建設(shè)工程經(jīng)濟管理論文(2)
建設(shè)工程經(jīng)濟管理論文
建設(shè)工程經(jīng)濟管理論文篇二
現(xiàn)代城市地鐵建設(shè)工程投資經(jīng)濟管理探討
摘要：隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，社會生產(chǎn)力的大幅度劇增，綜合國力的全面改觀，強大的社會主體必定以龐大的工程體系為依托，隱藏于其后的工程量和擴充規(guī)?？涨霸鰪?，越來越多的目光投入到工程經(jīng)濟的運行估算當(dāng)中，達到人為控制工程項目實施的目的。工程經(jīng)濟管理貫穿于地鐵建設(shè)工程項目實施的全過程，如何防范工程經(jīng)濟管理是擺在現(xiàn)代企業(yè)面前的重要課題。本文就現(xiàn)代城市地鐵建設(shè)工程投資經(jīng)濟管理進行探討。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市;地鐵建設(shè)工程;經(jīng)濟管理;成本控制
現(xiàn)代城市地鐵基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個城市的重大基本建設(shè)項目?；窘ㄔO(shè)項目管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中項目投資成本的管理水平直接決定著項目的經(jīng)濟效益，因而加強項目投資成本管理與控制是實現(xiàn)項目效益最大化的基本保障，是建設(shè)單位財務(wù)管理的重要組成部分?；椖客顿Y成本的控制是在保證工程質(zhì)量和合理工期的前提下，減少資金投入，把項目成本控制在合理的額度內(nèi)，以取得最佳的投資效益。
一、決策、設(shè)計階段的控制
現(xiàn)代城市地鐵是一個城市大型公益性建設(shè)項目，具有投資額大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜等特點。在決策階段應(yīng)考慮到城市交通功能需求，線網(wǎng)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和拆遷。在這一階段還需要考慮資金的投融資成本，以政府投資為主的投資方式已不能夠滿足城市地鐵的發(fā)展，需要企業(yè)自籌資金，貸款利息也是建設(shè)成本中較大的組成部分，因此需要拓寬融資渠道，尋求多元化及市場化的融資方式，如信托股權(quán)融資方式籌集項目資本金、地鐵建設(shè)與沿線房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來解決部分建設(shè)資金等，爭取建設(shè)投資主體多元化，最終實現(xiàn)地鐵項目市場化運作，從而控制建設(shè)成本。
加強工程設(shè)計環(huán)節(jié)的控制，建筑的“龍頭”是設(shè)計，把設(shè)計抓好，以最少投入實現(xiàn)最大產(chǎn)出、最高效益，至關(guān)重要。城市地鐵中勘察設(shè)計費占總投資的2%-3%，據(jù)了解，項目決策、設(shè)計階段影響造價的可能性為30%-75%，而項目實施階段影響造價的可能性僅為5%-25%，因此運用這2%-3%的資金控制好設(shè)計質(zhì)量，從投資概算階段開始控制，對整個項目的投資控制將起到?jīng)Q定性作用。城市地鐵的功能需求是影響成本的首要因素，在確定需求時，如果該市選擇修建輕軌，那就比修建地鐵直接節(jié)省了近一半的投資。建設(shè)單位具體編制概算過程中就要開始控制成本了。概算包括建筑工程造價、機電設(shè)備工程造價、拆遷費用、設(shè)計費用、管理費用、其它費用等分項。在這一過程中，建設(shè)單位應(yīng)該積極介入設(shè)計的工作，通對設(shè)計工作的管理，做出符合實踐的合理的概算。為保證概算符合實際需求，應(yīng)該建立一種概算制訂機制：由建設(shè)單位、設(shè)計院、政府審計部門聯(lián)合工作，審計部門獨立審核的機制，是防止概算虛高的一個途徑。在施工圖設(shè)計階段，對工程量的實際數(shù)目要精準(zhǔn)，降低工程變更帶來的成本投入增加。整個設(shè)計質(zhì)量管理控制過程實際上也是對建設(shè)成本所做的預(yù)防工作，由建設(shè)單位對設(shè)計采取如下措施進行過程管理：
(1)優(yōu)選設(shè)計方案
設(shè)計方案的比選由設(shè)計院提供幾種備選方案，由建設(shè)單位組織本單位專家并聘請其他有聲譽實力的專家對方案進行比較分析，包括經(jīng)濟性分析、技術(shù)方案分析、工程方案實施性的分析，經(jīng)過一系列的評審后，確定實際方案。
(2)制訂設(shè)計過程工作程序
