公共組織論文(2)
公共組織論文篇二
公共組織財(cái)務(wù)管理基本理論初探
一、引言
公共組織財(cái)務(wù)管理弱化是一個(gè)世界性的問(wèn)題。1989年美國(guó)審計(jì)總署和總統(tǒng)管理與預(yù)算辦公室對(duì)聯(lián)邦政府的“高風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目進(jìn)行研究，識(shí)別出多達(dá)78個(gè)不同的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在使得潛在的聯(lián)邦政府債務(wù)達(dá)到數(shù)千億美元。為解決上述問(wèn)題，1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《首席財(cái)務(wù)官法案》，目的在于提高聯(lián)邦政府的財(cái)務(wù)管理水平。我國(guó)近些年來(lái)審計(jì)署披露的中央、地方政府部門(mén)及某些高校、基金會(huì)的違規(guī)違紀(jì)案件更是令人觸目驚心。人們不禁要問(wèn)這些過(guò)去的“清水衙門(mén)”為何成了事故頻發(fā)區(qū)，它們到底是怎么管理的，違規(guī)違紀(jì)案件為何屢禁不止?
在這一背景下，理論界對(duì)公共組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題展開(kāi)了研究。英國(guó)學(xué)者John.J.Green出版的《公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理》一書(shū)中，以英國(guó)為例對(duì)公共部門(mén)的財(cái)政控制、預(yù)算等問(wèn)題進(jìn)行了概括和總結(jié)。我國(guó)學(xué)者李建發(fā)對(duì)公共組織財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)和深入的研究，在其發(fā)表的論文“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為規(guī)范”，“公共財(cái)務(wù)管理與政府報(bào)告改革”等研究成果中對(duì)公共組織財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)、特征進(jìn)行了分析，并提出加強(qiáng)公共組織財(cái)務(wù)管理若干建議。姜宏青在“公共部門(mén)理財(cái)學(xué)科的興起與建設(shè)”一文中從學(xué)科建設(shè)角度分析了建立公共部門(mén)理財(cái)學(xué)的必要性，并提出了公共部門(mén)理財(cái)學(xué)科的構(gòu)建設(shè)想。這些研究無(wú)疑極大地促進(jìn)了我國(guó)公共組織財(cái)務(wù)管理理論研究，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)公共組織財(cái)務(wù)管理理論研究剛剛起步，現(xiàn)有研究成果中就公共組織財(cái)務(wù)管理某一方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行研究的比較多，探討公共組織財(cái)務(wù)管理理論問(wèn)題的研究成果尚不多見(jiàn)?；诖耍疚脑谖涨叭搜芯砍晒幕A(chǔ)上嘗試著對(duì)公共組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵、特征、目標(biāo)及內(nèi)容進(jìn)行探討。
二、公共組織財(cái)務(wù)管理的含義和特點(diǎn)
公共組織財(cái)務(wù)管理也稱(chēng)為公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理或公共財(cái)務(wù)管理，是指公共組織(或部門(mén))組織本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。
(一)公共組織
社會(huì)組織按組織目標(biāo)可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是以為組織成員及利益相關(guān)者謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的的營(yíng)利性組織，一般稱(chēng)為私人組織，包括私人、家庭、企業(yè)及其它經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等;另一類(lèi)是以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的的非營(yíng)利組織，一般稱(chēng)為公共組織，包括政府組織和非營(yíng)利組織。
在我國(guó)公共組織主要指政府部門(mén)、事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織。從理論上講，國(guó)有企業(yè)也屬于公共組織，但由于其運(yùn)行和管理方式比較特殊，一般不把其包括在公共組織中進(jìn)行研究。
公共組織具有組織目標(biāo)的非營(yíng)利性和多樣性，提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性，行為活動(dòng)的規(guī)則導(dǎo)向性以及通過(guò)行使公共權(quán)力來(lái)管理公共事務(wù)等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得公共組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)明顯區(qū)別于私人組織。
