國際教育運營管理論文

　　教育政策的改革和出版技術(shù)的突破給教育出版社帶來了沖擊，就資源基本同質(zhì)的教育出版社而言，應(yīng)該 科學(xué)把握資源流向，實施合適的運營戰(zhàn)略。小編整理了國際教育運營管理論文，歡迎閱讀!

　　國際教育運營管理論文篇一

　　高校教育基金會運作機(jī)制:籌資、投資與運營

　　摘要：本文從高校教育基金會資金運作機(jī)制方面入手，分析高校教育基金會籌資、投資、運營現(xiàn)狀，指出高校教育基金會存在募集資金渠道不寬，規(guī)模相對較小、收入結(jié)構(gòu)不合理、投資機(jī)制不健全，投資環(huán)境不完善、缺乏有效的管理體系、運行成本和運營費用過低等關(guān)鍵問題，并結(jié)合國外的高校教育基金會的經(jīng)驗和我國的實際情況提出建議。

　　關(guān)鍵詞：高校教育基金會;資金運作;籌資;投資;運營

　　基金項目：該論文系國家自然科學(xué)基金項目(項目編號：71302164)、全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目(項目編號：CFA130152)、北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點課題(項目編號：ADA13082)、北京市社會科學(xué)基金項目(編號13JGC095)、北京市2013年高校質(zhì)量工程共建項目 (項目編號：GJ201315)等項目的階段性成果。

　　中圖法分類號： G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

　　0 引言

　　在我國，高校擴(kuò)招逐步夯實了我國的文化教育基礎(chǔ)，但是隨之而來高校規(guī)模急劇擴(kuò)大與國家財政撥款之間的矛盾也日益突出，成立高校教育基金會，成為緩和該矛盾的途徑之一。高校教育基金會作為為高校募集資金、服務(wù)高校的非營利性組織，為我國的教育事業(yè)注入了新的活力，在加強(qiáng)社會與高校之間的聯(lián)系，減輕我國教育經(jīng)費負(fù)擔(dān)等方面起到作用。從一定意義上說，高校教育基金會指明了我國高校教育經(jīng)費緊張的問題的解決方向。

　　自從1994年，清華大學(xué)第一家教育基金會的成立，20多年的時間里，我國高校教育基金會雖然獲得巨大進(jìn)展，但總體仍處在初級發(fā)展水平。特征是起步晚，經(jīng)驗少，規(guī)模不大，運行機(jī)制不健全，與歐美地區(qū)高校教育基金會差距大，存在競爭力過低，發(fā)展較為緩慢等表現(xiàn)。

　　高校教育基金會宗旨是全心全意為高等教育的發(fā)展服務(wù)，任務(wù)是為高校發(fā)展提供經(jīng)費支持。在高校教育基金會創(chuàng)立和發(fā)展過程中，資金問題是重中之重。我國高校教育基金會存在的核心問題在高校教育基金會的籌資、投資、運營方面。此背景下，對我國高校教育基金會的資金運作方面的研究分析具有較大的現(xiàn)實意義。

　　1 高校教育基金會的運作機(jī)制

　　高校教育基金會主要業(yè)務(wù)范圍是籌資、公益支出、投資和運營管理。

　　高校教育基金會的資金來源包括政府的專項撥款，個人、社會團(tuán)體的捐贈以及基金會本身的投資收益。其中個人、社會團(tuán)體的捐贈主要包括慈善捐助、校友捐助和企業(yè)捐助等。高校教育基金會資金籌措重點是社會捐贈，獲得捐助資金的多少一般與國家對教育的重視程度和基金會整體運作狀態(tài)有關(guān)。

