海洋體系行政管理學(xué)畢業(yè)論文

　　行政管理是根據(jù)國(guó)家法律推行政務(wù)的組織活動(dòng)。在執(zhí)行中又能動(dòng)地參與和影響國(guó)家立法和政治決策，制定政策是行政管理的一種重要活動(dòng)方式。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：海洋體系行政管理學(xué)相關(guān)畢業(yè)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　海洋體系行政管理學(xué)全文如下：

　　一、海洋行政管理學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

　　海洋行政管理學(xué)始自20世紀(jì)后期人類對(duì)于海洋利益的高度重視。超越陸地，走向海洋，拓展人類生存發(fā)展空間成為社會(huì)共識(shí)，如果說(shuō)古代海洋開(kāi)發(fā)利用與近代航海時(shí)代停留在尚未完全成型、統(tǒng)治管理職能不夠明晰的政府的引導(dǎo)之下，那么近幾十年來(lái)海洋事務(wù)的興盛，則是由成熟的管理型行政的政府統(tǒng)攝之下推進(jìn)而成，海洋行政管理獲得理論與實(shí)踐的雙重內(nèi)涵。海洋行政管理學(xué)正是在工業(yè)化時(shí)代背景下研究人類海洋事務(wù)管理規(guī)律，服務(wù)于社會(huì)對(duì)于海洋快速增長(zhǎng)的需求。中國(guó)海洋行政管理學(xué)發(fā)端于上個(gè)世紀(jì)90年代，學(xué)者與海洋部門官員對(duì)于海洋領(lǐng)域具體管理問(wèn)題的論述。進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)者逐漸開(kāi)始由實(shí)證研究轉(zhuǎn)向理論提升的過(guò)程，作為一門學(xué)問(wèn)的海洋行政管理學(xué)也在其中不斷地得到展開(kāi)，如鄭敬高于2002年出版的《海洋行政管理》一書(shū)。目前學(xué)界的研究集中在海洋行政管理學(xué)定義以及海洋行政管理學(xué)框架體系設(shè)計(jì)上。最初的研究尚無(wú)明確的“海洋行政管理學(xué)”定義。學(xué)者通過(guò)基于海洋管理學(xué)探討“海洋行政管理”，略加闡述海洋行政管理學(xué)的基本理論。學(xué)界對(duì)于海洋管理學(xué)的定義突出政府的主體作用，這與海洋行政管理學(xué)以政府為核心主體相合。

　　王琪在《海洋管理：從理念到制度》一書(shū)中引述以往有關(guān)海洋管理的定義，如美國(guó)學(xué)者J.M.阿姆斯特朗和P.C.賴納在《美國(guó)海洋管理》對(duì)于“海洋管理”的定義：“指政府能對(duì)海洋空間和海洋活動(dòng)采取的一系列的干預(yù)行動(dòng)”。早期國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于海洋管理的理解近似于海洋行政管理的定義，比如“海洋管理市政府對(duì)海洋及其環(huán)境和資源的研究和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的計(jì)劃、組織和控制活動(dòng)”。而王琪等編著的《海洋管理：從理念到制度》多是從倡導(dǎo)海洋管理的高度，著重介紹海洋管理的已有研究成果，并且將海洋管理歸于公共管理范疇，認(rèn)為“海洋管理是以政府為核心主體的涉海公共組織為保持海洋生態(tài)平衡、維護(hù)海洋權(quán)益、解決海洋開(kāi)發(fā)利用中的各種矛盾沖突所依法對(duì)海洋事務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)”，這一思路與世界公共管理運(yùn)動(dòng)的興起一脈相承，海洋行政管理學(xué)只是以專業(yè)名詞的身份出現(xiàn)，并沒(méi)有形成獨(dú)立的篇章，也沒(méi)有構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的理論體系。2013年3月出版的《變革中的海洋管理》一書(shū)中在公共管理的思路下審視行政管理，辟有“海洋行政管理”一章。在該書(shū)中，王琪等認(rèn)為“海洋行政管理是指國(guó)家尤其是政府部門依法對(duì)涉海行業(yè)及涉海事務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)”，并且按照理論聯(lián)系實(shí)際、突出海洋特色、系統(tǒng)性、以政府為核心等原則，將海洋行政管理體系劃分為基本理論、管理組織、管理行為以及工具、具體實(shí)踐、海洋行政倫理、海洋行政管理發(fā)展等六個(gè)方面，并結(jié)合國(guó)內(nèi)海洋管理實(shí)際，具體分析了海洋執(zhí)法體制與海洋政策問(wèn)題。這部分論述關(guān)涉海洋行政管理定義、構(gòu)建原則、體系設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)內(nèi)容，可以視為學(xué)界系統(tǒng)探索海洋行政管理的代表，為海洋行政管理學(xué)科以及海洋行政管理學(xué)自身的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！逗Ｑ笮姓芾韺W(xué)》一書(shū)是國(guó)內(nèi)第一本系統(tǒng)總結(jié)海洋行政管理學(xué)理論的著作。

