國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理論文(2)
國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理論文篇二
國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策
摘要：森林是我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要構(gòu)成體，而國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著我國(guó)林產(chǎn)品和生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要部門。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理也受到了社各界的關(guān)注，解決好這些問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有非常重要的意義。
1 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題
1.1 國(guó)有林場(chǎng)財(cái)政軟約束
國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中，其經(jīng)營(yíng)機(jī)制更多是以事業(yè)單位投資為主，整個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)、投資、管理直接納入國(guó)家的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中。通過(guò)這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中可以很好的依托國(guó)有資源，對(duì)林場(chǎng)的建立、鞏固有著重要的作用。但同時(shí)，隨著國(guó)有林場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，林場(chǎng)自身能力的提高，其自身經(jīng)營(yíng)收入足夠滿足日常的營(yíng)林需要。此時(shí)，如果繼續(xù)由國(guó)家統(tǒng)一無(wú)償投資，會(huì)在一定程度上造成國(guó)有林場(chǎng)財(cái)政的軟約束，從而影響林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的更大提升。
從當(dāng)前規(guī)模相對(duì)較大的國(guó)有林場(chǎng)來(lái)看，其財(cái)政軟約束主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是對(duì)營(yíng)林投資的軟約束，很多國(guó)有林場(chǎng)缺乏有效的考評(píng)機(jī)制，對(duì)國(guó)家的營(yíng)林投資沒(méi)有好的規(guī)劃，對(duì)投資抱有越多越好的心態(tài)。二是林場(chǎng)基建投資規(guī)模存在不合理，由于整個(gè)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)投資由國(guó)家事業(yè)單位統(tǒng)一包干，很多林場(chǎng)在基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中超過(guò)了合理的規(guī)模，在很大程度上浪費(fèi)了國(guó)家資源。三是林場(chǎng)管理費(fèi)用超支，對(duì)于林場(chǎng)管理，各種名目的會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)大大超過(guò)了應(yīng)有的規(guī)模，在很大程度上擠占了國(guó)有林場(chǎng)自身應(yīng)有的財(cái)政支出，也妨礙了林場(chǎng)正常的經(jīng)濟(jì)效益的提升。
1.2 經(jīng)營(yíng)管理理念陳舊
國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)管理還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的管理人員而言，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理理念也更多的是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)自身存在的一些弊端，會(huì)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)發(fā)展造成一定程度的影響。從當(dāng)前很多國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況來(lái)看，林場(chǎng)管理者缺少應(yīng)有的林場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本知識(shí)，對(duì)很多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式缺少應(yīng)有的了解，更多的是采用過(guò)去的經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化、經(jīng)營(yíng)人才短缺，缺乏應(yīng)有的補(bǔ)充意識(shí)。
1.3 經(jīng)營(yíng)管理體制不合理
在對(duì)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制分析后得出，林場(chǎng)管理高度集權(quán)、經(jīng)營(yíng)方式單一、管理制度隨意性較大是當(dāng)前林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的典型問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中，由于很多歷史遺留問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致了當(dāng)前經(jīng)營(yíng)管理體制問(wèn)題的出現(xiàn)。在林場(chǎng)的體制運(yùn)行中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式仍然是國(guó)有林場(chǎng)主要的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式。整個(gè)林場(chǎng)是在主管機(jī)關(guān)的高度集權(quán)下運(yùn)行，而林場(chǎng)自身自主權(quán)有限。如當(dāng)前很多大型國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理中，林場(chǎng)5 000元以上開(kāi)支必須上報(bào)主管機(jī)關(guān)，這在很大程度上影響了林場(chǎng)自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主性。同時(shí)，很多主管機(jī)關(guān)可以干預(yù)林場(chǎng)運(yùn)行，在管理制度、內(nèi)容、手段等方面隨意性較大，造成林場(chǎng)難以保持長(zhǎng)期有效的運(yùn)行機(jī)制。
2 當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展方向
2.1 可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理體制
從當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展方向來(lái)看，建立可持續(xù)性的經(jīng)營(yíng)管理體制尤為重要。通過(guò)此種措施，使得國(guó)有林場(chǎng)能夠在將來(lái)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中取得最大優(yōu)勢(shì)。國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展到現(xiàn)在，人員冗余問(wèn)題是影響國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的重要因素。轉(zhuǎn)變?nèi)藛T安置觀念，解決富余人員是實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)管理的重要舉措。
