公共衛(wèi)生監(jiān)督與管理論文(2)
公共衛(wèi)生監(jiān)督與管理論文篇二
公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理存在的問題及對策
摘 要：公共場所的衛(wèi)生狀況關(guān)系到人民群眾的身體健康，是公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域。在法律法規(guī)不健全，監(jiān)督規(guī)范不夠全面的公共場所領(lǐng)域開展衛(wèi)生監(jiān)督工作，在實際監(jiān)督管理過程中存在的問題，不得不引起我們基層衛(wèi)生監(jiān)督部門的重視，并為之思考對策，以更加全面對公共場所進行監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：公共場所 衛(wèi)生監(jiān)督 問題 對策
公共場所的衛(wèi)生狀況關(guān)系到人民群眾的身體健康，是公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督面臨著新的挑戰(zhàn)，為此，我們必須全面分析問題，并有針對性地提出對策，以求更加面面俱到地進行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，保證人民群眾的身體健康。
1.存在的問題
1.1制定法律法規(guī)滯后，不能適應社會的發(fā)展
目前施行的《公共場所衛(wèi)生管理條例》(以下簡稱《條例》)是1987年頒布的，而與之配套的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》)自1991年頒布，一直到2011年2月14日才經(jīng)衛(wèi)生部部務會議審議通過修改，于2011年5月1日起施行?！稐l例》頒布的時間較早，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，相繼出現(xiàn)了很多新的服務行業(yè)和場所，因此有些規(guī)定已經(jīng)不合時宜。如根據(jù)《條例》規(guī)定，公共場所包括七大類28項，但近年來涌現(xiàn)出一些新興行業(yè)，如網(wǎng)吧、足浴、按摩院、美甲、婚紗影樓、證券交易廳等人群聚集、與健康密切相關(guān)的場所未包含在內(nèi)，與之相對應的管理規(guī)定、衛(wèi)生標準缺乏，這些場所在我們的衛(wèi)生監(jiān)管中處于空白監(jiān)管地帶。而此類公共場所的衛(wèi)生隱患比較突出，并可能造成各類傳染病的傳播，成為危害人民群眾身體健康的主要隱患。另外，新《細則》對公共場所某些常見的違法行為卻沒有相關(guān)的規(guī)定，如：新《細則》第三十六條第(一)項“未按照規(guī)定對公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛(wèi)生檢測的”，“衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款;逾期不改正，造成公共場所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標準和要求的，處以二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證”;但對于公共場所已進行衛(wèi)生檢測，而報告中提示有衛(wèi)生指標不合格的，1991年版的《細則》有明確行政處罰條款，而新《細則》卻沒有相關(guān)的處罰條款。出現(xiàn)這樣的情況，就難以起到對違法者的威懾和震撼作用，不能有效地遏制違法行為，降低了衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和嚴肅性，不利于公共場所衛(wèi)生狀況的改善和發(fā)展。
1.2公共場所衛(wèi)生監(jiān)督任務繁重，執(zhí)法形式嚴峻
根據(jù)深圳市南山區(qū)資料，目前南山區(qū)共有各類公共場所2221家，而具有執(zhí)法證的衛(wèi)生監(jiān)督員僅有24名，平均每人管理93戶，衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量與衛(wèi)生監(jiān)督的工作量不相適應，日常衛(wèi)生監(jiān)督的任務十分繁重，工作負荷量大。同時，繁重的監(jiān)督任務占據(jù)了監(jiān)督員大部分時間，以致他們沒有精力去鉆研學習專業(yè)知識和相關(guān)知識，再加上經(jīng)費有限，多數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督員在工作中很難有機會接受專業(yè)技術(shù)的繼續(xù)教育，專業(yè)知識和執(zhí)法水平難以提高。隨著中國法制化進程的加快，公共衛(wèi)生執(zhí)法的要求和標準逐步提高，而衛(wèi)生監(jiān)督隊伍整體水平和執(zhí)法能力卻不高，已成為影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平提高的重要因素。
1.3公共場所從業(yè)人員守法意識淡薄，制約衛(wèi)生質(zhì)量提高