　　海洋行政管理學(xué)從屬于行政管理學(xué)，行政管理學(xué)是“研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法有效地對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)以及一般規(guī)律的科學(xué)”，因而行政管理學(xué)的基礎(chǔ)理論對(duì)于海洋行政管理學(xué)具有總體的規(guī)范效應(yīng)，但是海洋行政管理學(xué)有其獨(dú)特的研究對(duì)象，具有學(xué)科的獨(dú)立性，它是“以涉海行政組織及其行政實(shí)踐行為為研究對(duì)象，要揭示海洋行政組織的職能、結(jié)構(gòu)特征，海洋行政組織的運(yùn)行過(guò)程和運(yùn)行規(guī)律，更要研究海洋領(lǐng)域中的特殊管理問(wèn)題”，由此海洋行政管理學(xué)既要研究傳統(tǒng)行政管理已有的行政職能、行政組織、海洋政策、行政法治等內(nèi)容，也要展現(xiàn)海洋信息管理、海域使用管理、海洋環(huán)境管理、海島管理、海洋應(yīng)急管理等特色部分，海洋行政管理學(xué)的理論體系從而兼具行政管理學(xué)以及海洋特色內(nèi)容。針對(duì)海洋行政管理學(xué)的框架體系，國(guó)內(nèi)學(xué)者還有其他表述。鄭敬高在《海洋行政管理》一書(shū)中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制;海洋立法與執(zhí)法管理;海洋政策與決策;海洋權(quán)益管理;海洋資源管理;海洋環(huán)境管理等幾個(gè)方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書(shū)主要從行政法的角度進(jìn)行闡述，全書(shū)的體系也類似于行政法教材的體系。
呂建華等從公共管理的視角出發(fā)，將海洋行政管理學(xué)的體系設(shè)計(jì)為“海洋職能、海洋制度、海洋戰(zhàn)略、海洋決策、海洋實(shí)施、海洋財(cái)政、海洋倫理”等七個(gè)方面?，F(xiàn)有的海洋行政管理學(xué)理論體系已經(jīng)初具規(guī)模，但是依然沒(méi)有達(dá)致理論自洽。其一表現(xiàn)在海洋行政管理學(xué)的理論基礎(chǔ)研究不足。原有研究只是原則性的將其理論基礎(chǔ)劃分為行政管理學(xué)以及海洋科學(xué)理論，這種思路無(wú)疑是對(duì)的，然而由于缺乏細(xì)致的理論再分解，因而缺乏較強(qiáng)的理論解釋力;第二海洋行政管理學(xué)理論體系缺少管理行為工具層面的論述。以往只是在論述政府職能時(shí)提及經(jīng)濟(jì)職能，體現(xiàn)資源分配作用的海洋政策以及海洋財(cái)政沒(méi)有凸顯出來(lái)，而海洋政策與海洋財(cái)政正是與海洋管理實(shí)踐結(jié)合最為密切的部分。此外，正式著作中缺少海洋戰(zhàn)略的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這與國(guó)家層面海洋強(qiáng)國(guó)的整體實(shí)踐不能有效銜接，因而也不能體現(xiàn)行政管理學(xué)的問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)。理論體系的前瞻性設(shè)計(jì)影響著后續(xù)理論發(fā)展乃至具體實(shí)踐，實(shí)踐的需求又會(huì)反作用于理論，推動(dòng)理論的不斷發(fā)展。中國(guó)的海洋行政管理學(xué)本就是由海洋管理實(shí)踐所觸發(fā)，當(dāng)前海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐更是呼喚著完善海洋行政管理學(xué)理論體系的指導(dǎo)，由此需要重新構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的基本理論體系。

