義務(wù)教育均衡發(fā)展論文范文精選
教育關(guān)系到人才的培養(yǎng)，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的未來(lái)，義務(wù)教育是我國(guó)的一大教育特色。下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來(lái)的關(guān)于義務(wù)教育論文的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!
義務(wù)教育論文篇1：《農(nóng)村義務(wù)教育對(duì)策》
摘要：當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)、科技、文化、綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，而人力資源競(jìng)爭(zhēng)的核心，其實(shí)就是教育的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村義務(wù)教育作為我國(guó)教育發(fā)展的首要問(wèn)題，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，本文通過(guò)分析農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，從法律、政策、辦學(xué)思想、教師質(zhì)量等方面提出發(fā)展我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策
經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)“迂回生產(chǎn)”的概念，即要生產(chǎn)某種產(chǎn)品，應(yīng)該先制造生產(chǎn)這種產(chǎn)品的工具。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)、科技、文化、綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才競(jìng)爭(zhēng)的核心，其實(shí)就是教育的競(jìng)爭(zhēng)。因此，各國(guó)要發(fā)展，首先要搞好教育問(wèn)題。2007年10月，黨的十七大在北京隆重召開，會(huì)上代表們一致強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要性，這都充分體現(xiàn)了我國(guó)各級(jí)人民政府對(duì)教育問(wèn)題的關(guān)注。農(nóng)村義務(wù)教育作為我國(guó)教育發(fā)展的首要問(wèn)題，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。
一、農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀
改革開放以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的不斷重視，農(nóng)村義務(wù)教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》。此后，教育部宣布：自2006年開始，中國(guó)政府在未來(lái)五年將至少投資2，182億元支撐農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，確保“農(nóng)村孩子上得起學(xué)”。另外，在今年，將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略作為中央一號(hào)文件下達(dá)，而其內(nèi)容有相當(dāng)?shù)牟糠质顷P(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的，這些都將有利于農(nóng)村義務(wù)教育水平的提高和改善，它的成就也是令人矚目的。首先，我國(guó)各個(gè)地區(qū)已經(jīng)基本普及9年免費(fèi)義務(wù)教育。其次，各級(jí)政府不斷完善教育管理體制，建立教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入做到“三個(gè)確保”，即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全。中央財(cái)政從2006年開始，每年安排50億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，專門用于幫助中西部地區(qū)發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。另外，在中央專項(xiàng)資金的支持下，通過(guò)各級(jí)政府籌措資金，集中消除中小學(xué)危房170萬(wàn)平方米。第三，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育大力推進(jìn)人事改革，優(yōu)化師資力量。目前，我國(guó)現(xiàn)有的師范院校已經(jīng)形成相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)規(guī)模，基本滿足了義務(wù)教育階段的師資需求。截止到2006年底，全國(guó)高等師范本、?？茖W(xué)校在校學(xué)生數(shù)約135萬(wàn)人;中等師范學(xué)校在校學(xué)生約66萬(wàn)人;教育學(xué)院在校學(xué)員數(shù)約30萬(wàn)人;教師進(jìn)修學(xué)校在校學(xué)員數(shù)約19萬(wàn)人。
二、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)村教育改革和發(fā)展雖然取得了很大的成績(jī)，但農(nóng)村教育的薄弱環(huán)節(jié)一直未從根本上解決，農(nóng)村義務(wù)教育仍然存在很多問(wèn)題。