(二)公共組織財(cái)務(wù)的特點(diǎn)
公共組織財(cái)務(wù)包括財(cái)務(wù)活動(dòng)的組織及其所形成的財(cái)務(wù)關(guān)系的處理，其中財(cái)務(wù)活動(dòng)主要指圍繞組織資金的流入、流出所進(jìn)行的組織、計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。公共組織財(cái)務(wù)具有以下主要特點(diǎn)：
1.財(cái)政性。公共組織的資金運(yùn)營(yíng)與財(cái)政資金有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。(1)大部分公共組織(主要是政府部門(mén)和事業(yè)單位)的資金來(lái)源于財(cái)政資金。(2)由于政府部門(mén)和事業(yè)單位是公共財(cái)政的具體實(shí)施者，因此公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)就是財(cái)政政策的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。(3)公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的結(jié)果和效率直接影響到財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.限制性。公共組織是用別人的錢(qián)給別人辦事，缺乏責(zé)任約束和激勵(lì)機(jī)制，為防止公共組織濫用公共資源，各國(guó)政府對(duì)公共組織的資金管理一般較為嚴(yán)格。與私人組織相比，公共組織在資金的籌集和使用上受到較多的限制。(1)公共組織資金的籌集、使用方向和金額應(yīng)嚴(yán)格以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)，并非組織自主決定。(2)公共組織(主要是政府部門(mén))在資金管理權(quán)限上受到限制，如我國(guó)政府采購(gòu)制度規(guī)定，政府部門(mén)采購(gòu)大宗商品和勞務(wù)的活動(dòng)要由財(cái)政部門(mén)代為進(jìn)行，政府部門(mén)在資金管理權(quán)限上受到相當(dāng)大的限制。
3.財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化。私人組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)一般會(huì)受到來(lái)自產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、投資者、債權(quán)人、社會(huì)中介等多方面的約束和監(jiān)督，與私人組織相比，公共組織由于來(lái)自所有者和市場(chǎng)的監(jiān)督弱化，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化。(1)資金提供者監(jiān)督弱化。公共組織的非營(yíng)利性決定了公共組織資金的提供者不能從組織的運(yùn)營(yíng)中獲得經(jīng)濟(jì)上的收益，他們既不享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，也不享有收益分配權(quán)，這樣公共組織就缺乏最終委托人的代理人，不存在“剩余索取權(quán)”的激勵(lì)機(jī)制。因此，與企業(yè)投資者相比，公共組織資金提供者對(duì)組織的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)情況關(guān)注度較低，對(duì)組織運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督相對(duì)弱化。(2)市場(chǎng)監(jiān)督弱化。公共組織提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)如公共安全、社會(huì)秩序等往往具有壟斷性，一般不需要由具有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)來(lái)評(píng)價(jià)其產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值。公共產(chǎn)品市場(chǎng)的這種非競(jìng)爭(zhēng)性，使得公共組織缺乏來(lái)自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督，這也是造成公共組織資源利用效率低下的原因之一。
4.財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜。公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)涉及面廣，影響大，所體現(xiàn)的財(cái)務(wù)關(guān)系也比私人組織復(fù)雜。(1)利益相關(guān)者眾多。公共組織在組織資金運(yùn)動(dòng)，提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中既涉及到與財(cái)政部門(mén)及其它職能部門(mén)的關(guān)系也涉及到與供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾等關(guān)系，利益相關(guān)者眾多。(2)既存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系又存在政治關(guān)系。私人組織財(cái)務(wù)活動(dòng)體現(xiàn)的是市場(chǎng)規(guī)則下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)所體現(xiàn)的既是經(jīng)濟(jì)關(guān)系又是政治關(guān)系。公共組織的資金從根本上是來(lái)源于納稅人等社會(huì)公眾，其產(chǎn)品也是服務(wù)于社會(huì)大眾，其財(cái)務(wù)活動(dòng)的背后反映的是政府的政策選擇，體現(xiàn)著政府的意圖。因此公共組織資金的流動(dòng)和分配就不僅僅體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)關(guān)系還體現(xiàn)著一種政治關(guān)系。
