大學(xué)生村官政策效果評(píng)估指標(biāo)建構(gòu)研究論文
黨中央、國務(wù)院提出選聘大學(xué)生到村(社區(qū))任職，初衷是為了化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遇到的人才匱乏和大學(xué)生就業(yè)兩大“瓶頸”。1995年，江蘇省開全國之先河，率先探索實(shí)施大學(xué)生村官制度，18年來，制度體系逐步完善、政策措施日趨健全、社會(huì)反響普遍較好，大學(xué)生村官正在日益成長為新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：大學(xué)生村官政策效果評(píng)估指標(biāo)建構(gòu)研究相關(guān)論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
大學(xué)生村官政策效果評(píng)估指標(biāo)建構(gòu)研究全文如下：
【摘 要】大學(xué)生村官政策以緩解大學(xué)生就業(yè)壓力和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，此項(xiàng)政策執(zhí)行數(shù)十年來是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，可謂眾說紛紜，究其原因在于人們?cè)u(píng)價(jià)該政策所用的指標(biāo)不同。本文試圖從政策效果評(píng)估的角度出發(fā)，在探討政策效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果與政治效果三個(gè)大的維度，構(gòu)建大學(xué)生村官政策效果評(píng)估的指標(biāo)體系，以期能為該政策效果評(píng)估提供一個(gè)客觀、合理的評(píng)估指標(biāo)體系。
“大學(xué)生村官”計(jì)劃是一項(xiàng)面對(duì)大學(xué)生群體，用于將我國一大群高素質(zhì)人才和最基層的農(nóng)村連結(jié)起來的政策計(jì)劃，旨在拓寬打聲就業(yè)渠道，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。近年來，對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生而言，就業(yè)是畢業(yè)后面臨的最大難題，向往著“安穩(wěn)生活”的家長和學(xué)生，都希望進(jìn)入“體制”內(nèi)，于是乎，“大學(xué)生村官”也變得越來越火熱起來，“大學(xué)生村官”成為了畢業(yè)生就業(yè)的首選之一。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，結(jié)合“大學(xué)生村官”計(jì)劃的推行現(xiàn)狀，為了更好地保障農(nóng)村干部的整體素質(zhì)，留住人才，和農(nóng)村自身的發(fā)展，建立一個(gè)更為合理的長效機(jī)制萬分迫切;以公共政策的理論對(duì)現(xiàn)行“大學(xué)生村官”計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建，直觀地體現(xiàn)出該項(xiàng)政策的實(shí)施效果，顯得十分必要且頗具現(xiàn)實(shí)意義。在本文中，首先將大學(xué)生村官政策效果評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)定位為經(jīng)濟(jì)效果，社會(huì)效果和政治效果;其次，在以前三個(gè)大指標(biāo)――一級(jí)標(biāo)題的基礎(chǔ)上，從政策第三方的視角，在以下的二級(jí)及三級(jí)標(biāo)題中以政策目標(biāo)為主線展開。
1 一級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)效果“投入――產(chǎn)出”
本文研究對(duì)“大學(xué)生村官”政策的評(píng)估，主要是針對(duì)政策效果的達(dá)成，而經(jīng)濟(jì)效果是政策效果的一大主體，它是指大學(xué)生村官政策實(shí)施前后的投入和產(chǎn)出的比例，它包括政策本身主體、相關(guān)課題以及對(duì)應(yīng)環(huán)境等方面就以達(dá)到某種水平而進(jìn)行的投入和產(chǎn)出比較。我們常用公式“P=M/I”①來表示，即分別表示P代表政策的經(jīng)濟(jì)效果，M為政策的產(chǎn)出，I為政策的投入。這里需要特別指出的是，投入主要是指政策本身人、財(cái)、物方面的投入，而產(chǎn)出主要只是政策正面的產(chǎn)出，及物質(zhì)、精神等負(fù)面的消耗產(chǎn)出等。以下為了更好地進(jìn)行指標(biāo)體系的建構(gòu)，用兩個(gè)方向――“投入”與“產(chǎn)出”兩條主線來設(shè)計(jì)指標(biāo)，在“投入”指標(biāo)下的三級(jí)指標(biāo)主要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以政策制定、執(zhí)行為主的時(shí)間順序安排，而“產(chǎn)出”指標(biāo)下的三級(jí)指標(biāo)則是按照大學(xué)生村官政策執(zhí)行的目標(biāo)為主來設(shè)計(jì)展開。因此，本研究所述的“經(jīng)濟(jì)效果”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，以下的指標(biāo)設(shè)定也以經(jīng)濟(jì)效益展開。
1.1 二級(jí)指標(biāo)“投入”下：大學(xué)生村官政策執(zhí)行期的成本
大學(xué)生村官政策的執(zhí)行成本是指在大學(xué)生村官政策的執(zhí)行過程中，即大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施前后產(chǎn)生的直接和間接成本。在對(duì)大學(xué)生村官政策的執(zhí)行過程中，大概可以概括為政策宣傳、政策實(shí)施、政策監(jiān)督和政策總結(jié)幾個(gè)大的階段，政府為了更好地完成預(yù)期的政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效果，會(huì)從幾個(gè)階段具體的展開成本的投入，如政策預(yù)期效果的價(jià)值性宣傳、人員和機(jī)構(gòu)的配置投入和相關(guān)物資、財(cái)力投入等等。
1.2 二級(jí)指標(biāo)“產(chǎn)出”下：大學(xué)生村官政策實(shí)施目標(biāo)的完成情況
