淺談如何有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)論文
化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),應(yīng)當(dāng)跳出“就債務(wù)論債務(wù)”的局限,結(jié)合當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政透明度。從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和制度安排層面瓦解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的根源，以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：淺談如何有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
淺談如何有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)全文如下：
摘要：近年隨著土地財(cái)政的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)逐漸沉重，如何化解就成為當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一件大事。本文旨在通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中的財(cái)政債務(wù)的調(diào)查、梳理、分析、思考。借鑒同仁們的債務(wù)清理方法，結(jié)合現(xiàn)狀冀望開(kāi)辟一條有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的道路。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù);現(xiàn)狀;成因;對(duì)策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)基層政權(quán)組織，它的工作直接面向農(nóng)村、農(nóng)民，宣傳、貫徹和執(zhí)行上級(jí)黨政機(jī)關(guān)發(fā)布的政策、法規(guī)等相關(guān)事宜，并代表國(guó)家規(guī)劃和組織轄區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，并為轄區(qū)內(nèi)所有人員供應(yīng)公共設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)。中國(guó)目前還算是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表國(guó)家履行職責(zé)的好壞直接影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，乃至對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生重大影響。據(jù)筆者了解，東南沿海省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于高速發(fā)展的需要，很多都面臨著負(fù)債發(fā)展的局面，負(fù)擔(dān)著沉重的債務(wù)，尤其近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)土地的進(jìn)一步調(diào)控，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)出讓土地的收入銳減，雖然也采取了一些對(duì)房地產(chǎn)的扶持政策，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，效果甚微。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)債務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。顯性債務(wù)包括：銀行貸款，向村集體經(jīng)濟(jì)的借款;隱性負(fù)債：欠基建資金、欠付修路修橋等公益項(xiàng)目資金。經(jīng)作者調(diào)查，浙江省東部一個(gè)普通縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)債金額在2-10億元。光每年要支付的貸款利息少則上千萬(wàn)，多則達(dá)上億元，已經(jīng)成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大阻礙，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期過(guò)度負(fù)債的狀況愈演愈烈①，原本就極其困難的財(cái)政收入難以負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的剛需。為了保證政府的正常運(yùn)作，迫于無(wú)奈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)被迫多次借貸。而多次借貸的后果就造成不良信譽(yù)的增加，更是提高了新的債務(wù)成本②，原有的過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)因?yàn)槎喾矫娴囊蛩?，無(wú)法做到如期償還。這直接導(dǎo)致借貸的利息累積增加，為避免出現(xiàn)借貸危機(jī)，部分利息甚至轉(zhuǎn)為借貸本金處理導(dǎo)致負(fù)債進(jìn)一步加大，深陷惡性循環(huán)的泥沼而無(wú)法自拔。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的由來(lái)
(一)片面追求固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，同時(shí)包攬過(guò)多的經(jīng)濟(jì)管理職能
1994年分稅制改革以來(lái)，地方財(cái)力明顯的向省市集中，縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，制約了基層財(cái)政功能的發(fā)揮。最近二年來(lái)省市縣政府要求固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成或超額完成上級(jí)的任務(wù)，大量開(kāi)工建設(shè)道路、橋梁、公園、治污、治水等工程?；菝窆こ痰慕ㄔO(shè)有利于改善基層農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)民的生活舒適度，但完全不顧財(cái)力的可承受能力以及有些開(kāi)工的工程實(shí)用性和可行性，極大加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。市一級(jí)政府想方設(shè)法增強(qiáng)集中財(cái)力。
同時(shí)，上級(jí)政府也面臨著巨大的財(cái)政壓力，為化解壓力，往往都是選擇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移壓力。市縣兩級(jí)政府每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分配財(cái)政包干指標(biāo)時(shí)，往往要求基層克服困難，力保全額甚至超額完成任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)GDP的增長(zhǎng)，逐年按照比例增加。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)硬性的指標(biāo)任務(wù)，只能多頭籌措，最終走上舉債發(fā)展的道路。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)政府被迫負(fù)擔(dān)很多與其財(cái)政支付無(wú)關(guān)的，原本應(yīng)該由市縣政府支付的社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如社會(huì)治安綜合管理、河道整治、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育服務(wù)等，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)帶來(lái)很大的財(cái)政壓力。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了圓滿(mǎn)甚至超額完成市縣政府分配的各種指標(biāo)任務(wù)，不得不大量舉債，因此形成大量的財(cái)政負(fù)債。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度難以落實(shí)、財(cái)政監(jiān)督難以到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理略顯松散，支出雖然口頭上講嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，但實(shí)際操作時(shí)隨意性很強(qiáng)。