(三)公共組織財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
1.以預(yù)算管理為中心。在本質(zhì)上，公共組織是受公眾的委托利用公共資源來(lái)提供公共服務(wù)，但它缺乏利潤(rùn)等明確的指標(biāo)來(lái)反映公共組織委托責(zé)任的履行情況。因此，公共組織財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方式就是通過(guò)預(yù)算模擬市場(chǎng)機(jī)制來(lái)組織、指揮公共事務(wù)活動(dòng)，通過(guò)預(yù)算將公共組織所承擔(dān)的受托責(zé)任具體化、數(shù)量化、貨幣化，使之成為代理人的具體目標(biāo)和委托人控制的具體標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理是公共組織管理的核心和基礎(chǔ)，必然也是公共組織財(cái)務(wù)管理的中心。公共組織財(cái)務(wù)管理就是圍繞著預(yù)算的編制、執(zhí)行、檢查、考核進(jìn)行的，公共組織的資產(chǎn)管理、收入支出管理、績(jī)效考核等都是以預(yù)算為基礎(chǔ)展開(kāi)的。
2.兼顧效率和公平。財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)是提高資金效率，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。雖然公共組織開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的目的是執(zhí)行或提供社會(huì)管理或公益職能，沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)目的，但公共組織同樣需要講求效率，追求費(fèi)用最低化、回報(bào)最高化以及正的凈現(xiàn)值等目標(biāo)。只有這樣才能充分利用公共資源提供更好的公共服務(wù)。當(dāng)然，公共組織的效率目標(biāo)可能會(huì)與公共組織的其他目標(biāo)產(chǎn)生矛盾。因此，公共組織在確定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)要兼顧效率和公平。
3.微觀性。由于公共組織資金具有一定的財(cái)政性，因此人們常常將公共財(cái)政與公共財(cái)務(wù)混為一談，用公共財(cái)政代替公共財(cái)務(wù)。雖然公共財(cái)政與財(cái)務(wù)有著密切的聯(lián)系，但兩者的區(qū)別還是很明顯的。公共組織財(cái)務(wù)管理是為本單位開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)服務(wù)的，側(cè)重于公共組織單位微觀的財(cái)務(wù)活動(dòng)。而公共財(cái)政是為保證公共財(cái)政職能的全面履行服務(wù)的，側(cè)重于政府的宏觀財(cái)政收支等活動(dòng)。
4.手段的多樣性。企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，而公共組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段更加多樣化，既可借助其公共權(quán)力通過(guò)法律或行政手段實(shí)施管理如預(yù)算管理、目標(biāo)管理等手段，又可引入市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)借助經(jīng)濟(jì)手段如政府采購(gòu)過(guò)程中的招標(biāo)，公共投資項(xiàng)目決策中成本效益分析等手段。
三、公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)
公共組織是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益而不是追逐利潤(rùn)最大化為宗旨的非營(yíng)利組織，其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)服從于組織宗旨。財(cái)務(wù)管理的最終目的是通過(guò)價(jià)值管理保障組織資源的安全，提高資源的使用效率為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供物質(zhì)保障，實(shí)現(xiàn)組織宗旨。因此，公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是在保障社會(huì)公益目標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理有效地籌集、運(yùn)用和分配組織的公共資源，實(shí)現(xiàn)公共組織效率與公平的統(tǒng)一。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)層次：
(一)保障公共資源的安全完整