1、農(nóng)村義務(wù)教育目標(biāo)錯(cuò)位，人們對(duì)義務(wù)教育認(rèn)識(shí)有偏差。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)指出，“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。”但是，由于農(nóng)村人民生活環(huán)境的限制和思想觀念的落后，許多人把升學(xué)等同于成才，認(rèn)為衡量一個(gè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)就是每年的升學(xué)率是多少。因此，迫于家長(zhǎng)和社會(huì)兩方面的壓力，農(nóng)村初中、小學(xué)的教育工作都只能圍繞著升學(xué)考試“指揮棒”轉(zhuǎn)形成重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕能力、重升學(xué)輕實(shí)用的“三重三輕”的惡性循環(huán)局面。學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)受到壓制，缺乏創(chuàng)造力和社會(huì)實(shí)踐能力，更無(wú)興農(nóng)、愛農(nóng)的思想意識(shí)。
再者，在有些地區(qū)，很多家長(zhǎng)還抱有嚴(yán)重的“學(xué)習(xí)無(wú)用論”思想。他們認(rèn)為，與其將幾萬(wàn)元的錢花在孩子的教育上，不如用來(lái)投資一個(gè)小本生意，這樣既無(wú)很大風(fēng)險(xiǎn)，又能按期收回利潤(rùn)。這種現(xiàn)象主要是由于現(xiàn)在社會(huì)就業(yè)體制不完善，造成的一方面人才過(guò)剩;另一方面某些行業(yè)人才卻嚴(yán)重不足等原因給他們?cè)斐梢粋€(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
2、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大，1994年我國(guó)實(shí)行稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民的稅負(fù)負(fù)擔(dān)減輕了很多，但同時(shí)也切斷了農(nóng)村義務(wù)教育的部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源。盡管國(guó)家和各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，但相對(duì)于當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際需求來(lái)說(shuō)，仍然嚴(yán)重不足。由此，使農(nóng)村義務(wù)教育面臨很多困難。首先，貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件嚴(yán)重滯后，很多校舍破陋不堪。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民子弟上學(xué)需要過(guò)幾個(gè)山頭、走幾里彎路，甚至有的農(nóng)村孩子仍然在危房?jī)?nèi)上課;其次，農(nóng)村中小學(xué)辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)捉襟見肘，經(jīng)常入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難;最后，農(nóng)村學(xué)校債務(wù)沉重，償還困難。
目前，我國(guó)農(nóng)村的教育條件無(wú)法與城市相比。城市教育已經(jīng)基本上達(dá)到了現(xiàn)代化，而農(nóng)村中小學(xué)大部分仍然是一個(gè)教師一本書、一支粉筆一堂課的局面。根據(jù)王蓉2005年的調(diào)查我們可以明顯看出這一差距。表1中顯示：城鎮(zhèn)小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.29倍;城鎮(zhèn)初中的生均預(yù)算外教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出比農(nóng)村多154元，前者是后者的1.49倍。(表1)
城市學(xué)校本身可以辦附屬學(xué)校、辦校內(nèi)工廠，并且經(jīng)常能夠得到各種社會(huì)力量的贊助，而農(nóng)村學(xué)校的其他收入來(lái)源相當(dāng)有限，并且數(shù)額過(guò)小，特別是在一些貧困縣里，很難得到社會(huì)的支持。
3、農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低，師資不足。在教師培養(yǎng)上，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)，如陜西師范大學(xué)近年的師范生實(shí)行四年免費(fèi)教育等，但是本科畢業(yè)生都更傾向于選擇城市高校、中學(xué)，農(nóng)村師資力量不足這一問(wèn)題其實(shí)沒(méi)有得到有效解決。在有些地區(qū)，由于教師嚴(yán)重短缺，只能聘用初中畢業(yè)生或是小學(xué)水平的人當(dāng)教師。另外，雖然國(guó)家在西部地區(qū)實(shí)行支教、支農(nóng)活動(dòng)，但是由于支教時(shí)間短，教師更換頻繁等原因，無(wú)法從根本上改善農(nóng)村師資缺乏這一狀況?；蛘邚牧硪环N角度上來(lái)說(shuō)，這種支教、支農(nóng)活動(dòng)還影響了農(nóng)村正常的教學(xué)秩序。目前，針對(duì)這一問(wèn)題，政府要做的是培養(yǎng)長(zhǎng)期扎根于農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育的“本土”教師，而不是偶爾的支教、支農(nóng)等活動(dòng)。造成這一現(xiàn)象的一個(gè)重要因素是教師流動(dòng)具有單向向上性。如果村里的老師教得好，則調(diào)到鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校。依此類推，升學(xué)率的高低決定了一個(gè)老師能否進(jìn)入更好資源的學(xué)校，能否得到較高的收入。也就是說(shuō)，國(guó)家一系列政策的出臺(tái)，其實(shí)并沒(méi)有直接深入到最需要的農(nóng)村義務(wù)教育中。
