高等學校管理論文(2)
高等學校管理論文篇二
論高等學校預算管理
摘要：高等學校預算是指高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。它是高校事業(yè)發(fā)展和實施管理的依據(jù)和手段，可以減少學校因盲目發(fā)展而導致的市場風險，促進學校各部門間的合作與交流，還能為學校考核部門業(yè)績提供依據(jù)。因此必須明確高校預算的重要地位，而隨著高校管理體制改革的逐步深入，高校預算管理的內涵日益豐富，產(chǎn)生了許多新的亟待解決的問題。文章分析了現(xiàn)階段高校預算管理出現(xiàn)的問題，提出了高等學校加強預算管理工作的對策，為高校預算管理的實施提供了一定的參考。
關鍵詞：高等學校;預算管理;零基預算
一、引言
近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深化，高等院校在校生規(guī)模迅速擴大，高校財務資金收入得到了很大的改善。如何管理使用好資金成為高校財務管理的首要問題。加之許多高校在加緊基礎設施建設和新校區(qū)的建設，對資金的需求出現(xiàn)了前所未有的迫切狀況，國家對高校經(jīng)費投入的不足，使高校資金嚴重短缺問題與學校教育事業(yè)迅速發(fā)展相矛盾。為緩解該矛盾，將有限資金發(fā)揮其更重要的作用，必須加強學校預算管理，使學校資金充分發(fā)揮其最大效益，以保障學校各項工作的正常運行。“凡事預則立，不預則廢。”預算管理的重要性則顯得十分突出，預算管理已成為高校財務管理的重要內容。
二、高校預算管理的內容、任務及預算編制方法
高校財務預算管理可以分為收入預算和支出預算兩類。收入預算指高校在計劃年度內對通過各種形式各種渠道取得的，用于教學、科研等活動的收入計劃，包括財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入以及其他收入。支出預算指高校對計劃年度內從事教學、科研等活動的支出計劃，包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基建支出、附屬單位補助支出等。高校財務預算管理的內容按其層次可分為校級和所屬各級收支綜合預算和各項專項預算。校級預算在維持和維護收支平衡的基礎上，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要制定各類預算，并在此項目下做進一步分解，形成建設性預算以及各專項預算。所屬各級收支預算和各類專項預算的主體是各二級單位，其反映二級單位可支配財力的使用計劃，各項經(jīng)費要實行專款專用。高校財務預算管理的主要任務是：依法多渠道籌集事業(yè)資金;合理編制預算，對預算執(zhí)行過程進行控制和管理;科學配置學校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益;加強資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失和損失;建立健全財務制度，規(guī)范校內經(jīng)濟秩序;如實反映學校的財務狀況;對學校經(jīng)濟活動的合法性和合理性進行監(jiān)督。目前高校財務預算的編制主要采用增量預算法、復式預算法、項目預算法和零基預算法。
三、高等學校預算管理面臨的主要問題
《高等學校財務制度》對高校預算管理進行了重大改革，提出了高等學校預算新概念，并規(guī)定了“大口徑”范圍和“大管理”的職能。從理論上講，這無疑更能反映學校資金收支全貌，更有利于控制學校收支的總體規(guī)模。但是從實踐中看仍然有許多問題，主要有以下方面：
(一)預算管理意識淡薄
長期以來，高校辦學經(jīng)費基本上靠國家財政包攬，學校只是按上級批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出。但在市場經(jīng)濟條件下，財政撥款在學校收入中的比例逐年下降，高校應開源節(jié)流，提高資金使用效益。但目前一些高校缺乏自主辦學的意識，未能建立科學有效的預算管理及監(jiān)督機制來統(tǒng)籌安排使用資金。
(二)缺乏完整的預算控制系統(tǒng)
在高校預算管理中，由于缺乏完整的預算控制系統(tǒng)，難以令高校的預算管理部門對由于預算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行快速反應。一些高校尚未建立健全預算管理制度，有的雖然有了預算管理制度卻形同虛設，資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。資金的流向與控制脫節(jié)，形成資金體外循環(huán)。事前監(jiān)督不嚴，事中控制不力，事后審計監(jiān)督效果不佳。