　　二、海洋行政管理學(xué)理論體系構(gòu)建原則

　　中國(guó)海洋行政管理理論與實(shí)踐歷經(jīng)幾十載發(fā)展，海洋行業(yè)管理、海洋綜合管理、海洋區(qū)域管理等方面已經(jīng)具備較為豐富的素材，從明確構(gòu)建原則出發(fā)統(tǒng)合素材、形成海洋行政管理學(xué)的理論體系就水到渠成。

　　(一)工具性原則

　　行政管理學(xué)自19世紀(jì)末誕生之日起就有著濃厚的工具性與應(yīng)用性色彩，它是以威爾遜為代表的美國(guó)學(xué)者為了解決政府管理無(wú)效現(xiàn)實(shí)以及政黨分肥現(xiàn)象而逐步創(chuàng)造出來(lái)。技術(shù)與效率成為行政管理學(xué)研究的主題，尤其以馬克思•韋伯的官僚制組織理論為最顯著。雖然此后新公共行政與新公共服務(wù)等理論對(duì)行政管理工具性價(jià)值取向大加鞭撻，然而，新公共管理運(yùn)動(dòng)卻不斷提醒世人行政管理追求效率的合理性。行政管理學(xué)的發(fā)展本身就是民主與效率價(jià)值此消彼長(zhǎng)的過(guò)程。行政管理的發(fā)展史證明面對(duì)新興事物，效率是初始階段的首要價(jià)值。針對(duì)海洋這一新興領(lǐng)域發(fā)展而來(lái)的海洋行政管理幾乎是不可避免的走上追求工具性價(jià)值的道路。突出工具性價(jià)值，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性，能夠引導(dǎo)人類實(shí)踐迅速適應(yīng)海洋的易變性;并且海洋事務(wù)的發(fā)展首先需要海洋科技的支撐，技術(shù)的發(fā)展本身就蘊(yùn)含著對(duì)于工具性管理的需求，因而，海洋行政管理學(xué)的發(fā)展不應(yīng)放棄工具性價(jià)值，應(yīng)結(jié)合海洋科技，更好的服務(wù)人類海洋實(shí)踐。

　　(二)差異性原則

　　海洋賦予海洋行政管理學(xué)相較于傳統(tǒng)行政管理學(xué)的鮮明特質(zhì)，這樣海洋行政管理學(xué)在研究目的、研究對(duì)象以及具體研究領(lǐng)域等方面不同于傳統(tǒng)的行政管理學(xué)。一方面，海洋行政管理學(xué)以維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、為國(guó)家海洋權(quán)益維護(hù)提供制度支持為研究目標(biāo);其研究對(duì)象聚焦于國(guó)家海洋事務(wù)有效管理的規(guī)律;另一方面，海洋又使得海洋行政管理學(xué)具有獨(dú)具特色的研究領(lǐng)域，比如針對(duì)海洋信息、海洋環(huán)境保護(hù)的研究。因而，構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的理論體系需要遵循與傳統(tǒng)行政管理學(xué)相差異的原則。

　　(三)系統(tǒng)化原則

　　構(gòu)建海洋行政管理學(xué)理論體系需遵循系統(tǒng)化原則，即“海洋行政管理學(xué)理論體系的各個(gè)組成部分要相互聯(lián)系、符合邏輯性，構(gòu)成一個(gè)不可分割的有機(jī)體”。這就需要認(rèn)真考察理論整體與部分、各部分之間的關(guān)系，是否能夠達(dá)到邏輯自洽的效果。比如，海洋行政管理學(xué)的內(nèi)涵與外延意指何在，其外延能否已由各個(gè)子部分有效呈現(xiàn);子部分之間演進(jìn)的邏輯順序又是如何，是否遵循一般行政管理學(xué)的規(guī)律等。系統(tǒng)化原則有助于海洋行政管理學(xué)形成完整規(guī)范的體系結(jié)構(gòu)，解決以往該領(lǐng)域理論的碎片化現(xiàn)象。

