行政管理論文例文(2)
行政管理論文例文篇二
深化盛澤鎮(zhèn)行政管理體制改革的若干思考
盛澤鎮(zhèn)是江蘇省蘇州市吳江區(qū)的一個(gè)建制鎮(zhèn)，是中央編辦等六部委于2010年4月1日確定的“開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革”全國(guó)25個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。盛澤常住人口36萬(wàn)人，2012年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值302.5億元，紡織是其支柱產(chǎn)業(yè)，先后被評(píng)為“國(guó)家級(jí)絲綢星火密集區(qū)”、 “全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)”、“中國(guó)絲綢名鎮(zhèn)”。但是，由于盛澤是一個(gè)鎮(zhèn)，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制下，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，財(cái)政留成難以滿(mǎn)足提高公共服務(wù)水平的需要，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備也不能適應(yīng)行政管理和公共服務(wù)需求。為了突破傳統(tǒng)體制機(jī)制的掣肘，盛澤鎮(zhèn)于2011年12月開(kāi)始行政管理體制改革試點(diǎn)工作，激發(fā)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。
一、盛澤鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的主要做法及初步成效
(一)以精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能為原則創(chuàng)新行政管理體制
一是試行鎮(zhèn)場(chǎng)合一的管理體制。盛澤鎮(zhèn)黨委、政府與中國(guó)東方絲綢市場(chǎng)黨工委、管委會(huì)鎮(zhèn)場(chǎng)合一，按副處級(jí)管理。保留中國(guó)東方絲綢市場(chǎng)管委會(huì)牌子。盛澤鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)按副處級(jí)配備，領(lǐng)導(dǎo)班子中的副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)與10個(gè)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)和職數(shù)。二是整合設(shè)置行政事業(yè)機(jī)構(gòu)。打破區(qū)、鎮(zhèn)原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的架構(gòu)，設(shè)立黨政辦公室、組織人事和社會(huì)保障局、政法和社會(huì)管理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局、財(cái)政和資產(chǎn)管理局等10個(gè)新的職能機(jī)構(gòu)。保留區(qū)有關(guān)行政部門(mén)設(shè)在盛澤的派駐機(jī)構(gòu)，撤消盛澤、南麻兩個(gè)辦事處，鎮(zhèn)上原有的事業(yè)單位停止法人主體活動(dòng)。三是優(yōu)化人員配備和使用。區(qū)一級(jí)賦予盛澤鎮(zhèn)人事調(diào)整建議權(quán)。通過(guò)下派、公選、提拔等方式選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)10個(gè)職能機(jī)構(gòu)正副職領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)選調(diào)、競(jìng)聘上崗等方式引進(jìn)人才，強(qiáng)化中層干部隊(duì)伍。核定行政事業(yè)編制數(shù)額，打破原有部門(mén)界線(xiàn)、人員身份界線(xiàn)，統(tǒng)一調(diào)配使用，保留原人員性質(zhì)，按崗取酬。
(二)以提升服務(wù)效能為目標(biāo)擴(kuò)大行政管理權(quán)限
一是下放管理權(quán)限。區(qū)政府先后兩次發(fā)文，明確下放產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、民生事業(yè)等涉及23個(gè)部門(mén)的120項(xiàng)行政管理權(quán)限，通過(guò)授權(quán)、委托等形式由盛澤鎮(zhèn)行使。二是推行便民服務(wù)。建設(shè)功能完備的行政服務(wù)大廳，授權(quán)、委托的行政許可、行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)一律進(jìn)入行政服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式服務(wù)”，并且公開(kāi)辦事依據(jù)，規(guī)范辦事程序，努力提升服務(wù)水平和公信力。三是加強(qiáng)綜合執(zhí)法。區(qū)政府發(fā)文明確下放涉及5個(gè)部門(mén)的258項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，由盛澤鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)和與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展綜合執(zhí)法活動(dòng)，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。
(三)以調(diào)整財(cái)稅比例為手段增加財(cái)力支撐
一是建立新的財(cái)稅分成體制。實(shí)行“分類(lèi)管理、核定基數(shù)、超收分成、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政管理體制，以2011年為基數(shù)，核定一般預(yù)算收入基數(shù)和既得財(cái)力基數(shù)，超收部分全額留鎮(zhèn)使用，一定五年。二是設(shè)立中國(guó)人民銀行蘇州分行盛澤鎮(zhèn)一級(jí)金庫(kù)，跟通開(kāi)發(fā)區(qū)模式，直接接納工業(yè)土地出讓金相關(guān)事權(quán)，減少中間環(huán)節(jié)，增加鎮(zhèn)級(jí)可用資金。三是區(qū)財(cái)政對(duì)盛澤鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重要社會(huì)事業(yè)功能設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)扶持，并賦予盛澤鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的處置管理權(quán)。