由設(shè)計院或者聯(lián)合建設(shè)單位共同制訂嚴格的設(shè)計過程工作程序，設(shè)計的出圖修改、變更、質(zhì)量保證等等，都要嚴格按照程序?qū)嵤?，避免人為干擾，這對保設(shè)計質(zhì)量是必要的。
(3)對設(shè)計里程碑方案進行經(jīng)濟分析
對設(shè)計方案進行經(jīng)濟分析是控制建設(shè)成本的重要執(zhí)行過程，只有進行經(jīng)濟分析，才可能了解到每個建設(shè)階段的造價情況，以及隨工程進展帶來的費用改變況。通過對里程碑設(shè)計方案的經(jīng)濟分析，可以知道工程的哪個階段費用支出比節(jié)省，哪個階段費用支出又超過概算，并且還可以對設(shè)計質(zhì)量情況進行控制。
(4)設(shè)計方案跟蹤
為有效控制設(shè)計質(zhì)量，必須對設(shè)計進行質(zhì)量跟蹤。質(zhì)量跟蹤的目標(biāo)是定期對設(shè)計文件進行檢查、審核，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時糾正。這項工作由建設(shè)單位負責(zé)，可以借助中介第三方監(jiān)理的方式管理。
(5)對設(shè)計院的獎罰制度
雖然設(shè)計院有其自身的管理程序，但是由建設(shè)單位針對本軌道建設(shè)工程制合理的獎罰制度也是非常有必要的?？拷ㄔO(shè)單位的獎罰來約束設(shè)計院的行為，這樣才能充分發(fā)揮2%-3%占比投資的杠桿效應(yīng)，推動設(shè)計的工作，來實現(xiàn)控制總成本的目標(biāo)。
二、工程發(fā)包與施工階段的控制
工程發(fā)包和施工階段，是確保工程質(zhì)量優(yōu)良、工期合理、降低項目投資成本的關(guān)鍵階段。工程費用約占總投資的65%-70%左右，以某市地鐵1號線為例，土建工程成本占總投資的35%左右，包含前期準(zhǔn)備工程、車站區(qū)間土建工程、軌道工程等，機電設(shè)備成本占總投資的30%左右，包含通信及信號等。這一階段的控制主要有以下環(huán)節(jié)：
1、招投標(biāo)環(huán)節(jié)
招投標(biāo)是這一階段的第一步，也是造價控制的重要的一環(huán)。通過招投標(biāo)活動，發(fā)包人可以選擇實力強、信譽高的承包人，確保工程質(zhì)量。要控制城市地鐵投資成本首先要嚴格控制招標(biāo)程序及合同的簽訂，建設(shè)單位通過招投標(biāo)的管理以概算為依據(jù)對工程成本進行控制。建設(shè)單位可以在這個環(huán)節(jié)通過選擇施工工法，增大設(shè)備的國有化率，合理利用各項政策等從源頭對工程造價進行控制。
在保證質(zhì)量的前提下提高設(shè)備的國產(chǎn)化率，例如在盾構(gòu)法施工中使用的盾構(gòu)機，國產(chǎn)比進口價格低1/3以上，大力推行和組織技術(shù)裝備國產(chǎn)化工作將對降低工程造價、節(jié)省外匯和防止技術(shù)裝備充斥地鐵與輕軌市場起到積極的作用。尤其是地鐵在運營管理中，可避免維修保養(yǎng)設(shè)備長期依賴于國外的局面。為順利進行城市地鐵項目的建設(shè)事業(yè)，除了立足于國內(nèi)基本條件外，還應(yīng)充分利用國外資金和先進技術(shù)，在引進外資的同時，采取“技貿(mào)結(jié)合”的方式，以扶持相應(yīng)國產(chǎn)裝備的先進技術(shù)水平。選擇適合的施工工法也可以對土建工程的造價有效控制。 合理利用相關(guān)政策也可以節(jié)約投資。根據(jù)2009年1月1日實施的中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則第十六條規(guī)定：納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)(不含裝飾勞務(wù))的，其營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動力價款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價款。在機電設(shè)備成本主要由設(shè)備價款和安裝費用構(gòu)成，設(shè)備價款占總工程費用約20%，為了便于管理建設(shè)單位一般分專業(yè)與施工單位簽訂總承包合同，價款中包含設(shè)備費與安裝服務(wù)費。如果建設(shè)單位能把設(shè)備與安裝服務(wù)分別招標(biāo)，分別簽訂合同，設(shè)備作為甲供設(shè)備，可以節(jié)約設(shè)備這部分的稅金。
總之，招投標(biāo)這一環(huán)節(jié)對于對投資控制的有決定性影響，建設(shè)單位應(yīng)重視對這一環(huán)節(jié)的管理。
2、財務(wù)監(jiān)控