　　(四)生態(tài)性原則

　　生態(tài)性原則可做兩層意思來(lái)理解。一是與工具性原則相對(duì)，生態(tài)性原則呼應(yīng)人類對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重關(guān)切，在海洋行政管理學(xué)中注入可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)理念，側(cè)重海洋環(huán)境管理的研究，為人類現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境問(wèn)題提供解決工具;二是注意西方理論在中國(guó)文化生態(tài)環(huán)境下的適應(yīng)性，海洋行政管理學(xué)在美國(guó)也有著自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)海洋行政管理學(xué)必然要借鑒國(guó)外成果，然而需要利用中國(guó)的文化生態(tài)加以檢驗(yàn)和甄別，不可盲目照搬，單純從純學(xué)理角度引入國(guó)外理論。

　　三、海洋行政管理學(xué)的框架體系

　　按照人類一般的認(rèn)知規(guī)律以及行政管理學(xué)現(xiàn)有的框架體系，海洋行政管理學(xué)的基本框架可以包括海洋行政管理學(xué)概念闡釋、海洋行政管理理論基礎(chǔ)、海洋行政管理理念、海洋行政管理主體、海洋行政管理行為工具、海洋行政管理實(shí)踐等六個(gè)部分。理論基礎(chǔ)部分主要包括一般行政管理學(xué)理論和海洋科學(xué)理論;理念層面包括海洋意識(shí)與海洋價(jià)值、海洋倫理相關(guān)理論;管理主體部分按照傳統(tǒng)行政管理的定位，應(yīng)該是以政府為核心的公共組織;管理實(shí)踐部分內(nèi)涵管理客體內(nèi)容，并且應(yīng)該是海洋行政管理學(xué)海洋性特色的體現(xiàn)，意即包括海洋權(quán)益管理、海洋環(huán)境管理等。由此，從管理理念到管理主體、行為工具、管理實(shí)踐部分的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了由精神層面過(guò)渡到制度層面再到操作層面的演變。

　　(一)概念闡釋

　　在構(gòu)建框架體系時(shí)，概念的區(qū)別為體系構(gòu)建提供邊界，因而厘清概念尤為必要。海洋行政管理學(xué)研究首先應(yīng)該認(rèn)真處理“海洋管理”、“海洋行政管理”、“海洋綜合管理”等基本概念的關(guān)系。對(duì)于海洋管理與海洋行政管理，一般將“海洋管理”定義為“政府以及海洋開(kāi)發(fā)主體對(duì)海洋資源、海洋環(huán)境、海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)、海洋權(quán)益等進(jìn)行的調(diào)查、決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制工作”，海洋管理涉及多元主體，這與強(qiáng)調(diào)政府單一主體的海洋行政管理有著明顯區(qū)別，借助于公共管理和行政管理的區(qū)分，比較容易在海洋管理與海洋行政管理的概念區(qū)分上達(dá)成共識(shí)。然而海洋綜合管理與海洋行政管理的關(guān)系則很難簡(jiǎn)單加以分別?，F(xiàn)有的研究將海洋綜合管理定義為“國(guó)家和地方海洋行政部門依據(jù)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技和教育等手段，對(duì)海洋權(quán)益、海洋資源和海洋環(huán)境等事關(guān)全局、影響海洋可持續(xù)發(fā)展的公共問(wèn)題進(jìn)行決策、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的一系列活動(dòng)及行為過(guò)程”，海洋綜合管理與海洋行政管理的主體都是國(guó)家和地方海洋行政機(jī)關(guān)，海洋綜合管理屬于高層次的戰(zhàn)略管理層面。

　　學(xué)者在編寫(xiě)教材體例上多將海洋綜合管理與海洋行政管理并列，但是沒(méi)有給出明確的分類理由。筆者認(rèn)為，隨著行政國(guó)家的發(fā)展，政府往往借助行政、立法乃至部分司法功能達(dá)成預(yù)定的公共目標(biāo)，加強(qiáng)海洋的區(qū)域管理亦或是綜合管理，都是政府行政管理中的應(yīng)有之義，因而海洋綜合管理可以歸于海洋行政管理之列。此外在美國(guó)學(xué)術(shù)界。美國(guó)的海洋行政管理分為海洋資源管理、海洋工業(yè)管理、政策與沖突解決、海洋環(huán)境管理四類。

