非營(yíng)利性組織論文(2)
非營(yíng)利性組織論文篇二
轉(zhuǎn)型期非營(yíng)利性組織的社會(huì)價(jià)值分析
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-4202(2011)08-000-02
摘 要 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平大大提高。然而，在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上，因利益分配不均而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不斷呈現(xiàn)，人民內(nèi)部矛盾日益凸顯。與此同時(shí)，悄然興起的民間非營(yíng)利性組織，在重組社會(huì)資源、合理配置財(cái)富以及教育廣大民眾等方面起著不容忽視的作用，政府和社會(huì)各界應(yīng)該充分關(guān)注和支持它們存在和發(fā)展的價(jià)值所在。
關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)型期 非營(yíng)利組織 社會(huì)價(jià)值
一、關(guān)于非營(yíng)利性組織
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府與社會(huì)處于高度一元化結(jié)構(gòu)狀態(tài)，在這種結(jié)構(gòu)中，政府幾乎包攬了一切社會(huì)事務(wù)，扮演著“全能戰(zhàn)士”的角色，它揮舞著指揮棒直接干預(yù)市場(chǎng)領(lǐng)域，更涉足社會(huì)生活的方方面面。
改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革與社會(huì)改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)層面均發(fā)生了深刻的變化與調(diào)整，政府包攬一切事務(wù)的社會(huì)一元化格局被打破。很顯然，原有“強(qiáng)政府―弱社會(huì)”的結(jié)構(gòu)需要作出改變，政府管理職能逐步發(fā)生衍變,逐漸從一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域退出，許多被政府剝離出來(lái)的職能復(fù)歸社會(huì)。這種轉(zhuǎn)變?cè)捎卸阂皇请S著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)公共事務(wù)日益繁雜，機(jī)構(gòu)和人員有限的政府已不能事必躬親了;二是社會(huì)公民的自治意識(shí)增強(qiáng)，他們要求政府能給予更多的民權(quán)，騰出獨(dú)立的自理空間。在這樣的背景下，各種各樣的非營(yíng)利性組織應(yīng)運(yùn)而生，并迅速在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)上做出了諸多積極的貢獻(xiàn)，成為我國(guó)改革與發(fā)展中的一支重要力量。
那么，什么是非營(yíng)利性組織呢?社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性直接決定了非營(yíng)利性組織的多樣化和多元性，是而學(xué)術(shù)界對(duì)它的定義也是五花八門。在這里，我們不妨從它的特征來(lái)提煉。概言之，非營(yíng)利組織具備五個(gè)明顯的特征：首先，顧名思義，非營(yíng)利性是它的首要特征，即指它的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)不以獲取利潤(rùn)為出發(fā)點(diǎn)，不為任何個(gè)人牟取私利。其二，非政府性。組織的人員安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作風(fēng)格、提供和承擔(dān)的公共職能等均與政府機(jī)構(gòu)迥然不同，同時(shí)也不具有強(qiáng)烈的階級(jí)性和過(guò)多的政治性。其三，自治性。指它具有獨(dú)立性，它是依據(jù)相關(guān)法律成立的，具有個(gè)性化的規(guī)章制度，具有獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、決策權(quán)，獨(dú)立自主開(kāi)展工作，。其四，公益性。組織建立的宗旨即是以服務(wù)大眾，奉獻(xiàn)社會(huì)，滿足老百姓的社會(huì)需求和利益。其五，志愿性。這主要是指組織招募的工作人員是志愿者，不帶強(qiáng)制性，組織開(kāi)展的社會(huì)活動(dòng)皆是志愿者們內(nèi)在需要?jiǎng)訖C(jī)促發(fā)的。
