最新的國(guó)有資產(chǎn)管理論文(2)
最新的國(guó)有資產(chǎn)管理論文
最新的國(guó)有資產(chǎn)管理論文篇二
公路行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理探討
摘要：公路是社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“血液”，公路事業(yè)單位的資產(chǎn)為加快公路事業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)履行公路部門職能提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中承擔(dān)著重要職責(zé)。在當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的大背景下，公路部門在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理上雖取得了一定成績(jī)，但也迎來了新的挑戰(zhàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理方面也還存在一些問題。公路部門如何合理、高效、科學(xué)、規(guī)范地管理和運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值，確實(shí)值得我們研究和探討。
關(guān)鍵詞：公路行業(yè) 國(guó)有資產(chǎn) 問題 對(duì)策
按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部36號(hào)令)和《交通運(yùn)輸部事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(交財(cái)發(fā)[2010]123號(hào))的有關(guān)規(guī)定，公路部門國(guó)有資產(chǎn)是指各級(jí)各類公路部門占有、使用的、依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國(guó)家撥給各級(jí)公路部門的資產(chǎn)，公路部門按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào))、《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部 監(jiān)察部 審計(jì)署關(guān)于公布取消公路養(yǎng)路費(fèi)等涉及交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(財(cái)綜〔2008〕84號(hào))文件要求，從2009年1月1日零時(shí)起，山東省各級(jí)公路養(yǎng)路費(fèi)征稽部門(含銀行代收點(diǎn))停止征收公路養(yǎng)路費(fèi)。實(shí)行“費(fèi)改稅”后，在現(xiàn)行公路管理體制下，公路部門的職能主要是負(fù)責(zé)公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，保證公路的完好和暢通，其養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的主要考核指標(biāo)是公路好路率。因此，公路事業(yè)單位占有和使用的固定資產(chǎn)創(chuàng)造的大多是社會(huì)效益，而不是直接的經(jīng)濟(jì)效益，這就容易忽視、淡化對(duì)公路部門國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)管理水平不高，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)的貶值和損失浪費(fèi)。本人就所在單位國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)、存在的問題及改進(jìn)措施談一點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。
一、公路部門國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)
(一)資產(chǎn)無償占有、無償使用
由于公路部門國(guó)有資產(chǎn)不以盈利為目的，在使用的目的上具有廣泛的服務(wù)性，因此這部分國(guó)有資產(chǎn)主要配置于社會(huì)的非生產(chǎn)領(lǐng)域，無償占有、無償使用，具有較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)功能，公益性特點(diǎn)突出。在資產(chǎn)使用過程中重點(diǎn)是保證其實(shí)物形態(tài)的完好無損，以滿足順利、有效的開展單位工作的需要。這一點(diǎn)不同于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的要求，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在保持資產(chǎn)保值的前提下，還要求資產(chǎn)增值。
(二)資金來源的多渠道
改革開放以來，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府公共財(cái)政制度的逐步建立，公路部門也發(fā)生了飛躍式發(fā)展，在國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量猛增的同時(shí)，資產(chǎn)質(zhì)量也得到了不斷改善，不僅涌現(xiàn)出一大批新建辦公樓、公路站等房地產(chǎn)，各式的先進(jìn)、高效辦公設(shè)備和儀器設(shè)備也被引入使用，而且公路施工、公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍大量地配備各種現(xiàn)代化專業(yè)施工機(jī)械等。但是所配備資產(chǎn)的資金來源較為復(fù)雜，既有專用基金、財(cái)政撥款購置，又有省級(jí)部門專項(xiàng)費(fèi)購置或直接調(diào)撥，也有在建工程完工后轉(zhuǎn)增的資產(chǎn)。資金來源的復(fù)雜性給資產(chǎn)管理帶來新的課題。