　　這種分類方法側(cè)重于海洋經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開(kāi)發(fā)以及海洋環(huán)境保護(hù)，但是不能完全照搬。海洋資源管理內(nèi)涵廣闊，參與主體以企業(yè)為主，更多的屬于工商管理或者經(jīng)濟(jì)管理的范疇;海洋工業(yè)管理可以說(shuō)是政府經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)，沒(méi)有必要單獨(dú)列出;至于強(qiáng)調(diào)海洋政策以及沖突解決，意在加強(qiáng)所屬海洋權(quán)益的維護(hù)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)海洋爭(zhēng)端的處理，這對(duì)于目前中國(guó)復(fù)雜的海洋事務(wù)具有借鑒意義。而美國(guó)海洋行政管理(Marine　Administration)已經(jīng)將研究范圍從“海岸帶(coastal　zone)擴(kuò)展到海洋深處(marine)，并且將陸地、海岸帶、海洋行政管理結(jié)合起來(lái);在具體的海洋行政管理實(shí)踐中還將注入全球、地區(qū)、國(guó)家視野。”在中國(guó)海洋行政管理學(xué)體系的構(gòu)建中應(yīng)注意明晰海岸帶管理與海洋行政管理的關(guān)系，在設(shè)計(jì)基本框架時(shí)要突顯海洋行政管理與陸地行政管理的差異，與國(guó)外海洋行政管理相接軌。

　　(二)理論基礎(chǔ)

　　一般性行政管理學(xué)理論是指發(fā)展較為成熟，可以為海洋行政管理學(xué)借鑒的管理理論。權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)組織所處的環(huán)境決定著所適用的管理觀念與技術(shù)手段，以變化與因地制宜的思維方式指導(dǎo)管理實(shí)踐;整體治理理論賦予管理者統(tǒng)攝全局的視野、管理過(guò)程的開(kāi)放性。海洋科學(xué)理論側(cè)重于海洋生態(tài)學(xué)理論、系統(tǒng)理論在海洋事務(wù)方面的運(yùn)用以及提升總結(jié)。海洋生態(tài)學(xué)是“研究海洋生物及其與海洋環(huán)境間相互關(guān)系的科學(xué)。它是生態(tài)學(xué)的一個(gè)分支，也是海洋生物學(xué)的主要組成部分。通過(guò)研究海洋生物在海洋環(huán)境中的繁殖、生長(zhǎng)、分布和數(shù)量變化，以及生物與環(huán)境相互作用，闡明生物海洋學(xué)的規(guī)律，為海洋生物資源的開(kāi)發(fā)、利用、管理和增養(yǎng)殖，保護(hù)海洋環(huán)境和生態(tài)平衡等提供科學(xué)依據(jù)。”系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式，結(jié)構(gòu)和規(guī)律的學(xué)問(wèn)，它研究各種系統(tǒng)的共同特征，用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理、原則和數(shù)學(xué)模型，是具有邏輯和數(shù)學(xué)性質(zhì)的一門新興的科學(xué)。海洋是具有高度復(fù)雜性與流動(dòng)性的存在，海洋行政管理學(xué)需要重視海洋自身的客觀規(guī)律。海洋生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)論作為海洋行政管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)出海洋行政管理學(xué)謀求可持續(xù)發(fā)展的理論旨趣與尊重海洋自身規(guī)律的科學(xué)精神。