財務(wù)部門是控制城市地鐵投資成本的主要部門之一，財務(wù)人員應(yīng)積極參與工程發(fā)包和施工管理工作的全過程。按照標(biāo)價合理、工期短、質(zhì)量優(yōu)、信譽好的原則綜合比較，在參與管理和控制過程中，如發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)及時闡述財務(wù)部門的意見。在合同實施過程中財務(wù)部門應(yīng)規(guī)范合同管理，完善付款審批制度，深入施工現(xiàn)場，熟悉并及時掌握施工現(xiàn)場的第一手資料，減少支付工程進度款的盲目性，有效控制資金使用，減少資金使用成本，對投資付款實行動態(tài)管理，及時向相關(guān)責(zé)任管理部門反饋投資節(jié)超情況。財務(wù)投資部門要拓寬籌款渠道，尋求金融創(chuàng)新融資方式，系統(tǒng)考慮融資模式，充分發(fā)揮主動性，加強與政府相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，利用好政府配置資源籌集資金，強化資金管理，做好建設(shè)資金保障，以全新的應(yīng)對策略迎接挑戰(zhàn)。財務(wù)部門要負責(zé)對建設(shè)過程中的技術(shù)方案造價進行經(jīng)濟性對比，對建設(shè)成本進行核算，成為控制建設(shè)成本的主要部門，履行好對成本的控制職能。
3、強化工程監(jiān)理
實行工程監(jiān)理制，提高工程管理水平，建設(shè)管理單位應(yīng)根據(jù)自身情況建立一套切實可行、完善的監(jiān)理工作制，公平、公正維護業(yè)主和承包商雙方的權(quán)益。為了實現(xiàn)施工階段的投資控制目標(biāo)，建設(shè)單位首先對項目投資控制目標(biāo)進行分解，通過實施工程監(jiān)理工作的同時對每一項工程進度造價的控制或?qū)γ恳粋€具體目標(biāo)的控制來實現(xiàn)對整個投資項目的控制。工程及設(shè)備的質(zhì)量直接影響到運營以后的維護成本，按照工程規(guī)范提高施工質(zhì)量要的，這也作為控制建設(shè)成本的重要因素。在施工過程中，必須對質(zhì)量進行控制，建立完善質(zhì)量管理體系，杜絕出現(xiàn)質(zhì)量問題而影響整個工程，如果質(zhì)量問題導(dǎo)致返工，當(dāng)然會增加建設(shè)成本，因此在施工階段，加強質(zhì)量控制以促進建設(shè)成本控制也是必要的。
4、加強建設(shè)單位的內(nèi)部管理
現(xiàn)代城市地鐵的建設(shè)單位對整個過程的參與貫穿始終，在建設(shè)實施過程中起主導(dǎo)作用，建設(shè)單位內(nèi)部的管理也是影響建設(shè)成本的因素，因此加強建設(shè)單位的內(nèi)部管理對控制投資成本有重要影響。城市地鐵的建設(shè)需要協(xié)調(diào)全市的力量來完成，而且專業(yè)分工多，跨行業(yè)，跨部門，并且城市在整個建設(shè)過程中一直在付出成本，也會引發(fā)一些社會問題，例如拆遷工作，就需要市級、各區(qū)級、各局級等共同推動來完成的;再比如管線的遷移工作也是要電力、電信、供水、供氣等等多部門來配合完成的。城市管理部門由于掌握著城市重要的權(quán)力資源、人力物力財力等資源，因此對地鐵建設(shè)發(fā)展起著非常重要的作用。同時，地鐵由財政支付了很大一部分的投資，城市管理部門當(dāng)然對地鐵的建設(shè)擁有管理的責(zé)任和義務(wù)，并會想盡一切辦法保證建設(shè)的順利進行。鑒于城市管理部門的重要性，為了保證地鐵的發(fā)展，完全有必要成立一級的綜合管理部門來負責(zé)協(xié)調(diào)地鐵方面的事務(wù)，城市管理部門的協(xié)調(diào)是一項非常有難度的工作，其目的就是為了保證建設(shè)期進度，工期進度和建設(shè)成本之間是有影響關(guān)系的。通過對城市管理部門的協(xié)調(diào)，保證了工期進度就是對建設(shè)成本的控制。在建設(shè)期間對城市帶來的交通擁堵問題、環(huán)境污染問題等，以及城市為建設(shè)地鐵支付的投資等，都涉及到了時間的素，如果時間的延長，城市自然會多付出相應(yīng)的成本，多帶來相應(yīng)的各種問題，這也說明了保證工期進度的必要性。以某市地鐵1號線為例，建設(shè)單位管理費按工程費用和車輛購置費之和的2%計列。建設(shè)單位的管理力度和水平將貫穿整個地鐵的建設(shè)過程，建設(shè)單位是將方案變成現(xiàn)實的具體執(zhí)行者，如何理順其內(nèi)部管理以釋放最充分的管理效應(yīng)，也是影響到建設(shè)成本控制的重要環(huán)節(jié)，對建設(shè)單位內(nèi)部管理的研究是必不可少的。建設(shè)單位應(yīng)加強施工現(xiàn)場的安全及文明施工管理，嚴格施工安全生產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行安全、文明施工督查，嚴格執(zhí)行考核管理規(guī)定，以切實保障地鐵施工期間的人身安全、設(shè)備安全及工程結(jié)構(gòu)的永久安全，以百倍的努力，創(chuàng)一流的業(yè)績，建一流的工程。提高內(nèi)部管理職能也是影響建設(shè)成本的重要環(huán)節(jié)。