二、公路部門國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題
(一)管理體制不理順，存在管理漏洞
管理體制解決的是“誰來管”的問題，科學(xué)、合理的體制是管好國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)。但是由于歷史延續(xù)的原因，尤其是2008年費(fèi)稅改革以后，體制不順的問題尤為突出。目前，山東省各地市公路管理局的資金來源主要由省級(jí)財(cái)政和市級(jí)財(cái)政兩級(jí)財(cái)政構(gòu)成。由于這種原因，在各級(jí)財(cái)政部門與公路部門國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，就出現(xiàn)了職能交叉、分工不明的問題。由于上述原因，公路部門資產(chǎn)就面臨著誰來制定制度、誰來開展監(jiān)督的問題，進(jìn)而出現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)狀。可以說，管理體制不理順是公路部門國(guó)有資產(chǎn)管理力度不強(qiáng)的一個(gè)根本問題。就現(xiàn)階段來講，由于目前公路部門正處于汽車養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行費(fèi)稅改革后的特殊時(shí)期，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限還都在不斷調(diào)整變化和磨合過程中，管理體制尚未最終定型。
(二)閑置資產(chǎn)大量存在，資產(chǎn)使用效率不高
目前，公路部門國(guó)有資產(chǎn)管理中普遍存在大量閑置資產(chǎn)，閑置資產(chǎn)基數(shù)巨大，資產(chǎn)使用效率普遍不高，尤其是實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)稅改革后，伴隨著公路施工、公路養(yǎng)護(hù)管理模式的轉(zhuǎn)型，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象尤為突出，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。以筆者所在單位資產(chǎn)使用情況為例，局屬各公路分局的道路施工機(jī)械大部分閑置，公路養(yǎng)護(hù)所使用的養(yǎng)護(hù)機(jī)械也在推行社會(huì)化養(yǎng)護(hù)改革后基本閑置，分局原工程處、公路分站等房產(chǎn)大量閑置。除了施工機(jī)械等專業(yè)資產(chǎn)外，隨著辦公條件的不斷改善，辦公設(shè)備的更新升級(jí)，有些單位的辦公設(shè)備配置嚴(yán)重超標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均一臺(tái)的使用需要，“用新不用舊”觀念導(dǎo)致部分尚可使用的設(shè)備，提前“退休”，淘汰了許多不該淘汰的機(jī)器，其中最典型的是電腦的閑置浪費(fèi)。
(三)基礎(chǔ)管理工作薄弱，管理意識(shí)不強(qiáng)
基礎(chǔ)管理工作薄弱主要表現(xiàn)為：國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全或落實(shí)不到位。有的單位制度不健全，或沒有固定資產(chǎn)的管理制度，或雖有制度、但落實(shí)不夠，制度形同虛設(shè)。實(shí)際工作中表現(xiàn)為部分國(guó)有資產(chǎn)未進(jìn)行使用登記和及時(shí)交接，因而存在少數(shù)國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人無償占用的現(xiàn)象?；鶎訂挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)大多是使用專用基金、上級(jí)撥款購置或由在建工程完工后無償調(diào)入的，各級(jí)部門大多重視購置資金的爭(zhēng)取，而忽略了購置后的使用管理和日常維護(hù)，國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期處在無人監(jiān)管狀態(tài)下低效運(yùn)行。長(zhǎng)期以來由于沒有嚴(yán)格的約束機(jī)制，受“重購置、輕管理”的影響，有些單位的資產(chǎn)購置之日成了資產(chǎn)管理的終結(jié)之日，資產(chǎn)的后續(xù)管理跟不上，造成單位資產(chǎn)管理混亂。資產(chǎn)管理隊(duì)伍人員職業(yè)道德不高、專業(yè)素質(zhì)參差不齊，個(gè)別單位資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，心存管與不管一個(gè)樣的想法，加上有的單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，缺乏具體工作措施，資產(chǎn)基本屬于棄管狀態(tài)，倘若內(nèi)部職工串通舞弊，甚至?xí)霈F(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象。