　　(三)管理理念

　　海洋行政管理學(xué)的理念包含整體性、國(guó)際性、生態(tài)性。海洋事務(wù)具有明顯的整體性與國(guó)際性特征，海洋行政管理關(guān)涉的領(lǐng)域包括領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等，其管理在地域上有著明顯的梯度，由于海洋自身的流動(dòng)性特征，使得在上述范圍內(nèi)的行政管理需具備整體化思維;海洋行政管理相對(duì)傳統(tǒng)行政管理，一國(guó)政府在海洋行政管理領(lǐng)域的行政行為不僅對(duì)本國(guó)公民產(chǎn)生影響，而且對(duì)于周邊國(guó)家乃至更廣的范圍產(chǎn)生影響，換句話說(shuō)，海洋行政管理政府行為的影響具有強(qiáng)烈的國(guó)際化色彩;此外，海洋本身也是全球最大的生態(tài)系統(tǒng)，海洋行政管理學(xué)的理論與實(shí)踐均需遵循海洋環(huán)境的生態(tài)規(guī)律，否則將會(huì)付出高昂的管理成本，因而海洋行政管理理念更應(yīng)該突出整體性、國(guó)際性、生態(tài)性，注意海洋生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)，協(xié)調(diào)國(guó)際海洋事務(wù)，不要局限于傳統(tǒng)的一國(guó)或者一區(qū)的范圍之內(nèi)。

　　(四)管理主體

　　海洋行政管理學(xué)的管理主體自然以政府為核心，研究?jī)?nèi)容包括政府職能、涉海行政組織。政府職能包括政治統(tǒng)治職能與管理服務(wù)職能，海洋行政管理學(xué)更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于行政組織的管理服務(wù)職能的研究，尤其要明晰行政組織職能的邊界與職責(zé)，以優(yōu)化涉海行政組織結(jié)構(gòu)。中國(guó)海警局的成立是對(duì)海洋行政組織具有的維護(hù)海洋公共秩序與海洋國(guó)土權(quán)益職能的確認(rèn)與優(yōu)先體現(xiàn)，但是不能就此忽視引導(dǎo)海洋有序開(kāi)發(fā)利用和激發(fā)國(guó)民海洋意識(shí)等經(jīng)濟(jì)、文化職能的有效實(shí)現(xiàn)。職能決定組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。“組織的結(jié)構(gòu)域過(guò)程影響著組織的行為，也影響著組織成員的行為方式。同樣，組織的結(jié)構(gòu)與過(guò)程對(duì)其顧客或者服務(wù)對(duì)象也有深刻的影響……因此，組織問(wèn)題是公共行政研究者和實(shí)務(wù)者必須首先考慮的中心問(wèn)題。”以往“九龍鬧海”、多頭治理海洋事務(wù)的局面使得中國(guó)在處理國(guó)際海洋事務(wù)時(shí)捉襟見(jiàn)肘，雖然這一情況隨著海洋事務(wù)委員會(huì)以及中國(guó)海洋局重置、中國(guó)海警局的設(shè)立得以一定程度的緩解，但是如何有效整合原有的涉海行政部門、優(yōu)化涉海組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)全新而又緊迫的課題。

　　(五)行為工具

　　海洋行政管理學(xué)需要研究海洋行政管理實(shí)務(wù)中的行為工具，以更好地服務(wù)實(shí)踐要求，這主要包含海洋戰(zhàn)略、海洋政策、海洋財(cái)政、海洋法治。海洋戰(zhàn)略大致分為總體戰(zhàn)略與子戰(zhàn)略，如海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的劃分;海洋政策主要是為落實(shí)海洋戰(zhàn)略服務(wù)，注重微觀層面的規(guī)劃設(shè)計(jì);海洋財(cái)政主要針對(duì)政府在海洋領(lǐng)域的財(cái)政收入與財(cái)政支出狀況，包括海洋財(cái)政占總體財(cái)政的比重以及財(cái)政手段在海洋開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)中的有效使用;海洋法治包括海洋立法、海洋司法、海洋執(zhí)法等一系列過(guò)程，其中海洋執(zhí)法集中體現(xiàn)出海洋行為與技術(shù)工具的發(fā)展?fàn)顩r。

　　(六)管理實(shí)踐

　　這部分內(nèi)容應(yīng)該著力突出海洋行政管理學(xué)的特色，體現(xiàn)海洋行政管理學(xué)的具體門類，可分為海洋信息管理、海洋環(huán)境管理、海洋應(yīng)急管理等。海洋信息管理依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建海洋信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將其作為海洋行政管理的資源共享平臺(tái);海洋環(huán)境管理是政府為維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋持續(xù)發(fā)展，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段進(jìn)行的管理活動(dòng);海洋應(yīng)急管理包括一般性海洋突發(fā)事件應(yīng)對(duì)(如海上溢油事件)以及非傳統(tǒng)型海洋突發(fā)事件(如各種形式的海上恐怖主義活動(dòng))。