這是公共組織財(cái)務(wù)管理的初級(jí)目標(biāo)。與企業(yè)相比，公共組織缺乏責(zé)任約束和激勵(lì)機(jī)制，財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化，容易造成公共資源的流失和浪費(fèi)。公共組織財(cái)務(wù)管理的初級(jí)目標(biāo)就是保障公共資源的安全完整即通過(guò)科學(xué)編制政府公共部門(mén)的預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項(xiàng)資金，建立、健全政府公共部門(mén)的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保障預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，防止資產(chǎn)流失和無(wú)效投資。只有保障公共資源的安全完整才能為公共組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益提供基本的物質(zhì)保障。
(二)提高資源使用效率
這是公共組織財(cái)務(wù)管理的中級(jí)目標(biāo)。公共組織財(cái)務(wù)管理就是要通過(guò)績(jī)效管理、成本控制、資產(chǎn)管理等手段，幫助公共組織科學(xué)決策，合理配置使用資源，注重資源的投入產(chǎn)出分析，提高公共組織資源的使用效率。
(三)實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一
這是公共組織財(cái)務(wù)管理的高級(jí)目標(biāo)。公共組織財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)就是通過(guò)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)幫助公共組織科學(xué)有效地組織分配財(cái)務(wù)資源，為社會(huì)公眾提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“效率”與“公平”的統(tǒng)一。
四、公共組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容
企業(yè)財(cái)務(wù)管理圍繞著資金運(yùn)動(dòng)而展開(kāi)，主要內(nèi)容包括籌集、投資、運(yùn)營(yíng)資金管理和利潤(rùn)分配。由于公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的特殊性，公共組織財(cái)務(wù)管理具有更為廣泛的內(nèi)容，不僅包括對(duì)公共資金的管理還包括對(duì)各種公共資源的管理以及公共組織績(jī)效管理。主要內(nèi)容如下：
(一)預(yù)算管理
預(yù)算是公共組織的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，集中反映了公共組織資金的收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向，是其財(cái)務(wù)工作的綜合反映。預(yù)算管理是對(duì)公共組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管所使用的主要手段，通過(guò)預(yù)算編制可以提高公共組織對(duì)未來(lái)事務(wù)的預(yù)見(jiàn)性、計(jì)劃性，規(guī)范公共組織財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。預(yù)算審批特別是政府部門(mén)的公共預(yù)算審批實(shí)質(zhì)是民主參與公共資源分配決策，提高公共財(cái)務(wù)透明度的一種形式，是對(duì)公共組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的一種事前控制。
1.公共組織預(yù)算與公共預(yù)算的關(guān)系。公共預(yù)算(也稱(chēng)政府預(yù)算)是綜合反映一級(jí)政府年度收支的計(jì)劃，是政策性的，反映的是政府的意圖，體現(xiàn)的是公平。公共預(yù)算主要用于配置資源，分配收益和成本。公共組織預(yù)算是執(zhí)行性的，是具體部門(mén)的年度收支計(jì)劃，反映的是公共資源使用的效率。
公共組織(主要是政府部門(mén)和事業(yè)單位)預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，公共預(yù)算由各具體的政府部門(mén)預(yù)算和事業(yè)單位預(yù)算構(gòu)成。公共組織預(yù)算是在公共預(yù)算的框架下編制和實(shí)施的。
2.公共組織預(yù)算管理的內(nèi)容。從預(yù)算管理的流程看，公共組織預(yù)算管理主要包括：(1)預(yù)算基礎(chǔ)信息管理。公共組織預(yù)算是在充分分析組織相關(guān)信息如人員數(shù)量、各級(jí)別人員工資福利標(biāo)準(zhǔn)、工作職能、業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)物耗標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上編制的，基礎(chǔ)信息的全面、準(zhǔn)確是預(yù)算編制科學(xué)性的重要保障。在相關(guān)信息中定員定額信息是最重要的基礎(chǔ)信息，定員定額是確定公共部門(mén)人員編制額度和計(jì)算經(jīng)費(fèi)預(yù)算中有關(guān)費(fèi)用額度標(biāo)準(zhǔn)的合稱(chēng)，是公共部門(mén)預(yù)算編制的依據(jù)和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，也是最主要的單位管理規(guī)范。