(lái)看,雖然組織架構(gòu)存在,但新農(nóng)村社區(qū)還處于隔離的狀態(tài)中,并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)具體的社區(qū)功能,也沒(méi)有達(dá)到社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同,新農(nóng)村社區(qū)管理上的村民自治、村民民主、制度化進(jìn)程都發(fā)展緩慢,溝通渠道不暢通。
3.管理人員素質(zhì)有待提高。由于人口較多,新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口密集,安置矛盾突出,相比城市的社區(qū)管理更加復(fù)雜,對(duì)于管理者的綜合素質(zhì)要求較高?,F(xiàn)階段受專業(yè)化的人力資源限制,新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的管理者及工作人員來(lái)源不規(guī)范、后備力量不足、綜合素質(zhì)較低,缺乏常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制,管理方法落后、陳舊,引發(fā)村民與社區(qū)管理之間的沖突和矛盾較多,現(xiàn)階段新農(nóng)村社區(qū)管理水平很難提高,管理人員的綜合素質(zhì)提高的速度緩慢。
4.居民參與意識(shí)有待提升。新農(nóng)村社區(qū)的居民大部分是農(nóng)民,對(duì)角色轉(zhuǎn)換尚未充分適應(yīng),對(duì)新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)居民的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解往往不清晰,大部分居民同傳統(tǒng)的生活方式一樣,只顧及自己利益,當(dāng)自身利益受損時(shí)才會(huì)參與社區(qū)事務(wù),居民參與社區(qū)管理的意識(shí)普遍較低,其參與行動(dòng)更是少之又少,這同社區(qū)內(nèi)居民的文化水平和人文素養(yǎng)程度是不可分的。
三、新農(nóng)村社區(qū)管理模式的構(gòu)建
1.樹立以人為本的社區(qū)管理理念。新農(nóng)村的社區(qū)管理,需要堅(jiān)持以人為本,從社區(qū)居民的最根本利益出發(fā),在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力上給予居民最大的支持,滿足居民對(duì)于物質(zhì)及精神生活的需要。以人為本的社區(qū)管理理念,要求管理者堅(jiān)持以創(chuàng)新服務(wù)型社區(qū)為工作重點(diǎn),借鑒國(guó)外服務(wù)型社區(qū)的管理模式、理念、方法,促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)的管理在各個(gè)方面提高。管理者需要主動(dòng)了解社區(qū)內(nèi)居民的需要,發(fā)揮新農(nóng)村社區(qū)主體的作用,滿足社區(qū)居民需求,同時(shí)居民也可以利用自身優(yōu)勢(shì)參與社區(qū)管理,在享受社區(qū)提供服務(wù)的同時(shí)為社區(qū)提供力所能及的服務(wù)。
2.創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)管理體制。政府要重視在新農(nóng)村社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用,落實(shí)社會(huì)管理職能,可以借鑒國(guó)外先進(jìn)理念以及國(guó)內(nèi)新農(nóng)村優(yōu)秀模式,努力構(gòu)建互動(dòng)的多元化社區(qū)合作治理構(gòu)架,將社區(qū)的公共管理功能、自治功能以及服務(wù)功能充實(shí)到新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中來(lái)。改變?cè)械淖陨隙碌目刂颇J剑⑧l(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)、社區(qū)自治服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、村際社區(qū)互動(dòng)服務(wù)的統(tǒng)一體制,賦予農(nóng)村社區(qū)一定的自我管理權(quán),促進(jìn)自治管理組織之間的共同合作,充分滿足新農(nóng)村社區(qū)居民的需求,不斷對(duì)陳舊管理體制進(jìn)行改革。