　　在互惠互利的動態(tài)過程中，謀取共同的利益，滿足彼此的需求，分享發(fā)展的成果，是公益機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)的主要表達(dá)形式。高校教育基金會作為公益組織當(dāng)然也不例外。高校教育基金會資金的支出主要包括：公益資助項目的費用、執(zhí)行項目的成本以及基金會組織募捐的費用(不包括基金會專職工人員的工資福利基金會日常辦公的行政開支)。在公益機(jī)構(gòu)的支出方面，亞太地區(qū)比較流行公益支出的最低比例(MAE)。《基金會管理條例》第二十九條規(guī)定：“非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的10%”。因此，高?；饡技Y金的用途一般都具有限定性。我國高校教育基金會募集到的資金主要用于建設(shè)和完善學(xué)校的設(shè)備設(shè)施;為學(xué)生提供各種形式的獎助學(xué)金;為學(xué)科和科研項目的建設(shè)和發(fā)展以及學(xué)術(shù)交流提供經(jīng)費支持;引進(jìn)高水平人才;對在教學(xué)和科研中有突出貢獻(xiàn)的教職工獎勵等等。

　　《基金會管理條例》第二十八條規(guī)定：“基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的保值、增值。”高校教育基金的保值、增值是指將基金的儲存和經(jīng)營有效結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)營收益大于同期通貨膨脹率。高校教育基金實現(xiàn)資金的保值是基金會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過有效投資使資金獲得增值，形成“投資――增值――再投資”的良性循環(huán)。由于資金得來不易，因此我國高校教育基金會采取較為保守的風(fēng)格，盡量避免高風(fēng)險投資，以防發(fā)生風(fēng)險造成較大的損失。我國高校教育基金會大多采取存入銀行或購買債券的投資方式。這種方式投資風(fēng)險小，易于操作。低風(fēng)險意味著低收益，這種投資方式導(dǎo)致我國高校教育基金會資金收益率低，基金增值乏力。故而部分高?；饡呀?jīng)嘗試多元化的投資運作，如銀行存款、購買國債、股票投資、委托理財和股權(quán)投資等[1]。

　　高校基金會作為一個組織，維持正常運營和發(fā)展難免發(fā)生支出和費用。大多數(shù)國家并沒有禁止公益機(jī)構(gòu)在捐款中列支工作成本和運營費用。大部分機(jī)構(gòu)也認(rèn)為：基金會如果沒有足夠的運營成本，就根本無法對資金進(jìn)行合理運用。在美國，公益機(jī)構(gòu)從捐款中直接列支項目運行費用和行政管理經(jīng)費是一種很普遍的做法。而在我國，國務(wù)院1988年頒布施行的基金會管理辦法第九條規(guī)定：基金會工作人員的工資和辦公費用，在基金利息等收入中開支。2004年我國《基金會管理條例》第二十九條規(guī)定：“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。”由此可見我國對高校教育基金會的運營費用和運行成本控制十分嚴(yán)格。

　　2 我國高校教育基金會運作中存在的問題

　　在 2004 年《基金會管理條例》頒布實施后，我國高校基金會快速發(fā)展，并逐步在資金管理方面形成了各色發(fā)展模式。各大高校結(jié)合自身特點選用適宜的模式，逐步走向科學(xué)化。統(tǒng)計177所我國高校教育基金會成立時間如下圖，可以清晰地看出自高校教育基金會在我國出現(xiàn)以來的發(fā)展速度。

　　盡管在我國越來越多的高校都已經(jīng)成立基金會，基金會數(shù)量迅速增加，規(guī)模逐步擴(kuò)大。但起步晚，成立時間較短，缺乏實際經(jīng)驗，難以形成成熟的運作機(jī)制，依舊是較為突出的問題。

　　2.1 募集資金渠道不寬，規(guī)模相對較小

　　高校教育基金會要實現(xiàn)良性運行并為高校發(fā)展提供穩(wěn)定持續(xù)的資金支持，首先要獲取一定規(guī)模的籌資渠道。發(fā)達(dá)國家由于高校教育基金會發(fā)展較早，因此國外知名大學(xué)往往擁有龐大的基金池和多種多樣的籌資渠道。以美國舉例，在20世紀(jì)90年代，美國教育經(jīng)費來源已呈多元化趨勢，美國本土大學(xué)收入結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，政府撥款比例下降，學(xué)校自籌經(jīng)費比例上升，其中哈佛大學(xué)2009年的捐贈已累積達(dá)到260億美元。 　　我國政府對高校教育基金會的運營費用和運行成本的控制很嚴(yán)苛。2004年我國《基金會管理條例》第二十九條規(guī)定：“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。”