綜上所述，不妨把非營(yíng)利性組織定義為：有別于政府和企業(yè)，不以盈利為目的，由民間具有共同價(jià)值追求，立志投身于社會(huì)公益性事業(yè)的自愿者組成，以自治為活動(dòng)原則，致力于解決社會(huì)性問(wèn)題的團(tuán)隊(duì)。
在我國(guó)，非營(yíng)利性組織起步比較晚，但自1978年以后得到了迅速發(fā)展。截止目前，我國(guó)正式注冊(cè)登記的非營(yíng)利組織數(shù)目已逼近50萬(wàn)個(gè)，而沒(méi)有正式注冊(cè)的數(shù)量就更龐大。這種如雨后春筍般的發(fā)展勢(shì)頭，與黨和政府的重視程度密不可分。尤其值得一提，在黨的十六屆六中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了部署，其中就對(duì)我國(guó)民間組織發(fā)展作出的明確闡述，這對(duì)于充分發(fā)揮民間組織作用，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，具有重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義?！稕Q定》對(duì)非營(yíng)利性組織發(fā)展的方針政策、功能定位、發(fā)展重點(diǎn)、自身建設(shè)等作了全面闡述，充分體現(xiàn)了中央對(duì)民間組織工作的重視提升到了一個(gè)新高度 。
現(xiàn)如今，我國(guó)非營(yíng)利性組織涉足面廣泛，涵蓋了教育、體育、藝術(shù)、科技、扶貧、衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂(lè)、環(huán)境保護(hù)等許多方面，它們的興起與發(fā)展是為了應(yīng)對(duì)政府“作為”失效和市場(chǎng)自發(fā)作用失靈而做出的組織創(chuàng)新。
二、非營(yíng)利組織的社會(huì)價(jià)值分析
作為有別于政府和市場(chǎng)的另外一種社會(huì)力量，筆者認(rèn)為，非營(yíng)利性組織具有體制、機(jī)制、人才、技術(shù)、信息等方面獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它們已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一支生力軍。
1.節(jié)約政府運(yùn)營(yíng)成本，提高社會(huì)服務(wù)效率
在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)問(wèn)題繁雜多樣，要保證社會(huì)秩序井然，各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，需要政府職能“歸位”，而不能出現(xiàn)“缺位”“越位”和“錯(cuò)位”。事實(shí)業(yè)已證明，政府獨(dú)挑社會(huì)事務(wù)這根大梁，不僅投入的人力、物力、財(cái)力巨大，而且治理效果不盡如人意。然而，非營(yíng)利組織(政府主辦的除外)的運(yùn)行資金主要來(lái)源于社會(huì)的捐助，它鼓勵(lì)民間注資渠道的多元化，就目前而言，政府的投入是微乎其微的。不僅如此，非營(yíng)利性組織不同于層級(jí)嚴(yán)格的政府機(jī)構(gòu)，它講究實(shí)效，不存在政府組織的形式主義和官僚作風(fēng)，某種程度上說(shuō)，它憑借著強(qiáng)烈的使命感和靈活、精干、專業(yè)、高效的優(yōu)勢(shì)，能事半功倍的治理好公共事務(wù)領(lǐng)域中為政府所忽略的“盲區(qū)”，這種參與社會(huì)事務(wù)的解決方式，能夠避免僅靠政府有關(guān)部門提供服務(wù)所必然帶來(lái)的成本增大、效率不高等弊端。