3.提高新農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍素質(zhì)。新農(nóng)村社區(qū)管理者面向農(nóng)民,是同農(nóng)民接觸最多的基層服務(wù)者,能否具有良好的業(yè)務(wù)能力、溝通能力、綜合素質(zhì),直接關(guān)系到村民對(duì)于地方農(nóng)村社區(qū)管理水平的評(píng)價(jià)。因此,新農(nóng)村社區(qū)需要不斷提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。首先,要通過(guò)指定的考試來(lái)選拔優(yōu)秀人員,為管理隊(duì)伍增添新鮮血液和力量,優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)和管理動(dòng)力;其次,保障定期崗位培訓(xùn),調(diào)整社區(qū)管理者的工作態(tài)度并提高積極性,從業(yè)務(wù)領(lǐng)域到綜合素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn),提升管理隊(duì)伍的整體水平;最后通過(guò)一定的績(jī)效考核來(lái)刺激管理隊(duì)伍的整體進(jìn)步。
4.鼓勵(lì)農(nóng)民參與新農(nóng)村社區(qū)管理。首先,要加強(qiáng)對(duì)村民參與社區(qū)管理的宣傳和教育工作,讓村民認(rèn)識(shí)融入社區(qū)管理的利益所在,激發(fā)農(nóng)民參與社區(qū)管理的積極性;其次,要為農(nóng)民融入社區(qū)管理活動(dòng)提供更多的平臺(tái),對(duì)能夠參與社區(qū)管理的村民給予一定的肯定和支持,呼吁廣大村民采用各種形式、通過(guò)各種渠道來(lái)支持社區(qū)管理及社區(qū)建設(shè),為社區(qū)貢獻(xiàn)力量;再次,要將社區(qū)和廣大村民的利益聯(lián)系起來(lái),優(yōu)化村民和社區(qū)之間的利益關(guān)系,有效地促進(jìn)村民參與社區(qū)管理活動(dòng);最后,要提升村民的整體素質(zhì),在新農(nóng)村社區(qū)管理中,參與者需具備一定的文化素養(yǎng)和管理能力,而這些恰恰是農(nóng)民需要的。基層管理者要加強(qiáng)對(duì)村民的道德教育和文化教育,幫助農(nóng)民早日具備參與新農(nóng)村社區(qū)管理的能力。新農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化體系的重要組成部分,新農(nóng)村社區(qū)的管理是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段,在探索新農(nóng)村社區(qū)管理上,需要樹立以人為本的社區(qū)管理理念、創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)管理體制、提高新農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍素質(zhì)、鼓勵(lì)農(nóng)民參與新農(nóng)村社區(qū)管理。
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農(nóng)村社區(qū)管理論文范文二:農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新
社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一,社區(qū)建設(shè)能否井然有序地開展,社區(qū)管理是重要的決定因素,而構(gòu)建社區(qū)管理模式在社區(qū)管理建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。因此,為農(nóng)村社區(qū)選擇一種有效的管理模式就成為一個(gè)重要的問(wèn)題。在一系列方針政策的指引下,各地根據(jù)自身的實(shí)際,進(jìn)行了富有成效的社區(qū)管理體制改革的實(shí)踐與探索,形成了各具特色的農(nóng)村社區(qū)管理體制模式,如江西省以“一會(huì)五站”和村落社區(qū)為特點(diǎn)的民間組織型社區(qū)管理體制模式,江蘇太倉(cāng)市的政府、社區(qū)互動(dòng)型社區(qū)管理體制模式等。不同的改革模式有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),有哪些共同點(diǎn)和區(qū)別點(diǎn),對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)體制的創(chuàng)新是否具有普適性,理論界和實(shí)務(wù)部門都進(jìn)行了大量的深入研究,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制的創(chuàng)新和實(shí)踐起到了重要的指導(dǎo)作用。
一、研究的基本概況
