住房保障政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究論文
住房保障政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究論文
在任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū),住房問(wèn)題都不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題,更是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展的重要保障。當(dāng)前,政府已經(jīng)出臺(tái)了一些住房保障管理辦法及政策措施,但是我國(guó)住房保障政策體系尚處于探索和發(fā)展階段,其在實(shí)施過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題和偏差。住房保障政策的制定是一項(xiàng)根本性的工作,其運(yùn)行效果直接影響著住房保障政策的完善。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：住房保障政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究相關(guān)論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
住房保障政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究全文如下：
摘要： 在研究住房保障政策績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從3E的角度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了基于熵值賦權(quán)和綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法的綜合評(píng)價(jià)模型。選取南京、無(wú)錫和揚(yáng)州三個(gè)城市進(jìn)行實(shí)證分析，得出政策評(píng)價(jià)結(jié)論并提出對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞： 住房保障;政策績(jī)效;評(píng)價(jià)
0 引言
住房貨幣化改革以來(lái)，住房泡沫和市場(chǎng)失靈程度愈發(fā)嚴(yán)重，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)低收入家庭無(wú)力支付商品性住房，住房問(wèn)題日益突出。住房保障政策作為保障中低收入階層居住權(quán)利的一項(xiàng)社會(huì)保障政策不斷發(fā)展完善，各地積極參與住房保障建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施，投入大量的資金和人力。然而，住房保障的預(yù)期目標(biāo)卻并沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)，很多城市住房市場(chǎng)仍然存在很嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈，住房市場(chǎng)整體價(jià)格飆升，普通居民依然無(wú)力負(fù)擔(dān)商品住房。一方面是住房保障建設(shè)大張旗鼓的推進(jìn)，另一方面卻是分配、退出等并不完善的政策體制和依然嚴(yán)峻的住房問(wèn)題。因此，有必要對(duì)地方政府住房保障政策進(jìn)行客觀有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)政策的不斷調(diào)整與反饋，不斷完善政策體系，實(shí)現(xiàn)住房保障目標(biāo)，體現(xiàn)政策價(jià)值[1]。
住房保障政策績(jī)效評(píng)價(jià)就是評(píng)價(jià)主體依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)住房保障政策制定、政策過(guò)程和政策結(jié)果做出評(píng)價(jià)，目的在于取得相關(guān)的信息，作為政策調(diào)整、改進(jìn)的依據(jù)。本文試圖建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索適宜的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，為住房保障政策的評(píng)價(jià)和調(diào)整提供一定的理論依據(jù)。
1 住房保障政策績(jī)效評(píng)價(jià)維度及指標(biāo)體系的構(gòu)建
在借鑒政府績(jī)效評(píng)價(jià)的3E原則以及住房保障政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括公平性、效率性和效果性三個(gè)維度的政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
1.1 公平性
公平性是指公眾是否得到平等的公共服務(wù)，可測(cè)度住房保障政策是否為中低收入者提供安居的機(jī)會(huì)[2]。主要指無(wú)力負(fù)擔(dān)商品房的人群均有同等的機(jī)會(huì)獲得保障性住房，即被納入住房保障范圍。
可用覆蓋度指標(biāo)衡量，即住房保障政策涵蓋的保障對(duì)象對(duì)應(yīng)保人群的覆蓋程度如何，即當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险咧幸?guī)定的居民收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與理論值之間的比值。理論值的確定運(yùn)用住房可支付能力的計(jì)算公式推算得出。由于租售情況的可支付能力計(jì)算方法不同，因此，把覆蓋度指標(biāo)分為配租型覆蓋度和配售型覆蓋度兩個(gè)具體指標(biāo)。
1.2 效率性
在政策評(píng)價(jià)領(lǐng)域，效率性主要指政策執(zhí)行效率，由于住房保障的根本目標(biāo)是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，因而效率性指標(biāo)可以由市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)效率來(lái)衡量?？蓽y(cè)度政策調(diào)整是否具有效率。市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)為商品房覆蓋面與保障房覆蓋面不能有效搭接，兩者之間有夾心層的存在，因此，本文把市場(chǎng)失靈程度的大小界定為夾心層的人數(shù)。市場(chǎng)失靈修正度則指，當(dāng)年度市場(chǎng)失靈程度較上一年的變化情況，即夾心層人數(shù)較上年一年的變化情況。包括配租型市場(chǎng)失靈修正度和配售型市場(chǎng)失修正度兩個(gè)具體指標(biāo)。
1.3 效果性
是指政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度或產(chǎn)生的社會(huì)影響?？蓽y(cè)度住房保障政策在多大程度上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。住房保障政策可以調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)節(jié)住房市場(chǎng)。因而，效果性指標(biāo)可以用市場(chǎng)的變化情況以及居民收入差距的變動(dòng)情況來(lái)衡量，具體來(lái)說(shuō)包括房?jī)r(jià)收入比變化率、房?jī)r(jià)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比、基尼系數(shù)變化率三個(gè)指標(biāo)。(表1)
2 住房保障政策績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究