4、政府、社會(huì)支持不夠，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。以2002年轟動(dòng)全國(guó)的山東支教小伙子徐本禹為例，當(dāng)他放棄上研機(jī)會(huì)，重返貴州省大方縣貓場(chǎng)鎮(zhèn)狗吊巖村實(shí)現(xiàn)自己當(dāng)初對(duì)孩子們?cè)S下“陽(yáng)光下的諾言”時(shí)，在社會(huì)大眾媒體和輿論高度贊揚(yáng)他勇于戰(zhàn)勝困難、樂(lè)于奉獻(xiàn)社會(huì)的同時(shí)，我們是否也冷靜地思考一下――國(guó)家和社會(huì)各界到底給了這些志愿者多大的支持?答案是否定的。因?yàn)椴还苊襟w報(bào)道多么引人注目，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是徐本禹和他支教 的同學(xué)們依然頑強(qiáng)地掙扎在艱苦的物質(zhì)生活上?；蛘邠Q種角度，如果政府的政策支持力度足夠大，那么直到今天，也許能上“感動(dòng)中國(guó)”節(jié)目的就有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)徐本禹，而不是只有一個(gè)。
在“支援西部”活動(dòng)中，有一項(xiàng)優(yōu)惠政策是支教學(xué)生以后找工作可以優(yōu)先考慮。但是據(jù)了解，大多數(shù)支教學(xué)生支教結(jié)束后都面臨失業(yè)的威脅，社會(huì)和企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)家一項(xiàng)政策或者一紙證明就優(yōu)先考慮他們。試問(wèn)，這樣的體制和執(zhí)行力下，還有誰(shuí)愿意在基本溫飽問(wèn)題都難以保證的基礎(chǔ)上去選擇長(zhǎng)期留在農(nóng)村任教?
三、發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的對(duì)策
眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題不但關(guān)乎國(guó)家人才培養(yǎng)，而且也關(guān)系著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的問(wèn)題，筆者具體總結(jié)出以下幾點(diǎn)對(duì)策：
1、加大農(nóng)村義務(wù)教育法律保證，強(qiáng)化法律責(zé)任和執(zhí)法力度。農(nóng)民普遍缺乏法治意識(shí)，不知道孩子完不成義務(wù)教育要追究監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任，孩子更不知道用法律武器保護(hù)自己受教育的權(quán)利，各級(jí)黨政部門對(duì)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象也監(jiān)督不力，任其發(fā)展。因此，首先應(yīng)加大對(duì)《義務(wù)教育法》及相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民意識(shí)到讓孩子輟學(xué)是違法的行為。其次應(yīng)加大各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)義務(wù)教育法的執(zhí)法力度。再次應(yīng)對(duì)招收適齡兒童做工、經(jīng)商的單位和個(gè)人依法處罰。
2、加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，構(gòu)建保障機(jī)制。首先，中央政府是投入主體。2000年國(guó)務(wù)院制定分級(jí)管理體制以來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育有了很大發(fā)展，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，最終造成西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。鑒于此，我國(guó)應(yīng)該加大中央投資力度，使政府投資主體重心上移，從而加快在全國(guó)普及義務(wù)教育的步伐。其次，各級(jí)地方政府和社會(huì)團(tuán)體積極參與教育投資。建立“以國(guó)為主”的教育投資體制后，各級(jí)地方政府應(yīng)該主動(dòng)積極配合。在教育專項(xiàng)基金使用上，政府應(yīng)該實(shí)行靈活的跨級(jí)轉(zhuǎn)移制度，以確保教育經(jīng)費(fèi)投入用到最需要的農(nóng)村教育基層，同時(shí)縮短轉(zhuǎn)移鏈，提高效率。最后，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極參與到農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入中來(lái)，并給予一定的政策傾斜，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
另外，政府應(yīng)建立專門的農(nóng)村教育保障機(jī)制，以確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。如采取有效措施補(bǔ)發(fā)舊欠工資和補(bǔ)充地方性工資及津貼，確保農(nóng)村教師人心穩(wěn)定。教師工資應(yīng)與地方公務(wù)員工資同步，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的辦法，每年年初即從縣財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，專戶儲(chǔ)存，專款專用，及時(shí)定額到位，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)貧困縣的扶持力度，將保障教師工資的責(zé)任進(jìn)一步上移。
此外，農(nóng)村學(xué)校要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，注重面向農(nóng)村，注意大多數(shù)學(xué)生。而且，學(xué)校和家長(zhǎng)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，升學(xué)不應(yīng)成為農(nóng)村義務(wù)教育的唯一目標(biāo)，培養(yǎng)全體學(xué)生的基本素質(zhì)，為他們學(xué)會(huì)生存打基礎(chǔ)，才是最重要的。要使學(xué)生在德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展，并培養(yǎng)一定的實(shí)踐操作能力，這樣才有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使所有的學(xué)生都能根據(jù)自己的特長(zhǎng)愛好，學(xué)有所獲，學(xué)有所用，帶著滿意的心態(tài)投身社會(huì)。
