政府化債后的高?；üこ倘谫Y風(fēng)險成因與防范對策探討論文
政府化債后的高?；üこ倘谫Y風(fēng)險成因與防范對策探討論文
1998年至2005年，高校在校生規(guī)模迅速擴大，從1998年的在校生340萬人，發(fā)展到2005年的2400萬人，隨著招生人數(shù)的增多，一方面自然而然的出現(xiàn)了高校建設(shè)資金的巨大需求，而另一方面，因國家財力有限，高校建設(shè)的大舉擴張必然遭遇到國家教育投資有限的瓶頸。巨大的資金缺口不可能完全靠學(xué)生學(xué)費來填補，于是，大規(guī)模建設(shè)投資的主要渠道來自于銀行貸款。與此同時，國家在大力倡導(dǎo)高校擴大招生規(guī)模時允許高校向銀行貸款發(fā)展教育，加上銀行對高校貸款政策門檻低、操作簡便，因此，近幾年高校普遍利用貸款來補充現(xiàn)階段高等教育發(fā)展過程中的資金缺口，這成為高校搶抓機遇，迅速擴張和形成規(guī)模效益的主要方式，貸款在整個高校投資體制中所占的比例越來越大。從目前的實際情況來看，各高校享受到的銀行貸款雖然改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，但由此帶來的巨額債務(wù)壓力和教育經(jīng)費緊缺的問題也日益突出。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準備的：政府化債后的高?；üこ倘谫Y風(fēng)險成因與防范對策探討相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
政府化債后的高校基建工程融資風(fēng)險成因與防范對策探討全文如下：
摘要：政府采取獎補政策的方式幫助高?；瘋?，很大程度緩解了困擾高校多年的資金緊張的狀況?；瘋龠M了高校的發(fā)展，減小了財務(wù)壓力，可這不并意味其財務(wù)風(fēng)險完全消失，高校探索出更有效廣闊的融資渠道，成為制約基建工程建設(shè)的關(guān)鍵?；瘋?，面臨新的機遇，各個高校有必要探索高?；üこ倘谫Y風(fēng)險成因及解決途徑，從而科學(xué)決策，防范于未然。
關(guān)鍵詞：政府化債;高校建設(shè);基建工程;融資風(fēng)險;風(fēng)險成因;防范對策
政府化債后對于新校區(qū)建設(shè)動工較晚的高校，未完成項目的資金來源就成了首要問題。停止新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會對正在建設(shè)的高校帶來不利的影響，尤其是辦學(xué)水平不高的學(xué)校，因為基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后使其缺少競爭力，甚至影響其持續(xù)辦學(xué)的能力，不利于整體高等教育水平的提高。
1 化債后的高校基建工程融資風(fēng)險成因
1.1 高校自身的融資渠道過于單一，過于依賴財政撥款
高校在籌集資金時過分依賴國家的財政撥款，盡管撥款的絕對額在增長，但隨著招生規(guī)模的擴大以及培養(yǎng)成本的上升，使得財政撥款僅在解決培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展方面都遠遠不夠。另外，學(xué)生不及時繳納學(xué)費的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，學(xué)費收入的情況不到位，很多高校在學(xué)費催繳方面執(zhí)行力度不夠，這就在一定程度上影響了學(xué)校自籌資金的能力。高?；瘋?，學(xué)費收入基本用來償還債務(wù)，舉債辦學(xué)多年，使得其籌資能力大幅下降。政府化債后，對高校是一次難得的機遇，需要開辟籌集辦學(xué)經(jīng)費的其他融資渠道。
1.2 缺乏財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，預(yù)算執(zhí)行和審計監(jiān)督的力度不夠
