關(guān)于餐飲服務(wù)管理論文(2)
關(guān)于餐飲服務(wù)管理論文
關(guān)于餐飲服務(wù)管理論文篇二
關(guān)于餐飲服務(wù)單位監(jiān)督管理工作的思考
[摘 要] 民以食為天，食以安為先，餐飲服務(wù)單位與廣大人民群眾生活息息相關(guān)，直接影響群眾的健康和生命安全。從中央到地方，各級(jí)政府高度重視餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管工作。但是，筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)對(duì)餐飲服務(wù)單位，目前各地都存在著交叉監(jiān)管、重復(fù)許可的問(wèn)題，為了進(jìn)一步做好餐飲服務(wù)監(jiān)管工作，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管等現(xiàn)象，減輕行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，筆者結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐對(duì)餐飲監(jiān)管工作認(rèn)真進(jìn)行了思考。
[關(guān)鍵詞] 餐飲服務(wù);監(jiān)管;建議
【中圖分類(lèi)號(hào)】 F719.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244(2013)08-041-1
一、餐飲服務(wù)單位監(jiān)管現(xiàn)狀
(一)赤壁市的情況。自2013年6月3日起，按照赤壁市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)赤壁市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(赤政辦發(fā)[2013]20號(hào))要求，赤壁市食藥監(jiān)局正式履行餐飲服務(wù)監(jiān)管職能。目前，全市共有餐飲服務(wù)單位1680家，其中200平方米以上且就餐場(chǎng)所安裝有空調(diào)設(shè)施的餐飲服務(wù)單位134家。這134家200平方米以上的餐飲服務(wù)單位均需同時(shí)取得《餐飲服務(wù)許可證》和《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》，均需接受食品藥品管理部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管。
(二)全國(guó)各地餐飲服務(wù)單位監(jiān)管現(xiàn)狀。在正式履行餐飲服務(wù)食品、保健食品和化妝品監(jiān)管職能后，赤壁市食藥監(jiān)局多次到兄弟市、縣考察學(xué)習(xí)，目前湖北省有部分市、州、縣對(duì)200平方米以上的餐飲服務(wù)單位同時(shí)發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》和《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》等交叉監(jiān)管問(wèn)題。廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)已經(jīng)下發(fā)文件規(guī)定，除咖啡廳等特殊場(chǎng)所外，取得餐飲服務(wù)許可的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)需再辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。
二、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)
(一)餐飲服務(wù)單位監(jiān)管
1.監(jiān)管依據(jù)：《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五條：縣級(jí)以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。衛(wèi)生部71號(hào)令《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三條：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國(guó)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作。
2.許可依據(jù)：衛(wèi)生部70號(hào)令《餐飲服務(wù)許可管理辦法》
(二)餐飲服務(wù)單位發(fā)放《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》依據(jù)
1.《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本條例適用于下列公共場(chǎng)所：賓館、飯館、旅店、招待所等。
2.衛(wèi)生部80號(hào)令《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定：公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章以及相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為顧客提供良好的衛(wèi)生環(huán)境。第三條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
3.省廳文件：《湖北省衛(wèi)生廳關(guān)于公布湖北省公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可范圍的通知》(鄂衛(wèi)規(guī)【2012】4號(hào))規(guī)定，營(yíng)業(yè)面積200平方米以上餐飲服務(wù)單位應(yīng)辦理《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》。
三、問(wèn)題分析
《食品安全法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，目的都是要求為顧客提供良好的衛(wèi)生環(huán)境。因此，衛(wèi)生部門(mén)再對(duì)餐飲服務(wù)單位的公共場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管，并發(fā)放《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》已經(jīng)沒(méi)有必要，而且存在下列法律問(wèn)題：
(一)自2011年5月1日起施行的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，并未明文規(guī)定200平方米以上且就餐場(chǎng)所安裝有空調(diào)設(shè)施的餐飲服務(wù)單位必須辦理《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》。
(二)《湖北省衛(wèi)生廳關(guān)于公布湖北省公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可范圍的通知》關(guān)于營(yíng)業(yè)面積200平方米以上餐飲服務(wù)單位應(yīng)辦理《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》之規(guī)定，有違《中華人民共和國(guó)行政許可法》(中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào))第十四條關(guān)于只有法律、行政法規(guī)才能設(shè)立行政許可事項(xiàng)的立法宗旨。
(三)按照法律優(yōu)先原則，法律優(yōu)于行政法規(guī)。既然按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)【2013】18號(hào))要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五條規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督管理工作。按照法律優(yōu)于行政法規(guī)的原則，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)就不應(yīng)對(duì)餐飲服務(wù)單位監(jiān)管作出新的規(guī)定，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等也不適用于餐飲服務(wù)單位的管理。
四、工作建議
本著一個(gè)主體以一個(gè)部門(mén)為主監(jiān)管和方便相對(duì)人的原則，按照依法行政的要求，結(jié)合餐飲服務(wù)監(jiān)管工作實(shí)際提出幾點(diǎn)建議：
(一)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)【2013】18號(hào))，建議國(guó)務(wù)院組織相關(guān)部門(mén)對(duì)食品藥品法規(guī)再次進(jìn)行梳理，對(duì)與現(xiàn)行人大制定的法律規(guī)定相抵觸的行政法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行修訂，切實(shí)推進(jìn)依法行政。
(二)進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)。按照分段監(jiān)管、職責(zé)相近、方便相對(duì)人的工作方針，本著依法行政、服務(wù)民生的原則，各級(jí)政府應(yīng)研究制定并明確監(jiān)管交叉環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，并負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，完善食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
(三)相關(guān)部門(mén)制定并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確餐飲服務(wù)單位由食品藥品監(jiān)管一個(gè)部門(mén)監(jiān)管，今后餐飲服務(wù)單位不用辦理《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》。這樣，既理順了部門(mén)職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)許可等問(wèn)題，又有利于樹(shù)立良好政府部門(mén)形象。
參考文獻(xiàn)：
[1]李光.中華人民共和國(guó)食品安全法[J].新疆農(nóng)墾科技，2012，(01).
[2]彭文皓.建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制初探[J].中國(guó)工商管理研究，2011，(11).
作者簡(jiǎn)介：江學(xué)孔(1977-)，男，漢族，湖北赤壁人，赤壁市食品藥品監(jiān)督管理局法制股股長(zhǎng)，研究方向：食品藥品監(jiān)督管理、行政執(zhí)法。
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