教育公共管理論文(2)
教育公共管理論文
教育公共管理論文篇二
探討公共管理范式下的教育行政創(chuàng)新
【摘要】教育行政關(guān)系著教育體制機(jī)制，在教育改革不斷推進(jìn)的背景下加強(qiáng)對(duì)教育行政創(chuàng)新的研究有重要意義。公共管理是傳統(tǒng)公共行政不斷發(fā)展的新興理念，利用公共管理范式來(lái)研究教育行政，有助于提升教育行政的創(chuàng)新力度。新形勢(shì)下的教育行政創(chuàng)新必須要以公共利益和公眾滿意程度作為目標(biāo)，要充分利用市場(chǎng)的作用來(lái)提升教育行政水平。加強(qiáng)法制建設(shè)是未來(lái)教育行政的必然選擇。本文將圍繞著公共管理這一概念來(lái)詳細(xì)探討當(dāng)前的教育行政創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】教育行政創(chuàng)新;公共管理;教育機(jī)制
教育體制機(jī)制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體改革的重要組成部分，教育改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公正，為社會(huì)公正提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)具有重要意義。當(dāng)前隨著人們對(duì)教育體制機(jī)制改革的重視程度越來(lái)越高，加強(qiáng)教育行政創(chuàng)新顯得非常重要。教育行政與教育機(jī)制有著密切的聯(lián)系，提升教育行政創(chuàng)新水平對(duì)于促進(jìn)教育機(jī)制改革有重要意義。
公共管理是一種全新理念，公共管理是傳統(tǒng)公共行政不斷發(fā)展的必然結(jié)果。公共管理的核心是要發(fā)展公共利益，公共管理范式下推進(jìn)教育行政創(chuàng)新是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前傳統(tǒng)的行政管理雖然能夠滿足教育機(jī)制體制的基本功能，但是對(duì)于維護(hù)公眾的公共利益顯然是不足的。在今后的不斷改革中樹(shù)立公共管理的理念，充分借助市場(chǎng)與法制的力量是實(shí)現(xiàn)教育行政創(chuàng)新的重要保證。
一、公共管理理念的興起
所謂公共管理是與傳統(tǒng)的公共行政相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。傳統(tǒng)意義上國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與協(xié)調(diào)與控制主要是通過(guò)國(guó)家意志也就是公共行政的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。公共行政的具體含義主要是通過(guò)官僚機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政治系統(tǒng)所認(rèn)為的公共利益、公眾意愿等命令。公共行政是社會(huì)學(xué)中一個(gè)重要概念，同時(shí)也是國(guó)家政治生活中一項(xiàng)重要現(xiàn)象。國(guó)家通過(guò)公共行政履行著自身的各種功能。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中公共行政滿足了國(guó)家權(quán)力發(fā)展的要求，但是公共行政本身的弊端也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展日益暴露出來(lái)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸出現(xiàn)了一種反思乃至于批判公共行政的聲音，在官僚機(jī)制運(yùn)作下的公共行政逐漸成為了腐敗，墮落，效率低下，運(yùn)作不透明的代名詞。隨著人們權(quán)利意識(shí)的日益高漲，人們逐漸認(rèn)識(shí)到公共行政已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，因而公共管理理念逐漸盛行起來(lái)。公共管理與傳統(tǒng)的公共行政有著明顯的差別，公共管理是以實(shí)現(xiàn)公共管理為目標(biāo)，以市場(chǎng)、企業(yè)以及社會(huì)力量為手段，公共部門通過(guò)充分調(diào)動(dòng)各方面的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益的一種范式。公共管理范式與傳統(tǒng)的公共行政相比而言更加注重政府績(jī)效。
當(dāng)前我國(guó)的教育體制機(jī)制的各項(xiàng)功能的發(fā)揮主要是通過(guò)國(guó)家行政和各級(jí)官僚系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。各級(jí)官僚系統(tǒng)的正常履職對(duì)于維護(hù)公眾利益，為每個(gè)公民提供平等的受教育機(jī)會(huì)具有重要意義。但是作為行政系統(tǒng)的一個(gè)分支，教育行政系統(tǒng)本身有著官僚系統(tǒng)不可避免的弊端，這些弊端的出現(xiàn)對(duì)于教育公共利益本身又會(huì)造成損害。在這樣的背景下以公共管理為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)實(shí)現(xiàn)行政教育創(chuàng)新有重要意義。