3、創(chuàng)新用人留人機(jī)制，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本。在吸引和留住優(yōu)秀教師方面，國(guó)家政策扮演著重要的角色。就像前面提到的，國(guó)家在加大對(duì)西部地區(qū)“支邊”、“支教”力度和規(guī)模的同時(shí)，也應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)愿意長(zhǎng)期留在農(nóng)村任教的教師的優(yōu)惠政策和保障項(xiàng)目。而且，這種政策和保障應(yīng)該是持續(xù)的、靈活的，以確保對(duì)全國(guó)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村教育都有普遍適應(yīng)性。
在提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)方面，可以通過(guò)多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。如健全農(nóng)村教師在職進(jìn)修制;舉辦各類培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)，做到培訓(xùn)與教學(xué)兩不誤;采取得力措施指導(dǎo)和約束教師自我修煉、自我成才;強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流，即安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校定期任教，尤其是派往貧困地區(qū)支教，并有計(jì)劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學(xué)校，在教學(xué)實(shí)踐中接受培訓(xùn)等。
4、對(duì)困難地區(qū)或群體采取特別扶持措施。我國(guó)各地農(nóng)村地區(qū)之間的發(fā)展水平是不完全相同的。因此，為確保國(guó)家政策落到實(shí)處，在具體實(shí)施過(guò)程中，我們應(yīng)該給予一些特別貧困的地區(qū)(如新疆、云南、西藏等)，特殊的關(guān)注并采取特別的辦法解決。如，在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)施免除9年義務(wù)教育學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，可以給他們免除學(xué)費(fèi)、書費(fèi)，并給予有學(xué)生的家庭一定的補(bǔ)助。還可以在義務(wù)教育階段也實(shí)行高等院校的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)貼制度，這些制度及措施的實(shí)施會(huì)大大降低農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率。
另外，在一項(xiàng)新的國(guó)家政策、尤其是教育優(yōu)惠政策頒布時(shí)，可以考慮先從最需要這項(xiàng)政策的地區(qū)開始實(shí)施，而不是選擇發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)的地區(qū)試點(diǎn)。這樣，不但可以提高國(guó)家政策的執(zhí)行力度，而且也會(huì)讓最需要的農(nóng)村學(xué)生享受到國(guó)家政策的優(yōu)惠，從而保障了義務(wù)教育的就學(xué)率。再者，這樣從最貧困地區(qū)開始的試行政策推廣起來(lái)更順利，更有效果，為政府騰出更多的時(shí)間和費(fèi)用在更待解決的問(wèn)題上。
義務(wù)教育論文篇2：《義務(wù)教育均衡發(fā)展》
摘要 教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是維護(hù)教育公平的基礎(chǔ)性工作。本文從政策、制度、經(jīng)濟(jì)等因素總結(jié)了我國(guó)義務(wù)教育資源配置不均衡問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從教育經(jīng)費(fèi)的增加，政府政策制度的完善，監(jiān)管體系改革等方面提出了解決思路和措施，希望能為義務(wù)教育資源實(shí)現(xiàn)公平合理的配置提供一些建議。
關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 社會(huì)公平 均衡發(fā)展
一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析
1.義務(wù)教育均衡發(fā)展成為國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容
國(guó)家始終都堅(jiān)持把義務(wù)教育擺在了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和教育改革與發(fā)展的重中之重的戰(zhàn)略地位，高度關(guān)注義務(wù)教育的均衡發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施。2006年國(guó)家對(duì)《義務(wù)教育法》進(jìn)行了全面修訂，將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展列入了法律條文，修訂后的《義務(wù)教育法》更好地體現(xiàn)了教育的公平原則，對(duì)保障我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展意義重大。2010年7月，國(guó)家召開了全國(guó)教育工作會(huì)議并頒布實(shí)施了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)?！兑?guī)劃綱要》中明確提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施、組織實(shí)施的重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)等，將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制，縮小校際之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展差距，到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