國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中雖然存在很多問(wèn)題，但同時(shí)其自身資源優(yōu)勢(shì)也是其他私有林場(chǎng)難以比擬的。充分利用國(guó)有林場(chǎng)資源，建立新型林場(chǎng)管理模式，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的方式。從當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，通過(guò)開(kāi)展森林生態(tài)旅游、木材深加工、林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、特色養(yǎng)殖等方式可以形成林場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而使林場(chǎng)冗余人員得到更好的解放，同時(shí)為國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)造更多的效益。同時(shí)，也需要為林場(chǎng)富余人員建立和完善相應(yīng)的社會(huì)保障體系，減少后顧之憂，這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展是非常有利的，可以減少很多阻力[1-2]。
2.2 林業(yè)投入機(jī)制
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，國(guó)有林場(chǎng)的投入、產(chǎn)出機(jī)制一直是由事業(yè)單位統(tǒng)一管理。這在一定程度上影響了國(guó)有林場(chǎng)的市場(chǎng)化運(yùn)作，不利于林場(chǎng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變國(guó)有林場(chǎng)投入機(jī)制，建立新型運(yùn)營(yíng)機(jī)制，是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。在很多國(guó)有企業(yè)改制，進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的大環(huán)境下，作為國(guó)有林場(chǎng)，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路顯得尤為重要。以事業(yè)單位為主要投入機(jī)制的國(guó)有林場(chǎng)雖然可以獲得更多的有效資源，但對(duì)林場(chǎng)職工樹(shù)立應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)是不利的。從林場(chǎng)自身情況看，在國(guó)家多年投入的情況下，大部分國(guó)有林場(chǎng)自身已經(jīng)具有了獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的能力。建立獨(dú)立的投入、產(chǎn)出機(jī)制，依靠自身的發(fā)展成果解決資金問(wèn)題也是以后國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。
3 提升現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理成效的對(duì)策
3.1 培養(yǎng)生態(tài)公益型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理思想
在國(guó)家多年的投入情況下，當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)具有了一定的規(guī)模。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)而言，確立新型林場(chǎng)發(fā)展思路尤為重要。隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，大眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注也越來(lái)越多，自然環(huán)境建設(shè)與城市建設(shè)兩者之間是密不可分的。因此，在這個(gè)大環(huán)境下，對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)而言，建立培養(yǎng)新型生態(tài)公益性林場(chǎng)是非常重要的發(fā)展思路。
生態(tài)公益性林場(chǎng)的建立，一方面可以為大眾提供一個(gè)良好的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，具有很大的社會(huì)價(jià)值，另一方面可以為林場(chǎng)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)依托公益性林場(chǎng)，可以建立相應(yīng)的休閑、娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施，為解決國(guó)有林場(chǎng)冗余人員問(wèn)題提供了新的思路。當(dāng)然，生態(tài)公益性林場(chǎng)的建立，需要林場(chǎng)管理者自身具有良好的經(jīng)營(yíng)意識(shí)與魄力，同時(shí)也需要當(dāng)?shù)卣闹С諿3-4]。
3.2 分類 管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制
針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的不同規(guī)模、不同屬性，各個(gè)林場(chǎng)的 發(fā)展目標(biāo)也必然有一定程度的差異。因此，對(duì)于不同國(guó)有林場(chǎng)，實(shí)行分類管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制是非常重要的。國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中，規(guī)模在逐步擴(kuò)大，自身的經(jīng)營(yíng)屬性、 社會(huì)屬性也在發(fā)生變化。對(duì)于規(guī)模相對(duì)較小的國(guó)有林場(chǎng)，可能承擔(dān)著更多的 經(jīng)濟(jì)屬性，通過(guò)提供相應(yīng)的木材獲取收益，而當(dāng)國(guó)有林場(chǎng)的規(guī)模發(fā)展到一定程度后，其所承擔(dān)的社會(huì)屬性必然會(huì)得到加大，在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還需要承擔(dān)調(diào)節(jié) 環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。因此，根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)不同的規(guī)模，采取不同的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制，是很有必要的。
3.3 以市場(chǎng)為導(dǎo)向改革經(jīng)營(yíng)管理體制
在國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，自身也經(jīng)過(guò)了很多改革，但是，也有 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理模式影子一直沒(méi)有得到根除。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)而言，強(qiáng)化內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)“精簡(jiǎn)、效能”，輕裝上陣，是當(dāng)前林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的重點(diǎn)。在國(guó)有林場(chǎng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理改革中，人事改革、勞動(dòng)改革、分配改革顯得尤為重要。在人事改革方面，要建立完善的人員流動(dòng)渠道，有能力的職工可以獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，推行干部聘任制;在勞動(dòng)制度改革方面，可以實(shí)行全員勞動(dòng) 合同制，徹底打破“鐵飯碗”，留下有能力的、淘汰無(wú)法勝任的;在分配制度方面，以按勞分配為主，同時(shí)要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平等原則，根據(jù)各自的崗位職能和勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小確定職工收入[5]。
4 結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在很多問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題的解決不是一步到位、一蹴而就的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。同時(shí)，在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理改革過(guò)程中，也會(huì)遇到很多利益相關(guān)者的重重阻力。因此，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理改革需要更多人的參與、支持，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
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