二、充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提升教育水平
近期召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)明確提出在未來(lái)的改革中要明確市場(chǎng)的決定性作用，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的對(duì)于教育行政而言就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府擔(dān)負(fù)著為公民提供公共物品和維護(hù)公共利益的責(zé)任，但是這種責(zé)任的落實(shí)為必須要政府直接管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府可以充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用來(lái)為公眾提供公共物品。教育作為一種公共物品，可有政府直接提供，同時(shí)又可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，志愿建設(shè)，政府販?zhǔn)鄣刃问絹?lái)實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下教育行政部門應(yīng)該充分利用多種形式來(lái)為公眾提供多種受教育的方式。稅收激勵(lì)，合同外包以及教育券制度是最為常見(jiàn)同時(shí)也是最為有效的運(yùn)作手段。在今后的運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)這些手段的應(yīng)用。
所謂稅收激勵(lì)主要指的是政府對(duì)于那些提供教育公共物品以及公共服務(wù)的私人機(jī)構(gòu)可以通過(guò)減免稅收等措施來(lái)激勵(lì)他們。充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，這對(duì)于為公眾提供更多的教育方式，提供高品質(zhì)的教育公共物品具有重要意義。
合同外包主要指的是政府把原先自身所承擔(dān)的教育責(zé)任通過(guò)合同形式轉(zhuǎn)包給企業(yè)或者其他社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，這些組織在落實(shí)合同的時(shí)候，政府部門負(fù)責(zé)有效監(jiān)督。特許經(jīng)營(yíng)是一種專業(yè)方式，是在政府核準(zhǔn)的前提下由私人部門來(lái)提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)，個(gè)人付費(fèi)試用的一種方式。特許經(jīng)營(yíng)是教育行政創(chuàng)新的一種重要形式，在教育行政中通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)可以提高行政效率。這對(duì)于提高教育行政水平無(wú)疑是非常有利的。在今后教育行政創(chuàng)新中應(yīng)該大力提倡這種方式。
教育券制度也是推行教育公共物品的一種有效手段，政府通過(guò)教育券的形式可以把教育經(jīng)費(fèi)分散到民間，最后由那些有實(shí)力，有意愿的企業(yè)或者個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)承辦。教育券的發(fā)放主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公正有重要意義。
三、吸引社會(huì)參與，借助社會(huì)力量
世界上不存在萬(wàn)能的政府，政府本身并不是救世主。即便是對(duì)于教育公共物品而言政府本身也不能提供全部的教育服務(wù)與公共服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入改革的今天，應(yīng)該大力吸引社會(huì)參與到教育行政創(chuàng)新中來(lái)。要把自身不該管以及不能管的事交給社會(huì)力量來(lái)負(fù)責(zé)。這里所指的社會(huì)力量既不同于政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)又不同于以盈利為主要目標(biāo)的企業(yè)，它是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。中立性、自主性、專業(yè)性以及低成本是這些機(jī)構(gòu)的固有特點(diǎn)。讓社會(huì)第三方力量參與到教育行政中來(lái)有助于提升教育行政創(chuàng)新水平。具體而言就是要做到以下幾點(diǎn)：