2.義務(wù)教育均衡發(fā)展成為義務(wù)教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)
2005年，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。2009年11月初，教育部提出到2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡的發(fā)展目標(biāo)。2010年1月，教育部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，對(duì)合理配置教育資源，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，提高教育教學(xué)水平等方面提出了指導(dǎo)意見，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問(wèn)題分析
1.資源配置不均普遍存在，均衡發(fā)展任務(wù)艱巨
硬件配置不均，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不均，師資水平不均。不同區(qū)域、不同學(xué)校之間硬件設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)不均衡的情況非常普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)普通小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出最高的北京市為 4271元、5797元，而最低的江西省為364元、583元，分別相差 11.7倍、9.9 倍。中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)縣際差距很大， 有 2/3 省的縣際差距在10倍以上，初中尤為嚴(yán)重。教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡;教師年齡結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出;同級(jí)別教師收入在校際間差別較大，有的達(dá)到 2.5∶1， 個(gè)別地方甚至達(dá)到 3∶1 或 4∶1，教師工資待遇失衡問(wèn)題突出。
2.生源總量減少但流動(dòng)趨勢(shì)分化，均衡發(fā)展復(fù)雜性加劇
各地學(xué)齡人口增減程度和集中程度不一，總量減少但地區(qū)分布不均的情況對(duì)調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局帶來(lái)挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，義務(wù)教育在校生中隨遷子女規(guī)模不斷增多，且流向比較集中。預(yù)期未來(lái)，隨遷子女在中西部中小城市落戶就學(xué)比例將增加，遠(yuǎn)距離隨遷減少，近距離遷移增加。預(yù)計(jì)未來(lái)對(duì)農(nóng)民工隨遷子女規(guī)模、 結(jié)構(gòu)和分布都會(huì)產(chǎn)生重要影響， 將加劇教育資源均衡配置的復(fù)雜性。
3.評(píng)價(jià)體系不全且督導(dǎo)力度不夠，均衡發(fā)展的政策執(zhí)行力亟待加強(qiáng)
新《義務(wù)教育法》實(shí)施已將近 4 年，但實(shí)際存在巧立名目的重點(diǎn)校、重點(diǎn)班仍屢見不鮮， 由此導(dǎo)致的擇校風(fēng)愈演愈烈，五花八門的課外輔導(dǎo)班生機(jī)勃勃。 這種狀況的長(zhǎng)期存在，無(wú)疑與政府部門對(duì)學(xué)校教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善、對(duì)學(xué)生素質(zhì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、對(duì)規(guī)范辦學(xué)行為的督導(dǎo)監(jiān)管不到位有直接關(guān)系。
三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策分析
1.政府責(zé)任要落到實(shí)處
建議分解明確各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任，從辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平、教育教學(xué)質(zhì)量等方面， 提出逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間和不同人群之間差距的具體目標(biāo)，限期實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
2.督導(dǎo)檢查要有的放矢
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建議盡快完善義務(wù)教育公共財(cái)政體制，保障縣(域)內(nèi)各義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，對(duì)教育法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估，定期向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)報(bào)告;進(jìn)行行政干預(yù)、處置整改等等。
3.薄弱環(huán)節(jié)要集中突破
一是要重視新生代農(nóng)民工流動(dòng)趨勢(shì)對(duì)教育均衡發(fā)展的影響，保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)利。 二是把破解義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重心要放到農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)和改造薄弱學(xué)校上來(lái)，政府著力“保基本、補(bǔ)短板 ”。 三是要關(guān)注進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女、 農(nóng)村留守兒童、城市下崗職工子女、殘疾兒童少年等弱勢(shì)群體.