(三)預算編制方法落后，缺乏必要的論證過程
預算分配給各下屬單位的指標基數(shù)缺乏量化分析和科學論證?，F(xiàn)行的預算分配一直按照“基數(shù)+增長”的分配方式，這種方法雖然簡單，但不符合公平、透明的原則，導致各個單位之間不能按實際需求合理控制支出。有的學校一直按照原來的預算方案進行分配，即使有所調整，隨意性也很大，根本未對申報的預算數(shù)據(jù)調研，無法編制出合理的預算分配方案。
(四)預算控制力度不夠，指標下達時間滯后
由于編制時間及指標下達的滯后，無法做到事前的控制;事中也沒有制定有效的控制制度;事后對預算執(zhí)行情況的分析不夠詳實。而且通常預算指標的下達在預算年度的5-6月份，而這時已有50%的經(jīng)濟業(yè)務成為過去，無法進行事前事中控制，成為一種事后預算，失去了預算編制的作用。
(五)預算執(zhí)行情況的分析、評價方法體系不健全
高校預算管理部門在預算批準下達后，要時時追蹤預算執(zhí)行情況，對執(zhí)行結果做出分析、評價，對收入和支出的重大變化要做出預算調整。實際工作中，高校也都要求進行預算執(zhí)行情況的分析、評價，但由于缺乏合理有效的方法體系，該項工作常流于形式。一些高校在預算下達后，沒能實施監(jiān)控、跟蹤管理和指標考核，使預算執(zhí)行偏離計劃的軌道。
四、加強高等學校預算管理的對策
(一)改變觀念，提高預算管理的思想意識
高校預算管理是學校財務管理的重心，直接關系到高等學校事業(yè)計劃的完成情況，影響到高校各項資金的使用效益。要做好預算管理工作，首先從思想意識上做起。要改變預算管理只是財務部門的事的觀念，樹立預算管理是整個高校的“一盤棋”的觀念，用新的以預算管理為主的財務管理模式取代原有的計劃經(jīng)濟下的預算管理模式。高校預算管理工作是學校管理工作的有機組成部分，它不只是只有財務部門參與的工作，而是由單位負責人領導下的、財務部門帶頭的、全校各部門負責人參與的工作，使預算管理工作落到實處，各部門自覺接受財務部門的全過程預算管理，從而避免預算管理上存在浮于表面，起到預算的監(jiān)督約束作用。
(二)建立健全預算管理制度，科學規(guī)范地編制預算
建立健全科學的財務預算管理制度是編制和執(zhí)行財務預算的重要保證。按照高校財務制度的要求，各高?？山Y合本校實際制定符合自身管理要求的預算管理制度。財務預算管理制度的主要內容應包括：明確預算編制的原則和方法;明確預算編制的時間和審批程序;規(guī)定預算支出的審批權限;制定完成預算收支目標的獎罰措施;明確預算編制的主體和審批程序。各高等學校財務處是學校預算編制的主要部門，具體編制學校預算建議草案，組織預算執(zhí)行，提出機動經(jīng)費預算方案和預算調整方案。通過制定預算管理制度來強化預算管理的嚴肅性，增加預算執(zhí)行的透明度，以有效地防止不規(guī)范收支行為，遏制各類違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，充分調動各層次管理預算的積極性。
(三)選用科學的預算編制方法，提高預算編制的可靠性
高校的預算編制宜以零基預算法為主，零基預算法能從一定程度上克服增量預算法的缺陷。零基預算是指在編制年度預算時不受過去經(jīng)費收支實際情況約束，一切均以“零”為基礎，根據(jù)經(jīng)費項目的必要性、合理性、資金的可能性，每個部門的負責人對新的預算年度中計劃做的所有事情進行審核，測定不同層次服務所需的資金。同時對于收支項目不同類的項目可以采取不同的計算方法：第一類是有政策、有標準、按人頭核定的收支項目，如財政補助收入、學雜費收入、人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出中財政規(guī)定的一部分支出標準(業(yè)務招待費、辦公費等)可按預算年度國家規(guī)定的政策標準計算收支金額。第二類是學校實行目標管理的方式核定的收支項目，如附屬單位上繳收入、科研收入、支出等可按目標管理定額來核定收支項目。第三類是維持學校正常運轉的收支項目，主要是公用經(jīng)費支出這一大塊，可根據(jù)學校年度事業(yè)發(fā)展計劃和任務與財力可能，由各單位提出各項目經(jīng)費支出計劃，然后再根據(jù)各項目的重要性及本年增減因素用零基預算編制模式科學地估算支出金額，對大項目必須進行嚴格的可行性論證。
