行政管理論文參考范文(2)
行政管理論文參考范文
行政管理論文參考范文篇二
論水利行政管理
摘要: 水利行政管理是行政管理的有機組成部分, 也是政府的一項重要職能。文章明確提出了水利行政管理的定義, 重點分析了水利行政管理的內(nèi)涵, 對水利行政管理的深入研究具有一定的理論意義。
關(guān)鍵詞: 水利行政管理 定義 內(nèi)涵
中圖分類號： TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
“水利行政管理”的提法頗具中國特色, 因為“水利”一詞源于中國, 在西方國家中, 沒有與“水利”一詞相對應(yīng)的詞匯, 一般使用“hydraulic engineering”或“water conservancy”。隨著對水資源作為一種寶貴資源的深入認(rèn)識, 又稱作“water resources”, 其含義包括水資源的開發(fā)與管理 。在國內(nèi), 涉水事務(wù)的行政管理, 多數(shù)學(xué)者稱之為“水資源行政管理”或“水行政管理”, 雖然意義相近, 但“水利行政管理”的提法則相對較為少見。為彰顯中國特色, 傳承歷史傳統(tǒng), 我們認(rèn)為在我國使用“水利行政管理”的提法更為恰當(dāng)。通過對建國以來水利行政管理活動的深入分析, 我們認(rèn)為水利行政管理是指國家水利行政主管部門及其公務(wù)員, 依據(jù)憲法和水法等有關(guān)法律法規(guī), 運用國家法定的權(quán)力, 在國務(wù)院賦予的水利行政管理職能范圍內(nèi), 綜合采用行政、法律、經(jīng)濟等手段或措施, 對與水利有關(guān)的各種社會公共事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動。也是政府對社會各領(lǐng)域行政管理的一個重要方面, 是各級政府行政管理的有機組成部分, 是當(dāng)代政府不可或缺的社會職能, 是其他社會機構(gòu)無法替代的公共行為。我們認(rèn)為, 水利行政管理的內(nèi)涵主要包括以下四個方面:
1 水利行政管理的主客體
1.1 水利行政管理的主體
《中華人民共和國水法》明確規(guī)定: “國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。”由此可見, 國家各級人民政府水利行政主管部門是被政府授權(quán)依法行使水利行政管理職能的部門, 其管理行為是國家意志和利益的體現(xiàn)。因此, 水利行政管理是各級政府的職責(zé)之一, 是政府一項不可或缺的社會職能。
1.2 水利行政管理的客體
客體即對象, 行政管理的客體包括國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及政府事務(wù)。相比行政管理的客體范圍, 水利行政管理的客體范圍要狹窄的多, 其客體是與水利有關(guān)的社會公共事務(wù), 包括有水利行為活動的一切組織和個人。
2 水利行政管理的范圍與職能
2.1 水利行政管理的范圍
《中華人民共和國水法》明確規(guī)定: 為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源, 防治水害, 實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用, 適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。其范圍包括對水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、節(jié)約和保護以及防治水害、興建水利工程等所涉及的一切水利公共事務(wù)的管理活動。
2.2 水利行政管理的職能
水利行政管理職能是水利行政管理主體依法對與水利有關(guān)的各種社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時所承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能及作用。它對水利行政管理的組織設(shè)置、決策執(zhí)行、監(jiān)督機制等各個方面具有重要影響。水利行政管理作為行政管理的重要組成部分, 其職能要求和行政管理一樣, 既不能“越位”, 也不能“ 缺位”。水利行政管理的基本職能包括宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和提供社會服務(wù)四大方面。其目標(biāo)是為了不斷提高水資源的利用效率, 強化全民的節(jié)水意識, 加強水利建設(shè)與自然的協(xié)調(diào), 實現(xiàn)從工程水利向資源水利, 從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的歷史轉(zhuǎn)變, 最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。