學(xué)術(shù)界不同學(xué)科的學(xué)者從不同的視角對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制展開研究并取得一定的代表性成果。敬義嘉、劉春榮提出,新型社區(qū)管理體制的構(gòu)建應(yīng)“通過(guò)由政府主導(dǎo)的選舉制度向社區(qū)自治組織進(jìn)行賦權(quán),實(shí)現(xiàn)社區(qū)權(quán)力的讓渡和建構(gòu),可以較快和較有效地構(gòu)建以居委會(huì)為核心的集中型的基層民主治理網(wǎng)絡(luò),減少在國(guó)家治理與私人治理之間的縫隙”。徐永祥提出,關(guān)鍵在于圍繞“政社分開”的核心原則,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能,積極培育民間社會(huì)組織,建立現(xiàn)代公共財(cái)政體系,努力構(gòu)建現(xiàn)代性的、政府與社會(huì)的分工合作體制。林尚立認(rèn)為,要在社區(qū)空間內(nèi),基于社區(qū)的公共利益和社區(qū)成員相互之間的共同利益,動(dòng)員和整合社區(qū)內(nèi)的各種資源,在協(xié)商與協(xié)議的基礎(chǔ)上,形成資源共享、利益協(xié)調(diào)和公共參與的互助合作體系。學(xué)術(shù)界討論的共識(shí)是構(gòu)建民主協(xié)商治理機(jī)制,以社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村管理體制,重在建立健全農(nóng)村社區(qū)居民委員會(huì),理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層黨組織與居民自治組織之間的關(guān)系,構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系。然而,在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新問(wèn)題上的探討基本上都是宏觀性的,對(duì)于如何構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制創(chuàng)新的研究更多地是關(guān)注社區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)和社區(qū)建設(shè)中的政府行為,而對(duì)社區(qū)主體尤其是來(lái)自民間的社會(huì)支持因素關(guān)注不多,結(jié)合實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行理論提煉的也不多見。且學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)管理的研究主要分別以城市和農(nóng)村兩個(gè)不同層面的切入點(diǎn),城市和農(nóng)村自為一體,兩者結(jié)合起來(lái)的研究較少,尤其是研究農(nóng)村社區(qū)管理的少。本課題是結(jié)合城鄉(xiāng)一體化背景來(lái)研究農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)體制的創(chuàng)新,以彌補(bǔ)學(xué)術(shù)界研究的空白。
二、不同類型的農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)體制的比較分析
(一)政府主導(dǎo)型
“政府主導(dǎo)型”是指政府在農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制中居于主導(dǎo)地位,通過(guò)政府服務(wù)下鄉(xiāng)承擔(dān)起社區(qū)管理和服務(wù)的重任。這種類型一般存在于農(nóng)村人口分布相對(duì)比較密集、地域范圍較小的地區(qū),如北方地區(qū)、東部地區(qū),便于政府集中資源提供管理和服務(wù),這些地區(qū)在社區(qū)設(shè)置上多為“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”,社區(qū)組織和村委會(huì)相重合,或高于村委會(huì)。山東諸城和膠南是這種類型的典型代表。自2007年以來(lái),諸城市在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中基于現(xiàn)實(shí)需要設(shè)置了“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”兩類。“一村一社區(qū)”地區(qū)是人口比較稠密、地區(qū)比較大的村莊,政府建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心,內(nèi)設(shè)便民服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、便民超市等,集便民服務(wù)、村民自治、文體娛樂(lè)于一體。以村“兩委”、有威望人員及駐社區(qū)單位代表組成社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì),依托服務(wù)中心,成立便民服務(wù)、環(huán)境保潔、護(hù)村巡邏等隊(duì)伍,開展便民管理和服務(wù)活動(dòng)。