行政管理 是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的行政管理論文相關(guān)范文：淺談建立公務(wù)員失業(yè)保險制度。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　淺談建立公務(wù)員失業(yè)保險制度全文如下：

　　摘要：隨著政府機構(gòu)改革的深化及《公務(wù)員法》的實施,公務(wù)員辭職和辭退現(xiàn)象將趨于頻繁,只有建立合理的公務(wù)員失業(yè)保險制度，才能保障失業(yè)公務(wù)員的合法權(quán)益，完善整個國家的社會保障體系。本文闡述了建立我國公務(wù)員失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀和必然性，并由此提出了建立公務(wù)員失業(yè)保險制度的一些對策。

　　論文關(guān)鍵詞：失業(yè)保險,制度建設(shè)

　　一 我國失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展

　　(一)失業(yè)保險的定義

　　失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一，同時也是我國勞動就業(yè)體制的重要內(nèi)容。失業(yè)保險是為了保障失業(yè)人員的基本生活、促進勞動力的合理流動，擴大就業(yè)渠道，深化國有企業(yè)改革，實施減員增效、下崗分流和維護社會穩(wěn)定。失業(yè)保險具有普遍性、強制性和互濟性的特點。

　　(二)失業(yè)保險制度的發(fā)展過程

　　
　　我國的失業(yè)保險制度是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中產(chǎn)生并逐步完善的。隨著改革開放的深入，我國失業(yè)問題由隱轉(zhuǎn)明。為了解決下崗和失業(yè)問題，國家啟動了失業(yè)保險工程。1986年7月，為了配合國有企業(yè)改革和實行勞動合同制，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，明確規(guī)定對國營企業(yè)職工實行職工待業(yè)保險制度，標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度正式建立。1993年4月，國務(wù)院根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的大量下崗待業(yè)職工的問題，又頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。這個暫行條例的實施對經(jīng)濟體制的改革和深化，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定和職工利益的保護等起到了一定的積極作用。但是由于在運行的過程中存在適用范圍窄、基金承受能力較弱、統(tǒng)籌程度不高、管理體制混亂等問題，1999 年1 月22 日國務(wù)院發(fā)布并實施《失業(yè)保險條例》, 將以往的失業(yè)保險范圍由原來的國有企業(yè)職工擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位及其職工, 建立了全國城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度的基本框架。2001年, 與《失業(yè)保險條例》配套的各項規(guī)章制度相繼出臺, 使失業(yè)保險逐步規(guī)范。然而, 我國失業(yè)保險的保障范圍還過于狹窄, 有待進一步拓寬,就如筆者將要談到的公務(wù)員的失業(yè)保險制度。

　　二 我國公務(wù)員失業(yè)保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀

　　1996年人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員被辭退后有關(guān)問題的暫行辦法》規(guī)定：公務(wù)員被辭退后，從被辭退的次月起，由有關(guān)機構(gòu)按月發(fā)給辭退費。辭退費標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)低于公務(wù)員辦事員的最低工資、高于社會救濟的原則確定。該辦法還規(guī)定，在已開展機關(guān)工作人員失業(yè)保險的地區(qū)，暫按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險規(guī)定辦理。但是，有關(guān)機構(gòu)具體指哪個機構(gòu)，在已開展公務(wù)員失業(yè)保險的地區(qū)，暫按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險規(guī)定辦理，具體由哪個機構(gòu)來組織實施等這些管理機構(gòu)職責(zé)都不明確，給政策的具體執(zhí)行造成了不利影響。