3 水利行政管理的特點
3.1 服務(wù)性
現(xiàn)代社會行政管理的一個重要功能就是組織社會經(jīng)濟活動和管理社會公共事務(wù)。水利行政管理作為政府行政管理的有機組成部分, 其主體是國家, 由水行政主管部門代表政府統(tǒng)一行使水利行政管理職能,其肩負(fù)著水利方面的社會公共事務(wù)的管理職責(zé), 從事著包括水源保護、水質(zhì)測定、水資源利用規(guī)劃、水價調(diào)控、水利工程管理與監(jiān)督、水環(huán)境檢測以及保持水生態(tài)平衡, 協(xié)調(diào)人水關(guān)系等眾多與水有關(guān)的社會服務(wù)職能。除此之外, 水利行政機關(guān)及其公務(wù)人員在社會主義制度下, 扮演著“人民公仆”的角色, 其服務(wù)性特點顯而易見。
3.2 流域性
《中華人民共和國水法》第12 條明確規(guī)定: 國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立流域管理機構(gòu), 在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。由此可可見, 水利行政管理具有明顯的流域性管理特征。
3.3 綜合性
水利行政管理是水資源學(xué)、水科學(xué)、水環(huán)境學(xué)與管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)交叉滲透的產(chǎn)物, 是自然科學(xué)和社會科學(xué)的交匯, 具有高度的綜合性, 主要表現(xiàn)為對象與內(nèi)容的綜合性和管理手段的綜合性等。
3.4 參與性
這里的參與主要是指公眾參與水資源管理的活動。有效的水利行政管理應(yīng)該是國家權(quán)力向社會回歸, 其過程是一個還政于民的過程, 表現(xiàn)為國家與社會或者說政府與公眾之間的良好合作。從全社會來看, 有效的水利行政管理離不開政府, 更離不開公眾。水源、水環(huán)境的保護, 水資源的高效、節(jié)約利用, 水利監(jiān)察等都需要全體人民的積極響應(yīng)和參與, 光靠政府的力量是不行的, 政府畢竟是有限政府, 不是全能政府。沒有公眾的參與, 至多只有有效的水行政, 而不會有有效的水管理。
4 水利行政管理的手段
4.1 管制手段
管制手段是一種傳統(tǒng)的水利行政管理手段, 是行政手段與法律手段的結(jié)合使用, 目前仍廣泛應(yīng)用于各國的水利行政管理領(lǐng)域。其具體涵義是水利行政管理組織利用法律賦予的行政權(quán)力, 以行政命令或法規(guī)條例的形式對各種水資源活動進(jìn)行直接干預(yù), 將行為主體、行為方式、產(chǎn)生后果等限制在一定的時間、空間范圍內(nèi)或一定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi) 。其具體手段包括計劃、許可、監(jiān)察、禁止、制定標(biāo)準(zhǔn)、審查登記等形式。
4.2 經(jīng)濟手段
水利行政主管部門通過價格、稅收、產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟杠桿對各種與水資源相關(guān)的活動產(chǎn)生間接的激勵或限制, 以實現(xiàn)預(yù)定的行政管理目標(biāo)。經(jīng)濟手段也就是通常所采用的內(nèi)部激勵機制, 包括建立產(chǎn)權(quán)、征收水資源費、排污費、押金制度、價格管制、可交易水權(quán)、排污許可權(quán)市場等。
4.3 技術(shù)手段
技術(shù)手段是水利行政管理的重要手段之一, 為水利行政部門進(jìn)行科學(xué)判斷和決策提供依據(jù)。水利工程項目的可行性研究、建設(shè)與監(jiān)測, 水質(zhì)的監(jiān)測, 水文信息的采集與管理, 水資源價格的科學(xué)制定以及水資源信息化管理等都需要通過技術(shù)手段加以驗證和實現(xiàn)。水利行政部門通過制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 予以規(guī)范水利事業(yè)中的技術(shù)行為。2001 年5 月8 日, 水利部組織編制的5水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表6正式實施, 其中水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共615 項, 其中國家標(biāo)準(zhǔn)113 項。
參考文獻(xiàn):
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