　　這些過于苛責(zé)的條件使我國高校教育基金會基本上都處于零成本和低成本[4]。如果一個組織規(guī)模越來越龐大，那在對基金會的宣傳籌資、項目評估、行政開支、人員工資和福利方面需要有很大的投入將會越來越多。由此，可以推斷出我國這種基本只靠基金增值和專項捐款來解決運營成本的模式具有較大的缺陷。

　　造成高校基金會運營成本低的另一個原因是：我國對管理費用的曲解化。一般來說，對基金會這類公益機(jī)構(gòu)，人們普遍認(rèn)為其受到的慈善捐贈都要用于公益事業(yè)，基金會的高層管理人員根本不應(yīng)該從中取得報酬。而我國高?；饡栏接诟咝５男姓芾砟Ｊ?，管理人員一般從高校抽調(diào)，校內(nèi)編制，在基金會管理人員的工資按照學(xué)校編制發(fā)放工資，等于說基金會沒有給其工作人員發(fā)放工資，工作人員都是在自己所在的學(xué)校拿工資的，這種想法根深蒂固[5]。高校教育基金會雖然是非營利性組織，但為了高校教育事業(yè)的發(fā)展，就不能按照中國人慣有的思維，而應(yīng)借助企業(yè)管理的科學(xué)手段，打破傳統(tǒng)思想的束縛。

　　過低的運行成本和運營費用一定程度上意味著對管理人員工作的否定，同時，過低的運營費用和運行成本使得高?；饡o法更好的宣傳自己，組建強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊，也很難吸引捐贈者的捐款，因而我國高校教育基金會的規(guī)模很難有較大幅度的增長。

　　3 結(jié)論與建議

　　3.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面上建立激勵機(jī)制

　　組織的興起和發(fā)展往往會帶動國家相關(guān)方面的法律法規(guī)的制定。公司的興起導(dǎo)致公司法的誕生?；饡呐d起在各國也同樣引起相關(guān)法律法規(guī)的制定。

　　一方面，由于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家開始制定法律的時間早，基金會發(fā)展也較早，因此擁有較為完備的法律制度體系，美國《統(tǒng)一普通信托基金法》、《美國慈善捐贈法》、《美國非營利法人示范法》等都對基金會的某些工作進(jìn)行了明確的規(guī)定，不僅保障基金會的發(fā)展，使基金會的運作更加規(guī)范化，同也為捐贈的個人和企業(yè)提供了法律依據(jù)和保障。同時建立完善的監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)基金會的自律與他律，基金會的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)由三方面構(gòu)成：自律、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督[6]。我國也于2004年6月1日發(fā)布了《基金會管理條例》，但《條例》的內(nèi)容大多是對我國高校教育基金會資金運作方面的限制。并沒有很明確的規(guī)定基金會權(quán)利、義務(wù)及其社會作用等，這使得基金會進(jìn)行活動活動時干預(yù)較多，很多活動沒有辦法實現(xiàn)。

　　另一方面，我國對社會捐贈的激勵力度不夠。國內(nèi)外普遍激勵社會捐贈的方式是稅收優(yōu)惠。對比一些西方國家，在我國免稅政策的落實十分繁瑣和復(fù)雜，目前尚沒有關(guān)于超限額部分可以在以后一定期限內(nèi)進(jìn)行繼續(xù)抵免的規(guī)定，而且對于實物捐贈也沒有相應(yīng)的免稅政策出臺，這使我國高校教育基金會受捐贈的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國外很多名校，抑制了我國高校基金會籌資渠道的拓寬。(陶繼東，2013)認(rèn)為：“捐贈稅前扣除法規(guī)，制定完善的基金會法、教育捐贈發(fā)和慈善法是我國法律完善的趨勢和方向，同時，簡化申報程序也能調(diào)動捐贈者的積極性[7]。”

　　因此，效仿西方發(fā)達(dá)國家，我國應(yīng)逐步建立和健全基金會相關(guān)的法律和法規(guī)，逐步完善和發(fā)展一套適合我國高校基金會發(fā)展的法律體系，建立相應(yīng)的健全的捐贈激勵機(jī)制使得我國高?；饡軌蚪】党掷m(xù)的發(fā)展，為我國高校注入更多的教育資金，使我國高校取得更加長足的發(fā)展。