(四)內(nèi)控管理不嚴(yán)，缺乏監(jiān)督機(jī)制 目前，多數(shù)公路行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管，財(cái)務(wù)人員既管帳又管物，不符合不相容職務(wù)分離控制的原則，不相容職務(wù)分離的本質(zhì)是“內(nèi)部牽制”，它要求每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都不能由一人或一個(gè)部門辦理該業(yè)務(wù)的全過程，使得單個(gè)人或單個(gè)部門的工作必須在他人或其他部門的監(jiān)督下進(jìn)行，與其他人或部門的工作相一致或相聯(lián)系，并相互制約、監(jiān)督。會(huì)計(jì)記錄與財(cái)產(chǎn)保管如果由一個(gè)人擔(dān)任，加大了發(fā)生錯(cuò)誤記錄和發(fā)生舞弊行為的概率，同時(shí)如果發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊又可能掩蓋其錯(cuò)誤和弊端行為不被發(fā)現(xiàn)。因此，財(cái)務(wù)人員既管帳又管物，不符合財(cái)政部發(fā)布的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》要求。再者，有的單位單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)部門對(duì)固定資產(chǎn)的管理也不象貨幣資金那樣重視、嚴(yán)格，如果是現(xiàn)金、存款，出現(xiàn)長(zhǎng)短款就要及時(shí)、徹底清查，而如果是固定資產(chǎn)損壞、丟失，則無人過問，表面上有人管理，實(shí)際上無人問津，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)處于“棄管”狀態(tài)。
三、加強(qiáng)公路部門國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)理順管理體制，堵塞資產(chǎn)管理漏洞
公路部門應(yīng)按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的具體規(guī)定，分析本單位管理現(xiàn)狀，結(jié)合工作實(shí)際，研究、制定科學(xué)、合理切實(shí)可行的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。按資產(chǎn)來源對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類，對(duì)省級(jí)財(cái)政資金、市級(jí)財(cái)政資金及專項(xiàng)資金購置的資產(chǎn)重新進(jìn)行劃分，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，既要避免職責(zé)不清，又要避免職責(zé)交叉、重復(fù)低效，從根源上、制度層面上理順管理體制，堵塞資產(chǎn)管理漏洞。
(二)建立資產(chǎn)調(diào)撥使用制度，盤活存量資產(chǎn)，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值
資產(chǎn)調(diào)撥使用實(shí)際上是一種資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)行為，就是打破國(guó)有資產(chǎn)“某個(gè)單位所有”、“某個(gè)部門所有”的傳統(tǒng)觀念，建立起規(guī)范的閑置資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，全程監(jiān)控資產(chǎn)的調(diào)轉(zhuǎn)流程，加快資產(chǎn)的合理流動(dòng)，讓資產(chǎn)出現(xiàn)在最需要的地方。公路主管部門對(duì)本部門所占用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，如施工機(jī)械、專用養(yǎng)護(hù)設(shè)備等固定資產(chǎn)，可結(jié)合工作現(xiàn)狀，采取必要行政手段，在不同部門、不同單位以及本系統(tǒng)不同單位之間進(jìn)行調(diào)劑，以推動(dòng)資產(chǎn)的合理流轉(zhuǎn)、科學(xué)配置和有效利用，提高資產(chǎn)使用效率。積極研究、探索構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體，成立國(guó)有資產(chǎn)管理公司(中心)，具體負(fù)責(zé)公路部門國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)有償使用管理辦法的規(guī)定對(duì)有償使用收入或通過招標(biāo)拍賣取得的收入按收支兩條線進(jìn)行管理，納入事業(yè)單位財(cái)政部門預(yù)算，統(tǒng)一安排使用。另外，也可積極探索、引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過中介代理機(jī)制，參照經(jīng)營(yíng)性企業(yè)考核指標(biāo)，結(jié)合公路行業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的自身特點(diǎn)，逐步建立、完善公路經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的績(jī)效考評(píng)體系，明確責(zé)任義務(wù)、細(xì)化考核指標(biāo)，實(shí)行所有權(quán)和管理權(quán)相分離，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)管理改革試點(diǎn)工作，逐步探索新型資產(chǎn)管理機(jī)制，全面提高公路部門資產(chǎn)的使用效益和獲利能力。
(三)夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，正確樹立資產(chǎn)管理新理念
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定一套切實(shí)可行、帶有行業(yè)特色的國(guó)有資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用和保管制度。規(guī)范資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的管理流程：一是完善國(guó)有資產(chǎn)采購驗(yàn)收和資產(chǎn)登記制度。單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的資產(chǎn)交付使用驗(yàn)收制度，對(duì)符合驗(yàn)收條件的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理部門、使用部門共同填制資產(chǎn)移交使用驗(yàn)收單，按照國(guó)家有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、測(cè)試和清點(diǎn)，驗(yàn)收合格后移交使用部門投入使用。