受我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的影響，近年來(lái)政府機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、增設(shè)、合并頻繁，政府部門(mén)原有的定員定額標(biāo)準(zhǔn)已不符合實(shí)際情況，迫切需要重新制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。另外，還應(yīng)建立相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)模型，對(duì)部門(mén)收支進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，提高預(yù)算與實(shí)際的符合度，便于預(yù)算的執(zhí)行和考核。(2)預(yù)算編制。預(yù)算編制管理的核心是預(yù)算編制、審批程序的設(shè)計(jì)和預(yù)算編制方法的選擇。(3)預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理主要是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的控制。(4)預(yù)算績(jī)效考核。將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)。
(二)收入與支出管理
公共組織收入一般是指公共組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成公共任務(wù)依法獲取的非償還性資金。公共組織支出一般是指公共組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成公共任務(wù)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)與設(shè)施。
企業(yè)的收支活動(dòng)都是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的，所以，只要符合國(guó)家法律和企業(yè)戰(zhàn)略要求其收入越多越好，并且收入與支出之間存在著明顯的配比關(guān)系。公共組織的收入大多是靠公共權(quán)力強(qiáng)制獲得，支出與收益也不存在明顯的配比關(guān)系。這樣，作為公共組織的管理者有可能存在道德風(fēng)險(xiǎn)，為了部門(mén)或個(gè)人利益濫用公共權(quán)力“自立規(guī)章，自收自支”各種收費(fèi)、罰款、集資、攤派，損害公共利益。因此，公共組織財(cái)務(wù)管理應(yīng)更加關(guān)注組織收入與支出活動(dòng)，其目的是合理確定收入規(guī)模，規(guī)范收入來(lái)源，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，正確界定公共支出范圍，規(guī)范支出活動(dòng)，建立合理的理財(cái)制度。
公共 組織收支財(cái)務(wù) 管理制度一般有：
1.內(nèi)部控制制度。在公共組織內(nèi)部科學(xué)設(shè)置職務(wù)和崗位，使得不相容的職務(wù)和崗位分離，形成部門(mén)和人員間相互牽制、相互監(jiān)督的機(jī)制，防范公共組織在資金收支活動(dòng)中的資金流失、被侵占、挪用、轉(zhuǎn)移和貪污等問(wèn)題的發(fā)生。
2.財(cái)務(wù)收支審批制度。建立健全公共組織財(cái)務(wù)審批制度是部門(mén)財(cái)務(wù)管理 工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有這樣才可能保證公共組織收支規(guī)范化。
3.內(nèi)部稽核制度。公共組織要建立內(nèi)部監(jiān)督審查制度，定期對(duì)組織資金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止資金管理方面的漏洞。
(三)成本管理
由于公共組織的公共特性，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公共組織特別是政府部門(mén)只問(wèn)產(chǎn)出，不問(wèn)投入;只算 政治賬，不算 經(jīng)濟(jì)賬，以致行政成本總量偏高、投入與產(chǎn)出明顯不對(duì)等，這種情況在事業(yè)單位和一些民間非營(yíng)利組織中同樣存在。
雖然公共組織主要目的是為公眾利益服務(wù)的，但并不是不講成本與效益問(wèn)題。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，為擺脫 財(cái)政困境與新公共管理思潮的驅(qū)動(dòng)，西方各國(guó)政府已把注意力從資源分配轉(zhuǎn)移到成本核算和控制。
公共組織成本管理應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.綜合成本計(jì)算。尋找成本驅(qū)動(dòng)因素，按驅(qū)動(dòng)率分配管理費(fèi)，并歸集到相應(yīng)的職能、規(guī)劃、項(xiàng)目和任務(wù)中，以便在資源成本率分配管理費(fèi)用，和資源用途之間、以及成本和業(yè)績(jī)之間構(gòu)建 聯(lián)系，從而明確各自責(zé)任。
2.活動(dòng)分析和成本趨勢(shì)分析。對(duì)政府項(xiàng)目和流程進(jìn)行分析，尋找較低成本的項(xiàng)目和能減少執(zhí)行特定任務(wù)的成本途徑。
3.目標(biāo)成本管理，即恰當(dāng)?shù)闹贫ê凸貙?shí)施支出上限，合理控制業(yè)務(wù)成本。
4.將成本同績(jī)效管理目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)施績(jī)效預(yù)算和業(yè)績(jī)計(jì)量。
