公共安全與應(yīng)急管理論文(2)
公共安全與應(yīng)急管理論文篇二
公共安全規(guī)劃及應(yīng)急管理體系的構(gòu)建
摘要：城市是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市災(zāi)害是個(gè)全球性的問題。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市災(zāi)害已經(jīng)進(jìn)入比較嚴(yán)峻的時(shí)期，且隨著現(xiàn)代化城市布局的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而呈現(xiàn)出突發(fā)性、擴(kuò)張性、多樣性、群發(fā)性和防災(zāi)難度大等特點(diǎn)，城市的日常應(yīng)急方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市安全法則的需求，這就迫切需要對(duì)城市災(zāi)害及公共安全應(yīng)急管理進(jìn)行研究。
關(guān)鍵詞: 城市災(zāi)害;公共安全;應(yīng)急管理
隨著城市的快速發(fā)展，城市災(zāi)害的威脅正不斷地加劇，但災(zāi)害應(yīng)急能力卻十分脆弱。所以，確定公共安全規(guī)劃原則，建立合理的城市公共安全規(guī)劃非常重要。20世紀(jì)中期以來，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大中城市遭受災(zāi)害的損失越來越重。城市公共安全應(yīng)急管理，已成為許多國(guó)家抵御災(zāi)害的重中之重。
一、公共安全規(guī)劃原則
城市公共安全規(guī)劃體系的建設(shè)，不僅是營(yíng)造安全城市、整合城市公共安全資源的需要，也是應(yīng)對(duì)全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，廣泛借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，建立城市公共安全規(guī)劃就成了現(xiàn)在工作的重點(diǎn)。要做好城市公共安全規(guī)劃，需遵從以下幾方面原則。
(一)綜合性
在公共安全規(guī)劃內(nèi)容上綜合考慮更多災(zāi)種。從單一災(zāi)種、個(gè)別部門的條塊管理擴(kuò)大到多種災(zāi)害、多部門條塊結(jié)合式、綜合管理，再到以確保城市安全運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)的危機(jī)管理，體現(xiàn)信息、組織、物資、人員等各類資源統(tǒng)一調(diào)度，綜合化、集約化利用。
(二)全程化
在規(guī)劃層次上，建立由注重城市災(zāi)害的預(yù)防到關(guān)注城市災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急、恢復(fù)重建在內(nèi)的全過程管理體系，包括硬件設(shè)施和軟的管理系統(tǒng)的建立;由對(duì)城市單個(gè)系統(tǒng)的個(gè)別規(guī)劃擴(kuò)大到城市的所有系統(tǒng)共同規(guī)劃，保障整個(gè)城市系統(tǒng)的運(yùn)行安全。
(三)科學(xué)性
在公共安全研究階段，加入規(guī)劃評(píng)價(jià)的內(nèi)容，包括城市土地承災(zāi)脆弱性評(píng)估、城市建筑受災(zāi)易損性評(píng)估、各種災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)工程措施的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估以及城市綜合防災(zāi)能力評(píng)估等，充分采用國(guó)際先進(jìn)的致災(zāi)因子風(fēng)險(xiǎn)分析和承災(zāi)體脆弱性評(píng)價(jià)方法和技術(shù)進(jìn)行城市公共安全分析和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)公共安全規(guī)劃與公共安全研究的有利結(jié)合。
二、公共安全規(guī)劃的三角形模型
縱觀城市災(zāi)害從發(fā)生、發(fā)展，直至采取應(yīng)急措施的全過程，可以發(fā)現(xiàn)城市災(zāi)害及其應(yīng)對(duì)中存在三個(gè)主體：其一是災(zāi)害事故本身，通常稱之為“突發(fā)事件”;其二是突發(fā)事件作用的對(duì)象，可以稱之為“承災(zāi)載體”;其三是采取應(yīng)對(duì)措施的過程，通常稱之為“應(yīng)急管理”。突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理三者構(gòu)成了一個(gè)三角形的閉環(huán)框架。進(jìn)一步深入探尋可以發(fā)現(xiàn)，雖然突發(fā)事件的類型眾多，但突發(fā)事件的作用基本可以歸為三類：物質(zhì)、能量和信息的作用，我們稱之為災(zāi)害要素，如圖2-1所示。認(rèn)識(shí)突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理三方面的屬性特點(diǎn)，掌握三者間的聯(lián)系和規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)知己知彼、有的放矢的城市公共安全保障的重要基礎(chǔ)。