2.有利于我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心三十多年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距迅速拉大，中國(guó)已經(jīng)成為世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)最富裕的10%人口占有了全國(guó)財(cái)富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財(cái)富僅為1.4%。這些數(shù)字充分顯示了中國(guó)貧富不均的嚴(yán)重程度，也表明改革開(kāi)放成果未能被全體國(guó)民共享，而是絕大部分聚集在少數(shù)人手中 。這種現(xiàn)象可以歸因于“先富與共富”“效率優(yōu)先、兼顧公平”政策實(shí)施或執(zhí)行的偏差，稅收制度的不合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的不健全、不平等競(jìng)爭(zhēng)的存在等，還有就是因?yàn)槿狈ν晟频纳鐣?huì)保障制度。是而，良好社會(huì)保障制度的建立勢(shì)在必行。眾所周知，社會(huì)保障的功能就在于緩解乃至消除貧困，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善提供一個(gè)安全、有序、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。在這方面，非營(yíng)利性組織正好找到契合點(diǎn)。比如，非營(yíng)利組織不僅能為民眾就業(yè)牽線搭橋，而且組織自身工作的開(kāi)展也需要人員參與，可以創(chuàng)造出眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而緩解社會(huì)就業(yè)壓力。據(jù)有關(guān)部門估算，我國(guó)目前約有3000萬(wàn)人活動(dòng)在非營(yíng)利組織領(lǐng)域，志愿者參與的服務(wù)時(shí)間可達(dá)八億個(gè)工作日，換言之，非營(yíng)利組織每年可為社會(huì)創(chuàng)造3300多萬(wàn)個(gè)工作崗位 。再比如，社會(huì)上存在大量的弱勢(shì)群體，他們溫飽問(wèn)題都很難解決，這與非營(yíng)利組織的功能也不謀而合，它們植根于社會(huì)，走進(jìn)社會(huì)底層和弱勢(shì)群體中間開(kāi)展社會(huì)救助、提供福利服務(wù)，從而改善弱勢(shì)群體的生存狀況，保障了他們最低的生活要求，防止這個(gè)特殊群體生活境況的惡化。非營(yíng)利性組織的作為毫無(wú)疑問(wèn)成為政府社保職能執(zhí)行不力或未到位的有益補(bǔ)充。
3.緩和群群矛盾、干群矛盾，發(fā)揮“穩(wěn)壓器”和“潤(rùn)滑劑”作用
如前所述，社會(huì)財(cái)富分配不均已經(jīng)成為不爭(zhēng)事實(shí)，加上新時(shí)期不同文化的沖突與碰撞，我國(guó)人民內(nèi)部矛盾日顯突出。筆者認(rèn)為，貧富差距所產(chǎn)生最大的問(wèn)題首先是民眾心理問(wèn)題。毫無(wú)夸張的說(shuō)，貧富差距擴(kuò)大化導(dǎo)致的社會(huì)不公平現(xiàn)象是產(chǎn)生仇富心理的主要原因。而這種民眾心理直接導(dǎo)致大量貧困者否定社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，繼而對(duì)共產(chǎn)主義信仰產(chǎn)生懷疑，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政也喪失信心。他們消極怠工，怨天尤人，不思進(jìn)取，更為嚴(yán)重的是由于心理的極不平衡而對(duì)社會(huì)正常秩序和穩(wěn)定構(gòu)成威脅。
這種由于貧富分化極端化而誘引的仇富心理，除了通過(guò)提高低收入人群的收入水平、健全財(cái)稅制度、加強(qiáng)法制建設(shè)、降低壟斷收入等措施來(lái)解決外，還可以嘗試鼓勵(lì)非營(yíng)利組織通過(guò)廣泛的開(kāi)展心理咨詢活動(dòng)，發(fā)展義舉慈善事業(yè)，關(guān)注貧困地區(qū)和貧困人口，“授之以漁”和“授之以魚(yú)”齊頭并進(jìn)，從而在一定程度上平衡貧者心態(tài)，調(diào)適動(dòng)機(jī)，尤其抑制其過(guò)激行為，起到社會(huì)秩序的“穩(wěn)壓器”之功效。