“多村一社區(qū)”一般由2~5個(gè)村組成,打破家族圈、村莊界限,在中心村建立社區(qū)綜合服務(wù)中心,打造“兩公里”服務(wù)圈,吸引周圍村莊村民向中心村集聚,將區(qū)域內(nèi)的原村民、務(wù)工者、外來(lái)人員都納入服務(wù)的范圍,切實(shí)增強(qiáng)了流動(dòng)社會(huì)中各類居民的認(rèn)同意識(shí)、參與意識(shí)和公共服務(wù)意識(shí)、自我管理意識(shí)。截至2010年6月21日,諸城市撤銷了全部1249個(gè)行政村,合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū),實(shí)施社區(qū)化管理和服務(wù)。與之類似,膠南市也通過(guò)建立鄰里中心、搭建各類載體平臺(tái)、實(shí)行服務(wù)代理制等,將管理和服務(wù)延伸進(jìn)社區(qū)內(nèi)部,總體上這類管理和服務(wù)體制基于政府的強(qiáng)大行政力量,使政府管理和服務(wù)覆蓋到社區(qū)內(nèi)各類成員,提升居民管理和服務(wù)水平,以管理和服務(wù)促成異質(zhì)性社會(huì)的融合與和諧發(fā)展。
(二)企業(yè)主導(dǎo)型
“企業(yè)主導(dǎo)型”是指企業(yè)是農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)的重要載體,社區(qū)基本管理和服務(wù)都由企業(yè)供給,形成自我管理和服務(wù)機(jī)制。這類模式一般僅限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、村集體企業(yè)實(shí)力雄厚的地區(qū)。山東膠南北高家莊是這類模式的典型代表。北高家莊自2004年以來(lái)以珠光科技集團(tuán)為依托,積極探索形成了一條“以企帶村、村企合一”的社區(qū)管理和服務(wù)道路。在組織體制上,社區(qū)實(shí)行村委會(huì)、村辦企業(yè)、社區(qū)服務(wù)管理“一套班子、三塊牌子、交叉任職”的組織體制。北高家莊社區(qū)居民既是企業(yè)的員工,也是社區(qū)集體成員,社區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利、基本公共服務(wù)、行政管理都由該集團(tuán)承擔(dān)。完善了以黨組織為核心的村民自治機(jī)制,并通過(guò)務(wù)工妹書屋、職工教育日等載體,加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各類居民教育管理,提升村民、職工整體素質(zhì),使外來(lái)人與原村村民能夠融洽相處、共同參與、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。形成了“社區(qū)自治管理、行政管理、社區(qū)建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、社區(qū)服務(wù)”五位一體的管理、服務(wù)體制,使社區(qū)成為容納多元身份成員的開放性社會(huì)生活共同體。
(三)民間組織型
“民間組織型”是突出夯實(shí)社區(qū)內(nèi)部微觀組織基礎(chǔ),注重民間力量自我治理的一類管理和服務(wù)體制模式。這種管理和服務(wù)體制類型一般存在于“一村多社區(qū)”和“社區(qū)設(shè)小區(qū)”建制中,社區(qū)組織在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。湖北秭歸楊林橋和江西是這種類型的典型代表。為解決稅費(fèi)改革后農(nóng)村出現(xiàn)的一系列問(wèn)題,楊林橋鎮(zhèn)按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則,撤組建社,建立起“村委會(huì)—社區(qū)理事會(huì)—互助組—基本農(nóng)戶”體制。每個(gè)社區(qū)一般由30個(gè)左右的農(nóng)戶組成,社區(qū)群眾“直選”產(chǎn)生社區(qū)理事會(huì),理事長(zhǎng)由理事推選產(chǎn)生。形成了社區(qū)內(nèi)自治、社區(qū)間聯(lián)合自治、以村為單位整體自治的三層自治架構(gòu)。社區(qū)理事會(huì)、互助組等民間組織力量為基礎(chǔ)的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,承擔(dān)起實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展,解決鄰里糾紛、紅白事、實(shí)現(xiàn)互幫互助等管理和服務(wù)任務(wù)。以村委會(huì)為載體,建立文化科技、治安調(diào)解、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等協(xié)會(huì),實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)下鄉(xiāng)。與楊林橋相類似,江西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也通過(guò)建立“五老”人員為主體的志愿者協(xié)會(huì)及下設(shè)的社會(huì)救助站、衛(wèi)生環(huán)境站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站和科技信息傳遞站,形成了自我管理自我教育和自我服務(wù)的自治機(jī)制。