三、工程竣工結(jié)算階段
工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。工程竣工后的決算審核，是工程造價全過程控制中的重要環(huán)節(jié)，決定了工程最終的實際造價?？⒐そY(jié)算過程中施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象。因此做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善的條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結(jié)算將起到事半功倍的效果。工程竣工決算往往會大于施工圖預(yù)算的工程造價，如何能有效地控制工程造價，把好決算關(guān)是關(guān)鍵?？刹捎萌缦马棿胧?/p>
(1)工程實施過程中建立好臺帳，做到對施工中的化心中有數(shù)，設(shè)計變更，工程追加、削減、修改以及隱蔽程的驗收和材料代換等情況一一記錄在案，有效防止虛、多報和重報等問題的發(fā)生;
(2)明確結(jié)算依據(jù)，結(jié)算工程必須要有相關(guān)的依據(jù)，沒有依據(jù)的工程量增減不予認可;按圖核實工程數(shù)量，認真核實單價，注意各項費用計取，防止各種計算誤差。
(3)建設(shè)項目所經(jīng)過的各個階段，都應(yīng)經(jīng)過有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)提供的可研、初設(shè)、預(yù)算、結(jié)算等服務(wù)。
竣工決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟責(zé)任制的依據(jù)，是反映建設(shè)項目實際造價和投資效果的文件。
以某市為例，地鐵1號線是該市的第一條城市地鐵線路，是里程碑的建設(shè)，通過對地鐵1號線的建設(shè)成本進行經(jīng)濟分析，可先對比整個項目的總概算，然后將概算中建筑安裝工程費、設(shè)備工器具費和其他工程費用逐一與竣工決算表中所提供的實際數(shù)據(jù)進行比較分析，以確定竣工項目總造價是節(jié)約還是超支，并在對比的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出節(jié)約和超支的內(nèi)容和原因，提出改進措施，為以后的城市地鐵建設(shè)投資控制提供依據(jù)。在實際工作中，主要分析以下內(nèi)容：
(1)主要實物工作量。對于實物工作量出入比較大的情況，必須查明原因。
(2)主要材料消耗量?？己酥饕牧舷牧?，與概算比較，查明在工程的哪個環(huán)節(jié)超出量最大，再進一步查明超耗的原因。
(3)考核建設(shè)單位管理費。與概算所列數(shù)額進行比較，確定其節(jié)約超支的數(shù)額，并查明原因。
四、結(jié)束語
現(xiàn)代城市地鐵建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它的特點是建設(shè)周期長，分成了各個建設(shè)階段，有規(guī)劃、設(shè)計、土建施工、設(shè)備制造、安裝、調(diào)試等等，需要城市各管理部門的統(tǒng)籌協(xié)作才能完成的工程;并且城市地鐵技術(shù)難度大、專業(yè)眾多、結(jié)構(gòu)繁雜而相互關(guān)聯(lián)、相互制約又相互促進，有土建工程、機電設(shè)備，正是這些復(fù)雜專業(yè)有機組合才形成這樣一個龐大的系統(tǒng)工程。城市做為主體，為了修建地鐵其成本不僅是經(jīng)濟意義上的，還要付出其它方面的社會成本，城市地鐵的成本控制需要把這兩部分成本平衡控制。實行建設(shè)項目造價的全過程控制，是確保項目預(yù)定目標(biāo)順利實現(xiàn)，保障投資效益最大化的有效方法，通過控制建設(shè)成本實現(xiàn)地鐵的可持續(xù)發(fā)展、城市的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)單位的可持續(xù)發(fā)展三方共贏的局面。
作者簡介：袁駿、1979-6-16、男、漢、四川、經(jīng)濟中級、學(xué)士、工程經(jīng)濟、工程造價。
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