在實際監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，由于公共場所涉及行業(yè)較多，集中培訓不能面面俱到，且缺乏合適教材，公共場所的從業(yè)人員衛(wèi)生知識、法律法規(guī)培訓不到位或缺失是導致從業(yè)人員衛(wèi)生法律法規(guī)知識缺乏、法律意識偏低的重要原因。大部分個體經(jīng)營者法律意識和衛(wèi)生知識缺乏，對衛(wèi)生守法的重要性認識不足，工作存在隨意性，嚴重影響了公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量和正常監(jiān)督工作的開展。
一般來講，在現(xiàn)有法律法規(guī)和評價標準的制約下，多數(shù)大、中型公共場所在衛(wèi)生制度和管理措施、衛(wèi)生設施等方面比較健全，從業(yè)人員受到的培訓比較正規(guī)，且有一定的衛(wèi)生法律法規(guī)知識。而像一些規(guī)模較小的旅店、美容理發(fā)店、浴室等公共場所，規(guī)模小，流動性大，從業(yè)人員多為流動人口且文化程度低，衛(wèi)生知識和法律知識嚴重缺乏，難以管理，“兩證”持有率較低，衛(wèi)生問題比較突出，成為衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的難點和薄弱環(huán)節(jié)。
2.對策與建議
2.1進一步完善《條例》及《細則》相關(guān)規(guī)定
進一步使公共衛(wèi)生監(jiān)管有法可依適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，國家應通過立法途徑，進一步修訂和完善《條例》和《細則》，使之更符合當前工作實際和公共場所衛(wèi)生現(xiàn)狀，擴大應監(jiān)督監(jiān)測的場所范圍，將新出現(xiàn)的公共場所納入監(jiān)管范圍，同時修改罰則，更加明細處罰條款，使違法行為得到應有的處罰，從而提高法律的嚴肅性和威懾力。
2.2加快衛(wèi)生執(zhí)法體系改革
為適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，應加快衛(wèi)生執(zhí)法體系改革，加強執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)的建設，呼吁政府加大對衛(wèi)生監(jiān)督的經(jīng)費投入，增加人員編制，配備足夠的交通工具，以提高衛(wèi)生執(zhí)法整體功能及工作效率。通過定期組織學習與培訓，提高監(jiān)督隊伍業(yè)務水平及執(zhí)法能力。此外，加強內(nèi)部管理，提高衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量，健全約束機制，加強上下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)之間的業(yè)務指導，包括執(zhí)法程序規(guī)范化、法律文書書寫等，及時掌握了解有關(guān)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的新法規(guī)、新信息、新動態(tài)、新進展，從根本上杜絕行政執(zhí)法中存在的漏洞，維護國家衛(wèi)生法律法規(guī)的嚴肅性。
2.3不斷提高從業(yè)人員的衛(wèi)生法律、法規(guī)及業(yè)務知識培訓
加強公共場所經(jīng)營單位的管理人員及其從業(yè)人員的衛(wèi)生法律、法規(guī)及業(yè)務知識培訓，不斷提高他們的遵法、守法意識。在這部分人員中大部分人員文化素質(zhì)低，流動性大，衛(wèi)生知識薄弱，因此，應制定切實可行的從業(yè)人員衛(wèi)生知識、法律法規(guī)培訓制度，加強監(jiān)督執(zhí)行和宣傳力度，通過監(jiān)督部門、用人單位、社會監(jiān)督三方面的力量共同促進。從而使他們懂得依法經(jīng)營，持證上崗的重要性。為消費者提供衛(wèi)生合格的服務，使得疾病的預防和控制落到實處，確保人民的身體健康，維護廣大消費者的利益。
2.4完善衛(wèi)生監(jiān)管機制，實施衛(wèi)生監(jiān)督良好分級管理
繼續(xù)深化公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，根據(jù)《條例》及《細則》的要求，對公共場所進行衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評價，按評分高低進行分級，并按等級決定衛(wèi)生監(jiān)督的頻率，以做到有的放矢，提高工作效率。
參考文獻：
[1]李艷杰.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作存在的問題及對策.中國現(xiàn)代藥物應用 2009年21期
[2]劉世明.王曉華.劉澤春.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理存在的問題及建議.湖北預防醫(yī)學雜志2002年第13卷第2期
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