(四)政府、社區(qū)互助型
“政府、社區(qū)互助型”是強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織之間合作、互動(dòng)共同推動(dòng)社區(qū)管理和服務(wù)的一種類型,也是探索政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接的重要典范。這鐘類型主要存在于“一村一社區(qū)”或“集中建設(shè)區(qū)”等社區(qū)建制中。江蘇太倉(cāng)市是這種類型的代表。江蘇太倉(cāng)市在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中緊緊圍繞農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作,經(jīng)過(guò)探索形成了“12345”管理服務(wù)體制。一是建立了一個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,保障擁有300~500平方米的辦公和活動(dòng)用房,做到服務(wù)設(shè)施和制度到位,成為政府管理和服務(wù)延伸的平臺(tái)。二是設(shè)立了一個(gè)宣傳欄和建設(shè)一個(gè)文體活動(dòng)場(chǎng)所。三是培育了三支服務(wù)隊(duì)伍。即由原村級(jí)組織中的相關(guān)人員組成的專業(yè)管理隊(duì)伍,由閑散人員和專業(yè)技術(shù)人員組成的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,由黨員組成的社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍。四是開辟了老人和殘疾人活動(dòng)室、圖書閱覽棋牌室、警務(wù)信訪調(diào)解室和多功能教育室“四個(gè)室”。五是完善五個(gè)服務(wù)站,即建立農(nóng)業(yè)服務(wù)站、社會(huì)事業(yè)服務(wù)站、公共衛(wèi)生服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站和綜合治理服務(wù)站。面對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性大的特點(diǎn),形成了“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),歸口管理、部門協(xié)作、社會(huì)共同參與、基層具體落實(shí)”的服務(wù)管理體制,并建立健全由社區(qū)原住民、外來(lái)人員和駐區(qū)單位依法推選產(chǎn)生的社區(qū)成員代表大會(huì)制度,深化民主治理。
(五)政府、社區(qū)、社會(huì)互助型
“政府、社區(qū)、社會(huì)互助型”突出了政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織和社會(huì)三種力量的協(xié)作、互助作用,旨在于發(fā)揮多種力量形成流動(dòng)、異質(zhì)性社會(huì)發(fā)展中的無(wú)縫隙管理和服務(wù)。這類體制一般存在“一村一社區(qū)”之中,社區(qū)居委會(huì)與村委會(huì)合一,或社區(qū)居委會(huì)在村委會(huì)指導(dǎo)下工作。重慶市永川區(qū)是這一類型的典型代表。2007年重慶市永川區(qū)在推進(jìn)政府公共服務(wù)、助農(nóng)增收服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)“三大服務(wù)”,提升村民自治功能、社會(huì)管理功能、文明促進(jìn)功能、改善環(huán)境功能“四大功能”,強(qiáng)化組織保障、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施保障、隊(duì)伍保障“五大保障”基礎(chǔ)上,形成了“2+3+N”管理和服務(wù)體制。“2”即組建農(nóng)村社區(qū)工作委員和社區(qū)居民服務(wù)中心。社區(qū)工作委員會(huì)作為指導(dǎo)性機(jī)構(gòu),在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。社區(qū)居民服務(wù)中心是延伸政府公共服務(wù)、完善社會(huì)管理和村民自我服務(wù)的有效載體。“3”即完善政府公共服務(wù)體系、志愿者服務(wù)體系、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)服務(wù)體系等三大服務(wù)體系。