4.大力開展義務(wù)教育體制機(jī)制改革
適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展中的新形勢(shì)和新任務(wù)，解決當(dāng)前出現(xiàn)一些新問(wèn)題，需要對(duì)一些不適應(yīng)教育發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新，破除存在的體制性障礙，從制度層面保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立更加科學(xué)有效的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。
四、結(jié)語(yǔ)
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，它既是教育發(fā)展的必然價(jià)值取向，也是政府孜孜不倦追求的目標(biāo)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，也是我們辦讓人民群眾滿意的教育必須解決好的突出問(wèn)題。相信今后的義務(wù)教育資源配置將更加的合理。
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義務(wù)教育論文篇3：《淺析政府不將幼兒教育納入義務(wù)教育的原因》
摘要：近幾年，幼兒園高收費(fèi)作為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，受到社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。但是在政府出臺(tái)的新政策中卻明確表示“幼兒園不會(huì)被納入義務(wù)教育階段”。本文將對(duì)政府不將幼兒教育納入義務(wù)教育的原因進(jìn)行分析和探討。
關(guān)鍵詞：政府 幼兒教育 義務(wù)教育 原因
教育關(guān)系到人才的培養(yǎng)，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的未來(lái)，而幼兒教育更是教育的基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。如果在對(duì)人才的培養(yǎng)中，基礎(chǔ)沒(méi)有做好不僅會(huì)對(duì)教育的對(duì)象產(chǎn)生影響，更是會(huì)影響到國(guó)家未來(lái)的發(fā)展和構(gòu)建。進(jìn)入20世紀(jì)，我國(guó)的幼兒教育向著普及化和大眾化發(fā)展，并且逐步完善。
近幾年來(lái)，雖然我國(guó)的幼兒教育事業(yè)得到了快速的發(fā)展，但是，與此同時(shí)也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題——例如幼兒教育高收費(fèi)就嚴(yán)重影響了幼兒教育的健康發(fā)展。
義務(wù)教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育?！读x務(wù)教育法》第2條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。”第12條規(guī)定:“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。” 在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，早已出現(xiàn)了把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的現(xiàn)象。如，美國(guó)1985年9月規(guī)定，5歲兒童的教育納入學(xué)校公立教育中。這一規(guī)定，使得全國(guó)90%以上的5歲兒童進(jìn)入學(xué)校的幼兒班接受學(xué)前教育。
根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府理應(yīng)承擔(dān)其主要的財(cái)政投入責(zé)任?！?】在我國(guó)，不少學(xué)者和社會(huì)人士均提出希望把幼兒教育納入義務(wù)教育的軌道以期解決幼兒教育高收費(fèi)的問(wèn)題。但是，中央相關(guān)部門就此進(jìn)行明確回應(yīng)，表示“幼兒園不會(huì)被納入義務(wù)教育階段”。一方面，群眾和學(xué)者呼吁將幼兒教育納入義務(wù)教務(wù)的軌道;但是另一方面，政府卻回絕，這是什么原因造成的呢?筆者將從以下四個(gè)方面對(duì)政府不將幼兒園納入義務(wù)教育的原因進(jìn)行分析：