(四)投資管理
公共組織投資主要指由政府或其它公共組織投資形成資本的活動(dòng)。公共組織投資包括政府組織投資和非營(yíng)利組織投資。其中政府的投資項(xiàng)目往往集中在為 社會(huì)公眾服務(wù)，非營(yíng)利的公益性項(xiàng)目如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，具有投資金額高，風(fēng)險(xiǎn)大，影響廣等特點(diǎn)。非營(yíng)利組織投資主要指非營(yíng)利組織的對(duì)外投資。
公共組織投資活動(dòng)的財(cái)務(wù)管理主要側(cè)重于：
1.對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行的成本—效益分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，為公共組織科學(xué)決策提供依據(jù)。政府投資項(xiàng)目的成本效益分析要綜合考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.健全相關(guān)制度提高投資金使用效率。如采用招投標(biāo)和政府集中采購(gòu)制度，提高資金使用效率。
3.建立科學(xué)的核算制度，提供清晰完整的投資項(xiàng)目及其收益的財(cái)務(wù)信息。
(五)債務(wù)管理
公共組織債務(wù)是指以公共組織為主體所承擔(dān)的需要以公共資源償還的債務(wù)。目前，在我國(guó)比較突出的公共組織債務(wù)是高校在擴(kuò)建中大量銀行貸款所形成的債務(wù)。
有些學(xué)者將政府債務(wù)管理納入到公共組織財(cái)務(wù)管理中，本文認(rèn)為是不妥的。因?yàn)榇蟛糠值恼畟鶆?wù)如債券、借款等是由政府承擔(dān)的并未具體到某個(gè)行政單位，行政單位的債務(wù)主要是一些往來(lái)業(yè)務(wù)形成的且一般數(shù)量并不大。政府債務(wù)應(yīng)屬于財(cái)政管理的范疇，行政單位的債務(wù)管理屬于公共組織財(cái)務(wù)管理的范疇。
從財(cái)務(wù)管理角度實(shí)施公共組織債務(wù)管理的主要內(nèi)容有：
1.建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，合理控制負(fù)債規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公共組織為解決資金短缺或擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，可以適度舉債。但由于公共組織不以營(yíng)利為目的，償債能力有限。因此，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，根據(jù)組織的償債能力，合理控制負(fù)債規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.建立償債準(zhǔn)備金制度，避免債務(wù)危機(jī)。
3.建立科學(xué)的核算制度，全面系統(tǒng)地反映公共組織債務(wù)狀況。
(六)資產(chǎn)管理
公共組織資產(chǎn)是公共組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本物質(zhì)保障，然而由于公共組織資產(chǎn)的取得和使用主要靠行政手段，隨意性較大。目前我國(guó)公共組織間資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)使用效率低，資產(chǎn)處置不規(guī)范等現(xiàn)象較多。
從財(cái)務(wù)管理角度實(shí)施公共組織資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容有：
1.編制資產(chǎn)預(yù)算表。公共組織在編制預(yù)算的同時(shí)應(yīng)編制資產(chǎn)預(yù)算表，說(shuō)明組織資產(chǎn)存量及其使用狀況，新增資產(chǎn)的用途、預(yù)期效果等，便于預(yù)算審核部門(mén)全面了解公共組織資產(chǎn)狀況，對(duì)資產(chǎn)配置做出科學(xué)決策。
2.建立健全資產(chǎn)登記、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、維護(hù)、處置等規(guī)章制度，防止資產(chǎn)流失。
3.建立公共資產(chǎn)共享制度，提高公共資產(chǎn)利用效果。
4.完善資產(chǎn)核算和信息披露，全面反映公共組織資產(chǎn)信息。
(七)績(jī)效管理
建立高效政府、強(qiáng)化公共組織績(jī)效管理是各國(guó)公共管理的目標(biāo)?？?jī)效管理重視公共資金效率，將公共資金投入與辦事效果的比較，促進(jìn)公共組織講究效率，是實(shí)現(xiàn)公共組織社會(huì)目標(biāo)，建設(shè)廉潔高效公共組織的必要條件。
從公共組織財(cái)務(wù)管理角度看，主要是把績(jī)效管理同預(yù)算管理、公共支出管理等內(nèi)容結(jié)合起來(lái)。
1.建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的預(yù)算制度，將績(jī)效與預(yù)算撥款掛鉤。
2.建立公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
3.在 會(huì)計(jì) 報(bào)告中增加年度績(jī)效報(bào)告。
4.開(kāi)展績(jī)效 審計(jì)，進(jìn)行有效監(jiān)督。
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