古往今來(lái)，官民矛盾歷來(lái)是社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)重要部分，只是不同時(shí)期、不同背景下的程度不同而已。共產(chǎn)黨執(zhí)政歷程中，曾幾何時(shí)，干群關(guān)系如同魚(yú)水情，所謂得民心者得天下，正是共產(chǎn)黨人密切聯(lián)系群眾才在艱難困苦的條件下創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)奇跡。然后，不可否認(rèn)，近些年來(lái)，由于權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督，少數(shù)官員以權(quán)謀私，行賄受賄、買官賣官，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，損害老百姓利益，這些均嚴(yán)重?fù)p壞了官員的社會(huì)形象，致使不少民眾形成了無(wú)官不腐、無(wú)官不貪的極端印象，失去了不少群眾的對(duì)黨和政府的信任?？梢哉f(shuō)官民關(guān)系遭受到極大的損害，官民之間，芥蒂在增加，矛盾在擴(kuò)大。如今，群眾信訪、上訪、政府門前請(qǐng)?jiān)傅痊F(xiàn)象不斷發(fā)生，更有甚者，一些地區(qū)群體性事件頻繁發(fā)生。
實(shí)際上，黨內(nèi)存在的“老鼠屎”并非主流，民眾一葉障目，加上輿論導(dǎo)向致使百姓易于以偏概全，全盤(pán)否定所有官員。當(dāng)下官民關(guān)系緊張化一定程度在于中國(guó)民主進(jìn)程緩慢，公民意見(jiàn)表達(dá)的渠道不夠通暢，公民參與影響和維護(hù)自身權(quán)益的決策過(guò)程受到障礙，日積月累加深了對(duì)“官”的憎恨，因此，進(jìn)一步拓寬表達(dá)渠道，讓公民有表達(dá)意見(jiàn)的自由，有參與政府決策的合法權(quán)利，是疏解社會(huì)對(duì)立、化解矛盾的必要路徑。實(shí)際上，非營(yíng)利性組織可視為政府與百姓的重要溝通渠道，也可看作是協(xié)調(diào)政府和公民關(guān)系的媒介。一方面，它們通過(guò)深入群眾可以及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)，轉(zhuǎn)達(dá)政府;另一方面，又把政府的政策意圖和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)反饋給社會(huì)成員。
4.引領(lǐng)社會(huì)主義道德新風(fēng)尚，彰顯以德育人之功能
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性衍生了一些消極腐朽的思想理念，時(shí)下社會(huì)普遍盛行個(gè)人主義、本位主義、功利主義、享樂(lè)主義、拜金主義、機(jī)會(huì)主義等與社會(huì)主義制度格格不入的價(jià)值取向。近些年來(lái)，各種不可思議的社會(huì)現(xiàn)象和事件不同程度地反映了民眾誠(chéng)信缺失、道德滑坡。在轉(zhuǎn)型期，中國(guó)社會(huì)竟然搖身一變成了不健康的畸形社會(huì)，這著實(shí)讓人感到痛惜。
非營(yíng)利性組織所從事的社會(huì)活動(dòng)以公益服務(wù)和慈善活動(dòng)為主，應(yīng)該說(shuō)其中內(nèi)涵著現(xiàn)時(shí)噩待倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值理念，人道主義精神盡顯其中，真善美的社會(huì)評(píng)判準(zhǔn)則更是貫穿始終。非營(yíng)利性組織關(guān)注的是全民和諧，社會(huì)共同利益，塑造的是平等、友愛(ài)、信任、合作、團(tuán)結(jié)與融洽的關(guān)系，組織成員通過(guò)開(kāi)展廣泛的志愿者活動(dòng)，有利于喚醒國(guó)人的同情心、愛(ài)心，使中華民族如助人為樂(lè)、幫貧扶弱、誠(chéng)實(shí)守信等傳統(tǒng)美德競(jìng)相傳頌。從這個(gè)意義上說(shuō)，非營(yíng)利性組織是社會(huì)文明與和諧社會(huì)價(jià)值的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，是精神文明建設(shè)的一面大旗，它們的一次次活動(dòng)無(wú)疑是一場(chǎng)場(chǎng)思想洗禮，所謂星星之火可以燎原，待宣傳造勢(shì)到一定的火候，便能產(chǎn)生幫扶貧弱的社會(huì)連鎖效應(yīng)，社會(huì)上的先富者不會(huì)等閑視之，只要一旦點(diǎn)燃他們內(nèi)心社會(huì)責(zé)任感的火花，萬(wàn)花齊放的局面是可以預(yù)見(jiàn)的。如此一來(lái)，非營(yíng)利性組織通過(guò)整合社會(huì)力量，促使志愿者們?yōu)橹餐男拍钊ネ瓿捎袃r(jià)值的事業(yè)。
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