我國農(nóng)業(yè)補貼政策分析論文
我國農(nóng)業(yè)補貼政策分析論文
目前,我國已進入工業(yè)化后期的沖刺階段,有必要對發(fā)達國家有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的理論和經(jīng)驗進行研究分析,針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展“瓶頸”,找出我國農(nóng)業(yè)補貼的基本點、出發(fā)點、落腳點,對我國已經(jīng)采取的農(nóng)業(yè)補貼政策進行績效評價,最后提出中肯有效的政策建議。以下是學習啦小編為大家精心準備的：我國農(nóng)業(yè)補貼政策分析相關(guān)論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
我國農(nóng)業(yè)補貼政策分析全文如下：
摘 要：農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，有效的農(nóng)業(yè)政策有利于促進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高。因此我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護，而農(nóng)業(yè)補貼是政府對農(nóng)業(yè)支持與保護的最主要、最常用的政策工具。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織，我國的農(nóng)業(yè)補貼政策出現(xiàn)了許多問題，因此我們需要根據(jù)形勢并借鑒國外的政策加以補充和完善。
做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十分重要。擴大國內(nèi)需求，最大的潛力在農(nóng)村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。因此為保障民生，增加農(nóng)民收入，國家出臺了一系列的惠農(nóng)政策和措施――農(nóng)業(yè)補貼政策。
1.概念
一般意義上，補貼是指政府通過財政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動或居民提供的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)業(yè)補貼有廣義和狹義之分。廣義補貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資。狹義的補貼，即對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼。[1]
我國農(nóng)業(yè)補貼具有如下特點：一是補貼范圍的普遍性。財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、多類別的補貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程，補貼面較廣。二是以價格補貼為主，貼息貸款為輔。1991～1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通五一節(jié)的補貼達到1866億元，占整個財政補貼總額的50%。這其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費補貼，農(nóng)民只是從中間接獲得補貼利益。三是補貼方式具有隱蔽性。長期以來，財政對農(nóng)業(yè)的補貼方式多采取“暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。
2.2004年以來中國的農(nóng)業(yè)補貼政策
加入世界貿(mào)易組織后， 少取、多予、放活成為2004年后農(nóng)業(yè)補貼政策的主要原則， 補貼目標也從保證糧食安全到糧食安全與農(nóng)民增收并重， 農(nóng)業(yè)補貼政策逐漸與世界接軌。具體政策有：農(nóng)業(yè)稅減免，2004年3月， 十屆人大二次會議通過決議：2004年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅， 五年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅。2004年地方取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅， 同年進行減免農(nóng)業(yè)稅改革試點。2005年， 全國已經(jīng)全面取消了農(nóng)業(yè)稅;2004年以來， 各地積貫徹落實國家對農(nóng)民進行直接補貼的政策， 國家從糧食風險基金中拿出百億資金， 用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)的直接補貼;2004年， 中央財政安排了良種補貼資金28億元， 對農(nóng)民使用小麥和大豆的優(yōu)良品種提供補貼;政府對農(nóng)民購置大型農(nóng)業(yè)機械提供直接補貼。在2008年中央安排40億元資金，對水稻插秧機、水稻直播機補貼50%，深松機和旋耕施肥播種機補貼40%，農(nóng)業(yè)機械單機補貼額上限為5萬元的標準上，2009年中央安排100億元資金，對購置農(nóng)業(yè)機械補貼;2006年在石油綜合配套調(diào)價改革啟動后， 中央財政又單獨增加補貼資金， 用于穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。
3. 我國農(nóng)業(yè)補貼政策中存在的問題
我國加入世貿(mào)組織后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場開放，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化趨勢加快。外國尤其是發(fā)達國家若向中國大量傾銷，對中國的糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村穩(wěn)定等都構(gòu)成嚴重影響。
3.1管理體制運行不暢，補貼成本高
關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的政策，主要涉及財政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因為政策由很多部門共同推出，部門之間協(xié)調(diào)起來十分困難，交易成本高，時滯長，加之部門本位主義、地方保護主義和尋租活動的影響，使得農(nóng)業(yè)補貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補貼的效率。同時，有的地方官員有時會中飽私囊，導致農(nóng)業(yè)補貼不能真正的發(fā)放到農(nóng)民手里，讓政策變成為一個擺設(shè)，從而不能減輕農(nóng)民負擔。
