探討我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策存在的問題及法律對策論文
探討我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策存在的問題及法律對策論文
農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),尤其是中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展,更是經(jīng)歷了一個(gè)“犧牲農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展”的特殊時(shí)期,利用農(nóng)業(yè)剩余剝奪了農(nóng)民的勞動(dòng)和財(cái)富,為工業(yè)的發(fā)展提供支持。近年來,隨著工業(yè)的發(fā)展,我國開始進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新的時(shí)期,黨中央和國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的各個(gè)方面來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：探討我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策存在的問題及法律對策相關(guān)論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
探討我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策存在的問題及法律對策全文如下：
摘 要：農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有不可替代的促進(jìn)作用，但是在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中還是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，被這些問題如果不進(jìn)行及時(shí)的解決就會(huì)出現(xiàn)很多的問題，法律是一種非常有約束力的制約方式，本文主要分析了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策存在的問題及法律對策，以供參考和借鑒。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);政策;問題;法律的對策
農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并不是一個(gè)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前我國越來越重視工業(yè)生產(chǎn)，但是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不是非常的重視，我國也逐漸開始進(jìn)入了一個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)依然在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的位置，所以一定要通過有效的措施來對其加以改進(jìn)，其中，法律措施就是一個(gè)非常重要的措施。
1 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策立法現(xiàn)狀及存在的問題
1.1 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)立法
我國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但是我國在農(nóng)業(yè)上出現(xiàn)的問題卻一直都存在，在這樣的情況下，我國的農(nóng)業(yè)也面臨著很大的困境，隨著市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，我黨越來越重視三農(nóng)問題，同時(shí)也在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，只有這樣才能更好的減少市場經(jīng)濟(jì)自身的缺陷為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不良影響。尤其是在我國法律體系逐漸完善的情況下，我國的農(nóng)業(yè)立法也在逐漸的完善和進(jìn)步，具體來說主要包括基本法、農(nóng)業(yè)法律法令、農(nóng)業(yè)法律規(guī)章、地方性的農(nóng)業(yè)政策和相關(guān)的規(guī)定。
1.2 我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策存在的問題
1.2.1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問題。在政策實(shí)施的過程中，糧食的直補(bǔ)資金多數(shù)情況下都是知道了種植面積之后才開始發(fā)放的，這和糧食直補(bǔ)擴(kuò)大種植面積的目的是完全相背離的，這也使得其增加糧食種植面積的作用在不斷的減小和弱化，再加上投入的資金也相對較小，所以在實(shí)際的作用上也就更小，各個(gè)省和各個(gè)地區(qū)糧食直補(bǔ)的政策和標(biāo)準(zhǔn)也有著非常顯著的差別，如果補(bǔ)貼的數(shù)額比較小，就無法很好的起到增加農(nóng)民自身收入的作用，而有些地區(qū)在糧食種植的政策上也存在著不合理的現(xiàn)象，很多都是種多種少都是一樣的補(bǔ)貼，所以對農(nóng)民自身的生產(chǎn)積極性也有了很大的影響。
1.2.2 農(nóng)業(yè)土地政策存在的問題。在土地政策的執(zhí)行方面也存在著一定的問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村和城市的土地制度明顯存在著非常大的差異，國家一直都對城市的土地有絕對的主導(dǎo)權(quán)強(qiáng)制性的補(bǔ)償措施存在著明顯的不公平特征，很多倍征地的農(nóng)民都存在著無法得到自己想要的土地資源的情況，農(nóng)民只是得到了非常少的一部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因此農(nóng)民正常的權(quán)益也得不到很好的保證，在政策制定和土地保障機(jī)制方面也存在著很多的問題。
1.2.3 農(nóng)業(yè)科技教育推廣培訓(xùn)政策存在的問題。農(nóng)村的科技推廣工作也存在著非常多的問題，在資金投入方面還需要進(jìn)一步的加大支持的力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣比較薄弱，20世紀(jì)的80年代是我國農(nóng)業(yè)科技推廣的一個(gè)非常重要的時(shí)期，很多農(nóng)業(yè)科技人員業(yè)都是在這一時(shí)間段培養(yǎng)和發(fā)展的，但是人員的數(shù)量還是十分的有限，在這樣的情況下，我國也逐漸出現(xiàn)了有技術(shù)但是不能推廣的情況，農(nóng)民還是在依靠自身的經(jīng)驗(yàn)來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以這也使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性遲遲得不到提升。