(四)加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，確保預算的正確執(zhí)行
各單位要嚴格落實預算管理的目標責任制和預算支出審批責任追究制，經(jīng)費開支必須按照預算規(guī)定的項目和標準進行，不得隨意調整預算，更不得超預算支出。財務處和內部審計要隨時把握和監(jiān)控各單位預算執(zhí)行進度，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時匯報和處理，以此來規(guī)范各單位預算支出行為。財務處要按季度進行預算執(zhí)行分析，年終要進行全面分析評價，并提交學校黨政聯(lián)席會審議，最后向全校職工代表大會報告。要建立財務自我監(jiān)督與審計、紀檢、監(jiān)察及全體教職工直接監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)督體系，并建立與之相配套的獎懲機制。要及時總結和處理預算執(zhí)行、預算監(jiān)督過程中存在的問題，并為下一年度預算編制和預算執(zhí)行提供準確可靠的信息和經(jīng)驗。
(五)實行預算管理責任制，嚴格控制預算的執(zhí)行
堅持統(tǒng)一領導、分級管理、指標控制的原則。即學校預算管理實行黨委領導下的校長負責制。按照學校預算分級管理體制和校領導工作分工，校長負責全面預算管理，主管財務副校長和財務處主要負責預算管理，其他主管校領導負責其分管單位的預算管理，各單位分別在預算指標內負責本部門的預算管理。堅持實行預算管理責任制和預算執(zhí)行責任追究制原則。即按照各預算管理職責權限，建立相應的管理目標責任制和責任追究制，以增強預算管理的責任，強化預算約束力，確保預算順利實施。堅持實行“職責與權力”相結合的原則。即按照預算分級管理的要求，合理分配經(jīng)費支出審批權限，要做到管而不死，放而不亂。學校經(jīng)費審批權限可結合本單位實際分為以下層次：如第一層次由各單位負責人審批，審批權限一般在500元以內(含);第二層次由主管校領導審批，審批權限為500元至3000元(含);第三層次由主管財務副校長審批，審批權限為3000元至10000元(含);第四層次由校長審批，審批權限為10000元至30000元(含);第五層次由院長辦公會議研究并授權審批，審批權限為30000元至100000元(含);最高層次由學校黨委會議研究100000元以上經(jīng)費支出并授權審批。
(六)建立“監(jiān)督和考核、獎勵與懲罰結合”的預算考評體系，完善預算管理
在管理活動中，如果沒有監(jiān)督與考核，獎勵和懲罰，管理工作將無法開展。學校預算管理如果沒有監(jiān)督和考核、獎勵與懲罰高等學校預算也就無法執(zhí)行.預算管理將變得毫無意義。嚴格監(jiān)督和考核，實施獎勵和懲罰不僅是為了將預算指標值與預算的實際執(zhí)行結果進行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進以后的工作，也是為了對員工進行實事求是、客觀公正的評價，以便獎勤罰懶，調動職工的積極性，激勵員工共同努力，確保高等學校發(fā)展戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。高等學校管理實踐證明，監(jiān)督和考核、獎勵與懲罰是預算管理工作的生命線，是確保預算管理落實到位的重要保障，因此，高等學校必須建立預算考核指標體系、報告方式、判斷標準等制度，對高等學校預算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金的使用效益進行評估，不斷改進和完善預算管理。
五、結束語
總之，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，教育大發(fā)展的新形勢對高校預算管理工作提出了更新和更高的要求。以“既能發(fā)展又有結余，還要有調控能力”作為開展預算管理活動的立足點、出發(fā)點，是實施高校科學發(fā)展觀的需要，更是高等學校持續(xù)快速發(fā)展的重要保證。
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[作者單位：中國石油大學(華東)財務處。作者為會計師]
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