電大公共管理論文(2)
電大公共管理論文篇二
論公共危機(jī)管理
[摘 要]眾所周知，危機(jī)無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在。無(wú)論是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件還是社會(huì)安全事件，危機(jī)嚴(yán)重威脅著人類(lèi)安全和社會(huì)穩(wěn)定，總的來(lái)說(shuō)，它的負(fù)面影響要大于正面影響?！拔C(jī)管理則是針對(duì)這些突發(fā)危機(jī)事件的管理，通過(guò)提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生前的預(yù)見(jiàn)能力和發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有限的處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對(duì)政府信任的管理?！盵1] 如何應(yīng)對(duì)危機(jī)并防止危機(jī)去而復(fù)返成為政府無(wú)法回避又必須重視的問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞]危機(jī);政府;管理;應(yīng)對(duì)
中圖分類(lèi)號(hào)：D623 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X(2015)34-0278-01
隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共安全的新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，這給政府的管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。在經(jīng)歷了非典、禽流感、三鹿奶粉、東方之星沉船后的嚴(yán)峻考驗(yàn)后，雖然公共危機(jī)管理現(xiàn)在越來(lái)受到國(guó)家和政府的重視并逐漸成為全球化的嶄新課題，但是就目前的狀況而言，我國(guó)已經(jīng)建立起應(yīng)急管理體系仍然缺乏系統(tǒng)性，有待完善。不得不說(shuō)，認(rèn)識(shí)危機(jī)的概念特征及其分類(lèi)，建立一套完備的危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急和完善處理體系實(shí)為必要。
一、正確認(rèn)識(shí)公共危機(jī)管理
(一)公共危機(jī)管理的概念
“公共危機(jī)管理是政府或其他社會(huì)組織通過(guò)檢測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將危機(jī)轉(zhuǎn)化成機(jī)會(huì)，保護(hù)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和國(guó)家安全的管理?！盵2]
由此可見(jiàn)，政府危機(jī)管理屬于公共危機(jī)的一部分。政府作為既定的區(qū)域范圍內(nèi)公共事務(wù)的管理者，對(duì)控制和應(yīng)對(duì)自己管轄范圍內(nèi)突發(fā)事件導(dǎo)致的公共危機(jī)負(fù)有直接的責(zé)任。
(二)公共危機(jī)管理的特征
首先，危機(jī)管理以保持社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標(biāo)。
其次，由于危機(jī)的發(fā)生存在一定的潛伏期，所以公共危機(jī)具有可預(yù)防性且公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開(kāi)放的;另外，當(dāng)危機(jī)突發(fā)時(shí)，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)做出應(yīng)急處理，所以公共危機(jī)管理的處置時(shí)有應(yīng)急性，而且要求政府在處理危機(jī)時(shí)遵循依法行政的原則，以強(qiáng)制力作為管理的基礎(chǔ)。
最后，在突發(fā)公共事件和逐漸增多的趨勢(shì)的當(dāng)今社會(huì)，公共危機(jī)管理的對(duì)象和預(yù)測(cè)是有不確定性，相應(yīng)地，其預(yù)控和預(yù)案也具有不確定性。
除此之外，公共危機(jī)管理還要受公眾的監(jiān)督和約束。就目前的現(xiàn)狀而言，公共危機(jī)的管理還具有綜合性和國(guó)際性。
二、公共危機(jī)的管理與應(yīng)對(duì)
在危機(jī)頻發(fā)的當(dāng)今社會(huì)、政府必須時(shí)刻做好應(yīng)急管理，應(yīng)急管理是指政府依法對(duì)突發(fā)公共事件采取預(yù)防、處置及善后措施及時(shí)加以處理的活動(dòng)。為了更好地解決危機(jī)，要求必須有一套完整的危機(jī)管理的體制與機(jī)制。
(一)公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
目前我國(guó)公共危機(jī)管理主體是以政府為主的公共部門(mén)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)是各級(jí)政府、各部門(mén)的職責(zé)與責(zé)任?？偟膩?lái)說(shuō)，“公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制可分統(tǒng)一指揮、政府職權(quán)劃分、責(zé)任機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制幾個(gè)方面?！盵3]
