工會民主管理論文(2)
工會民主管理論文篇二
高校工會參與民主管理機制研究
摘要：工會會員是工會實踐的主體，是工會存在、發(fā)展的基本條件和力量的源泉;民主集中制是工會參與民主管理的組織制度;“維護、教育、建設(shè)、參與”是工會的四項基本職。高校工會參與民主管理是高校工會會員在民主集中制的原則下履行“維護、教育、建設(shè)、參與”四項基本職能。
一、高校工會參與民主管理的基本要素
(一)高校工會參與民主管理的職能目標
我國《憲法》、《高等教育法》、《工會法》等都對高校教職工的民主管理權(quán)利進行了規(guī)定。中華全國總工會將工會的職能歸納為維護、教育、建設(shè)、參與四項。維護職能是工會以各種有效方式維護教職工學文化的合法權(quán)益、為教職工辦實事、辦好事，包括維護教職工的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利。建設(shè)職能是工會引導帶領(lǐng)教職工投身于學校發(fā)展建設(shè)中，積極開展豐富多彩的文化體育活動，加強“職工之家”建設(shè)，構(gòu)建和諧校園文化，優(yōu)化育人環(huán)境。參與職能是工會組織教職工參與學校的民主管理，發(fā)揮教職工參政議政的權(quán)利，保證教職工的主人翁地位。教育職能是工會深入開展“三育人”活動，加強師德師風建設(shè)，通過舉辦教學基本功大賽、演講比賽等活動，幫助教職工不斷提高專業(yè)理論水平和道德修養(yǎng)。
(二)高校工會參與民主管理的“人”的因素
《中國工會章程(修正案)》指出：“ 凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織中，以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關(guān)系的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認工會章程，都可以加入工會為會員。職工加入工會，由本人自愿申請，經(jīng)工會基層委員會批準并發(fā)給會員證?！痹跁T的標準中，與用人單位建立勞動關(guān)系是成為會員的關(guān)鍵標準，在如今人事制度轉(zhuǎn)型背景下，高校勞動人事法律關(guān)系朝著多元化方向不斷發(fā)展，高校過去僅存的高校與教職工之間的人身依附關(guān)系，現(xiàn)在發(fā)展為各種各樣不同的法律關(guān)系。
(三)高校工會參與民主管理的“制度”因素
高校工會參與民主管理的組織制度是行民主集中制，民主集中制目前普遍的實現(xiàn)形式有“雙代會”及提案工作機制、二級民主管理機制、“三公開”工作機制、理論研討與對外交流機制等。
在高校教職工代表大會暨工會會員代表大會(簡稱教代會和工代會，即“雙代會”)中，教代會是學校管理體制的重要組成部分，是教職工依法行使民主權(quán)利，實行民主管理、民主監(jiān)督的基本制度或形式;工會是教代會的工作機構(gòu)，承擔著教代會日常工作機構(gòu)的任務(wù)，負責“雙代會”的籌備和組織，檢查和監(jiān)督教代會決議的執(zhí)行，協(xié)助教代會執(zhí)委會和各專門工作委員會完成教代會的各項工作。在“雙代會”工作中，提案工作是一項極其重要的工作，是高校工會參與民主管理的集中體現(xiàn)。二級民主管理工作機制包括二級工會和二級教代會工作機制，兩者是高校二級民主管理的基本形式。所謂“三公開”，即校務(wù)公開、工會會務(wù)公開和院務(wù)公開?！叭_”是高校教師行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要形式，也是學校管理民主化的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。
(四)高校工會參與民主管理的作用機制
在工會會員制的基礎(chǔ)上實行民主集中制。工會會員制結(jié)合民主集中制是實現(xiàn)高校工會參與民主管理的作用機制。在該作用機制中，首先，“會員制”是主體作用，工會的各項職能必須在會員的基礎(chǔ)上實施，其次，民主集中制是會員實現(xiàn)民主權(quán)利的實現(xiàn)形式，最后會員通過民主集中制實現(xiàn)工會的四大職能目標。人、制度、職能目標是高校工會參與民主的三個基本要素，相互作用形成穩(wěn)定有效的動態(tài)機制是高校工會參與民主管理的作用機制。