圖2-1 公共安全規(guī)劃的三角形架構(gòu)
在公共安全規(guī)劃的三角形模型中，應(yīng)急管理是可以預(yù)防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預(yù)手段，應(yīng)急管理的本質(zhì)是管理災(zāi)害要素及其演化與作用過程。應(yīng)急管理的核心是獲知應(yīng)急管理的重點(diǎn)目標(biāo)，掌握應(yīng)急管理的科學(xué)方法和關(guān)鍵技術(shù)，把握應(yīng)急管理措施實(shí)施的恰當(dāng)時(shí)機(jī)和力度。構(gòu)建一個(gè)有效的城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系是公共安全規(guī)劃的重要組成部分。
三、應(yīng)急管理體系的構(gòu)建
在人們的心目中，面對(duì)各種突如其來的天災(zāi)人禍，處理危機(jī)與消去驚恐的能力如何，是檢驗(yàn)政府管理能力不可缺少的指標(biāo)。隨著城市不斷的發(fā)展，面臨越來越嚴(yán)重的災(zāi)害問題，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理，建立符合我國(guó)國(guó)情的災(zāi)害應(yīng)急管理體系，將災(zāi)害應(yīng)急管理控制在政府管理的范圍內(nèi)，已迫在眉睫。
(一)應(yīng)急管理體系的預(yù)案建設(shè)
預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭。預(yù)案具有應(yīng)急規(guī)劃、綱領(lǐng)和指南的作用，是應(yīng)急理念的載體，是應(yīng)急管理部門實(shí)施應(yīng)急教育、預(yù)防、引導(dǎo)、操作等多方面工作的重點(diǎn)。制定預(yù)案，實(shí)質(zhì)上是把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化，也就是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)中帶有規(guī)律性的做法進(jìn)行總結(jié)、概括和提煉，形成有約束力的制度性條文。
國(guó)務(wù)院辦公廳專門為制定預(yù)案出臺(tái)了《應(yīng)急預(yù)案編制指南》，要求預(yù)案編制要做到“縱向到底、橫向到邊”，縱向貫通行政和各類組織層級(jí)，橫向覆蓋行政和社會(huì)層面。在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，經(jīng)過幾年的努力，全國(guó)已制訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件，涵蓋了各類城市災(zāi)害突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案之網(wǎng)基本形成。
(二)建立高效的應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)
利用現(xiàn)代高新技術(shù)提升災(zāi)害應(yīng)急管理能力，加大減災(zāi)投入，建立災(zāi)害應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)各種城市災(zāi)害。應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)成為一個(gè)城市的事故災(zāi)害的“神經(jīng)中樞”，它必須具備通訊、預(yù)警、災(zāi)情評(píng)估和監(jiān)視、確定行動(dòng)重點(diǎn)地帶、協(xié)調(diào)及分配救災(zāi)資源、公眾信息與新聞媒介等多方面的功能。同時(shí)，應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)必須為各級(jí)管理者及公眾所熟悉，形成漸進(jìn)開放型系統(tǒng)。只有推進(jìn)科技減災(zāi)，采用現(xiàn)代高新技術(shù)才能及時(shí)處理報(bào)警、求救信息，提高處理報(bào)警、求救的效率，有效地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，改善政府部門形象，提高防災(zāi)減災(zāi)的效益。
(三)加大對(duì)全民災(zāi)害應(yīng)急教育的力度