　　而從《公務(wù)員法》頒布之日起, 對公務(wù)員失業(yè)有了明確的規(guī)定, 第七十七條規(guī)定: “ 國家建立公務(wù)員保險制度,保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償”; 第八十五條還規(guī)定: “被辭退的公務(wù)員, 可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險”。法律規(guī)定了失業(yè)的公務(wù)員可享受失業(yè)保險,但是這項政策只適用于公務(wù)員被辭退這一種情況。由于其他原因失業(yè)的公務(wù)員(如被開除的公務(wù)員)不僅享受不到辭退費政策，而且也無法享受其他失業(yè)待遇，形成了制度上的空白。再者就是對如何促進失業(yè)的公務(wù)員再就業(yè)沒有說法。公務(wù)員失業(yè)以后，不再保留公務(wù)員身份。由于報考公務(wù)員有素質(zhì)、年齡等條件要求，這就意味著公務(wù)員失業(yè)后很難再次考進公務(wù)員隊伍。對于失業(yè)的公務(wù)員來說，如何實現(xiàn)再就業(yè)，是擺在他們面前的一個突出問題。從目前規(guī)定看，只有對被辭退的公務(wù)員發(fā)放辭退費的政策，即使是在這項政策里，也沒有包括如何促進其實現(xiàn)再就業(yè)的內(nèi)容。目前，勞動力市場、人才市場基本上是分設(shè)的，體制、機制等方面都存在銜接不暢等問題，所以從這個意義上說，妥善解決公務(wù)員失業(yè)后的再就業(yè)問題，還存在不少困難。

　　三 建立公務(wù)員失業(yè)保險制度的必要性

　　(1)保證政府機構(gòu)改革方案順利實施的需要

　　第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的政府機構(gòu)改革方案, 正是國家轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)職能、推進政治體制改革、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的重大舉措?，F(xiàn)在, 地方各級政府機構(gòu)的改革正在有序推進。政府機構(gòu)的精簡、轉(zhuǎn)換職能意味著 一部分公務(wù)員面臨著分流、下崗、失業(yè), 公務(wù)員只有在政府里才能享受各種保障, 一旦離開政府, 各種保險就沒有了保障, 精減公務(wù)員就顯得困難重重。因此 沒有公務(wù)員失業(yè)保險制度與其銜接, 必將阻礙政府機構(gòu)改革的進程。

　　(二)保障公務(wù)員基本權(quán)利的需要

　　公務(wù)員在被辭退或被開除、失去職業(yè)的情況下,有從國家或社會獲得生活保障、創(chuàng)造再就業(yè)機會和救助的權(quán)利。公務(wù)員失業(yè)保險制度的建立, 有利于保護失業(yè)公務(wù)員的生存權(quán)利。隨著政府機構(gòu)改革的深化及《公務(wù)員法》的實施, 公務(wù)員辭職和辭退現(xiàn)象將趨于頻繁, 從辭職或被辭退起到再次尋求到新的工作之間的期限, 可視為公務(wù)員失業(yè)。

　　(三) 建立健全我國社會保障體系的需要

　　建立健全統(tǒng)一的多層次的社會保障體系, 是發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟的重要條件。失業(yè)保險制度, 是我國統(tǒng)一的多層次的社會保障體系的重要組成部分, 屬于國家法律強制實行的社會保險, 起著社會穩(wěn)定的“減震器”和“安全閥”作用, 為其他社會保險制度無法替代。盡快建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度, 無疑有助于完善我國的社會保障制度。

