交通道路行政管理論文范文(2)
交通道路行政管理論文范文
交通行政管理論文篇二
道路交通行政執(zhí)法初探
【摘要】道路交通行政執(zhí)法是交通運(yùn)輸行政綜合管理的重要內(nèi)容之一，道路交通行政執(zhí)法影響交通運(yùn)輸?shù)男?、效果，是決定交通運(yùn)輸和社會(huì)經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文從立法、執(zhí)法、監(jiān)督三個(gè)方面進(jìn)行分析研究我國(guó)道路交通行政執(zhí)法中所存在的問題，提出相應(yīng)對(duì)策和建議，希望能夠?yàn)槲覈?guó)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理提供服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】道路交通 行政執(zhí)法 行政管理
一、引言
2012年我國(guó)召開了，會(huì)議提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法制是治國(guó)理政的方式”，又在2014年的十八屆四中全會(huì)中將“依法治國(guó)”定為會(huì)議主題，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家。“依法治國(guó)”已經(jīng)成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等工作中必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想和基本原則。隨著我國(guó)社會(huì)主義法律體系不斷的健全，公民法律意識(shí)逐漸強(qiáng)化，對(duì)行政執(zhí)法也提出了新的要求。目前我國(guó)道路交通行政執(zhí)法領(lǐng)域中，尚未形成一個(gè)較成熟、完善、系統(tǒng)的體系，一些地方存在空白或者相關(guān)法律、法規(guī)等不配套等一些現(xiàn)象，存在一些立法、執(zhí)法和監(jiān)督方面的問題，以下進(jìn)行逐一分析：
二、道路交通行政執(zhí)法出現(xiàn)的問題
(一)道路交通行政執(zhí)法中的立法問題
道路交通運(yùn)輸行政立法體系需要進(jìn)一部完善，這是道路交通行政執(zhí)法過程中最主要的問題之一。目前，我國(guó)現(xiàn)行的道路交通運(yùn)輸行政法律、法規(guī)等主要有《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸法規(guī)》等，執(zhí)法依據(jù)較多，而在具體的執(zhí)法程序方面，統(tǒng)一的、綜合的道路交通行政執(zhí)法依據(jù)或者規(guī)范行的文件不是很多，對(duì)于一些地方性或者特殊性問題的四角留下了漏洞，例如，在一些賠償問題中會(huì)出現(xiàn)“同事不同罰”、“同命不同價(jià)”、“立法規(guī)定的執(zhí)法主體模糊”等的問題。
(二)道路交通行政執(zhí)法中的執(zhí)法問題
由于我國(guó)已有的道路交通行政立法體制的不完善、道路交通運(yùn)輸發(fā)展滯后、管理水平偏低等原因，在現(xiàn)行的執(zhí)法體系中，各個(gè)地方交通主管部門形成了“塊”或者“點(diǎn)”狀分割現(xiàn)象，直屬各級(jí)道路交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)主管部門之間相互獨(dú)立分割，缺乏聯(lián)系和協(xié)調(diào)，執(zhí)法權(quán)限不清。再者，雖然各個(gè)部門根據(jù)現(xiàn)行的道路交通運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章制度制定了自己管轄范圍內(nèi)的規(guī)章、條例和制度等，實(shí)際上，他們往往在執(zhí)法過程中會(huì)發(fā)生沖突，各缺乏部門缺乏權(quán)威性，且相互不統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
(三)道路交通行政執(zhí)法中的監(jiān)督問題
對(duì)于道路交通行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，主要有以下幾方面：
監(jiān)督體系不完善。這表現(xiàn)為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公民監(jiān)督?jīng)]有形成全面的監(jiān)督體系。外部監(jiān)督力度薄弱，缺乏社會(huì)公眾、媒體、群眾、個(gè)人等不同監(jiān)督主體的監(jiān)督。這些外部監(jiān)督主體監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督力量薄弱，不能對(duì)道路交通行政執(zhí)法形成強(qiáng)有力的外部制約作用。內(nèi)部監(jiān)督不嚴(yán)格。道路交通行政執(zhí)法主體內(nèi)部監(jiān)督不嚴(yán)格，上下級(jí)內(nèi)部監(jiān)督體制不完善、不客觀、不獨(dú)立。
總體來說，道路交通行政執(zhí)法監(jiān)督力度小，這樣會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督部門很難從宏觀和微觀上掌握全局的動(dòng)態(tài)信息，監(jiān)督不到位，漏掉一些不文明執(zhí)法等現(xiàn)象，有損交通執(zhí)法部門的形象，使得社會(huì)大眾對(duì)執(zhí)法部門不信任。
三、道路交通行政執(zhí)法問題的具體分析
(一)道路交通行政執(zhí)法的立法分析