(一)積極發(fā)展第三部門。當(dāng)前我國(guó)民間與教育事業(yè)相關(guān)的非政府組織還非常少，民間社會(huì)力量還很薄弱。在這樣的背景下積極發(fā)展第三方力量具有重要意義。首先是要大力發(fā)展專業(yè)性的服務(wù)組織和教育評(píng)估機(jī)構(gòu);二是要成立與教育行業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)作出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行為規(guī)范;三是教育從業(yè)人員要成立多種形式的社團(tuán)，例如教師協(xié)會(huì)，教育局長(zhǎng)協(xié)會(huì)以及校長(zhǎng)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)。通過(guò)這些協(xié)會(huì)的力量來(lái)豐富教育從業(yè)人員的管理經(jīng)驗(yàn)，這樣做有助于提升我國(guó)的教育行政水平。 (二)要鼓勵(lì)志愿者和多種慈善活動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)教育資源分配還不是非常均衡，在這樣的背景下積極鼓勵(lì)志愿者以及多種慈善活動(dòng)對(duì)于幫助困難地區(qū)的學(xué)生，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)教育資源的均衡配置具有重要意義。要通過(guò)制度鼓勵(lì)設(shè)置專門的教育基金，獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金。通過(guò)這些基金來(lái)有效地幫助那些困難地區(qū)的學(xué)生。
(三)大力提倡民辦教育。民辦學(xué)校是我國(guó)教學(xué)體制機(jī)制中一項(xiàng)重要組成部分。在今后的教育行政創(chuàng)新中要大力提倡民辦教育。民辦教育固然有其逐利性，但是從根本上來(lái)說(shuō)民辦學(xué)校是一種公益性事業(yè)，發(fā)展民辦教育有助于分擔(dān)政府的責(zé)任。在未來(lái)的發(fā)展中應(yīng)該保證民辦教育與公辦教育享受公平的待遇，要積極保證民辦教育的獨(dú)立性與自主性，只有這樣才能真正不斷有效地提升教育水平。
四、加強(qiáng)法制建設(shè)，保證教育公正
完善的法律制度以及規(guī)范的公共秩序是公共管理范式的題中必有之義，制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)教育公正的重要保證。當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家缺少市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，在公共管理中由于法律制度的不健全最終使得效果大打折扣。只有不斷完善法律制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，在真正能夠有效地提升教育行政水平。
未來(lái)的教育行政創(chuàng)新必須要鼓勵(lì)社會(huì)參與，要自覺(jué)接受民主監(jiān)督，同時(shí)還要有良好的制度設(shè)計(jì)。要重點(diǎn)加強(qiáng)教育法律制度建設(shè)，通過(guò)專業(yè)性的法律來(lái)規(guī)范教育行政以及市場(chǎng)行為，要完善合同法，對(duì)于市場(chǎng)改革中出現(xiàn)的教育腐敗和由此引起的教育資源分配不均，教育不公等問(wèn)題必須要引起高度的重視。在今后的發(fā)展中應(yīng)該采取專門的制度措施來(lái)有效根治教育腐敗。
五、借用企業(yè)管理方式，提升教育行政水平
在未來(lái)的教育行政創(chuàng)新中，政府教育部門應(yīng)該大力借鑒企業(yè)管理方式，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理思維來(lái)進(jìn)行教育行政創(chuàng)新。政府教育部門雖然不同于以營(yíng)利為主要目標(biāo)的企業(yè)，但是兩者之間的管理思維卻是可以相互借鑒的。教育部門首先要樹(shù)立顧客取向，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中顧客上帝，教育行政部門應(yīng)把公眾當(dāng)作上帝，其次就是要實(shí)施績(jī)效管理。根據(jù)實(shí)際結(jié)果與設(shè)計(jì)結(jié)果的差距來(lái)評(píng)判員工的績(jī)效，要形成有效的考核激勵(lì)機(jī)制。要激發(fā)教育行政部門員工的積極性和主動(dòng)性。最后就是要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理。對(duì)于教育部門來(lái)說(shuō)就是要做好強(qiáng)化內(nèi)部戰(zhàn)略管理和注重教育戰(zhàn)略系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性。
教育行政創(chuàng)新是未來(lái)教育部門適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然措施，教育行政創(chuàng)新對(duì)于提升教育行政水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置具有重要意義。本文詳細(xì)分析了公共管理范式下的教育行政創(chuàng)新，公共管理是一種全新理念，本文重點(diǎn)分析了公共管理范式下實(shí)現(xiàn)教育行政創(chuàng)新可采取的措施。在今后的教育行政創(chuàng)新過(guò)程中政府教育部門可以借鑒上文提到的四條措施。
參考文獻(xiàn)：
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