盛澤鎮(zhèn)在行政管理體制改革試點(diǎn)中，通過(guò)整合行政資源，創(chuàng)新管理體制，增加財(cái)力支撐，擴(kuò)大管理權(quán)限，初步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)與行政管理責(zé)任的統(tǒng)一，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)，提升了政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)與提供公共服務(wù)的能力，取得了初步的成效。一是在一定范圍內(nèi)化解了鎮(zhèn)政府“權(quán)力小能力弱責(zé)任大”的矛盾，改變了政府管理“缺位”的現(xiàn)象，提高了政府行政管理的能力和效率。 二是堅(jiān)持“民生為重、服務(wù)為本”，以便民、高效、廉潔、規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，為群眾提供暖心、省心、舒心、順心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府形象得到明顯改善。三是注入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，城市化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程都得到很好的推進(jìn)。
二、當(dāng)前盛澤鎮(zhèn)在行政管理體制改革試點(diǎn)中碰到的新問(wèn)題和矛盾
盛澤鎮(zhèn)的行政管理體制改革試點(diǎn)工作總體呈現(xiàn)出推進(jìn)快、效率高、效果好等特點(diǎn)，其推進(jìn)速度走在了全省乃至全國(guó)的前列。但是，在改革中也碰到了一些新的問(wèn)題和矛盾，當(dāng)然，這些都是改革中的問(wèn)題、前進(jìn)中的矛盾。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)“不對(duì)稱(chēng)”上：
一是區(qū)里有關(guān)職能部門(mén)的放權(quán)與盛澤鎮(zhèn)所希望的受權(quán)不對(duì)稱(chēng)。這次盛澤鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)中，區(qū)有關(guān)職能部門(mén)總共放權(quán)378項(xiàng)，其中下放的行政處罰和監(jiān)督檢查權(quán)要比行政審批權(quán)多出138項(xiàng)。應(yīng)該說(shuō)，吳江區(qū)多數(shù)職能部門(mén)對(duì)盛澤鎮(zhèn)的改革試點(diǎn)工作是支持的。但作為受權(quán)的盛澤鎮(zhèn)在實(shí)踐中感到兩者不太對(duì)稱(chēng)。一般來(lái)說(shuō)，下放的處罰權(quán)越多，所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)就越大。比如，盛澤鎮(zhèn)希望區(qū)里人防、物價(jià)以及省里非垂直管理的水利、交管等權(quán)力下放到鎮(zhèn)管理，區(qū)里有關(guān)職能部門(mén)就不太愿意放。我們建議區(qū)有關(guān)部門(mén)在第三批放權(quán)中盡可能做到審批權(quán)與處罰權(quán)同時(shí)放、相對(duì)稱(chēng)。
二是區(qū)里職能部門(mén)下放的部分權(quán)力與盛澤鎮(zhèn)所需承擔(dān)的責(zé)任不對(duì)稱(chēng)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，作為放權(quán)的區(qū)職能部門(mén)與受權(quán)的盛澤鎮(zhèn)，在權(quán)力與責(zé)任問(wèn)題上，雙方都存在著一些不對(duì)稱(chēng)。有的區(qū)職能部門(mén)總希望多下放一些行政處罰權(quán)，而盛澤鎮(zhèn)則希望區(qū)里多給一些行政審批權(quán)，這里其關(guān)鍵涉及到雙方利益和責(zé)任問(wèn)題。有的職能部門(mén)在下放權(quán)力時(shí)，還存在著事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的不對(duì)稱(chēng)，由此造成盛澤鎮(zhèn)比較被動(dòng)。比如，有的行政處罰權(quán)下放了，但有執(zhí)法權(quán)的專(zhuān)技人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有同時(shí)下放。
三是擴(kuò)權(quán)后盛澤鎮(zhèn)所要承擔(dān)的責(zé)任與現(xiàn)有干部隊(duì)伍素質(zhì)不對(duì)稱(chēng)。盛澤鎮(zhèn)在行政管理體制改革中，總的來(lái)說(shuō)，打破人員身份界線(xiàn)，統(tǒng)一調(diào)配，做到了增事不增人。但是，隨著事權(quán)的增加和服務(wù)管理的深化，適量擴(kuò)編增人是難免的。因?yàn)橛械膷徫槐仨毷菍?zhuān)業(yè)人員，而現(xiàn)有人員對(duì)具體業(yè)務(wù)方面的政策、法規(guī)、規(guī)定掌握還不夠，缺乏應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)
法資質(zhì)。在調(diào)查中，盛澤鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，擴(kuò)權(quán)并不是越多越好。如果放得太“寬”，特別是上面過(guò)多地將一些執(zhí)行難度大、責(zé)任重的行政處罰權(quán)放下來(lái)，下面由于種種原因就無(wú)法接受。雖然有的采用“授權(quán)”、“委托”等不同方式來(lái)解決這一矛盾，但有時(shí)仍力不從心。比如在國(guó)土管理執(zhí)法中就需要區(qū)國(guó)土局派人配合。許多方面的執(zhí)法力量不足，在編人員較少，執(zhí)法效率有待進(jìn)一步提升。又如，在綜合執(zhí)法方面，部門(mén)與部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制也有待進(jìn)一步健全完善。因此，我們認(rèn)為，放權(quán)不等于放手、放任，權(quán)力下放了，區(qū)有關(guān)職能部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督必須同時(shí)跟上。
三、深化盛澤鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的若干思考