立法直接影響行政執(zhí)法，道路交通運(yùn)輸行政立法上的不完善和缺陷是最主要的原因之一。我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，道路交通運(yùn)輸行政立法也在轉(zhuǎn)型期，對(duì)于該問題的一些四角沒有一個(gè)明確的界定、行政執(zhí)法的法律文件不健全、不統(tǒng)一、不完整。如，根據(jù)中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第48條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車載物嚴(yán)禁超載，必須在核定的載重量之內(nèi)。根據(jù)第49條《中華人民共和國(guó)公路法》，“公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)上路車輛軸載質(zhì)量的要求，上路車輛應(yīng)當(dāng)遵守”。面對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象，道路交通行政執(zhí)法人員可以按照不同的法律法規(guī)的規(guī)定，或依據(jù)一種規(guī)定行使處罰權(quán)，或一并處罰，這在執(zhí)法過程中是值得思考的問題。
(二)道路交通行政執(zhí)法的執(zhí)法分析
道路交通行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)上述的執(zhí)法問題，原因如下：
第一，執(zhí)法體制不合理。由于道路交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法主體錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)的道路交通運(yùn)輸立法尚未健全、完善，法律法規(guī)、規(guī)章制度不是非常細(xì)化，各部門按照規(guī)定在自己的職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)法，在工作過程中難免形成與其他部門之間相互孤立、不協(xié)調(diào)、不配合的局面，有“部門保護(hù)主義的”趨勢(shì)。
第二，執(zhí)法人員素質(zhì)較低。在道路交通行政執(zhí)法人員的隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)不精湛，執(zhí)法意識(shí)相對(duì)來說交薄弱，在執(zhí)法過程中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，如不文明執(zhí)法，執(zhí)法不嚴(yán)、不公，搞特殊等，使得行政執(zhí)法很難公正、公平的進(jìn)行。
(三)道路交通行政執(zhí)法的監(jiān)督分析
一個(gè)良好、健全的監(jiān)督體系可以促使執(zhí)法人員秉公執(zhí)法，可以很好的維護(hù)人民的權(quán)力和利益，可以形成和諧的社會(huì)氛圍。而我國(guó)的監(jiān)督體系任然存在很多缺陷和問題，使得監(jiān)督體系沒有充分的發(fā)揮其應(yīng)有的效果。各個(gè)監(jiān)督主體之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)，使得監(jiān)督手段難以發(fā)揮合力，相反容易產(chǎn)生監(jiān)督主體間相互推卸，忽視監(jiān)督的作用，監(jiān)督效果大打折扣。
要使監(jiān)督的效果充分發(fā)揮，就應(yīng)該大力鼓勵(lì)和促使各個(gè)監(jiān)督主體積極參與，使得執(zhí)法結(jié)果公平、公正，人民的權(quán)利得到維護(hù)，執(zhí)法過程得到制約和監(jiān)督。
四、道路交通行政執(zhí)法問題的建議
(一)道路交通行政執(zhí)法的立法建議
完善立法體系，加快立法步伐，促進(jìn)道理交通運(yùn)輸行政執(zhí)法合理、健康的運(yùn)行。
道路交通行政執(zhí)法合理、健康的運(yùn)行，就必須有一套與之相匹配的立法文件做保證，使道路運(yùn)輸部門及交通運(yùn)輸領(lǐng)域事業(yè)單位等有法可依。那么，針對(duì)我國(guó)道路交通運(yùn)輸行政立法的不足，如法律依據(jù)較多;執(zhí)法程序不健全;道路交通行政執(zhí)法主體、流程、方式無(wú)具體程序法予以明確規(guī)定等的問題，在立法方面應(yīng)該確定精確、統(tǒng)一、效能、完整的法律依據(jù)。我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，法治進(jìn)程不斷向新的高度邁進(jìn)。建設(shè)法治中國(guó)，就必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。加快法治進(jìn)程，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。 (二)道路交通行政執(zhí)法的執(zhí)法建議
提高執(zhí)法水平。公平、公正、文明、和諧的執(zhí)法就要求執(zhí)法人員掌握法律知識(shí)，熟練的知曉執(zhí)法程序，依法執(zhí)法，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，這也是社會(huì)主義社會(huì)的目標(biāo)。依法執(zhí)政是提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵。具體來說，要做到依法行政、嚴(yán)肅行政執(zhí)法、提高執(zhí)法效率、轉(zhuǎn)變思想觀念、加強(qiáng)內(nèi)部行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，完善執(zhí)法工作制度。依法執(zhí)政，盡量避免執(zhí)政過程中的“人性化執(zhí)法”或者“強(qiáng)制執(zhí)法”等現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)法，減少人為或者因人的意識(shí)改變而改變的因素。