二、高校工會參與民主管理各要素種存在的問題
目前，我國各高校的教學、科研、管理、產(chǎn)業(yè)、后勤等方面都處于調(diào)整、改革之中，學校教職工面臨各種選擇和競爭，由此產(chǎn)生觀念沖擊、利益調(diào)整、地位變化等新的矛盾，這些矛盾既是高校管理的難點，也是高校工會參與民主管理的重點，從各個要素分析，以下問題值得關(guān)注。
(一)高校工會“會員”代表性下降
高校人事制度改革突破了傳統(tǒng)的計劃體制束縛，高校的用人關(guān)系呈現(xiàn)多層次、多元化特點，體現(xiàn)了由身份到契約的轉(zhuǎn)化。高校過去僅存的高校與教職工之間的人身依附關(guān)系，現(xiàn)在發(fā)展為各種各樣不同的法律關(guān)系。
高校教職工類型可分為教學、科研人員，管理人員，教輔人員，后勤人員等，這些人員中，教學、科研人員，是事業(yè)編制內(nèi)教職工，與學校之間的人事關(guān)系是通過與學校簽訂聘用合同，確定崗位職責、工作任務(wù)目標、聘用期限、工資福利待遇等問題，使得高校人事管理由教師與學校的身份管理轉(zhuǎn)向契約管理，由國家用人轉(zhuǎn)向單位用人。管理人員，教輔人員，后勤人員等人員，除了部分通過考試轉(zhuǎn)為事業(yè)編制外，目前大部分為勞務(wù)派遣人員，為非事業(yè)編制人員，勞務(wù)派遣人員通過與勞務(wù)公司簽訂合同，由勞務(wù)公司以及勞務(wù)派遣形式服務(wù)高校，這個部分人員并不是高校工會會員，不能享受工會所賦予的權(quán)利，也就無法參借助工會這個平臺參與學校的民主管理。非在編人員由于種種因素的限制，他們的權(quán)利保護并沒有像編制內(nèi)教職工一樣得到高校工會的有效保護。而這些作為弱勢群體的非在編人員，往往是高校勞動關(guān)系中最容易發(fā)生爭議的一環(huán)。隨著派遣人員的增加，學校工會的“會員”代表性也相應(yīng)的下降。
(二)高校工會民主集中制偏行政化
目前，各地高校都基本建立了雙代會及提案工作機制、二級民主管理機制、“三公開”工作機制、理論研討與對外交流機制等，但是在這些制度化的背后，真正實施的情況各不相同。職代會各項職權(quán)被虛化的現(xiàn)象較為普遍，職代會制度的維權(quán)功能發(fā)揮并不理想，不少維權(quán)機制或未構(gòu)建或形同虛設(shè)，二級民主管理，由于單位規(guī)模過小，不易組織等原因，實施不到位。
這些現(xiàn)象，究其原因，主要是高校工會在實際運作中往往以學校行政助手的面目出現(xiàn)，配合和依賴于學校的行政部門，單純地重復黨委的聲音。領(lǐng)導體制存在缺陷以及在工會人事任免缺乏自主權(quán)的情形下，沒有充分體現(xiàn)群眾組織的特點，極易造成工會組織出現(xiàn)行政化傾向。有關(guān)調(diào)研表明，相當?shù)慕坦と罕妼ぷ魅狈Κ毩⑿?，事事征求黨政意見，只要是校長的決策就執(zhí)行的做法甚是不滿。黨對工會的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導，黨希望也要求工會能夠根據(jù)黨的路線方針政策獨立自主地開展工作。無原則的忽視分工，放棄依法獨立自主工作只會使工會自身的重要性下降，喪失工會的獨特性。 (三)高校工會維權(quán)職能目標弱化
黨的提出：“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革。完善基層民主制度……全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利?！惫鳛樵邳h領(lǐng)導下的職工自愿結(jié)合的群眾組織，承擔著黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶的作用。但由于沒有資金獨立權(quán)，加之缺乏硬性指標任務(wù)，行政支持的力度十分有限。