單位取得每項(xiàng)資產(chǎn)后均需要進(jìn)行詳細(xì)登記，制定資產(chǎn)目錄，對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，按照單項(xiàng)資產(chǎn)建立資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的來源、驗(yàn)收、使用地點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容;做到驗(yàn)收手續(xù)齊備、監(jiān)管責(zé)任明確。二是完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)和保管機(jī)制，在資產(chǎn)使用過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)日常維修和大修理計(jì)劃，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，具體操作人員做到持證上崗，按規(guī)定流程操作使用，切實(shí)消除安全隱患。在資產(chǎn)保管環(huán)節(jié)，單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)清查制度，采取必要行之有效措施，建立資產(chǎn)保管長(zhǎng)效機(jī)制，至少每年進(jìn)行一次全面清查，并結(jié)合不定期資產(chǎn)清查和賬實(shí)核對(duì)，做到使用和保管并重，賬、卡、物相符一致。三是加強(qiáng)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的重點(diǎn)控制。應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的控制：對(duì)使用期滿、正常報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)由資產(chǎn)使用部門或管理部門填制資產(chǎn)報(bào)廢單，經(jīng)授權(quán)部門或人員批準(zhǔn)后對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢清理;對(duì)使用期限未滿、非正常報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)由資產(chǎn)使用部門提出報(bào)廢申請(qǐng)，注明報(bào)廢理由、估計(jì)清理費(fèi)用和可回收殘值、預(yù)計(jì)處置價(jià)格等。單位應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定，按規(guī)定程序?qū)徟筮M(jìn)行報(bào)廢清理，防范資產(chǎn)流失。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，落實(shí)管理責(zé)任
結(jié)合公路行業(yè)資產(chǎn)管理的行業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建公路行業(yè)資產(chǎn)從購置、使用、維護(hù)到處置全過程、全方位監(jiān)管體系。一方面加強(qiáng)內(nèi)部控制。在本單位建立內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制，嚴(yán)格加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，強(qiáng)化資產(chǎn)使用的職責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制;嚴(yán)格支出審批，建立資產(chǎn)處置、采購、付款、使用等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)，做到資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和相互牽制;充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用。另一方面強(qiáng)化管理責(zé)任。按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的要求，建立健全科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用單位領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的管理責(zé)任制，各單位確定有責(zé)任心、管理水平高的人員，專門負(fù)責(zé)管理工作，層層簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書，通過層層分解，責(zé)任落實(shí)到人。
做好新時(shí)期公路行業(yè)資產(chǎn)管理工作，注重資產(chǎn)管理的時(shí)代特點(diǎn)，既要體現(xiàn)繼承性，又要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，尋求管理上的突破。只有深入貫徹、領(lǐng)會(huì)財(cái)政預(yù)算管理、政府采購、國(guó)庫集中支付等各項(xiàng)財(cái)政制度的指導(dǎo)精神，深化公路部門資產(chǎn)管理內(nèi)部改革，正確處理資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，規(guī)范資產(chǎn)處置及其收益管理，最大程度發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值，不斷探索帶有行業(yè)特色的公路行業(yè)資產(chǎn)管理新機(jī)制，才能不斷促進(jìn)公路事業(yè)又好、又快發(fā)展。
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