在本文開始已經(jīng)提及，對(duì)于政策的效果評(píng)估原本就是從政策的目標(biāo)效果達(dá)成效果角度出發(fā)，就這個(gè)意義上，“大學(xué)生村官”政策的“產(chǎn)出”評(píng)估即從政策實(shí)施目標(biāo)的完成情況出發(fā)。而“大學(xué)生村官”計(jì)劃的實(shí)施涉及的相關(guān)對(duì)象主要有大學(xué)生村官、農(nóng)村及所屬村民以及政府代表的國家，而計(jì)劃實(shí)施的目標(biāo)也是從這幾個(gè)對(duì)象出發(fā)設(shè)計(jì)的，因此，在我們?cè)u(píng)估政策實(shí)施效果的產(chǎn)出時(shí)，也是從以上幾個(gè)方面出發(fā)，最完整和真實(shí)地體現(xiàn)政策的完整情況。
2 一級(jí)指標(biāo)：社會(huì)效果
這里涉及的“社會(huì)效果”是指“大學(xué)生村官”計(jì)劃所達(dá)成的結(jié)果或影響程度與原預(yù)期的目標(biāo)的對(duì)比評(píng)估。該指標(biāo)的評(píng)估是對(duì)社會(huì)公平、公正等主要政策價(jià)值目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的體現(xiàn)。本研究對(duì)效能下的二級(jí)指標(biāo)的和三級(jí)指標(biāo)采取描述性說明方法。因此，對(duì)大學(xué)生村官政策影響作全面的效能分析，不僅要對(duì)目標(biāo)涉及的因素進(jìn)行評(píng)估，還要對(duì)外在的因素進(jìn)行比較評(píng)估。這樣才能真正了解大學(xué)生村官政策所達(dá)成的預(yù)期結(jié)果與影響的程度。②
2.1 二級(jí)指標(biāo)：大學(xué)生對(duì)政策的滿意度
大學(xué)生村官政策的涉及范圍就在大學(xué)生與農(nóng)村之間，因此，在對(duì)其進(jìn)行政策評(píng)估的時(shí)候，我們應(yīng)該注意到這一維度，在橫向角度看，我們應(yīng)該首先分析大學(xué)生在這一政策進(jìn)行過程中對(duì)該政策的滿意程度如何，具體體現(xiàn)在哪些方面。
2.2 二級(jí)指標(biāo)：所在村對(duì)政策的滿意度體現(xiàn)
大學(xué)生村官政策的出臺(tái)可謂是我國政府一個(gè)顯著的“杰作”。在面臨新農(nóng)村建設(shè)和大學(xué)生就業(yè)難兩大困境的時(shí)候，可以將之巧妙地結(jié)合起來，從目前發(fā)展的狀況來看，作為一個(gè)研究者而言，對(duì)這一政策出臺(tái)的效果評(píng)估進(jìn)行研究，仍需要保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度，就該政策另一個(gè)另一相關(guān)者――村官所在村的發(fā)展?fàn)顩r而言，需要進(jìn)行可操作性的評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建。
3 一級(jí)指標(biāo)：政治效果③
“政治效果”主要是指一個(gè)總攬全局的宏觀效果，它和前面提到的“經(jīng)濟(jì)效果”和“社會(huì)效果”是屬于同一階梯，是以政府為代表的國家在政治上投入所帶來的效果。因此，對(duì)于大學(xué)生村官政策本身作為一項(xiàng)公共政策而言，在討論其經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果以后，對(duì)其進(jìn)行一個(gè)深入的政治效果分析是十分必要的。
3.1 二級(jí)指標(biāo)：政策落實(shí)的直接政治效果
政策落實(shí)的直接政治效果是指在大學(xué)生村官政策執(zhí)行實(shí)施后，對(duì)接受政策的直接利益相關(guān)者產(chǎn)生的政治影響，本文的分析角度定位為政策相關(guān)第三方，因此，在以下研究分析中自然采取從政策相關(guān)的三方――政府、農(nóng)村和大學(xué)生(村官)群體出發(fā)來制定三級(jí)指標(biāo)具體事項(xiàng)。
3.2 二級(jí)指標(biāo)：政策落實(shí)的間接政治效果
政策落實(shí)的間接政治效果是相對(duì)政策落實(shí)的直接政治效果而言的，即在大學(xué)生村官政策實(shí)施后，其對(duì)直接利益相關(guān)者產(chǎn)生影響以外，所折射出的在更廣闊范圍內(nèi)產(chǎn)生的政治影響。以下會(huì)就該政策對(duì)農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)發(fā)展及國家發(fā)展等維度產(chǎn)生的政治效果作詳細(xì)三級(jí)指標(biāo)分析。
4 大學(xué)生村官政策效果評(píng)估指標(biāo)建構(gòu)完整結(jié)構(gòu)圖(表1)
5 結(jié)語
本文嘗試著通過從大學(xué)生村官政策實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和政治效果三個(gè)維度出發(fā)對(duì)政策效應(yīng)的分析，設(shè)計(jì)了大學(xué)生村官政策評(píng)價(jià)模型。以期就此指標(biāo)體系可以提高政府行政人員的工作效果，提高大學(xué)生就業(yè)資源的利用效果，促進(jìn)我國的大學(xué)生就業(yè)向更加公平、民主、高效的方向邁進(jìn)。同時(shí)，就目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大學(xué)生村官政策為農(nóng)村在政務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展問題上出現(xiàn)的人才缺失方面做更好的調(diào)節(jié)，也為新農(nóng)村的建設(shè)提供了新的思路，為新的大學(xué)生就業(yè)政策的制定提供指導(dǎo)性的意見，為相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究提供借鑒。
注釋
① 陶學(xué)榮，崔運(yùn)武.公共政策分析[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2008.
②③__軍.重大公共政策評(píng)估理論、方法與實(shí)踐[M].北京：中國發(fā)展出版社，2013.
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