一、 我國(guó)綜合國(guó)力的限制是根本原因。近幾十年來(lái)，我國(guó)發(fā)展迅速，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)，科技還是社會(huì)等各方面都獲得了極大的發(fā)展，但是與其他的發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有一定的差距，同時(shí)由于我國(guó)人口眾多，人均資源占有量就遠(yuǎn)不及其他一些國(guó)家。對(duì)于幼兒教育資源的也是如此，OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織) 國(guó)家幼兒教育支出人均 1000~6000美元不等，而我國(guó)同年的幼兒教育支出僅有 238 元。[2]
二、 我國(guó)對(duì)幼兒教育的重視不足，對(duì)幼兒教育投入低。據(jù)美國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá) 30 多年的追蹤研究表明：每在學(xué)前教育上投資 1 美元,可獲得 17.07 美元的回報(bào), 其中 4.17 美元是對(duì)個(gè)體成長(zhǎng)的回報(bào),12.9美元是對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的回報(bào),對(duì)學(xué)前教育的投資回報(bào)率高于任何一個(gè)教育階段?！?】幼兒教育如此重要，但是顯然，幼兒教育還沒(méi)有引起我國(guó)的足夠重視，規(guī)據(jù)中新網(wǎng)消息，從1993年起，中國(guó)內(nèi)地公辦幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)逐步減少，到2007年，包括企業(yè)事業(yè)單位所屬的公辦幼兒園已從10.2萬(wàn)所減少到5063所。全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央副主任、中央教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新在“中國(guó)幼兒園園長(zhǎng)高峰論壇暨2009中國(guó)幼兒園創(chuàng)新管理年會(huì)”上指出，近年來(lái)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一直在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量的1.2%至1.3%之間徘徊，還有15個(gè)省的幼教經(jīng)費(fèi)只占1%。政府度幼兒教育的重視不足，直接影響了政府將幼兒教育納入義務(wù)教育的軌道的進(jìn)程。
三、 當(dāng)前民辦等其他性質(zhì)的幼兒園比重大，改造困難。據(jù)教育部2008年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2008年我國(guó)民辦幼兒園的數(shù)量已占到幼兒園總數(shù)的62.16%。民辦幼兒園是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，作為經(jīng)濟(jì)主體，追求利潤(rùn)是其天性，因此這也就是一些天價(jià)幼兒園存在的直接原因。政府若要解決幼兒園高收費(fèi)現(xiàn)象，將幼兒教育納入義務(wù)教育的軌道。必定要對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行改制。但是，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，民辦幼兒園無(wú)論是從數(shù)量上還是絕對(duì)的市場(chǎng)份額上都達(dá)到了一定的規(guī)模。若對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行改制，教師的編制和安置問(wèn)題問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)分配問(wèn)題，盈利模式問(wèn)題都是要考慮的重要方面，
四.我國(guó)幼師師資力量有限。我國(guó)的幼師資源，不論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都存在著很大的缺口，對(duì)幼兒教育進(jìn)入義務(wù)教育軌道造成了阻力。與此同時(shí)，我國(guó)的幼師資源還存在著綜合素質(zhì)低，教育理念落后等弊端，嚴(yán)重影響了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)幼師資源數(shù)量短缺，素質(zhì)有限，對(duì)于政府將幼兒教育納入義務(wù)教育的軌道來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)難題。試想，如果政府提供的幼兒教育在師資力量上出現(xiàn)問(wèn)題，這不僅僅是教育問(wèn)題，政府的公信力，政府責(zé)任，政府形象等都會(huì)受到嚴(yán)重的惡劣影響，甚至?xí)斐缮鐣?huì)矛盾。
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