通過各種媒體普及救災(zāi)減災(zāi)和自救互救知識(shí)，增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)，一旦碰到突發(fā)事件，做到聽從指揮，臨危不亂。規(guī)范各方面的職責(zé)和行動(dòng)，各級(jí)政府管理者要從災(zāi)害事件中找準(zhǔn)自己的責(zé)任定位。提高社會(huì)人員和所有公民的自救互救技能，運(yùn)用基礎(chǔ)知識(shí)來減少傷害。在全社會(huì)，尤其是在中小學(xué)中開展災(zāi)害應(yīng)急教育和演練，喚醒全民族的防災(zāi)意識(shí)，只有突破管理的常態(tài)假設(shè)，建立健全有效的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制及體系，才能大大降低管理體系的脆弱性，提高社會(huì)的成熟度。
(四)建立和完善公共應(yīng)急的保障機(jī)制
應(yīng)急工作離不開資金和物資的保障，中央要加大救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障力度。過去的理念是重視災(zāi)后救援，而現(xiàn)在更應(yīng)倡導(dǎo)預(yù)警、預(yù)報(bào)和危機(jī)的準(zhǔn)備，城市綜合減災(zāi)應(yīng)調(diào)動(dòng)各方資源，形成一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。政府要對(duì)企業(yè)投入作強(qiáng)制要求，用制度和法規(guī)保證防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)的投入，把防災(zāi)減災(zāi)納入工程“設(shè)計(jì)、施工、使用”，將所需資金納入概算預(yù)算，用制度和法規(guī)保證防災(zāi)減災(zāi)工程的投入到位，重視“城市防災(zāi)中心”的建立及公眾社區(qū)的自救互救體系的完善。
(五)建立國(guó)家災(zāi)害緊急救援體系
根據(jù)多種災(zāi)害，以及災(zāi)害突發(fā)性和災(zāi)害應(yīng)急工作的特點(diǎn)，組建一支政府職能的國(guó)家災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，突發(fā)性事件，加強(qiáng)大中城市災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)，以城市社區(qū)為依托，通過培訓(xùn)，組成具有一定自救、互救知識(shí)和技能的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)堅(jiān)持一專多用、反應(yīng)迅速、突擊力強(qiáng)，在防汛、防火、防震等各項(xiàng)減災(zāi)活動(dòng)中，既自成體系，又互有聯(lián)系，統(tǒng)一指揮調(diào)度。做好災(zāi)害應(yīng)急救援工作，另一個(gè)重點(diǎn)是建設(shè)救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，儲(chǔ)備必要物資，在目前全國(guó)現(xiàn)有的物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加儲(chǔ)備物資總量和品種。
總之，結(jié)合我國(guó)災(zāi)害特點(diǎn)和行政管理的情況，建立符合我國(guó)國(guó)情的災(zāi)害應(yīng)急管理體系，形成中國(guó)式的現(xiàn)代化災(zāi)害應(yīng)急管理模式，是防范和應(yīng)對(duì)各種應(yīng)急事件，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必不可少的重要舉措，是減輕災(zāi)害的明智之舉。
四、結(jié)束語
城市災(zāi)害應(yīng)急管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，除了需要投入大量的物力、財(cái)力外，還需全社會(huì)成員的共同參與，更需要不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者的智慧投入。開展城市應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)工作是全面檢驗(yàn)各級(jí)政府部門、決策者及社會(huì)成員的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、援建意識(shí)與行動(dòng)的重要舉措，對(duì)完善城市應(yīng)急管理體系，推動(dòng)減災(zāi)事業(yè)向縱深發(fā)展具有重大意義。
參考文獻(xiàn)：
潘春明 男 (1958-) 山東省青島市 南車四方車輛有限公司 中級(jí)工程師
宗嶼 男 (1986—)遼寧省本溪市 南車四方車輛有限公司 助理工程師
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