1.預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格：按照規(guī)定，每年的人大會(huì)議都明確提出政府財(cái)政收支要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。但實(shí)際操作中，這往往是一句空話(huà)。這既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的復(fù)雜性、時(shí)效性的原因，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)判能力不足的緣由。工作中，隨時(shí)要求追加預(yù)算的案例屢見(jiàn)不鮮，而且經(jīng)常會(huì)引發(fā)各部門(mén)爭(zhēng)相追加預(yù)算的鬧劇。而在制定預(yù)算時(shí)，不少領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付能力和債務(wù)償還等問(wèn)題的考慮，明顯不足。
2.內(nèi)部監(jiān)督不嚴(yán)格：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在財(cái)政的支出上往往都是由領(lǐng)導(dǎo)“一句話(huà)”或者“一支筆”來(lái)決定，財(cái)政部門(mén)只能執(zhí)行而不能給以意見(jiàn)和建議，不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決定進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)算外資金的來(lái)源和使用不受財(cái)政管理監(jiān)督，隨意性很大。具體的財(cái)務(wù)狀況往往被要求作為機(jī)密，由主要負(fù)責(zé)人個(gè)人掌握。
(三)機(jī)構(gòu)臃腫加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)
國(guó)家自上世紀(jì)九十年代開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)要機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，并隨之進(jìn)行了數(shù)次聲勢(shì)浩大的機(jī)構(gòu)改革，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)卻越改越臃腫。分工越來(lái)越細(xì)，卻導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事效率每況愈下。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中，既有行政編制的國(guó)家干部，也有事業(yè)單位人員，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招聘的臨時(shí)工作人員，少則數(shù)十，多則數(shù)百，超過(guò)千人的也時(shí)有耳聞。如此龐大臃腫的機(jī)構(gòu)，財(cái)政負(fù)擔(dān)可想而知，光光工資一項(xiàng)就已經(jīng)讓很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，其他工作的開(kāi)展也就只能靠舉債運(yùn)行了。
(四)超越財(cái)力，大搞“政績(jī)工程”，“形象工程”
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)由于工作的需要，絲毫不顧忌鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際財(cái)政能力大搞特搞“政績(jī)工程”、“形象工程”。由于干部考核的制度設(shè)計(jì)不合理和干部離任設(shè)計(jì)制度不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部的指標(biāo)達(dá)標(biāo)和“一票否決”活動(dòng)的不斷增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考慮問(wèn)題往往從自身政績(jī)出發(fā)，為了自己能得到更進(jìn)一步的發(fā)展，根本不顧本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際情況，做大工程，上馬大項(xiàng)目，搞政績(jī)，樹(shù)形象，以致債臺(tái)高筑。但這種舉債運(yùn)作模式，不僅不會(huì)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指責(zé)，反而大受表?yè)P(yáng)賞識(shí)，成為領(lǐng)導(dǎo)有能力的表現(xiàn)，進(jìn)而憑此升遷。而那些腳踏實(shí)地、致力于夯實(shí)基礎(chǔ)，改善財(cái)政環(huán)境，謀求未來(lái)更大發(fā)展空間的官員往往被詬病為不思進(jìn)取，不作為。另外，近年來(lái)，我國(guó)在交通、智能化城市、環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)+等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，要求當(dāng)?shù)刎?cái)政支付一定比例的配套資金，項(xiàng)目越多，要求的配套的資金也水漲船高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政形成了負(fù)擔(dān)。
(五)土地出讓金收入銳減
在上世紀(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入除了上級(jí)正常撥付之外，主要是靠“肚皮”，本世紀(jì)初以來(lái)則主要依靠“地皮”，自2010年4月國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控以來(lái)，土地出讓金收入大幅度減少，而征地的費(fèi)用大幅度提高，原計(jì)劃靠出讓土地的收入來(lái)解決惠民工程的建設(shè)和解決債務(wù)的預(yù)算全被打亂，隨著債務(wù)的增加，利息負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，即使出讓少部分的土地尚不夠支付當(dāng)年的利息費(fèi)用，結(jié)果是債務(wù)的雪球越來(lái)越大。
三、 解決財(cái)政負(fù)債的有效辦法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債問(wèn)題由來(lái)已久，成因復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大，已經(jīng)形成整個(gè)國(guó)家的系統(tǒng)性問(wèn)題。需要全方位的綜合治理和深層次的改革，采取切實(shí)可行和有效的措施，從根本上解決這一頑疴陳疾。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字與債務(wù)的總體思路應(yīng)該是針對(duì)其發(fā)生的原因不同而采取標(biāo)本兼治，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，制定切實(shí)可行的措施，把工作做得深入細(xì)致，扎實(shí)有效。
(一)清理清查債務(wù)
由省級(jí)政府發(fā)文，縣政府統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作要集中時(shí)間，組織力量，開(kāi)展債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)工作，登記造冊(cè)。分清負(fù)債的類(lèi)別和成因。并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自查分析債務(wù)的合理性。制定還債計(jì)劃，落實(shí)清收責(zé)任。最后由縣政府進(jìn)行分類(lèi)匯總，縣紀(jì)委參與調(diào)查分析舉債直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，分清責(zé)任后，該作處理的就依法依紀(jì)進(jìn)行處理，這樣能杜絕今后舉債的隨意性和為了“形象工程”不計(jì)后果損害地方政府的財(cái)政。
(二)合理安排土地出讓
抓住本輪國(guó)家救市的機(jī)會(huì)，合理規(guī)劃制訂出讓土地的計(jì)劃，積極引進(jìn)有品牌重質(zhì)量的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，同時(shí)設(shè)置招商選資的“門(mén)檻”，以合理的價(jià)格引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和動(dòng)力。集中以上二項(xiàng)的土地出讓金償還一部分的債務(wù)，堅(jiān)決杜絕用此款增加工作人員福利。
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