本文選擇南京、無(wú)錫、揚(yáng)州三個(gè)城市對(duì)住房保障政策績(jī)效進(jìn)行實(shí)證分析。從三個(gè)城市住房保障政策的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)值、各分項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)值和單項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)值的分析比較，得出政策實(shí)施的結(jié)論與建議。
2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)原始值
實(shí)證分析的數(shù)據(jù)來(lái)源于：2013年各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)、南京市住建委、無(wú)錫市住房保障和房產(chǎn)管理局、揚(yáng)州市住房保障網(wǎng)站公布的信息。(表2)
2.2 權(quán)重計(jì)算
根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn)，采取熵值賦權(quán)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。熵權(quán)法根據(jù)各指標(biāo)的變異程度，利用信息熵計(jì)算出各指標(biāo)的熵權(quán)，再通過(guò)熵權(quán)對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行修正，從而得到較為客觀的指標(biāo)權(quán)重[3]。(表3)
2.3 評(píng)價(jià)值的計(jì)算
本文采用綜合指數(shù)法對(duì)住房保障政策績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合指數(shù)評(píng)估法是根據(jù)指數(shù)分析的基本原理，在確定各指標(biāo)權(quán)數(shù)后加權(quán)算指數(shù)公式，是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析的一種方法。計(jì)算公式如下：
A=■?姿i×Rj(x)
其中：A為指標(biāo)的評(píng)價(jià)指數(shù);
?姿i為各指標(biāo)相對(duì)于總體目標(biāo)的權(quán)重;
Rj為單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)值。
采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法，可以計(jì)算出單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值和綜合指數(shù)評(píng)價(jià)值，見(jiàn)表4、表5。
3 住房保障政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論與對(duì)策
3.1 綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論
三個(gè)城市的綜合績(jī)效指數(shù)中的三個(gè)分項(xiàng)績(jī)效指數(shù)的貢獻(xiàn)率各不相同。其中無(wú)錫市的綜合績(jī)效指數(shù)最高，所以分項(xiàng)績(jī)效指數(shù)也較為明顯，公平性績(jī)效指數(shù)和效果性績(jī)效指數(shù)齊頭并驅(qū)，效率性績(jī)效指數(shù)最高;揚(yáng)州市的效果性績(jī)效指數(shù)貢獻(xiàn)值較高、公平性績(jī)效指數(shù)次之，但是效率性績(jī)效指數(shù)明顯較低;南京市由于其綜合績(jī)效指數(shù)最低，所以分項(xiàng)績(jī)效指數(shù)相對(duì)較低，但是其中較為突出的是效率性績(jī)效指數(shù)，而公平性績(jī)效指數(shù)比較低。(圖1)
3.2 單項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論
單位績(jī)效評(píng)價(jià)是通過(guò)比較三個(gè)城市各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值，來(lái)全面認(rèn)識(shí)各個(gè)指標(biāo)對(duì)地方政府住房保障績(jī)效作用的差異性，三個(gè)城市地方政府住房保障各單位指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)指數(shù)占比如圖2所示。
3.3 公平性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析與對(duì)策
就三個(gè)城市的比較來(lái)看，揚(yáng)州市最高、無(wú)錫次之、南京最低。無(wú)錫市配租配售保障房覆蓋度均超過(guò)1，即實(shí)際配租配售線均超過(guò)了合理配租配售線，雖然無(wú)錫覆蓋度指數(shù)最高，但也存在浪費(fèi)資源的現(xiàn)象、增加了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，故無(wú)錫市應(yīng)下調(diào)配租配售線;揚(yáng)州市配租覆蓋度較高，很接近于合理值1，但是配售覆蓋度略低，故揚(yáng)州市應(yīng)擴(kuò)大配售型保障房的覆蓋對(duì)象，把更多買不起房的人納入到住房保障政策對(duì)象體系中;南京覆蓋度指數(shù)低主要是由于配售型保障房的覆蓋度太低造成的，根據(jù)實(shí)證分析的測(cè)算，南京市2013年合理配售線為4823，而實(shí)際配售線為1513，存在很大的保障缺口。
3.4 效率性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析與對(duì)策
效率性績(jī)效指數(shù)差異最為明顯，其中無(wú)錫市最高、南京次之、揚(yáng)州最低。無(wú)錫市住房市場(chǎng)比較健康，2012年、2013年的住房保障政策均把所有無(wú)法支付商品住房的人群全部納入保障范圍，故無(wú)錫住房市場(chǎng)和保障房完美銜接，不存在夾心層，因而市場(chǎng)失靈的修正度最高。揚(yáng)州和南京住房市場(chǎng)和保障房政策對(duì)象之間均存在夾心層，2013年的住房保障政策中，南京對(duì)市場(chǎng)失靈人群的彌補(bǔ)程度大于揚(yáng)州市的政策，故揚(yáng)州市的市場(chǎng)失靈修正度最低，即效率性指數(shù)最低。
3.5 效果性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析與對(duì)策
從圖1中，可以看出揚(yáng)州市最高、南京市略大于無(wú)錫市。在公平性與效率性績(jī)效并不是特別明顯的情況下，揚(yáng)州市的效果性績(jī)效遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)城市。說(shuō)明住房保障政策效果并不是與公平性績(jī)效、效率性績(jī)效特別相關(guān)，這表明政策效果具有一定的滯后性。為了提高住房保障政策的效果性，應(yīng)該從保障對(duì)象入手，合理設(shè)計(jì)戶型、面積、安排建設(shè)地段，有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高政策效果。
4 結(jié)語(yǔ)
為解決住房難題、實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，我國(guó)各地都在積極發(fā)展建設(shè)住房保障，然而政策目標(biāo)卻并未很好地實(shí)現(xiàn)，因而對(duì)住房保障政策績(jī)效評(píng)價(jià)的研究很有必要。本文從3E的角度設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于熵值賦權(quán)的綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算城市住房保障政策績(jī)效評(píng)價(jià)值，通過(guò)不同城市評(píng)價(jià)值的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)政策績(jī)效存在的問(wèn)題和改進(jìn)方向，為地方政府住房保障政策績(jī)效評(píng)價(jià)提供理論依據(jù)。
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