(一)繼續(xù)推進(jìn)權(quán)限下放。適當(dāng)擴(kuò)大行政權(quán)限是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制障礙的重要環(huán)節(jié)。要認(rèn)真做好已經(jīng)下放的兩批經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的落實(shí)到位工作，確保下放權(quán)限放而不亂、管理有序。并按照“能放則放”的原則，積極穩(wěn)妥做好第三批權(quán)限下放和承接工作，做到與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的權(quán)限盡量下放，著力提高下放權(quán)限的針對(duì)性和實(shí)用性。要進(jìn)一步完善確保下放權(quán)限規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)的配套政策、管理制度和責(zé)任追究機(jī)制，使用權(quán)更加順暢，更好地服務(wù)群眾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)授權(quán)、委托事項(xiàng)管理的指導(dǎo)與服務(wù)，使盛澤鎮(zhèn)承接落實(shí)得更順暢更快捷。
(二)進(jìn)一步暢通和理順條塊協(xié)調(diào)關(guān)系。隨著權(quán)力的下放，也會(huì)帶來(lái)管理上的問(wèn)題，特別是垂直雙重管理部門(mén)，如處置不妥，會(huì)出現(xiàn)“兩頭管，兩頭都管不了”的現(xiàn)象。盛澤鎮(zhèn)行政管理體制改革并不是盛澤鎮(zhèn)單方面的事，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)部門(mén)的配合和支持至關(guān)重要，要及時(shí)傳達(dá)貫徹部門(mén)管理政策精神，配合完成盛澤行政審批涉及的現(xiàn)場(chǎng)勘察、查驗(yàn)等工作，加強(qiáng)對(duì)盛澤行政服務(wù)窗口和人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)，協(xié)同盛澤完成改革試點(diǎn)工作。同時(shí)也要進(jìn)一步梳理人事管理上的“條塊”問(wèn)題。建議對(duì)垂直管理單位，可采取人員編制在原單位，工作考核在鎮(zhèn)的方式，加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)單位的管理。垂直單位工作人員的黨組織關(guān)系、工資及補(bǔ)貼等均下放鎮(zhèn)里，區(qū)局要使用干部或在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方面，必須征求鎮(zhèn)里的同意。鎮(zhèn)里在工作業(yè)務(wù)上也要主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)局的溝通，避免工作和管理上出現(xiàn)“真空”。
(三)加快提升鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)。增加的行政權(quán)限需要高素質(zhì)的人來(lái)行使，特別是大量行政執(zhí)法權(quán)下放后，干部的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法資質(zhì)急需提高。要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，形成濃烈的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)一專(zhuān)多能成為“通才”。要重視更新現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，大力組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和再教育工程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，以進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)任務(wù)的需要。要建立切實(shí)有效的上崗機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等。
(四)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。盛澤鎮(zhèn)目前正處于快速發(fā)展期，初步形成中等城市規(guī)模，政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)都需要大量資金投入。但現(xiàn)行四級(jí)財(cái)政分配體制中，盛澤鎮(zhèn)能夠支配的財(cái)力不到20%，不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)需要。為此，我們建議中央和江蘇省應(yīng)對(duì)國(guó)家級(jí)的試點(diǎn)鎮(zhèn)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，使試點(diǎn)更快地出成效，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。辦法有三：一是中央和省里每年給試點(diǎn)鎮(zhèn)一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助，或以江蘇省為單位，設(shè)立試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金(基金來(lái)源建議從中央、省對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)所在的縣區(qū)核定財(cái)政上繳基數(shù)超額部分中提取)，用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚服務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、規(guī)劃編制及體制機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目的補(bǔ)助。二是中央和省里應(yīng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的農(nóng)村金融政策給予傾斜。建議上級(jí)在金融政策上給予盛澤民間資本以發(fā)展空間，允許盛澤鎮(zhèn)多開(kāi)辦一點(diǎn)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，并允許和鼓勵(lì)盛澤鎮(zhèn)獨(dú)立發(fā)放適量金融債券，以減少融資成本，支持新型城市化建設(shè)。三是省里對(duì)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)應(yīng)戴帽下達(dá)，優(yōu)先滿(mǎn)足盛澤城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。盛澤鎮(zhèn)復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標(biāo)應(yīng)全部留鎮(zhèn)使用。省、區(qū)對(duì)盛澤用地應(yīng)給予重點(diǎn)政策傾斜，要指導(dǎo)、幫助盛澤用好用足現(xiàn)有土地政策，拓寬盛澤發(fā)展空間。
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