國有資產(chǎn)管理論文(2)
國有資產(chǎn)管理論文篇二
國有資產(chǎn)管理模式分析
摘要：國有資產(chǎn)有兩種存在形式，一是經(jīng)濟資產(chǎn)，二是物質(zhì)資產(chǎn)。國有資產(chǎn)最大特征就是這兩種資產(chǎn)所有權都屬于國家，即以國家的形式掌控。國有資產(chǎn)是國家存在的保障，是國家統(tǒng)治機器物質(zhì)基礎，沒有這個基礎，國家所要履行職能就不可能得到實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟的條件下，國有資產(chǎn)的作用顯得尤為重要，不僅可以克服“市場失靈”，也可以對經(jīng)濟活動經(jīng)行干預。國有資產(chǎn)不僅可以維護市場的正常運行和經(jīng)濟均衡發(fā)展，糾正市場運行的“偏差”也可以提供私營企業(yè)不愿提供的公共產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)資源的有效配置。在此基礎上，國有資產(chǎn)對市場經(jīng)濟的作用很大，是我國市場經(jīng)濟運行的保證。
一、國有資產(chǎn)管理存在的弊端
其一，國有資產(chǎn)缺少實質(zhì)上的所有者。依照我國現(xiàn)有的管理制度以及相關法規(guī)，不管是在中央還是地方，都無法在法律層面上找到國有資產(chǎn)的實質(zhì)所有人，即缺少法律主體。我國目前對國有資產(chǎn)的管理實行國有統(tǒng)一所有，政府分級管理，企業(yè)自主經(jīng)營的體制。從客觀上來說，國有資產(chǎn)的所有人是很明確的，所有人即全體人民。但是歸之于實際，這就出現(xiàn)了邏輯上的錯誤。因為這會出現(xiàn)一個問題，人人都是所有者，但同時人人又都不是所有者，在“人人”這個內(nèi)部，沒有人來為國有資產(chǎn)負責。這就在實際層面導致我國國有資產(chǎn)的實質(zhì)所有者缺失“出資人缺位，責任主體不明”。在我國政府內(nèi)部，有七個部門宣稱是國有資產(chǎn)終級所有者，也宣稱對國有資產(chǎn)負責，這七個部門包括財政部、人事部、組織部等。在此基礎上形成了一個有趣的現(xiàn)象，財政部負責國有資產(chǎn)的財政，人事部負責國有企業(yè)的人事，導致國有資產(chǎn)內(nèi)部權力分散，各負責各的，在實質(zhì)上造成國有資產(chǎn)所有者主體多元化但是對于國有資產(chǎn)的保值增值卻不承擔明確的責任，形成事實上國有資產(chǎn)無人負責的局面，缺乏一個明確的人格化的代表來履行國有資產(chǎn)所有者職能。
其二，國有企業(yè)職能不明。政府是國家經(jīng)濟體系的公共管理員，其主要職能是給社會提供相應的基礎設施和社會服務。只有把國家資產(chǎn)的所有權和經(jīng)營權分來來管理，才能提高我國政府對國有資產(chǎn)的管理效率。國家可以設置專門的政府機構來管理國有資產(chǎn)，這個機構的主要職責就是代表全國人民監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營和對所有權進行管理。這里對國有資產(chǎn)的經(jīng)營只是起監(jiān)督的作用，實質(zhì)的經(jīng)營權則交給相應的企業(yè)自身這個主體。但是在現(xiàn)實情況中，也就是在我國現(xiàn)有體制之下，代表全國人民進行管理和監(jiān)督的機構，并不是專門的政府機構，而是相關中央部門和各級地方政府。這些管理者未將所有權和經(jīng)營權經(jīng)經(jīng)行細分，在管理和監(jiān)督的情況下，往往又對企業(yè)主體所進行的經(jīng)營活動進行干涉，造成國有企業(yè)職能不明。這就是現(xiàn)實中所說的政企不分。即政府的權利和企業(yè)的權利沒有很好的分開，而政府往往搶了企業(yè)應有的權利，導致企業(yè)則成為了政府相應行政機關的附屬物。在此情況下，黨和政府對此狀態(tài)進行了多次改革，但實際效果還是不夠明顯，國有企業(yè)的職能還是不夠明確。
其三，條塊分割，流通不暢。我國國有資產(chǎn)龐大，而且分布的地域也非常廣，這導致中央部門以及地方政府所管理的國有資產(chǎn)可能會存在重疊。在現(xiàn)實中經(jīng)?？吹?，相同的國有企業(yè)，只是所屬的部門不同或者所屬的地域不同，就會出現(xiàn)相互競爭，相互牽制的情況。相互牽制這種情況很常見，在有的地方也很突出，例如，部門保護主義，地方保護主義，關起門來，不與外界聯(lián)系，這就是惡意競爭，違反了競爭的法則。競爭一方面可以促使國有企業(yè)相互之間兼并聯(lián)合，使我國國有企業(yè)不斷壯大，另一方面也可以不斷提升自身的競爭力，這些對我國國有資產(chǎn)管理和發(fā)展都很有益處。條塊分割，流通不暢是我國國有資產(chǎn)自身的一個大問題，如果不能徹底處理好部門與部門，地方與地方之間的關系，將阻礙我國國有資產(chǎn)的管理，不利其做大，做強。
二、國有資產(chǎn)管理模式
其一，分級代表。這是新時期國有資產(chǎn)管理模式的核心內(nèi)容。新時期國有資產(chǎn)的管理方式，首先就要明確國有資產(chǎn)的所有人，必須在法律層面找到一個實質(zhì)所有人，而這個所有人就是國家。在國有所有的基礎上，國家政府機構再建立相應機構來履行出資人職責，并擁有相應的所有者權益，但是在另一個層次上，也要做到權力和義務的完美統(tǒng)一，不可偏廢。分級代表既是將這個機構分級來建立，不僅在中央部門建立相應機構，在省級，市級地方政府也建立相應的機構，以實現(xiàn)分級代表。這些分級機構不僅擁有管理相應企業(yè)的財政權利，對于人事以及組織也有權利進行管理。這種分級代表機構的建立，是我國新時期國有資管理模式的核心，不僅明確了我國國有資產(chǎn)管理的主體，以及相應權利和地位，也明確了不同層次出資人的出資范圍。