　　四 建立國家公務(wù)員失業(yè)保險制度的路徑選擇

　　(一) 加強公務(wù)員失業(yè)保險的立法工作

　　
　　只有建立起系統(tǒng)的、科學(xué)的并具有權(quán)威性和普遍約束力的國家公務(wù)員失業(yè)保險法律、法規(guī)體系,才能為國家公務(wù)員失業(yè)保險制度及其工作提供起碼的活動準(zhǔn)則和行為規(guī)范, 也才會使國家公務(wù)員失業(yè)保險工作得到落實和執(zhí)行。目前, 我國僅有《勞動法》和《國家公務(wù)員暫行條例》等對國家公務(wù)員失業(yè)保險進行了原則性規(guī)定, 而缺乏對國家公務(wù)員失業(yè)保險進行具體規(guī)定的法律、法規(guī)。因此, 必須盡快加強國家公務(wù)員失業(yè)保險的立法工作, 首先要在憲法中增補失業(yè)保險的條款, 以增強失業(yè)保險法制建設(shè)的權(quán)威性; 其次, 要加快制定《國家公務(wù)員法》和社會保障綜合法即《社會保障法》; 第三, 要通過制定專門法規(guī), 如《失業(yè)保險法》或完善現(xiàn)有的《失業(yè)保險條例》, 擴大失業(yè)保險的覆蓋面, 對國家公務(wù)員失業(yè)保險作出具體明確規(guī)定, 維護失業(yè)保險法律、法規(guī)的真正效力; 第四, 要明確和制定有關(guān)法律責(zé)任和處罰條款, 以發(fā)揮國家公務(wù)員失業(yè)保險法律的威懾力。

　　(二) 建立統(tǒng)一的國家公務(wù)員失業(yè)保險管理機構(gòu)

　　第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的政府機構(gòu)改革方案中, 規(guī)定設(shè)立勞動和社會保障部, 統(tǒng)管全國社會保障工作。國家公務(wù)員失業(yè)保險工作作為社會保障工作的重要組成部分, 理所應(yīng)當(dāng)納入勞動和社會保障部的職責(zé)范圍, 并應(yīng)成立具體統(tǒng)管國家公務(wù)員失業(yè)保險工作的部門, 其主要職責(zé)是制定國家公務(wù)員失業(yè)保險的法規(guī)、制度和政策, 監(jiān)控和協(xié)調(diào)國家公務(wù)員失業(yè)保險工作的運行等。各級地方人民政府的勞動和社會保障廳(局) 也要設(shè)立具體管理國家公務(wù)員失業(yè)保險的機構(gòu), 統(tǒng)一經(jīng)辦各地國家公務(wù)員的失業(yè)保險工作。

　　這樣, 就可以在全國建立起國家公務(wù)員失業(yè)保險網(wǎng)絡(luò)體系

　　(3)改革完善公務(wù)員養(yǎng)老保險制度。

　　應(yīng)盡快建立和推行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌模式, 并采取養(yǎng)老保險金待遇分段給付的辦法, 以保障失業(yè)公務(wù)員的法定權(quán)益, 為其再就業(yè)創(chuàng)造條件, 并促使公務(wù)員養(yǎng)老保險制度同企業(yè)養(yǎng)老保險制度相銜接。

　　
(四)設(shè)立國家公務(wù)員失業(yè)保險基金

　　根據(jù)公務(wù)員職業(yè)特點，由國家單獨為公務(wù)員建立一套失業(yè)保險制度，這個制度可以實行基金式，即由單位和公務(wù)員個人共同出資形成失業(yè)保險基金，在公務(wù)員失業(yè)時為其提供各種待遇和促進再就業(yè)服務(wù)的資金支持;應(yīng)注意國家公務(wù)員承擔(dān)著組織和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要責(zé)任, 應(yīng)主要由國家負(fù)擔(dān)失業(yè)保險經(jīng)費，另外要加強對國家公務(wù)員失業(yè)保險基金的管理, 建立健全國家公務(wù)員失業(yè)保險基金使用和管理的制衡機制和監(jiān)督機制, 要吸取現(xiàn)行失業(yè)保險基金中較普遍存在的浪費嚴(yán)重、資金被挪用的教訓(xùn), 建立由財政、審計、銀行、工會等部門參加的失業(yè)基金管理委員會, 切實加強對國家公務(wù)員失業(yè)保險基金籌集、使用的管理和監(jiān)督, 嚴(yán)格審批國家公務(wù)員失業(yè)保險基金年度預(yù)算和年度決算, 將失業(yè)保險基金營運納入國家財政部門和審計部門的監(jiān)督之下, 做到?？顚Ｓ?。

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