1.2.4 農(nóng)村稅收政策存在問題。在我國經(jīng)歷了一個(gè)相對比較漫長的發(fā)展時(shí)間，我國也逐漸進(jìn)行了稅費(fèi)改革，這也改變了以往農(nóng)民必須要繳納農(nóng)業(yè)稅的時(shí)代，我國的農(nóng)業(yè)稅收存在著濫收費(fèi)的現(xiàn)象，這也給我國的農(nóng)民造成了非常大的困擾，最近幾年，這些現(xiàn)象在逐漸的減少，但是在征稅的時(shí)候基本上都是政府墊付，這也造成了一些拖欠現(xiàn)象。大體上來說，我國的農(nóng)業(yè)稅收政策主要有以下幾個(gè)問題，一個(gè)是中央財(cái)政稅收對農(nóng)業(yè)的投入不足，也沒有按照相關(guān)的規(guī)定增加發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金和技術(shù)投入，一方面一些農(nóng)業(yè)政策并沒有充分的考慮到實(shí)際情況的差異和不同，對不同的地區(qū)使用一種政策，這樣也使得其自身的實(shí)際效果得不到有效的保證。同時(shí)一些政策出臺的時(shí)間相對較早，所以在當(dāng)前這樣一個(gè)社會(huì)，已經(jīng)不能很好的滿足當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展需求，因此也造成了很多方面的問題。
2 完善我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的法律對策
2.1 重新確定立法目的，制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》。我國的新農(nóng)業(yè)法立法目的是：為了鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定健康發(fā)展。
2.2 注重農(nóng)業(yè)立法的及時(shí)調(diào)整、完善。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展和新形勢的不斷變化，需要對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行不斷的調(diào)整、完善。美國的農(nóng)業(yè)立法就分為“永久立法”和“臨時(shí)立法”，臨時(shí)立法保證根據(jù)形勢的需要對永久立法進(jìn)行修訂，其效力在執(zhí)行期內(nèi)生效;但在臨時(shí)立法到期后，新的法案沒有獲得通過或沒有及時(shí)作出修改，永久性立法將自動(dòng)生效。這一機(jī)制保證了美國農(nóng)業(yè)法律法規(guī)根據(jù)形勢的需要及時(shí)得到調(diào)整。我國的農(nóng)業(yè)法律調(diào)整可以借鑒這一點(diǎn)，我們可根據(jù)每五年制定一次的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，每五年調(diào)整一次，在調(diào)整的過程中，注重吸納各方面的意見。在立法過程中，堅(jiān)持“開門立法”，通過聽證會(huì)、座談會(huì)的形式廣范吸納群眾的意見，尤其是相關(guān)利益群體的意見。
2.3 加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法及對違法責(zé)任的追究、監(jiān)督力度。完善立法，是為了讓我們經(jīng)濟(jì)生活中“有法可依”，但經(jīng)濟(jì)本身更是法制經(jīng)濟(jì)，更重要的是在政策、法律執(zhí)行中的過程“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，保證政策法律的執(zhí)行效果。農(nóng)業(yè)法中雖然明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的主體是各級人民政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他行政主管部門，但是在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中卻存在著執(zhí)法部門過多執(zhí)法難的現(xiàn)象。如有些違法追究是由農(nóng)業(yè)行政主管部門來執(zhí)行，而有些是由林業(yè)行政主管部門或漁業(yè)行政主管部門來執(zhí)行的，執(zhí)法責(zé)任由多個(gè)部門來執(zhí)行，就存在著執(zhí)法力被弱化的現(xiàn)象。建議從中央到地方成立專門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督部門，把農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一收歸到這個(gè)部門，從而有效地解決執(zhí)法過程中執(zhí)法部門過多互相推i}的現(xiàn)象。同時(shí)在執(zhí)法過程中，注重公開化、透明化，堅(jiān)決杜絕野蠻執(zhí)法。注重對執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，建立規(guī)范的執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任追究制度。對于農(nóng)業(yè)稅收取消以后遺留下來的稅收執(zhí)法問題，建議相關(guān)部門仍舊根據(jù)各地的實(shí)際情況及欠稅農(nóng)戶的實(shí)際情況，有條件地繼續(xù)進(jìn)行有序地征收。
2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)司法體系的建設(shè)，提高農(nóng)民的維權(quán)意識。要改善我國的農(nóng)業(yè)司法狀況，應(yīng)該從兩個(gè)方面入手：一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)司法體系的建設(shè)，各個(gè)地區(qū)基層都要建立起完備的法律服務(wù)部門，建立起和城市一樣的法律援助體系;另一方面要加強(qiáng)對農(nóng)民的普法教育，提高農(nóng)民的維權(quán)意識，同時(shí)，也要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過這些組織來代表農(nóng)民的利益，來代表農(nóng)民說話，增強(qiáng)農(nóng)民的話語權(quán)，農(nóng)民的話語權(quán)通過這種組織渠道得以表達(dá)。
3、結(jié)束語
農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的位置，它一直都是我國的一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這一地位是任何其他產(chǎn)業(yè)都無法取代的，但是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中還是存在著很多的問題，這些問題對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展是十分不利的，所以必須要采取有效的方法對其進(jìn)行改進(jìn)和處理，法律是最為有效的一種方式，所以在處理中一定要重視法律措施的應(yīng)用。
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