根據(jù)現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理條例，對關系到國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有資產(chǎn)及國有企業(yè)，由中央部門履行出資人職責，這個中央部門專指國務院。國務院履行出資人職責的企業(yè)，由國務院確定、公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有企業(yè)，履行出資人職責。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責的國有企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案;其他由設區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責的國有企業(yè)，由設區(qū)的市、自治州級人民政府確定、公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。
其二，分層運營。國有資產(chǎn)的管理，也涉及到管理效率的問題，而分層運營則能最大限度的解決好國有資產(chǎn)管理效率低下的問題。在一定層面上而言，國有資產(chǎn)的所有人，都擁有一個消極擁有者，就是全國人民，雖然其是國有資產(chǎn)真正的所有人，但是并不在其中發(fā)揮效用，因此是消極的所有人。在此基礎上，則需要一個 “人“來代表全國人民發(fā)揮相應的效用，而政府就是這個”人“的最好選擇，也是各國通用的法則。但是，隨之而來的就會造成企業(yè)職能不明的問題，因為政府作為國有資產(chǎn)所有權代表，如果直接實施對國有資產(chǎn)的控制，往往就會形成政企不分，不僅造成企業(yè)職能不明，也會造成國有企業(yè)運行的低效率。世界各國為了應對這個問題，想了很多相應的辦法，但是突出的共同特征就是：分層運營，既建立”國有資產(chǎn)管理委員會――國有控股公司――具體國有企業(yè)”三層運營模式，也有“國有資產(chǎn)管理委員會――授權經(jīng)營的企業(yè)集團”兩層運營模式。這些已有的經(jīng)驗為我國推行的分層運營模式提供了很好借鑒作用，同時也為我國解決國有資產(chǎn)管理效率低指明了方向。
其三，分類監(jiān)管。這是我國新時期進行國有資產(chǎn)管理的前提。我國國有資產(chǎn)類型各異，企業(yè)性質(zhì)也各有不同，如果采用統(tǒng)一監(jiān)管措施，必然帶來管理上的不便。對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，要根據(jù)不同類型的國有資產(chǎn)制定相應的監(jiān)管策略，分類監(jiān)管要求做到不同對待，對不同國企的管理，要結(jié)合客觀實際，以實際情況為標準，進行有效的管理。分類監(jiān)管，也指對國有資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)管，以解決“條塊分割，流通不暢”這個問題。對個地方政府的國有資產(chǎn)分類監(jiān)管，協(xié)調(diào)發(fā)展，在制度上和法律上明確國有資產(chǎn)之間不能相互牽制，各自為政，應該有整體的思想，發(fā)揮整體性，為我國社會主義經(jīng)濟建設做出貢獻。分類監(jiān)管是我國新時期國有資產(chǎn)管理模式的重之之中，必須努力實行，提高我國國有企業(yè)的整體競爭力。
三、國有資產(chǎn)管理模式完善措施
其一，明確責任主體，建立國有出資人制度。在首要層次上，國有資產(chǎn)的有序發(fā)展，是控制權和所有權進行分離，在次要層次上，由于國有資產(chǎn)的性質(zhì)，出資人容易缺位。在此基礎上，建立國有出資人制度，明確責任主體已成必然。
其二，對國有資產(chǎn)的保值增值進行有效的考核，分出優(yōu)劣，從而調(diào)動經(jīng)營者的勞動積極性。國有資產(chǎn)在新的社會形式下，必然不斷提高其安全性，這就要求不斷提高其增值能力，這也是對國有資產(chǎn)進行管理的出發(fā)點。在所有權和控制權明晰之后，必然對國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況進行審查，分出優(yōu)劣，才能促使經(jīng)營者有效地對企業(yè)進行相應的管理。只有這樣，我國的國有資產(chǎn)管理，才能具備良好的發(fā)展方向，提高我國國有資產(chǎn)的競爭能力。
其三，建立國有資產(chǎn)收益預算制度，切實維護國家所有者權益。對國有資產(chǎn)的收益進行有效的管理，是我國國有資產(chǎn)管理的一項重大要求。如果長期弱化對收益的管理，將對我國國有資產(chǎn)的發(fā)展帶來非常不利的影響。一方面會使我國國有資產(chǎn)大量流失，不符合我國社會主義經(jīng)濟建設的客觀要求，另一方面也會對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來很大的阻礙作用，如果國有資產(chǎn)不能順利履行對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，我國的市場經(jīng)濟制度也難以順利開展。國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟健康、良好發(fā)展的必要保證，其調(diào)節(jié)作用，不可忽視，國有資產(chǎn)收益預算制度的建立，將大大提高國有資產(chǎn)這方面的能力，彼此長期重視。
我國社會主義經(jīng)濟建設前景大好，人民生活水平明顯提高，這和我國國有經(jīng)濟的建設和發(fā)展有著密切的聯(lián)系。但是如何更好的管理我國國有資產(chǎn)是一個長期需要黨和政府去思考的問題。只有處理好這個問題，我國國有資產(chǎn)的管理才能邁上新的臺階，也只有這樣，我國的社會主義經(jīng)濟建設才能取得更大的成就。
參考文獻：
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