政府做應(yīng)急管理工作時(shí)，要切實(shí)履行其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，本著“以人為本，減少危害，居安思危，預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，依法規(guī)范，加強(qiáng)管理，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)，依靠科技，提高素質(zhì)”的工作原則，高度重視公共安全工作， 國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，并采取先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制盡量把損失降到最低。
(二)公共危機(jī)的管理的機(jī)制
1.預(yù)警機(jī)制
關(guān)于突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視，而且有很多中國(guó)可以借鑒的地方。對(duì)于突發(fā)事件這類(lèi)特殊情況，無(wú)疑早發(fā)現(xiàn)處理顯得尤其重要。畢竟，預(yù)警是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一步和主要環(huán)節(jié)。
具體內(nèi)容分為：制定與建立相關(guān)的法律法規(guī);制定健全預(yù)案體系;進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)與分析;完善各項(xiàng)基本資源儲(chǔ)備和加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的培訓(xùn)。
2. 決策機(jī)制
由于危及決策具有時(shí)間緊迫、信息和資源有限的特征，公共危機(jī)管理的要求在不確定性極高的情況下，迅速地做出正確決策。因此公共危機(jī)決策要遵循以下幾個(gè)原則：權(quán)力集中原則、結(jié)果優(yōu)先、短期目標(biāo)優(yōu)先原則、強(qiáng)制原則和勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則。
3.應(yīng)對(duì)機(jī)制
可以說(shuō)無(wú)論哪一種類(lèi)型的公共危機(jī)，它的基本應(yīng)對(duì)流程是相似的。第一，建立應(yīng)急處理小組，作為突發(fā)公共事件處理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);第二，迅速調(diào)查情況和收集信息，作為應(yīng)對(duì)決策的基礎(chǔ);第三，綜合分析、果斷決策、有序應(yīng)對(duì)、控制和隔離。公共危機(jī)和應(yīng)急處理是政府公共危機(jī)管理的核心部分。其實(shí)施目的，是為了及時(shí)有效地化解危機(jī)狀態(tài)，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。
4.善后機(jī)制
“恢復(fù)與重建，調(diào)查與評(píng)估，學(xué)習(xí)與進(jìn)步;是公共危機(jī)善后機(jī)制的基本內(nèi)容。”[4] 由于公共危機(jī)對(duì)社會(huì)正常秩序的破壞會(huì)持續(xù)一段時(shí)間才能消失，危機(jī)平息后，必須采取措施消弭其造成的威海，做好恢復(fù)重建工作，哲理的重建不僅包括物資方面，而且包括心理方面，使公眾重燃對(duì)生活的希望，樹(shù)立信心。
三、我國(guó)政府應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)呈飛速發(fā)展態(tài)勢(shì)，相應(yīng)的，政府的應(yīng)急管理能力也需要有一定的提高。一般情況下，在短時(shí)間內(nèi)造成大量的人員傷亡，其根本原因在于管理上存在缺陷。致使當(dāng)時(shí)場(chǎng)內(nèi)人員高度聚集，組織混亂、疏散不力，很多人盲目逃生，缺乏自我救助以及救援設(shè)備安裝不合理。所以，政府加強(qiáng)危機(jī)管理仍有很長(zhǎng)的道路要走，而且急需全方位、多角度的完善應(yīng)急管理體制。
對(duì)此，政府可以采取如下幾種舉措：健全的應(yīng)急體制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)協(xié)作，應(yīng)提高地方政府“屬地管理，就地消化”的應(yīng)急處理能力，并建立健全各級(jí)政府的應(yīng)急管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理職責(zé);加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。政府應(yīng)抓緊建立綜合性、多元化、全方位的信息集成網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對(duì)和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。
此外，政府還應(yīng)抓緊建立和完善部門(mén)間的有效溝通和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的資源的整合共享和綜合利用;全面整合資源，加強(qiáng)應(yīng)急保障。各級(jí)政府應(yīng)合理地調(diào)整公共財(cái)政支出范圍，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件;加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建社會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重大意義。
參考文獻(xiàn)
[1][2]丁文喜.《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與公共危機(jī)管理》[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2009.
[3]夏書(shū)章.《行政管理學(xué)》[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2014.
[4]江川.《突發(fā)事件應(yīng)急管理案例與啟示》[M].北京：人民出版社，2013.
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