一方面，各個高校普遍缺乏有效的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)控和防范機制，造成財務(wù)狀況失衡，影響了辦學(xué)效益。面對物價上漲引起的市場風(fēng)險、有限的資金投入、融資決策的不妥等，都將影響導(dǎo)致危機。財務(wù)風(fēng)險經(jīng)生成、積聚、演化，達到一定程度才爆發(fā)出來，管理者對財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測不重視，對已經(jīng)發(fā)生的征兆不敏感，不能及時有效采取相應(yīng)的對策進行風(fēng)險防范，將會導(dǎo)致問題爆發(fā)時措手不及。另一方面，預(yù)算執(zhí)行和審計監(jiān)督力度不夠。高校財務(wù)支出的剛性、均衡性及收入的季節(jié)性大大加重了財務(wù)風(fēng)險，不但要確保高校日常運轉(zhuǎn)的各項資金和各項活動的資金，還應(yīng)保證緊急未知變化的資金需求。合理安排預(yù)算并科學(xué)執(zhí)行就顯得尤為重要。在高校的財務(wù)管理運行、發(fā)展中，管理者通常不能正確測算學(xué)校財務(wù)的承受能力，忽略預(yù)算的安排，對資源沒有綜合計劃、調(diào)配和管理，只是盲目超規(guī)模追求發(fā)展，資金運用缺乏合理性，導(dǎo)致學(xué)校綜合財力入不敷出。
1.3 忽略了隱性債務(wù)，加大了融資風(fēng)險
高校隱性債務(wù)的存在使得管理者、決策者無法全面、準確地把握會計信息?，F(xiàn)行的收付實現(xiàn)制是高校會計產(chǎn)生隱性債權(quán)、債務(wù)的重要原因，以收付實現(xiàn)制作為確認基礎(chǔ)，會計賬務(wù)不確認、會計報表不反映當(dāng)期實際已經(jīng)發(fā)生的收款權(quán)利和付款義務(wù)，夸大了可支配的資金。主要表現(xiàn)為已確知的應(yīng)付未付而會計尚未確認的各類費用或支出，如應(yīng)付未付又未掛賬的工程款，校內(nèi)籌集的教職工集資款、應(yīng)交未交又在賬面上未反映的社會保障費、利用校辦產(chǎn)業(yè)替高校的貸款等。表面上學(xué)校不將其列入債務(wù)，但卻存在一種債務(wù)關(guān)系，隨著時間的推移或某種因素的改變就會顯現(xiàn)，這類應(yīng)付款項的流出將會導(dǎo)致高等學(xué)校資產(chǎn)減少、支出或費用增加。由于隱性債務(wù)的“潛在性”和“隱蔽性”，財務(wù)管理時往往容易遺漏，成為高校財務(wù)風(fēng)險的重要影響因素之一。
另外，高校固定資產(chǎn)不計折舊，不能準確地計量教育成本，影響了高校會計核算的真實情況;且基建會計未在會計大賬列支，不能完全地反映出高校的資產(chǎn)和債務(wù)情況，導(dǎo)致相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)隱性化。舊會計制度不利于防范化解財務(wù)風(fēng)險，新的會計制度符合我國高校發(fā)展的需要。
2 化債后如何有效應(yīng)對高校財務(wù)風(fēng)險
2.1 提高高校資產(chǎn)的管理水平，開源并節(jié)流
多校區(qū)運行模式下，高校的設(shè)備和土地存在著不同程度的閑置和浪費，應(yīng)充分利用學(xué)校資源，根據(jù)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定對高校資產(chǎn)特別是校區(qū)土地資產(chǎn)進行處置、出租，提高資產(chǎn)的使用效率，從而為高校提供一定的資金來源。加強高校無形資產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)的管理，確保高校資產(chǎn)價值得到應(yīng)有的保值、增值。
不斷提高高校自身的綜合水平，利用教學(xué)資源，與政府、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，面向社會開展教育培訓(xùn)服務(wù)，增加培訓(xùn)收入，實現(xiàn)高校辦學(xué)資源與社會培訓(xùn)需求的互補。同時著重加強科研產(chǎn)業(yè)，自辦企業(yè)或引進社會力量發(fā)展校辦企業(yè)，不斷拓寬高校收入途徑，為學(xué)校發(fā)展提供資金保障，提高自身的償債能力和債務(wù)管理能力，但高校應(yīng)加強監(jiān)管、科學(xué)管理，通過徹底改革，校企分開，才能真正為高校發(fā)展提供源源不斷的活力。多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費，不斷拓寬高校收入增長途徑及潛力，為學(xué)校發(fā)展提供資金保障。