3.2補貼方式和結(jié)構(gòu)不合理
我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼多采用“暗補”方式，通過流通渠道間接地給予。造成補貼資金的流失、降低了補貼的政策功效。我國大量財政補貼用于彌合購銷差價、降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格以及貼息貸款等方面，對于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面補貼很少，而這方面卻正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。[2]俗話說，教育為本，只有從根本上幫助農(nóng)民，把先進的科學技術(shù)帶給農(nóng)民，讓農(nóng)民能夠自己致富，才能實現(xiàn)更長遠的補貼，授人以魚不如授人以漁說的就是這個道理。
3.3補貼機制不健全，缺乏有效的監(jiān)管
從補貼政策發(fā)生的機制來看，我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼表現(xiàn)為缺乏事先規(guī)劃與安排和補貼對象與補貼數(shù)額的隨意性。我國的農(nóng)業(yè)補貼通常是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出了問題后被動采取的“應(yīng)急措施”。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策缺乏有效的監(jiān)管，在宏觀上表現(xiàn)為國家缺乏對補貼資金到位狀況的監(jiān)督保障;在微觀上表現(xiàn)為財政缺乏對農(nóng)業(yè)補貼立項預(yù)算、審核和效益跟蹤管理。監(jiān)管不力，補貼資金使用效率低，影響了補貼政策整體功能的發(fā)揮。
4.對優(yōu)化中國農(nóng)業(yè)補貼政策的建議
4.1改善中國政府農(nóng)業(yè)補貼政策的取向。
一是支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是支持生態(tài)工程建設(shè)。包括實施天然林保護、退耕還林、水土流失治理、森林防護體系建設(shè)等。三是支持貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。四是提高農(nóng)民收入。主要通過稅費改革、清理不合理收費等減輕農(nóng)民負擔，通過直接補貼和間接補貼增加農(nóng)民收益。只有這樣，才能從根本上解決農(nóng)民的問題，才能真正做到給農(nóng)民全方位的補助。
4.2建立與完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系
我們應(yīng)該改變長期采取的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，建立農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。包括：政府利用傾斜政策加大財政、金融、保險部門對農(nóng)業(yè)的支持力度。[3]扶持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場的建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，完善農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，例如增加網(wǎng)絡(luò)銷售的渠道，招募微商，協(xié)助銷售，制定相關(guān)的政策扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)帶動地區(qū)發(fā)展，帶動當?shù)氐霓r(nóng)民共同致富，建立健全農(nóng)業(yè)收入的再分配機制，縮短貧富差距，真正做到惠農(nóng)。
4.3建立制度化和規(guī)范化的補貼制度。
要建立健全農(nóng)業(yè)補貼的政策法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)的補貼成為一項長期和穩(wěn)定的制度。我國要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補貼法規(guī)，使之成為支持、保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項制度，提高農(nóng)業(yè)補貼的運行效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼支持政策的基本目標，
同時，國家要設(shè)立一定的部門對農(nóng)業(yè)補貼資金的到位狀況進行及時的監(jiān)督和檢查，對于農(nóng)業(yè)補貼的資金，要確保其能真正落實到農(nóng)民的手里，其次，財政要對各項補貼進行效益跟蹤與評估管理，確保政策的高效，同時也要檢驗?zāi)男┭a助對于農(nóng)民來說是有效的，哪些是可有可無的，并根據(jù)補貼效果對農(nóng)業(yè)補貼政策進行適當?shù)恼{(diào)整。
4.4加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和流通組織補貼力度，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式創(chuàng)新
一是要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的補貼力度，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，建立有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)企業(yè)，對農(nóng)業(yè)進行集體戶經(jīng)營，帶領(lǐng)村民共同致富。二是要建立農(nóng)民專業(yè)合作組織培育和發(fā)展補貼資金，將農(nóng)民組織起來，對其進行培訓，將傳統(tǒng)農(nóng)民培育成新型農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民。
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