利用居民服務(wù)中心建立“五室兩站一社一校一場(chǎng)”,為村民提供一站式政務(wù)服務(wù);組建了各類志愿者服務(wù)組織和以產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、駐社區(qū)企業(yè)代表為主的各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。積極引導(dǎo)駐村單位、離退休回村居住人員、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員等通過(guò)社區(qū)平臺(tái)參與社區(qū)管理和服務(wù)。積極探索了代管、承包、租賃等多種形式,引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共管理服務(wù)領(lǐng)域,從而形成了以政府公共服務(wù)為支撐、社區(qū)自我管理與服務(wù)為補(bǔ)充、社會(huì)力量積極參與的立體、系統(tǒng)、全面的管理和服務(wù)體制,實(shí)現(xiàn)了多元力量的有機(jī)結(jié)合。從總體上來(lái)看,在實(shí)踐中,農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制的實(shí)踐生成路徑并不具有統(tǒng)一性。在現(xiàn)實(shí)中,不同地區(qū)具有不同的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),各種力量存在情況不一,使社區(qū)管理體制在實(shí)踐中呈現(xiàn)出不同的生成機(jī)制。
三、農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)體制創(chuàng)新的路徑
(一)應(yīng)構(gòu)建適宜資源多面向自由流動(dòng)的組織架構(gòu)
對(duì)一個(gè)社區(qū)而言,既要擔(dān)負(fù)起社會(huì)自我管理的重任,又要最大限度地滿足居民自身的需求,其運(yùn)行注定面臨各種矛盾與阻力。同時(shí),社區(qū)作為社會(huì)機(jī)體的細(xì)胞,其本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定,這意味著政府資源的投入幾乎不可避免。這樣一來(lái),社區(qū)的運(yùn)行需要教育、醫(yī)療、警務(wù)、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的資源注入,這些資源的注入是否能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用竦钠?,這些信息必須依賴有效的反饋機(jī)制來(lái)加以呈現(xiàn)。此外,社區(qū)作為一個(gè)守望相助的有機(jī)共同體,居民的自助是其一大特色。因此,最大限度地確保民眾間的有效溝通和有效聯(lián)合同樣至關(guān)重要。縱觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)典的做法,在空間和組織架構(gòu)上理順溝通渠道和資源循環(huán)渠道都為各套方案所重視。結(jié)合上述分析不難得知,在構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理模式時(shí),應(yīng)特別注意信息流和物質(zhì)流的暢通以及它們?cè)诟鲉挝婚g的共享。
(二)應(yīng)因地制宜地構(gòu)建社區(qū)管理模式
無(wú)論是國(guó)內(nèi)的村落自治組織模式、村社合一模式、村企主導(dǎo)模式、聯(lián)村建社模式,還是歐陸國(guó)家與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密捆綁的鄉(xiāng)村管理模式及加拿大注重不同層級(jí)間政府共贏的新鄉(xiāng)村管理模式,都是各地政府和民間基于自身實(shí)際,著眼于克服現(xiàn)有阻力而逐漸磨合形成的社區(qū)管理模式,具有顯著的地域特征和不可復(fù)制性。地理空間是對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理造成最大影響的變量。一個(gè)平原地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)與一個(gè)深山中的農(nóng)村社區(qū)顯然不具有可比性。但從抽象的意義上說(shuō),無(wú)論出于哪個(gè)地理空間,政府都能夠引導(dǎo)居民通過(guò)協(xié)作方式實(shí)現(xiàn)互助,并逐步凝練出完善的農(nóng)村社區(qū)管理模式。如江西作為中部欠發(fā)達(dá)省份,省情具有相當(dāng)?shù)莫?dú)特性。一方面,江西作為勞動(dòng)力輸出大省,農(nóng)村“空巢”、“留守”現(xiàn)象十分突出,如何在通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序引導(dǎo)勞動(dòng)力回流的同時(shí),構(gòu)建好以老弱婦孺為主體的社區(qū),并提供此類社區(qū)向以青壯年勞動(dòng)力為主體的正常社區(qū)回歸,無(wú)疑需要相當(dāng)?shù)闹腔酆陀職?另一方面,江西地理?xiàng)l件復(fù)雜,全省以丘陵山地為主的同時(shí),南部海拔較之北部更高,許多村落散落在深山老林當(dāng)中,如何根據(jù)地理特征,合理引導(dǎo)不同區(qū)位和地理?xiàng)l件的農(nóng)村按照大致相當(dāng)?shù)穆窂浇⑵鸶髯缘目沙掷m(xù)的社區(qū)管理模式,也是需要在綜合考量各項(xiàng)政策因素后仔細(xì)加以定奪的重大問(wèn)題。