提高財務(wù)透明度，對學(xué)校各項收費進行有效監(jiān)督，進一步完善相關(guān)財務(wù)制度，從源頭上加強防治腐敗的力度，避免學(xué)校內(nèi)部私自截留收入，產(chǎn)生私設(shè)“小金庫”問題。加強高校成本管理，制定節(jié)約措施，減少浪費，使學(xué)校能夠以最低的成本和較低的風(fēng)險籌措到高校所需的資本。
2.2 建立高校財務(wù)風(fēng)險防范長效機制，加強審計預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督
高校應(yīng)將風(fēng)險管理納入到日常的管理工作之中，設(shè)置相關(guān)量化指標，采取各種分析統(tǒng)計方法和數(shù)學(xué)模型，從償債能力、運行績效、收益情況和發(fā)展?jié)摿@四個方面，對財務(wù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料進行分析、預(yù)警，建立健全風(fēng)險防范預(yù)警機制。一旦財務(wù)指標達到或超過警戒線，財務(wù)人員就需要及時分析風(fēng)險發(fā)生的原因，制定出切實可行的處理方案，針對性地化解風(fēng)險。對財務(wù)的關(guān)鍵性指標要跟蹤觀察，比如反映高校資本運作風(fēng)險的相關(guān)指標，包括資產(chǎn)負債率、借款占貨幣資金的比率、累計借款占總資產(chǎn)的比率等。在各類風(fēng)險指標體系的綜合反映下，將高校財務(wù)風(fēng)險進行分級預(yù)警，并據(jù)此及時調(diào)整相關(guān)決算，隨時掌握高校在運營過程中因資金運動而面臨的風(fēng)險，將財務(wù)風(fēng)險化解在可控范圍之內(nèi)。
在日常工作中嚴格按預(yù)算執(zhí)行，并加強審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)問題，及時分析、糾正偏差并進行協(xié)調(diào)、控制，實現(xiàn)資源的合理配置。學(xué)校審計部門應(yīng)加強風(fēng)險審計，充分發(fā)揮審計較高層次的財務(wù)監(jiān)督功能，提高審計信息的流動性和審計工作的時效性，對內(nèi)審的主體、內(nèi)容、程序等做好制度安排，逐步完善內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，提高學(xué)校規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的能力。不斷對自身的財務(wù)決策進行評估，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。
2.3 嚴格按新會計制度執(zhí)行，真實了解財務(wù)信息
新高校會計制度以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，將基礎(chǔ)建設(shè)納入了事業(yè)財務(wù)之內(nèi)，增加了累計折舊科目，這樣一來高校的基建項目貸款、負債和還貸能力都有了明顯的反應(yīng)，真實反映了收支情況及資金的運動過程，高校的教育成本也能正確估算。
現(xiàn)代高校的收入和支出也變得更加多樣化了，新制度不再像過去那樣單一化，將過去的一些類似科目進行了較大的改動，并且新增了一些核算項目，這是對現(xiàn)代高校多樣化收支的一種正確對待，能夠填補現(xiàn)代高校收支記錄中的一些空白。科目的細化為的就是滿足現(xiàn)代高校收支多樣化的實際情況，以求能夠真實反映出高校的收支，能夠?qū)Ω咝＝逃杀居幸粋€準確的定位。
新高校會計準則對于財務(wù)報表更加完善，這些改變意味著報表體系能夠更加直接和完整地體現(xiàn)高校資產(chǎn)財務(wù)信息，也充分體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，為高校做出預(yù)算收支工作提供了精確依據(jù)，其他有意對高校基建項目進行投資的群體也能夠通過這份報表更加清楚了解高校的財務(wù)信息。
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