高校工會的作用主要體現(xiàn)在維護、教育、建設(shè)、參與四項，工會維權(quán)職能是由工會的性質(zhì)和地位決定的。維護職能是高校工會要維護教職工的合法權(quán)益， 是《工會法》、《教代會條例》賦予高校工會的基本職能和主要任務(wù)。盡管維護教職工合法權(quán)益是學校工會的天職，并且這個概念已深人人心，但受制于各種因素的影響，當前高校工會在履行維權(quán)職責時仍困難重重，甚至蒼白無力。而工會的建設(shè)、教育等職能相對發(fā)揮得較好，積極開展豐富多彩的文化體育活動，加強“職工之家”建設(shè)，構(gòu)建和諧校園文化，優(yōu)化育人環(huán)境，這些成為了工會工作的重心。工會的形象不是“維權(quán)、民主”更多的是“福利、娛樂”。工會職能的偏離，有著深層次的原因。首先、維權(quán)、參與職能的實現(xiàn)，受到現(xiàn)行體制的制約，不能很好地實施，相比較而言，建設(shè)、教育職能就有更多的實現(xiàn)空間，這也使得目前的工會職能有一定的偏離，發(fā)展不平衡。
三、高校工會參與民主管理對策建議
(一)完善和創(chuàng)新高校工會“會員制”
完善工會會員準入制度。工會會員以勞動關(guān)系為判斷依據(jù)，然而在實踐過程中，事業(yè)編制與非事業(yè)編制均直接服務(wù)于學校，非事業(yè)編制職工與事業(yè)編制職工分工沒有實質(zhì)性差別，在人事制度改革過程中，出現(xiàn)了人事制度的轉(zhuǎn)變，工會制度也應(yīng)相應(yīng)的完善。首先，加強源頭參加與理論政策研究，解決一些體制性、政策性問題，要本著“誰用工、誰負責”，“誰用工、誰建會”的原則，勇于探索，敢于突破，將非事業(yè)編制人員納入到工會中，使得工會能代表更廣大職工的利益，不斷的提高代表性。其次，充分尊重加入工會的“自愿”原則，在充分學習工會的知識，清楚工會的權(quán)利和義務(wù)的前提下，加入工會，只有這樣才能提高工會會員參與民主管理的能力。
(二)增強高校工會組織源頭參與
高校去行政化道路任重而道遠，工會去行政化亦是如此，要充分認識到到黨政關(guān)系對工會工作的重大影響，努力處理好與高校黨政的關(guān)系，擺正位置，既要維護高校發(fā)展的大局，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，也要把握自身工作特點，依照工會本身的工作要求來開展工作。高校工會是代表廣大教職工利益為教職工說話辦事的組織，維護教職工的合法權(quán)益是高校工會的天然職責和法定職責。
在具體落實方面，要源頭參與、超前維護，源頭參與是高校工會發(fā)揮好維權(quán)職能的前提保障。各項涉及教職工重大利益的決策在出臺之前，通過工會征集教職工的意見、建議，在學校的決策中充分考慮這些意見和建議，在制訂方案時，工會代表積極參加論證審議;實施方案時，認真參與民主監(jiān)督。工會始終代表其會員從始至終參與決策的全過程，才能保證高校重大事項的決策和執(zhí)行不侵犯教職工的合法權(quán)益。從而實現(xiàn)自下而上地表達教職工的利益要求，實現(xiàn)高校工會真正參學校的民主管理。
(三)突出工會的維權(quán)職能
隨著工會會員隊伍的不斷壯大，工會會員素質(zhì)的不斷提高，工會會員職業(yè)專業(yè)化，對工會提出了新的挑戰(zhàn)。工會會員更加關(guān)注自身的權(quán)利和義務(wù)，也更有主動性尋求工會的幫助。因此，高校工會所扮演的角色也愈加重要，承擔的使命也越來越重大，工會組織特殊的功能地位日益凸顯。面對高等教育改革的進一步深化，不改變傳統(tǒng)工作方式，繼續(xù)沿襲工作老路子，不抓主要矛盾，目標偏離，重點不突出，工會在會員心目中的地位也會降低，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
新修訂的《工會法》在總則中也強調(diào)了維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責?！斑@是做好新形勢下工會維權(quán)工作首要的認識基礎(chǔ)，背離了這一點，工會也就失去了存在的意義?！币虼耍仨毎凑罩腥A全國總工會提出的“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，結(jié)合高校工作實際，創(chuàng)新工作方式，拓寬高校工會的維權(quán)視野，突出維權(quán)職能，切實維護好廣大會員的合法權(quán)益，成為高校工會會員參與學校民主管理的主渠道。
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