　　四、深化海洋行政管理學(xué)發(fā)展的思考

　　(一)跨學(xué)科整合

　　亞里士多德最早進(jìn)行了學(xué)科劃分，近代啟蒙思想時(shí)期科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)帶來(lái)自然科學(xué)領(lǐng)域的重大變革，學(xué)科細(xì)分成為發(fā)展潮流。社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)等也有了較為明確的邊界，威爾遜與古德諾的學(xué)術(shù)努力又將行政學(xué)從政治學(xué)分離出來(lái)，使行政學(xué)獲得獨(dú)立學(xué)科地位。然而，隨著社會(huì)發(fā)展的日新月異，后工業(yè)化社會(huì)特征凸顯，這就使得原有涇渭分明的學(xué)科之間有了許多共同主題或者學(xué)問(wèn)交叉點(diǎn)，甚至有學(xué)者如張康之認(rèn)為，“諸如社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等可能會(huì)整合成為社會(huì)治理的科學(xué)”，這就意味著后工業(yè)社會(huì)環(huán)境下，學(xué)科間由分化走向綜合將成為趨勢(shì)。隨著當(dāng)今行政管理領(lǐng)域?qū)τ诠残缘葍r(jià)值理性的高度認(rèn)知，以往過(guò)分注重效率等工具理性的做法得以糾正，海洋行政管理學(xué)正是在這樣的學(xué)術(shù)背景下發(fā)展，作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科，其理念中具有工具理性與價(jià)值理性的雙重品格。

　　海洋科學(xué)從本質(zhì)上是對(duì)技術(shù)的推崇，也就是對(duì)于工具理性的重視，如果僅僅出于認(rèn)識(shí)海洋的目的，工具理性已經(jīng)足以應(yīng)對(duì)，然而，海洋的多重價(jià)值使得人類的開(kāi)發(fā)利用不會(huì)單純停留在認(rèn)知角度，人類必將對(duì)海洋展開(kāi)全方位、立體式的利用，其中涉及大量組織、協(xié)調(diào)工作，單靠海洋科學(xué)無(wú)力回答實(shí)踐要求，因而從學(xué)科整合的角度入手，海洋行政管理學(xué)的發(fā)展一方面要借鑒海洋科學(xué)研究所揭示出來(lái)的海洋自身活動(dòng)規(guī)律，掌握涉?？萍?，尊重海洋的客觀規(guī)律，探求人類開(kāi)發(fā)利用海洋的限度;另一方面應(yīng)該探索政府與涉海其他主體的關(guān)系，探索政府管理海洋事務(wù)的有效方式，為海洋事業(yè)的發(fā)展供給完整的制度架構(gòu)與管理手段，開(kāi)拓海洋科學(xué)的運(yùn)用平臺(tái)，并為海洋科學(xué)的實(shí)際應(yīng)用注入價(jià)值理性。

　　(二)爭(zhēng)取學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)

　　“話語(yǔ)權(quán)”一詞多見(jiàn)于國(guó)際政治與國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，學(xué)術(shù)意義上的話語(yǔ)權(quán)是指“在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中，說(shuō)話權(quán)利和說(shuō)話權(quán)力的統(tǒng)一，話語(yǔ)資格和話語(yǔ)權(quán)威的統(tǒng)一，也就是權(quán)的主體方面與客體方面的統(tǒng)一”。從“權(quán)利”來(lái)看有“創(chuàng)造更新權(quán)、意義賦予權(quán)、學(xué)術(shù)自主權(quán)”;從“權(quán)力”角度則有“指引導(dǎo)向權(quán)、鑒定評(píng)判權(quán)、行動(dòng)支配權(quán)”。學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)的取得，有賴于學(xué)術(shù)論文發(fā)表的數(shù)量與質(zhì)量以及相關(guān)學(xué)術(shù)組織的建立。海洋行政管理學(xué)歸屬于行政管理學(xué)，但是目前海洋行政管理學(xué)在行政管理學(xué)難以進(jìn)入正統(tǒng)研究行列，缺乏基本的學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)。僅以中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)歷屆年會(huì)以及《中國(guó)行政管理》雜志為例，歷屆年會(huì)收錄的文章中，《中國(guó)行政管理》自1994年到2013年間僅有孫迎春的《公共部門協(xié)作治理改革的新趨勢(shì)———以美國(guó)國(guó)家海洋政策協(xié)同框架為例》、呂建華與高娜的《整體性治理對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境管理體制改革的啟示》、李白齊的《對(duì)我國(guó)海洋綜合管理問(wèn)題的幾點(diǎn)思考》等少數(shù)文章。