　　3.2 注重品牌建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬籌資渠道

　　在我國，高校教育基金會與其他的慈善機(jī)構(gòu)并無太大區(qū)別，一般有捐贈意愿的個人或組織對高校教育基金會的概念可能會很模糊。在這種情況下，如果打造自己的品牌，樹立一個高品質(zhì)的形象，就能使自己脫穎而出。把握社會公眾對品牌的認(rèn)知度，這會為高校教育基金會拓寬籌資渠道帶來較大的機(jī)遇。

　　高校教育基金會應(yīng)該利用自己的優(yōu)勢結(jié)合外部環(huán)境設(shè)計高質(zhì)量的項目，逐漸將自己的品牌打響，這樣將會吸引更多資金的注入。

　　同時，高校教育基金會應(yīng)該對自己進(jìn)行合理透徹的分析，明確自己的優(yōu)勢并進(jìn)行合理的發(fā)揮和利用，尤其是在重視校友資源的利用。我國高校培養(yǎng)出的人才不計其數(shù)，其中有能力進(jìn)行捐贈的校友也有很多。高校教育基金會完全可以依托高校的校友資源，做好緊密結(jié)合高校校友會的工作，不應(yīng)抱有“酒香不怕巷子深”的想法，等待校友主動與自己聯(lián)系，而應(yīng)積極主動挖掘，做好聯(lián)絡(luò)工作，尤其要注重校友畢業(yè)返校的機(jī)會[8]另外，也要加強(qiáng)自身與企業(yè)的聯(lián)系，可以進(jìn)行學(xué)研結(jié)合，與企業(yè)建立長期友好的合作關(guān)系，這樣當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)行捐助時，必然會想到該高校的教育基金會。

　　陳秀峰(2008)認(rèn)為：“以多樣化的籌資渠道豐富資金結(jié)構(gòu)，預(yù)防資金結(jié)構(gòu)的單一化對基金會發(fā)展造成的障礙[5]。”積極主動的打造品牌，并結(jié)合自身優(yōu)勢充分挖掘資源，一定能夠拓寬我國高校教育基金會的籌資渠道，逐步實現(xiàn)我國高?；饡I資的多元化，在根源處發(fā)展我國高校教育基金會。

　　3.3 效仿西方高校教育基金會，逐步改變管理模式

　　我國高校教育基金會我國高校教育基金會很少設(shè)立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，也沒有專業(yè)的管理人員。這雖然節(jié)約了基金會的運行成本，但也極大地限制了基金會的發(fā)展，表現(xiàn)形式為：限制基金會籌資能力、投資能力，減少基金會對于資金的增值等。另外，有研究表明，披露服務(wù)效果信息能提高捐款人的捐贈意愿[9]。建組建專業(yè)團(tuán)隊，強(qiáng)化管理模式，完善披露機(jī)制，給予基金會更加有利的發(fā)展保證。

　　張曾蓮(2012)認(rèn)為，高校教育基金會要改變觀念，切實發(fā)揮基金會的資金投資功能，而不是當(dāng)作學(xué)校的一個機(jī)關(guān)處室，建立專門的投資機(jī)構(gòu)或者委托基金管理公司對資產(chǎn)進(jìn)行管理，按照法律規(guī)定積極進(jìn)行基金的保值增值工作;建立專業(yè)的投資隊伍，可以通過外部聘用專業(yè)投資人員或者學(xué)校自己培養(yǎng)招聘的方式，而且不僅要有經(jīng)濟(jì)、管理方面的人才，還要有法律方面的專業(yè)人才，加強(qiáng)對基金投資有關(guān)法規(guī)的了解和運作方案的風(fēng)險監(jiān)督，這樣才能有效保障基金投資的安全性。[10]” 　　因此，效仿西方高校教育基金會設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，聘請專業(yè)人士，進(jìn)行矩陣式管理是我國基金會發(fā)展的一條必經(jīng)之路。當(dāng)然，完善管理機(jī)制不等于完全將高校教育基金會從高校中剝離，形成兩套完整的管理機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該是在一定程度上實現(xiàn)兩者的相互獨立，改變現(xiàn)在高校教育基金會完全依附于高校的現(xiàn)狀。分析我國高校教育基金會現(xiàn)在的生存發(fā)展?fàn)顩r，只有逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的運營模式，才能更具活力和競爭力，才能逐漸從政府的扶持轉(zhuǎn)變到自力更生。