(三)形成高效的行政管理體制
行政管理體制改革無(wú)疑是構(gòu)建高效的農(nóng)村社區(qū)管理模式所必須觸及的重大改革事項(xiàng)。從目前的情形看,深入推進(jìn)“省直管縣”行政體制改革是未來(lái)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理模式構(gòu)建的必然舉措。表面上看,“省直管縣”體制并不直接涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。但是,在當(dāng)前“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的基本模式下,縣級(jí)政府作為廣大農(nóng)村地區(qū)的直接管理者,其中管理權(quán)限和調(diào)控能力對(duì)農(nóng)村社區(qū)的影響很大。即使未來(lái)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式發(fā)生一些調(diào)整,縣級(jí)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者,依然擁有很強(qiáng)的規(guī)劃、引導(dǎo)能力。從這個(gè)意義上說(shuō),縣本身能否獲得足夠的自主權(quán),以通盤考慮整個(gè)縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題,就十分關(guān)鍵了。
(四)構(gòu)建可持續(xù)的財(cái)政配套保障機(jī)制
“一級(jí)事權(quán)一級(jí)財(cái)權(quán)”是財(cái)政領(lǐng)域內(nèi)最基本的原則。由于種種原因,當(dāng)前我國(guó)基層政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)出現(xiàn)嚴(yán)重的不匹配現(xiàn)象。特別是在當(dāng)前大規(guī)模社會(huì)化建設(shè)的情境下,基層組織的有效運(yùn)行更是受制于財(cái)力的短缺。黨的十八屆三中全會(huì)提出,要構(gòu)建事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政管理體制。具體到農(nóng)村社區(qū)管理領(lǐng)域,就是要進(jìn)一步加大基層政府的財(cái)權(quán),使日漸龐大的事權(quán)體系能夠得到有效支撐。只有建立起可持續(xù)的財(cái)政配套保障機(jī)制,才能保障農(nóng)村基層組織事權(quán)的順利履行。
(五)營(yíng)造活躍的基層民主管理氛圍
社區(qū)管理需要基層民主的基本氛圍。目前,縣及以下范圍的人民代表大會(huì)制度就是活躍基層民主管理氛圍的重要平臺(tái)。為此,可通過(guò)在縣及以下范圍人大代表選舉中按照城鄉(xiāng)相同人數(shù)比例和天數(shù)比例的方式展開選舉,使更多農(nóng)民參與到縣級(jí)人大代表的群體中來(lái),使人大代表能真正代表農(nóng)民的最根本利益。同時(shí),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,努力完善并規(guī)范縣級(jí)政府派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的社區(qū)管理職能,并為最終縣鄉(xiāng)社區(qū)管理職能的一體化創(chuàng)造條件。
四、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)代化是一個(gè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)程,不斷提升廣大農(nóng)民的公民身份、保障他們的合法權(quán)益、滿足他們的基本公共服務(wù)需求是現(xiàn)代化發(fā)展在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),也是幾千年來(lái)人類對(duì)民主政體的追求。實(shí)踐中的新型社區(qū)管理和服務(wù)體制正是現(xiàn)代國(guó)家對(duì)現(xiàn)代民主治理的實(shí)踐探索,通過(guò)體制性的創(chuàng)新,形成國(guó)家、市場(chǎng)及社會(huì)多元力量共同參與的更加具有包容性、開放性的治理制度。
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