　　海洋管理類學(xué)術(shù)組織也只有中國(guó)海洋學(xué)會(huì)、太平洋學(xué)會(huì)、中國(guó)海洋發(fā)展研究中心等。黨的報(bào)告海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出以及中國(guó)海洋領(lǐng)域如海警局的設(shè)置等實(shí)踐的廣泛開(kāi)展，為海洋行政管理學(xué)的發(fā)展提供了大量的素材，實(shí)踐上海洋事務(wù)的勃興與理論層面海洋行政管理學(xué)研究的“失語(yǔ)”形成鮮明對(duì)比，這就迫切要求海洋行政管理學(xué)從加強(qiáng)海洋特色管理研究入手謀取學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)，積極響應(yīng)海洋實(shí)踐的需求，以期成為中國(guó)行政管理學(xué)的重要理論分支。

　　(三)深度開(kāi)展海洋管理實(shí)踐

　　“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”。中國(guó)的海洋管理實(shí)踐由來(lái)已久，春秋時(shí)期齊國(guó)就開(kāi)始重視開(kāi)發(fā)漁鹽之利。建國(guó)后也比較重視海洋領(lǐng)域的管理，并且由最初的行業(yè)管理發(fā)展到綜合管理、區(qū)域管理，重點(diǎn)集中于海洋行政執(zhí)法體制的有效整合以及國(guó)際海洋事務(wù)處理，但是，相比美國(guó)、日本、韓國(guó)等海洋強(qiáng)國(guó)前瞻性的出臺(tái)海洋基本法律以及相應(yīng)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略等舉措，中國(guó)的海洋管理實(shí)踐具有較強(qiáng)的被動(dòng)性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)。同時(shí)海洋實(shí)踐缺少傳統(tǒng)行政管理有關(guān)行政組織的成熟理論，因而，學(xué)界應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于諸如三沙市等涉海行政組織內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律的研究，為海洋行政組織的深入整合提供借鑒。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　不可否認(rèn)的是，世界范圍內(nèi)的公共管理思潮已經(jīng)給自威爾遜、韋伯等就已確立起來(lái)的傳統(tǒng)行政管理學(xué)帶來(lái)一定程度的沖擊。誠(chéng)然，公共管理以其多元主體參與、民主協(xié)商的對(duì)話方式等特點(diǎn)有著強(qiáng)大的生命力，然而公共管理并不是完美無(wú)缺的理論范式，其中就有管理主體空心化的危險(xiǎn)。

　　有學(xué)者指出，西方公共事務(wù)管理經(jīng)歷了“政府科層、企業(yè)市場(chǎng)、公民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”三種治理模式，以上三種模式的協(xié)同互補(bǔ)出現(xiàn)的“元治理”模式則使得政府成為唯一主體，近年來(lái)金融危機(jī)、各類非傳統(tǒng)安全等社會(huì)治理需求也使得政府重新扮演著應(yīng)有的重要角色，這說(shuō)明以政府為中心研究的行政管理學(xué)并沒(méi)有喪失發(fā)展活力。與此相對(duì)應(yīng)，海洋以其流動(dòng)性、復(fù)雜性、國(guó)際性等特征更加需要政府的良性介入與有效引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)于政府管理海洋事務(wù)的研究有助于國(guó)家海洋事業(yè)的順利發(fā)展，海洋行政管理學(xué)未來(lái)也將有著長(zhǎng)久的學(xué)術(shù)價(jià)值與生命力。