　　3.4 加強(qiáng)資金運作，實現(xiàn)基金保值增值

　　西方高校教育基金會投資廣泛涉及股票、債券、房地產(chǎn)、私募股權(quán)等領(lǐng)域，其投資收入已經(jīng)占基金會總收入的很大一部分。目前我國部分高校教育基金會已經(jīng)開始進(jìn)行投資，但投資領(lǐng)域相當(dāng)有限，大部分僅有銀行存款一種方式，有少部分院校涉足國債、企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)債等領(lǐng)域，也有極少部分大學(xué)投資股票市場，但數(shù)量很小，投資方式太過單一[11]，收益率極低。

　　資本市場情況不明朗以及自身的缺陷是造成該種狀況的最大原因。因此聘請專業(yè)人士或者可以將基金會的資金交給金融理財公司進(jìn)行投資理財，這樣不僅保險性更高，更能夠合理分析資本市場，在制定詳細(xì)投資計劃的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)投資收益的最大化。

　　同時這樣的投資管理模式，有利于形成良性投資機(jī)制，對高校教育基金會的資產(chǎn)也能進(jìn)行良好的增值效果。合理的投資管理、投資模式更能夠吸引國內(nèi)外的捐贈者，使得我國高校教育基金會不僅能夠在投資方面有所進(jìn)步，也會是籌資規(guī)模得到擴(kuò)大。進(jìn)而從投資籌資兩方面推動基金會的發(fā)展。

　　3.5 打破傳統(tǒng)觀念，合理提高運營費用和運行成本

　　傳統(tǒng)的觀念對于任何活動都具有較大的影響。西方發(fā)達(dá)國家高校教育基金會的成功不僅是因為其管理模式、運營機(jī)制等方面的成熟和完善。其社會對于教育的重視程度以及對于慈善機(jī)構(gòu)的運行成本的肯定也對教育基金會的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

　　在我國人們對教育的重視程度逐漸增加，也有一部分開始進(jìn)行捐資助學(xué)的社會公益活動。但是人們對于慈善捐款的使用的觀念仍舊沒有改變。因此打破舊觀念，讓社會公眾承認(rèn)高校教育基金會的運營費用和運行成本客觀存在勢在必行。只有人們、社會認(rèn)可這種運行成本的存在，并且認(rèn)同從可以捐贈資金中直接列支運營費用的國際上普遍的這種做法，才能使我國高校教育基金會的運行成本和運營費用達(dá)到一個合理的水平，使高校教育基金會有能力進(jìn)行規(guī)模的擴(kuò)展，進(jìn)行內(nèi)部人員的激勵，進(jìn)而最終實現(xiàn)資金運作機(jī)制的成熟。

　　4 結(jié)束語

　　當(dāng)今，我國圍繞教育的各種問題被日益重視，教育基金會被逐漸關(guān)注。在我國高校教育基金會不斷發(fā)展的進(jìn)程中，仍然有一些問題嚴(yán)重阻礙其發(fā)展。這些問題包括：不具備完善的基金會法律體系，難以建立高效的管理和運作模式等等。

　　本文從高校教育基金會資金運作方面入手，分析了高校教育基金會籌資、投資、運營發(fā)面的問題，最終提出我國高校教育基金會要建立健全法律法規(guī);注重品牌建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬籌資渠道;效仿西方高校教育基金會，逐步改變管理模式;加強(qiáng)資金運作，實現(xiàn)基金保值增值;打破傳統(tǒng)觀念，合理提高運營費用和運行成本等方面的建議，希望高校教育基金會在未來有更大的發(fā)展。

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　　作者簡介：閆泓志(1992-)，女，漢族，黑龍江伊春人，就讀于北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財務(wù)與會計系;通訊作者，李曉靜 (1972-)，女，漢族，吉林長春人，北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財會系副主任、書記，副教授，管理學(xué)博士，研究方向為營利即非營利組織財務(wù)管理研究。

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