建立與立法體系想?yún)f(xié)調(diào)的執(zhí)法體系。實(shí)行決策與實(shí)行相分離，各級(jí)部門職責(zé)分明。各個(gè)部門名明確部門職能范圍，確保執(zhí)法、管理職能順利行駛。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，道路是指：“公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許機(jī)動(dòng)車輛通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所”[6]。建立與立法體系想?yún)f(xié)調(diào)的執(zhí)法體系，明確道路交通運(yùn)輸行政管理部門的職責(zé)與功能，包括管理職能的范圍、內(nèi)容和方式等。因此應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)和交通運(yùn)輸部的相關(guān)規(guī)章，對(duì)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能重新進(jìn)行梳理，明確職能范圍。如徹底解決在執(zhí)法過程中由于立法規(guī)定的執(zhí)法主體模糊、“多頭治理”的結(jié)果。
組建正規(guī)化的執(zhí)法隊(duì)伍。優(yōu)化執(zhí)法人員的隊(duì)伍，合理配置，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。道路交通行政執(zhí)法應(yīng)該做到精通相關(guān)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)，擁有科學(xué)執(zhí)法的能力，全面的執(zhí)法知識(shí)體系。執(zhí)法人員要有高尚的職業(yè)道德情操，公平、公正、廉潔，做到不徇私舞弊、不攀親帶故。道路交通行政執(zhí)法遴選、培訓(xùn)、管理、晉升等制度，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。做到不斷的更新業(yè)務(wù)人員的知識(shí)體系，定期考核，加強(qiáng)培訓(xùn)使得執(zhí)法人員理論與實(shí)踐相結(jié)合。同時(shí)，加強(qiáng)新晉執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提升執(zhí)法技能，在崗執(zhí)法人員需要進(jìn)行定期思想與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其執(zhí)法水平。
(三)道路交通行政執(zhí)法的監(jiān)督建議
建立完善、全面、多元化的監(jiān)督體系。不僅要建立外部監(jiān)督體系，部門內(nèi)部的監(jiān)督體系同樣很重要。充分將部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公民監(jiān)督納入一個(gè)有序的體系網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、公眾三元監(jiān)督的體系。
強(qiáng)化道路交通行政執(zhí)法外部監(jiān)督體系。加快立法進(jìn)程，逐步構(gòu)建一個(gè)以立法部門監(jiān)督為主導(dǎo)監(jiān)督體系的監(jiān)督體系，在明確各部門的職能的基礎(chǔ)之上，將立法部門的監(jiān)督落到實(shí)處。強(qiáng)化司法監(jiān)督體系，將道路交通行政執(zhí)法納入司法監(jiān)督的范圍以使其具有可訴性。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)民主監(jiān)督意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)階層的力量，對(duì)道路交通行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，促使道路交通行政執(zhí)法到達(dá)科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。
完善道路交通行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督體系。在道路交通行政執(zhí)法部門內(nèi)部建立起約束機(jī)制，對(duì)道路交通行政執(zhí)法的行使全程進(jìn)行法律監(jiān)督。相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行縱向、橫向領(lǐng)導(dǎo)想結(jié)合，保持執(zhí)法監(jiān)督權(quán)行使的獨(dú)立性和公開性。重大的行政處罰要向上級(jí)報(bào)告批準(zhǔn)，依法執(zhí)行復(fù)議制度，構(gòu)建當(dāng)事人申訴、信訪制度，對(duì)于執(zhí)法人員的違法行為要嚴(yán)格處理，進(jìn)行執(zhí)法全程監(jiān)督。構(gòu)建交通行政綜合執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)于冤假錯(cuò)案的負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)考察。
參考文獻(xiàn)：
[1]金毅松.交通運(yùn)輸行政立法評(píng)估研究[J].大連海事大學(xué)，2014.
[2]張錦朋.我國(guó)交通行政執(zhí)法中的法律沖突及對(duì)策研究[J].上海海運(yùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.
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